第七章行政绩效

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1、第七章第七章 行政绩效行政绩效兽豫柏枉遍碗杂炔昧黑咏锣埋重蝎判折子差档唾瑟妓莽李哭患忻犯钳莎带第七章行政绩效第七章行政绩效7/21/20241Public Administrationv 对传统行政学价值对传统行政学价值效率的批判效率的批判v 绩效的内涵及意义绩效的内涵及意义v 绩效评估的要素分析绩效评估的要素分析v 绩效评估与政府再造路径绩效评估与政府再造路径付壹匹催袱踊拭尽爵俘王皋汹绢哈亲免营浅穆啼凉酪祟迂乡汁缚俺鸣思恋第七章行政绩效第七章行政绩效7/21/20242Public Administration1 1、行政管理学价值的原始设计、行政管理学价值的原始设计 效率概念的提出效率概念

2、的提出 效效率率（efficiency）是是一一个个被被“泛泛化化”了了的的词词汇汇。效效率率最最初初应应用用于于机机械械学学与与电电子子学学，是指能量投入与产出之比的数量概念。是指能量投入与产出之比的数量概念。 泰泰勒勒（Fredrick W. Taylor）等等将将效效率率概概念念及及其其衡衡量量方方法法引引入入管管理理活活动动之之中中，以以对对生生产活动与管理活动进行分析与衡量。产活动与管理活动进行分析与衡量。 科学管理原则与行政原理的结合使得人科学管理原则与行政原理的结合使得人们像关注私人部门一样关注着公共部门的效率。们像关注私人部门一样关注着公共部门的效率。诚如威洛比（诚如威洛比（W

3、. F. Willoughby ）所言，行）所言，行政的最终目的是提高效率。政的最终目的是提高效率。 娥投诞糯富霖挛媒她挛庞餐覆兰古虏底症萝朱隧渊救兜直撼讫痕瞎谤透诸第七章行政绩效第七章行政绩效7/21/20243Public Administration2 2、效率的局限性、效率的局限性作为绩效评估一个侧面的行政效率，难以反映行政作为绩效评估一个侧面的行政效率，难以反映行政管理的复杂性与变化性，往往由于存在太多的主观管理的复杂性与变化性，往往由于存在太多的主观臆测性与模糊性，因而缺乏可操作性。臆测性与模糊性，因而缺乏可操作性。行政管理区别于其他管理（如企业管理）的一个明行政管理区别于其他管理

4、（如企业管理）的一个明显的特点就是其多重价值目标。而机械的效率观点显的特点就是其多重价值目标。而机械的效率观点缺乏价值层面的内涵，难以反映公共行政活动中的缺乏价值层面的内涵，难以反映公共行政活动中的其他价值，如质量、效果与效能其他价值，如质量、效果与效能（effectiveness）等。）等。 效率绝非行政管理的最高目标。绩效评估的普遍运效率绝非行政管理的最高目标。绩效评估的普遍运用恰好反映了行政管理的价值在于提高公共服务的用恰好反映了行政管理的价值在于提高公共服务的质量，这也正是新行政管理的核心价值。质量，这也正是新行政管理的核心价值。 压馏奶姚陛绣牲措安鸡倒砂剂共娶采雪邯旨绦汲饿芬钻档栽睁

5、酥苫瓢惯痢第七章行政绩效第七章行政绩效7/21/20244Public Administration3 3、对效率的质疑与批判、对效率的质疑与批判 行行 政政 学学 者者 迪迪 莫莫 克克 （ Mashall E. Dimock）早早就就说说过过，“机机械械的的效效率率太太过过精精明明与与非非人人性性，而而成成功功的的管管理理则则令令人人振振奋奋、富富有有生生气气和和人人性性化化”。因因此此，他他明明确确指指出出，对对于于行行政政管管理理者者而而言言，“满满足足公公民民需需求求是是检检验验其工作的最终标准其工作的最终标准”。颇右挞唁庙往冲诅角迸骋镍泪冕陀恨伟届商抄看搏剁悯婚蓄去豫寅搐怒柞第七章

6、行政绩效第七章行政绩效7/21/20245Public Administration4 4、绩效的内涵、绩效的内涵 实施绩效评估就是提供一套适用于政府范围的以产出和实施绩效评估就是提供一套适用于政府范围的以产出和结果为基础（结果为基础（output & result based）的责任机制、绩）的责任机制、绩效和结果评估法规、战略规划和绩效指标要求的评价与管理效和结果评估法规、战略规划和绩效指标要求的评价与管理系统。系统。 其内涵包括：其内涵包括： （1 1）生产力（）生产力（Productivity），即确定组织产出与输入），即确定组织产出与输入的数量以及两者之间的比率（产出的数量以及两者之

7、间的比率（产出/ /投入），即单位产品所使投入），即单位产品所使用资源的总量；用资源的总量； （2 2）效能，即确定组织产出与组织目标实施之间的关系，）效能，即确定组织产出与组织目标实施之间的关系，即组织实现目标的程度。效能可以通过某个项目目前是否达即组织实现目标的程度。效能可以通过某个项目目前是否达到目标来直接衡量；到目标来直接衡量； （3 3）质量，即考察组织产出或通过组织产出考察组织生产）质量，即考察组织产出或通过组织产出考察组织生产过程；过程； （4 4）及时性（）及时性（Timeliness），即对组织生产某种适合产），即对组织生产某种适合产品的时间进行评估。品的时间进行评估。 煎拭

8、厌齿不疥站傻趟孽杠某姨暴尤野篮览敬上境铀怂峰烟侩周班柑妹省无第七章行政绩效第七章行政绩效7/21/20246Public Administration5 5、绩效的意义、绩效的意义 现代公共管理与传统行政途径在行政价值理念设现代公共管理与传统行政途径在行政价值理念设计上的不同之处在于：它重新审视了传统公共行政计上的不同之处在于：它重新审视了传统公共行政“效率至上效率至上”的理念，认为公共行政之主要目的在于提的理念，认为公共行政之主要目的在于提升政府管理绩效（升政府管理绩效（performance），即通过管理过），即通过管理过程创新，重新进行组织设计，促使政府管理向更富程创新，重新进行组织设计

9、，促使政府管理向更富“成本成本效能效能”（cost-effectiveness）的方向发展。）的方向发展。提高绩效既是各国政府改革的主要目标，也成为决定提高绩效既是各国政府改革的主要目标，也成为决定政府再造路径选择的重要因素。政府再造路径选择的重要因素。 随着行政管理的不断发展，其他价值目标（如公随着行政管理的不断发展，其他价值目标（如公平、公正和参与）或多或少会同效率价值发生冲突。平、公正和参与）或多或少会同效率价值发生冲突。公共部门管理毕竟不同于企业管理，公共组织的最高公共部门管理毕竟不同于企业管理，公共组织的最高目标是公共利益，或向公众提供利他（目标是公共利益，或向公众提供利他（altr

10、uistic）的服务。因而，作为界定行政管理活动价值的效率概的服务。因而，作为界定行政管理活动价值的效率概念的泛化已使自身走入了偏狭的境地。念的泛化已使自身走入了偏狭的境地。 陆宵霉辣撅孩蛮购栽哲革攘迷财讨嗜欢歇弯捷汾凯也药值碍眷佰耸鸣贰蚂第七章行政绩效第七章行政绩效7/21/20247Public Administration6 6、绩效评估的日益普及、绩效评估的日益普及 绩效评估（绩效评估（Performance Measurement）是现代行政管理研究中）是现代行政管理研究中引人瞩目的一个概念，因其特殊的航标引人瞩目的一个概念，因其特殊的航标作用而备受政府、行政人员与公民的关作用而备受

11、政府、行政人员与公民的关注。绩效评估是行政管理活动的有效诊注。绩效评估是行政管理活动的有效诊断工具，它可以帮助行政管理获得所取断工具，它可以帮助行政管理获得所取得进步的证据，如反映成本节约、服务得进步的证据，如反映成本节约、服务质量、顾客满意度、减少顾客等待或处质量、顾客满意度、减少顾客等待或处理时间等方面的及时信息。理时间等方面的及时信息。 浓拂坎刁荐尊屡芜纷葵淌便辜蔗溅枪釜屁普墨萨匿玻仆匪邀廷躬蓖拴固鸥第七章行政绩效第七章行政绩效7/21/20248Public Administration7 7、绩效评估的趋势、绩效评估的趋势v 评估主体的多元化v 评估目标的公民导向v 评估内容的规范化

12、（3E）v 评估保障的法制化职千阎荡奏透澄兄腑粉垦藻兽乱芝薪独阉味蒙蓉推馅钨胁宁走宜候辣驰郭第七章行政绩效第七章行政绩效7/21/20249Public Administration8 8、美国的最佳实践、美国的最佳实践 19931993年，美国通过的政府绩效与结果法年，美国通过的政府绩效与结果法（GPRA）就要求政府各部门、各机构以可测量的标就要求政府各部门、各机构以可测量的标准来促进绩效管理。准来促进绩效管理。 俄勒冈州建立了俄勒冈州建立了“进步委员会进步委员会”，该委员会由公，该委员会由公共与私人领导共同组成，对绩效进步进行管理，它们共与私人领导共同组成，对绩效进步进行管理，它们设置绩效

13、目标与设置绩效目标与160160项标杆（项标杆（Benchmarks），涵盖），涵盖了卫生、教育、公民参与、平等就业、环保、住宅、了卫生、教育、公民参与、平等就业、环保、住宅、运输系统、公共安全、财政、经济发展等重大公共事运输系统、公共安全、财政、经济发展等重大公共事务，设定了明确且可以量化的目标。人们都能清楚了务，设定了明确且可以量化的目标。人们都能清楚了解所要到达的目标，并竭尽全力实现组织的整体目标。解所要到达的目标，并竭尽全力实现组织的整体目标。在在“成本更小、服务更好成本更小、服务更好”成为政府格言的新时代，成为政府格言的新时代，绩效评估日益成为从效率、效能与责任等方面来提高绩效评估日

14、益成为从效率、效能与责任等方面来提高生产力的必要工具。生产力的必要工具。 辣哭跃已小牛艇娜唤喝报歌烘掉袒蚜粮毕惨蜒球柞楚窄乍沉土壤众堪伏弦第七章行政绩效第七章行政绩效7/21/202410Public Administration9 9、新西兰的最佳实践、新西兰的最佳实践 新西兰政府设计出可接受的公新西兰政府设计出可接受的公共服务与产品标准，并纳入绩效合共服务与产品标准，并纳入绩效合同之中。政策制定者使用绩效预算同之中。政策制定者使用绩效预算来详细说明每笔拨款所要购买的结来详细说明每笔拨款所要购买的结果和产品。在内阁部长与各部门执果和产品。在内阁部长与各部门执行官之间签订的行官之间签订的“采购

15、协议采购协议”中，中，就详细规定了机构所提供物品的数就详细规定了机构所提供物品的数量、质量和成本。量、质量和成本。 恫俏保捐苗斜彻使玄蛰沸醛赦潘颠桔菜霄朗戴炭隐派逛之静悲睫切牙孽深第七章行政绩效第七章行政绩效7/21/202411Public Administration1010、英国的最佳实践、英国的最佳实践 英国的政府再造集中体现于英国的政府再造集中体现于“下一步行动下一步行动”（Next Steps），），将行政管理的划桨职能分解至各个将行政管理的划桨职能分解至各个独立的组织，并给予其对资源的管独立的组织，并给予其对资源的管理控制权；签订绩效合同，以明确理控制权；签订绩效合同，以明确规定

16、组织的目标、预期结果和绩效规定组织的目标、预期结果和绩效结果。结果。 莱摧妈衣樱镇邵拼马凝化洒串紧情李衰抢劫翰弧箕柑苞州俞枯墓遣木聋维第七章行政绩效第七章行政绩效7/21/202412Public Administration1111、实现绩效评估的要素分析、实现绩效评估的要素分析v转转变变政政府府职职能能，遵遵照照公公共共服服务务原原则则，建立明确的绩效评估体系建立明确的绩效评估体系v提提高高政政府府竞竞争争力力，为为公公民民提提供供优优质质服服务（务（quality service）v实实施施效效能能行行政政，以以更更加加成成本本效效能能的的方式合理地配置资源方式合理地配置资源v坚坚持持透

17、透明明与与公公开开的的原原则则，以以可可预预见见的的方式实现公民参与方式实现公民参与泉敦倍玉凭探屹诉的怔渝力趴铜躇慰拱楷簧藻危胆盏例民乏绊刽诗蹭面乌第七章行政绩效第七章行政绩效7/21/202413Public Administration1212、绩效评估与我国政府再造的路径选择、绩效评估与我国政府再造的路径选择v通过为管理者提供组织信息并帮助改进政府通过为管理者提供组织信息并帮助改进政府“决策决策执行执行”方式方式 v通过将个人与组织绩效同人事管理结合起来以激励通过将个人与组织绩效同人事管理结合起来以激励公共雇员公共雇员 v通过显示绩效结果以促使公共行政人员培养公共责通过显示绩效结果以促使公共行政人员培养公共责任意识任意识 v通过界定公共部门职能以提高公共服务意识和服务通过界定公共部门职能以提高公共服务意识和服务质量质量 v通过建立绩效评估报告制度以促使公众更加关注公通过建立绩效评估报告制度以促使公众更加关注公共服务并鼓励公共参与共服务并鼓励公共参与 v通过全过程的绩效管理以改进市民话语通过全过程的绩效管理以改进市民话语（civic discourse）与公共信用与公共信用 婆册钢锯碌夫锹唇早啥外簧障敛境耿阂恼躲硒孟软让豢足绣从因耻武床焦第七章行政绩效第七章行政绩效7/21/202414Public Administration