铁路营业线施工安全管理办法

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1、铁路营业线施工安全管理办法铁路营业线施工安全管理办法(铁运2012 280号)学习教案学习教案文件导读文件导读 一、说明一、说明 为加强铁路营业线施工及安全管理，铁路营业线施工安全管理办法（铁运2012280号），自2013年1月1日起施行，铁道部旧发铁路营业线施工安全管理办法同时废止。二、变动情况二、变动情况 1、章节变动 旧办法：共十七章82条，附件7个。 新办法：共二十章117条，附件10个。 建筑工程质量安全网 http:/ 2、新、旧法规对比情况 （1）新法规增加条目 第3条、第4条、第10条、第12条、第13条、第14条、第15条、第18-20条、第23条、第30条、第38-39条

2、、第40条、第44-45条、第70条、第73条、第103条、第104条、第110条。 （2）合并条目 旧法规中附件4中第4条与第9条合并为新法规中第5条。 （3）新增3个章节，对于新增加的章节给及足够学习重视。 第二章：营业线施工项目 第十一章：临近营业线施工 第二十章：施工管理信息系统 建筑工程质量安全网 http:/ 教案将第一、二、三、四章和第十二章，附件4和附件10作为学习重点，对于新增、改动的条款做详细解读。未变动的条款和跨单位的知识点不做详细阐述。四四、教案备注、教案备注1、字体为红色，表示新法规增加内容；2、字体为蓝色，表示新法规在旧法规基础上的改动；3、字体含下划线，表示重点关

3、注知识点。 建筑工程质量安全网 http:/ 总则总则解释说明：解释说明： 第第1条旧文件基础上增加条旧文件基础上增加8条法规依据；第条法规依据；第2条旧文件部分删除，新文条旧文件部分删除，新文件规定该办法的适用范围；第件规定该办法的适用范围；第3、4条为新增条款对高铁与普铁进行分条为新增条款对高铁与普铁进行分类，并对施工管理整个环节进行明确；第类，并对施工管理整个环节进行明确；第5条为旧文件第条为旧文件第3条的基本规条的基本规定，突出各方必须严格执行本办法的有关规定；第定，突出各方必须严格执行本办法的有关规定；第6条为旧文件第条为旧文件第4条条改动条目：改动条目： 第第1条条 为加强铁路营业

4、线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全，根据中华人民共和国安全生产法、铁路运输安全保护条例、建设工程安全生产管理条例、铁路技术管理规程、铁路200250km/h既有线技术管理办法、铁路客运专线技术管理办法（试行）（200250km/h部分）、铁路客运专线技术管理办法（试行）（300350km/h部分）、铁路交通事故调查处理规则等法律、法规和规章，制定本办法。 建筑工程质量安全网 http:/ 总则总则增加条目：增加条目： 第第2条条 本办法适用于国家铁路及国家铁路控股的合资铁路的营业线施工安全管理，邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全

5、的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。 建筑工程质量安全网 http:/ 总则总则第第3条条 本办法将铁路营业线分高速铁路和普速铁路进行管理。高速铁路相关联络线及动车走行线、新建设计速度200km/h的铁路及相关联络线和动车走行线按高速铁路管理。既有线提速200250km/h区段按普速铁路管理。普速铁路分为繁忙干线、干线和其他线路，繁忙干线及干线名称见附件1。 建筑工程质量安全网 http:/ 总则总则第第4条条 本办法规定了铁路营业线

6、施工分类、天窗和慢行规定、等级划分、施工组织领导、施工方案审核、施工计划编制及审批、集中修和维修天窗组织实施，明确了施工过渡工程、验收交接的要求和施工安全管理责任，明确了施工考核及奖惩的基本制度。 建筑工程质量安全网 http:/ 总则总则第第5条条 铁路营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行本办法和施工管理有关规定。第第6条条 铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，要坚持运输、施工兼顾的旧则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织，按计划、有组织地进行各项施工，积极推广使用

7、技术先进的施工机具和施工方法，提高施工作业效率和质量。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工项目营业线施工项目 解释说明：解释说明： 第二章为新增章节，由旧文件总则的第第二章为新增章节，由旧文件总则的第2条分解而来，主要对施工条分解而来，主要对施工和维修作业项目做具体明确。施工作业项目增加和维修作业项目做具体明确。施工作业项目增加10条；维修作业项目条；维修作业项目划分划分I级和级和级减少级减少16条、合并条、合并6条、增加条、增加2条。条。 第第7条条 施工项目施工项目1.线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。2.跨越、穿越线路、站场的桥梁、涵洞、管道、渡槽和

8、电力线路、通信线路、油气管线以及铺设道口、平过道等设备设施的施工。3.在铁路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、杆塔、油气管线等设施的施工。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工项目营业线施工项目4.在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。5.在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控等行车设备上的大中修、改造施工。6.影响营业线正常运营的铁路重要信息系统运行环境改造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工。7设置在线路上的安全检测、监控设备的新建、技术改造、大中修及TPDS设备标定施工。8.承载行车通信

9、业务的通信网络调整施工和中断行车通信业务的通信设备施工。本办法中行车通信业务是指列车调度语音通信、无线调度命令信息、无线车次号校核信息以及列控数据等与列车运行相关的信息传送业务和承载列车控制、CTC/TDCS、信号闭塞、5T、牵引供电远动、防灾监控等系统的网络通道。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工项目营业线施工项目9.线路大中修，路基、桥隧涵大修及大型养路机械施工。10.成段破底清筛、更换钢轨或轨枕，成组更换道岔（含钢轨伸缩调节器），更换轨枕板施工。11.无缝线路应力放散。12. 牵引供电变配电设备、电力、接触网技术改造及大修施工。13.车站站台、雨棚、天桥等建筑物及客运上水和吸

10、污设备、站场供水设施技术改造及大中修施工。14.高速铁路线路、路基、桥隧涵病害整治，冻害整治，更换轨枕（板）及道岔主要部件等施工。15.高速铁路整锚段更换接触线、承力索，更换接触网支柱，隧道内接触网预埋件整治等施工。16.其他影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工项目营业线施工项目第第8条条 维修项目维修项目 维修项目是指作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完成的项目。高速铁路维修天窗作业项目见附件3，普速铁路维修天窗作业项目见附件4（第四章具体分析）。 建筑工程质量安全网 http:/ 天窗和慢行规定天窗和

11、慢行规定解释说明：解释说明： 本章为旧文件的第二章，增加本章为旧文件的第二章，增加1条，改动条，改动3条。第条。第9条为旧文件的第条为旧文件的第5条并增加高铁天窗时间和慢行规定，对维修天窗的时间延长条并增加高铁天窗时间和慢行规定，对维修天窗的时间延长30分钟；分钟；第第10条为旧文件的第条为旧文件的第6条对天窗的时间具体规定，条对天窗的时间具体规定，甘钟线，包西线周甘钟线，包西线周一至周四安排维修天窗，周五是否一至周四安排维修天窗，周五是否可以可以安排站专线维修天窗？安排站专线维修天窗？第第11条条为旧文件的第为旧文件的第7条，删除了桥涵顶进施工慢行限制速度为条，删除了桥涵顶进施工慢行限制速度

12、为45km/h。第第12条为新增条款主要强调各项施工作业，施工点前不得安排慢行，个条为新增条款主要强调各项施工作业，施工点前不得安排慢行，个别项目允许适当增加天窗时间别项目允许适当增加天窗时间。附件附件4新增加房间维修项目新增加房间维修项目。 建筑工程质量安全网 http:/ 天窗和慢行规定天窗和慢行规定改动条目：改动条目： 第第9条条 天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗规定如下：1.高速铁路天窗旧则上不应少于240分钟。2.普速铁路施工天窗：技改工程、线桥大中修及大型养路机械作业、接触网大修及改造时，不应少于18

13、0分钟。3.普速铁路维修天窗：双线不应少于120分钟，单线不应少于90分钟维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春运、节假日及铁道部调度命令停止外，旧则上每月每区间不应少于20次(双线为单方向)。维修单位确不需要时，经主管业务处室处长或副处长批准，可不申请或减少天窗次数、时间，不计入天窗修考核。不影响正线及区段通过能力的到发线维修天窗时段，由铁路局具体规定。 建筑工程质量安全网 http:/ 天窗和慢行规定天窗和慢行规定4. 各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定。铁路局因施工、维修需要临时调整高速铁路、繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗时,必须报铁道部运输局批准。5.普速铁路双线车

14、站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务为主、工务综合利用的设备检修，每月应保证2次垂直天窗，每次不少于30分钟。编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应保证1次不少于30分钟天窗。6.编组、区段站每个供电臂每月应保证1次不少于30分钟封锁停电时间。电气化双线区段每月应适当安排垂直检修天窗。7.不影响跨局运输的干线和其他线路，根据施工和维修需要，铁路局可适当增加天窗时间和次数或对天窗时段进行调整。 建筑工程质量安全网 http:/ 天窗和慢行规定天窗和慢行规定 第第10条条 施工天窗和维修天窗的安排，按以下规定办理： 1.施工天窗的安排：（1）繁忙干线集中

15、修、高速铁路、图定货物列车对数小于12对的普速铁路施工时可连续安排施工天窗。（2）其余各线周六、周日不安排施工天窗。 2.维修天窗的安排：（1）高速铁路每日安排维修天窗。（2）普速铁路轨道结构为新型或III型轨枕、I级以上道砟、无缝线路区段，周一至周四安排维修天窗，周五、周六、周日不安排维修天窗；其他区段周一至周五安排维修天窗，周六、周日不安排维修天窗。 建筑工程质量安全网 http:/ 天窗和慢行规定天窗和慢行规定 第第11条条 各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，繁忙干线和干线旧则上单线1个区段慢行处所

16、不超过2处，双线1个区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行速度和慢行距离。 针对施工需要，编制施工分号运行图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。 第第12条条 各项施工作业，施工点前不得安排慢行。大机清筛、换轨、更换道岔、路基处理车施工时，在运行图条件允许的情况下，应适当增加天窗时间。增加天窗时间影响图定跨局旅客列车开行时，必须报铁道部运输局批准。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工等级划分营业线施工等级划分解

17、释说明：解释说明： 本章为旧文件第三章，本章为旧文件第三章，共共3条，主要将施工和维修作业等级划分，条，主要将施工和维修作业等级划分，新新增高铁施工等级划分，将通信业务网络设备施工纳入施工范围。增高铁施工等级划分，将通信业务网络设备施工纳入施工范围。 第第13条条 高速铁路施工等级分为三级。（略）高速铁路施工等级分为三级。（略） 第第14条条 普速铁路施工等级分为三级。普速铁路施工等级分为三级。 1级施工（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备改造施工。（2）繁忙干线和干线大型

18、换梁施工。（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。（4）中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工等级划分营业线施工等级划分 2级施工（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上或影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。（2）干线封锁正线4小时及以上或影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。（3）繁忙干线和干线其他换梁施工。（4）.繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工（5）中断繁忙干线4小时以上或干线5小时以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。大型养路

19、机械维修、清筛，人工处理路基基床，成段更换钢轨和轨枕以及不影响邻线正线行车的更换道岔施工除外。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工等级划分营业线施工等级划分3级施工 除级、级施工以外的各类施工。第第 15 条条 维修等级分为二级。 高速铁路和普速铁路按照作业复杂程度和设备影响范围，维修项目分为级维修和级维修。具体项目等级见附件3、附件4。 建筑工程质量安全网 http:/ 普速铁路维修天窗作业项目普速铁路维修天窗作业项目一、工务维修天窗作业项目一、工务维修天窗作业项目 （一）（一）I 级维修项目级维修项目1. 更换道岔尖轨、辙叉、基本轨；更换道岔扳道器下长岔枕、可动心轨道岔钢枕及两侧

20、相邻岔枕或辙叉短心轨转向轴处轨枕。 2开行路用列车运送作业人员、装卸机具、材料。 3.利用小型爆破开挖侧沟或基坑 (限于不影响路基稳定的范围)。（二）（二）级维修项目级维修项目1.利用小型养路机械整治线路病害，对轨道（道岔）伤损零部件进行更换或修理。2.胶结、焊接钢轨。 3一次起道量、拨道量不超过40mm的起道、拨道作业。 建筑工程质量安全网 http:/ 普速铁路维修天窗作业项目普速铁路维修天窗作业项目4螺栓扣件涂油。 5.桥梁施工进行试顶需要起动梁身并回落旧位。拨正支座，支座垫砂浆厚度在5Omm及以下时。6.移动桥枕进行钢梁上盖板涂装。 7.隧道拱顶漏水整治、衬砌裂损加固。8. 防灾安全监

21、控系统的维修与更换。 9. 整修道口铺面。 10. 不破底处理道床翻浆冒泥，清筛道床。 11. 可能影响行车安全的清理危石、砍伐危树及隧道内刨冰作业。12. 在天窗内可以完成的其他作业项目。 建筑工程质量安全网 http:/ 普速铁路维修天窗作业项目普速铁路维修天窗作业项目四、房建维修天窗作业项目四、房建维修天窗作业项目（一）（一）级维修项目级维修项目1雨棚及跨越线路站房的屋面、檐口板维修。2雨棚吊顶板维修。3线路上方的玻璃设施、幕墙维修。4线路上方的装饰板维修。（二）（二）级维修项目级维修项目1站台、雨棚限界测量。2雨棚落水管路疏通、维修。3雨棚天沟杂物清理、维修。4站台墙吸音板检查维修。5

22、雨棚照明线路维修、灯具更换。6站台帽石维修。7在天窗内可以完成的其他作业项目。 建筑工程质量安全网 http:/ 普速铁路各项施工作业放行普速铁路各项施工作业放行列车条件列车条件。 一、影响道床路基稳定的施工作业 项 目施施工工方方式式作业作业方式方式放行列车条件放行列车条件（1）破底清筛）破底清筛（2）更换道床石砟）更换道床石砟（3）成段更换轨枕（板）成段更换轨枕（板）（4）成组更换道岔）成组更换道岔（5）基床换填）基床换填（6）一次起道量或拨道）一次起道量或拨道量超过量超过40mm的成段起道的成段起道或拨道或拨道（7）利用小型爆破开挖）利用小型爆破开挖侧沟或基坑（限于影响路侧沟或基坑（限于

23、影响路基稳定范围）基稳定范围）封封锁锁施施工工大型大型养路养路机械机械捣固、捣固、稳定稳定车作车作业业1、两捣一稳作业后，两捣一稳作业后，开通后第一列开通后第一列35km/h，第二列，第二列45km/h，自第三列起限速，自第三列起限速60km/h，至次日捣固后第一列限速，至次日捣固后第一列限速60km/h，第二列，第二列起限速起限速80km/h，至第三日捣固后第一列限速，至第三日捣固后第一列限速80km/h，第二列限速，第二列限速120km/h，至第四日捣，至第四日捣固后恢复常速固后恢复常速。2、三捣两稳作业后，三捣两稳作业后，开通后第一列开通后第一列45km/h，第二列，第二列60km/h，

24、自第三列起限速，自第三列起限速80km/h，至次日捣固后第一列限速，至次日捣固后第一列限速80km/h，第二列，第二列起限速起限速120km/h，至第三日捣固后恢复常速，至第三日捣固后恢复常速。 道岔施工后直向、侧向按此标准分别阶梯道岔施工后直向、侧向按此标准分别阶梯提速。提速。 未达到上述捣固、稳定遍数的，应相应降未达到上述捣固、稳定遍数的，应相应降低列车放行速度。低列车放行速度。 建筑工程质量安全网 http:/ 普速铁路各项施工作业放行普速铁路各项施工作业放行列车条件列车条件。 一、影响道床路基稳定的施工作业 项 目施施工工方方式式作业作业方式方式放行列车条件放行列车条件（1）破底清筛）

25、破底清筛（2）更换道床石砟）更换道床石砟（3）成段更换轨枕（板）成段更换轨枕（板）（4）成组更换道岔）成组更换道岔（5）基床换填）基床换填（6）一次起道量或拨道）一次起道量或拨道量超过量超过40mm的成段起道的成段起道或拨道或拨道（7）利用小型爆破开挖）利用小型爆破开挖侧沟或基坑（限于影响路侧沟或基坑（限于影响路基稳定范围）基稳定范围）封封锁锁施施工工小型小型养路养路机械机械捣固捣固开通后第一列开通后第一列35km/h，第二列，第二列45km/h，不，不少于少于4小时，以后限速小时，以后限速60km/h，至次日捣固，至次日捣固后第一列限速后第一列限速60km/h，第二列起限速，第二列起限速80

26、km/h，至第三日捣固后第一列限速，至第三日捣固后第一列限速80km/h，第二列限速，第二列限速120km/h，至第四日捣，至第四日捣固后恢复常速固后恢复常速。人工人工捣固捣固（1）施工期间当日第一列）施工期间当日第一列15km/h，第二列，第二列25km/h，第三列，第三列45km/h，不少于，不少于4小时，以小时，以后限速后限速60km/h至下次封锁前。至下次封锁前。（2）施工结束，开通后第一列）施工结束，开通后第一列15km/h，第，第二列二列25km/h，第三列，第三列45km/h，不少于，不少于4小时，小时，以后按以后按60km/h、80km/h、120km/h各不少于各不少于24小

27、时捣固后阶梯提速，其后正常。小时捣固后阶梯提速，其后正常。 建筑工程质量安全网 http:/ 普速铁路各项施工作业放行普速铁路各项施工作业放行列车条件列车条件。 项 目施工施工方式方式放行列车条件放行列车条件二二、不不影影响响道道床床路路基基稳稳定定的的施施工工作作业业（1）成段更换钢轨）成段更换钢轨（2）无缝线路应力放散）无缝线路应力放散（3）成段调整轨缝，拆开接头）成段调整轨缝，拆开接头并插入短轨头并插入短轨头（4）成段修整轨底坡）成段修整轨底坡封封锁锁施施工工开通后第一列开通后第一列45km/h,第二列第二列60km/h，第三列第三列120km/h，其后恢复常速。，其后恢复常速。（1）使

28、用冻害垫板一次总厚度）使用冻害垫板一次总厚度超过超过40mm（2）长大隧道宽轨枕垫砟）长大隧道宽轨枕垫砟（3）道口大修（若影响道床稳）道口大修（若影响道床稳定，比照第一大项办理）定，比照第一大项办理）封封锁锁施施工工开通后第一列开通后第一列35km/h，第二列，第二列45km/h,第三列第三列60km/h，其后恢复常速。，其后恢复常速。 隧道整体道床翻修隧道整体道床翻修封封锁锁施施工工施工期间速度不超过施工期间速度不超过25km/h，施工结束，施工结束后第一列后第一列45km/h，第二列，第二列60km/h，其，其后恢复常速。后恢复常速。 建筑工程质量安全网 http:/ 普速铁路各项施工作业

29、放行普速铁路各项施工作业放行列车条件列车条件。 项项目目施工施工方式方式放行列车条件放行列车条件三三、桥桥隧隧涵涵施施工工作作业业（1）整治和铺设混凝土）整治和铺设混凝土梁、桥台防水层梁、桥台防水层（2）翻修隧道内排水沟）翻修隧道内排水沟（3）加深隧道内侧沟整）加深隧道内侧沟整治道床翻浆冒泥治道床翻浆冒泥封锁封锁施工施工开通后，开通后，速度不得超过速度不得超过45km/h，限速时间、次数和速度由施工，限速时间、次数和速度由施工负责人根据具体情况确定。负责人根据具体情况确定。隧道内增设密井暗管施工隧道内增设密井暗管施工慢行慢行施工施工施工期间施工期间限速限速25km/h，施工结束后第一列，施工结

30、束后第一列45km/h，第二列，第二列60km/h，其后恢复常速。，其后恢复常速。新建明、棚洞开挖基础、新建明、棚洞开挖基础、桥涵顶进桥涵顶进慢行慢行施工施工施工期间施工期间限速限速45km/h。加固线路或拆除加固设备加固线路或拆除加固设备慢行慢行施工施工加固施工：加固施工：施工期间限速施工期间限速45km/h，施工结束后第一列，施工结束后第一列45km/h，不少于，不少于12小时，小时，60km/h、80km/h各不少于各不少于24小时，后小时，后120km/h2小时恢复常速小时恢复常速。拆除钢轨，全面更换明桥拆除钢轨，全面更换明桥面桥枕面桥枕封锁封锁施工施工开通后开通后第一列第一列35km

31、/h，第二列，第二列45km/h,第三列限速第三列限速60km/h，其后恢复常速。（施工期间每日开通后至次日封锁前最高速度其后恢复常速。（施工期间每日开通后至次日封锁前最高速度不超过不超过60km/h）不拆除钢轨更换明桥面桥不拆除钢轨更换明桥面桥枕枕封锁封锁施工施工施工结束后施工结束后第一列第一列45km/h，第二列，第二列60km/h，第三列，第三列80km/h，第四列第四列120km/h，其后恢复常速。，其后恢复常速。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工组织领导营业线施工组织领导解释说明：解释说明： 本章为旧文件第四章，新增加第本章为旧文件第四章，新增加第18、19、20、23条

32、。第条。第23条主要强条主要强调段对施工申请与反馈信息给予严格落实调段对施工申请与反馈信息给予严格落实，本章内容未作改动，不予，本章内容未作改动，不予详细阐述详细阐述。第第18 条条 施工负责人由施工单位按照施工等级安排相应人员担当。1.建设项目级施工由标段项目负责人担当，级施工由标段副职担当，级施工由分项目负责人（副）担当。2.技术改造、大中修项目级施工由施工单位负责人担当，级施工由施工单位分管副职担当，级施工由施工单位段领导或车间主任（副）担当。3.配合人员资格由铁路局规定。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工施工组织领导营业线施工施工组织领导第第19 条条 施工负责人的主要职责

33、：1负责施工现场的组织指挥工作。检查施工和开通前的各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认放行列车条件等。2负责协调解决施工中发生的问题，协调各单位施工作业，掌握施工进度，反馈现场信息，及时向施工协调小组汇报施工情况。3. 负责总结分析施工组织、进度和安全等情况，对施工现场的安全负责。第第20条条 维修的组织领导工作由设备管理单位负责。级维修负责人由车间主任（副）担当（级维修较多时，车间主任可委托车间干部担当），级维修负责人由工（班）长担当。第第23条条 设备管理单位要实时掌握施工和维修作业动态，段调度要对当天施工和维修作业计划、作业进度、安全防护措施、盯控干部到岗离岗情况实时掌握并记录

34、。 建筑工程质量安全网 http:/ 本章为旧文件第五章，第本章为旧文件第五章，第24、25、26条由旧文件第条由旧文件第13条分解。第条分解。第25条条增加增加2条铁道部审批的施工计划，第条铁道部审批的施工计划，第26条条对站场设备的界定权限及可操对站场设备的界定权限及可操作性给予作性给予分析分析。本章内容未作改动，不予详细阐述。本章内容未作改动，不予详细阐述。 第第26条条 维修计划和铁道部负责审批以外的施工计划，全部由铁路局负责审批。 正线、到发线以外的对运输影响较小的施工计划审批权限，由铁路局界定。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工方案审核营业线施工方案审核解释说明：解释说

35、明： 本章为旧文件第六章，第本章为旧文件第六章，第31条增加一项提条增加一项提报报计划前签订安全协议规计划前签订安全协议规定。定。本章内容未作改动，不予详细阐述。本章内容未作改动，不予详细阐述。 第31条 施工单位在提报施工计划申请时，必须同时提报施工安全协议。未签订施工安全协议的施工计划申请，铁路局主管业务处室不予审核，严禁施工。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工计划编制营业线施工计划编制解释说明：解释说明： 本章为旧文件第七章，第本章为旧文件第七章，第32、33条由旧文件第条由旧文件第19条分解。第条分解。第34条由条由旧文件旧文件20条，年度轮廓计划由每年条，年度轮廓计划由每

36、年1月改为次年月改为次年12月份召开。月份召开。其他内其他内容未作改动，与生产联系紧密需着重学习，不予详细阐述容未作改动，与生产联系紧密需着重学习，不予详细阐述。 第第34条条 铁路局运输处于每年12月初组织有关业务处室编制铁路局次年年度轮廓施工计划，各业务处室应提前提出部门年度轮廓施工计划。年度轮廓施工计划包括：站场、线路、桥隧、信联闭、通信、接触网等行车设备大、中修及技术改造等主要施工。在此基础上，铁道部运输局组织有关铁路局于每年12月份召开次年繁忙干线集中修年度轮廓施工计划协调会，协调铁路局繁忙干线集中修年度轮廓施工计划。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工计划编制营业线施工计

37、划编制第第38条条 高速铁路维修计划实行日计划，编制程序如下：1.设备管理单位于维修作业前3日向本铁路局主管业务处室提报计划申请，铁路局主管业务处室根据设备管理单位的提报，与其他主管业务处室沟通协调后编制本专业维修计划，于维修作业前2日9：00前报铁路局调度所施工调度室，施工调度室负责审核维修日计划。2.施工调度室于维修作业前1日12:00前将维修日计划传（交）有关调度台及主管业务处室、相关车务段（直属站）。主管业务处室负责通知作业单位、配合单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。3.综合利用天窗时，由铁路局调度所指定维修主体单位，维修主体单位的确定方法由铁路局规定。 建筑工程质量安全网 ht

38、tp:/ 营业线施工计划编制营业线施工计划编制第第39条条 普速铁路维修计划实行周计划。维修日期、天窗时间由运输处在月度施工计划文件中公布，具体维修作业计划由设备管理单位向有关车务段（直属站）提报，由车务段（直属站）负责审核、编制后，报调度所安排实施。各设备管理单位提报维修天窗计划时，要注明作业项目、地点、作业负责人、配合单位、影响范围等。普速铁路维修计划编制程序由铁路局制定。 建筑工程质量安全网 http:/ 计划变更及临时施工计划变更及临时施工解释说明：解释说明： 本章为旧文件第七章，第本章为旧文件第七章，第44条为新增条款条为新增条款对临时计划的上报做更改对临时计划的上报做更改。 第第4

39、2条条 未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位提出施工申请,并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处室审查（建设项目施工计划应先报项目管理机构预审），经分管运输副局长（总调度长）批准，由运输处安排施工。需增加部管施工项目时，铁路局提前10天向铁道部运输局提出申请电报（涉及修改LKJ基础数据、旅客列车提前开车和停站变化、快运货物班列提前开车和装卸车组织站变化的须提前15天），经铁道部运输局批准后方可安排施工。 建筑工程质量安全网 http:/ 计划变更及临时施工计划变更及临时施工 第第43条条 月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工

40、单位提前5天向铁路局主管业务处室和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划。涉及LKJ基础数据变化的施工日期不得提前 纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因专特运及调整车流等原因需停止施工时，须经分管运输副局长（总调度长）批准并于前日14：00前以调度命令通知有关单位。 已批准的部管施工项目需停止施工时，须经铁道部运输局调度部主任（副主任）批准。 对于停止的施工，铁道部运输局调度部和铁路局调度所应尽快重新安排，因停止施工引起的本月未按月计划完成的连续性施工，可顺延至下月。 建筑工程质量安全网 http:/ 计划变更及临时施工计划变更及临时施工 第第44条条 维修计划下达后，因特殊原因

41、需临时增加维修作业时，在不与其他施工及维修作业产生冲突的前提下，高速铁路由设备管理单位报主管业务处室、普速铁路由设备管理单位报车务段（直属站）审核同意后，报铁路局调度所实施。铁路局所管设备越过局间分界站延伸至相邻铁路局调度指挥区段时，高速铁路由调度管辖铁路局业务处室、普速铁路由调度管辖铁路局车务段（直属站）审核同意后，报铁路局调度所实施。 第第45条条 综合检测列车及设备管理单位发现160km/h以上区段行车设备需要临时维修时，由设备管理单位向铁路局主管业务处室提出申请，经主管业务处室审核后会同调度所向分管运输副局长（总调度长）汇报并同意后，由调度所及时安排。 建筑工程质量安全网 http:/

42、 计划变更及临时施工计划变更及临时施工 第第46条条 对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准和重伤设备处理等需临时封锁要点的施工，按下列程序办理：1.需临时封锁要点时，由设备管理单位向铁路局主管业务处室提出申请，主管业务处室审查，经分管运输副局长（总调度长）批准后，由调度所安排施工。2.危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位按规定采取措施，在行车设备检查登记簿内登记，高速铁路经调度所值班主任（副主任）批准，普速铁路通过车站值班员报告铁路局列车调度员经调度所值班主任批准，发布调度命令进行抢修，设备管理单位同时通知配合单位和铁路局主管业务处室。 建筑工程质量安全网 http:/

43、 邻近营业线施工邻近营业线施工解释说明：解释说明： 本章为新增章节本章为新增章节，共共3条，第条，第52条对临近既有线的施工进行分级。条对临近既有线的施工进行分级。第第53条介绍临近既有线施工的监督计划程序。第条介绍临近既有线施工的监督计划程序。第54条明确施工安全监条明确施工安全监察的管理机制。察的管理机制。本章节为原施工安全管理补充办法，不做详细阐述本章节为原施工安全管理补充办法，不做详细阐述 第第52条条 邻近营业线施工分为A、B、C三类。电气化铁路接触网支柱外侧2米（接触网支柱外侧附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备安全限

44、界。 建筑工程质量安全网 http:/ 邻近营业线施工邻近营业线施工 1. 邻近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，必须纳入铁路局月度施工计划。（1） 吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。（2） 架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。（3）开挖路基、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工。（4）需要对邻近的营业线进行限速的施工。 建筑工程质量安全网 http:/ 邻近营业线施工邻近营业线施工 2. 邻近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经

45、铁路局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入铁路局月度施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局月度施工计划。（1）使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。（2）影响铁路通信杆塔、通信基站、信号中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。（3）邻近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。（4）营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。 建筑工程质量安全网 http:/ 邻近营业线施工邻近营业线施工 3. 邻近营业线进行以下可能影响铁路路

46、基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。（1）铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。（2）开挖基坑、降水和挖孔桩施工。（3） 邻近供电、通信、信号电（光）缆沟槽及供电支柱、通信信号杆塔（箱盒、通话柱）10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。（4） 绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入营业线设备安全限界的施工（5） 路基填筑或弃土等施工。 4. 其他影响或可能影响营业线设备稳定、使用和行车安全的邻近营业线施工，由铁路局按上述原则界定类别。 建筑工程质量安全网 http:/ 邻近营业线施工邻近营业线施工 第第53条条 邻近营业线A类及B类纳入铁路局月度施工计划的施工按营业线施工有关规定执行。邻近营

47、业线B类不纳入铁路局月度施工计划的施工以及C类施工由铁路局负责编制邻近营业线施工安全监督计划，编制程序如下： 施工单位（或建设项目管理机构）于每月15日前将经相关站段会签的次月邻近营业线施工安全监督计划申请上报铁路局主管业务处室，铁路局主管业务处室审核后，于每月20日前，将本专业邻近营业线施工安全监督计划报铁路局运输处，由铁路局运输处汇总后作为铁路局月度施工计划附件下发，邻近营业线施工安全监督计划格式见附件7。 建筑工程质量安全网 http:/ 邻近营业线施工邻近营业线施工 第第54条条 邻近营业线施工的现场检查和监督工作由铁路局施工安全监督队伍负责。铁路局要建立施工安全监督队伍工作制度，明确

48、检查范围、职 责 和 权 限 ， 制 定 管 理 考 核 办 法 ， 加 强 工 作 绩 效 考 核 。 建筑工程质量安全网 http:/ 维修组织实施维修组织实施解释说明：解释说明： 本节为旧文件第九章。第本节为旧文件第九章。第59条删除条删除“维修天窗内安排的作业项目，其维修天窗内安排的作业项目，其条件是作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件，并且条件是作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完成的项目在维修天窗时间内能完成的项目”。第。第61条对天窗点外的作业给予详条对天窗点外的作业给予详细说明，年度轮廓计划由每年细说明，年度轮廓计划由每年1月改

49、为次年月改为次年12月份召开。月份召开。第第59条条 普速铁路维修作业，双线V型天窗区段一线作业时不得影响另一线行车设备的正常使用，涉及上下行渡线时由铁路局安排。同一区间当日安排有施工天窗时，维修作业应在施工天窗内等时长套用，不再单独安排维修天窗。第第60条条 车站不办理接发列车（含到达场、出发场不办理接发列车一端）的行车设备，在确保安全的前提下，维修作业由车站负责安排。车站驼峰设备检修实行“停轮修”，应利用交接班、调车作业间休等时间进行，原则上每次不少于40分钟。 建筑工程质量安全网 http:/ 维修组织实施维修组织实施第第61条条 下列维修作业可在天窗点外进行，但严禁利用速度160km/

50、h及以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业。其他维修项目必须纳入天窗，严禁利用列车间隔时间作业。 工务部门： （1）使用探伤小车、轨检小车等随时能撤出线路的便携设备进行上线检查、检测作业；预卸路料的加固；线路标志涂刷；整理道床；清理垃圾或弃物。其他在道床坡脚以外栅栏以内不影响线桥设备正常使用的作业。 建筑工程质量安全网 http:/ 维修组织实施维修组织实施 （2）线路限速或允许速度小于等于60km/h的区段，允许使用撬棍、洋镐、小型液压起拨道器、螺栓扳手等小型工具进行螺栓涂油、捣固、改道、补充或紧固轨道联接零件、撤垫板作业，但严禁利用旅客列车与前一趟列车之间的间隔时间作业。 上述作业必须制

51、定天窗点外维修作业计划, 天窗点外维修作业计划由设备管理单位车间或段一级批准，具体审批程序由铁路局规定。上线作业时必须在车站行车设备检查登记簿内登记，车站值班员签认，必须按规定设置驻站联络员、现场防护员，联系中断时必须停止作业。 建筑工程质量安全网 http:/ 集中修组织实施集中修组织实施解释说明：解释说明： 本章为旧文件第十章，内容未变化本章为旧文件第十章，内容未变化，与生产联系紧密需着重学习，与生产联系紧密需着重学习，不予详细阐述。不予详细阐述。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工登销记营业线施工登销记解释说明：解释说明： 本章为旧文件第十一章，第本章为旧文件第十一章，第72、

52、74条由旧文件条由旧文件45条分解，删除了原条分解，删除了原文件第文件第44条对防护员作业的要求条对防护员作业的要求第第70条条 高速铁路进行施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于开始前60分钟，由施工负责人（驻调度所联络员）在调度所调度台行车设备施工登记簿（格式见附件5）内登记，列车调度员签认。因施工需要转为非常站控模式时，施工负责人（驻站联络员）应在车站进行登记。第第74条条 扰动道床不能预先轧道的线路、道岔施工，开通后第一趟列车不准为旅客列车，具备下列条件之一时可视为轧道：大型养路机械施工经过稳定车作业；开通后经过重型轨道车牵引的施工列车；开通后经过单机。 速度160k

53、m/h以上区段，线路、接触网封锁施工开通后，第一趟列车不准为载客动车组列车。 建筑工程质量安全网 http:/ 施工过渡工程施工过渡工程 解释说明：解释说明： 本章为旧文件第十二章，内容未变化本章为旧文件第十二章，内容未变化，不予详细阐述。，不予详细阐述。 建筑工程质量安全网 http:/ 工程验收交接工程验收交接解释说明：解释说明： 本章为旧文件第十本章为旧文件第十三三章，内容未变化章，内容未变化，不予详细阐述。，不予详细阐述。 建筑工程质量安全网 http:/ 施工安全管理责任施工安全管理责任 解释说明：解释说明： 本章为旧文件第十四章，第本章为旧文件第十四章，第89条为旧文件第条为旧文件

54、第60条，着重强调负责人条，着重强调负责人必须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训，未经培训或培训不必须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训，未经培训或培训不合格的人员不得担任上述工作；合格的人员不得担任上述工作；第第90条为旧文件第条为旧文件第61条，培训合格的条，培训合格的人员因施工安全知识不达标（以前为业务素质不达标）发生事故，要人员因施工安全知识不达标（以前为业务素质不达标）发生事故，要追究培训部门的责任追究培训部门的责任。 第第89条条 施工负责人对施工项目的安全工作全面负责。因施工原因发生的铁路交通事故，首先要追究施工负责人的责任。 施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目

55、经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训，未经培训或培训不合格的人员不得担任上述工作。 建筑工程质量安全网 http:/ 施工安全管理责任施工安全管理责任第第90条条 施工单位的安全员、防护员、联络员、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培训。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任；培训合格的上述人员担任上述工作时，因施工安全知识不达标发生事故的，要追究培训部门的责任。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工安全专项管理营业线施工安全专项管理解释说明：解释说明： 本章为旧文件第十本章为旧文件第十五五章，增加第章，增加

56、第103条，条，栅栏的管理办法栅栏的管理办法；第；第104条条对对防护员防护员的作业提出的作业提出规定。规定。其他其他内容未变化内容未变化，不予详细阐述。，不予详细阐述。 第103条 加强高速铁路栅栏门管理。栅栏门以关闭加锁为定位，进出栅栏门必须严格执行登销记制度。栅栏门管理人员须对施工、维修作业负责人查验施工或维修计划后方可允许作业人员进入栅栏内，作业人员不得擅自翻越防护栅栏上道。进入栅栏前应由作业负责人在看守点登记上道人数和机具数量，作业结束后看守人员应同作业负责人核对确认人员、机具完全撤出栅栏并进行销记。故障应急处置或抢险救援需临时破拆栅栏时，破拆单位负责及时恢复栅栏并在恢复封闭前对栅栏

57、缺口安排专人看守。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工安全专项管理营业线施工安全专项管理 第第104条条 加强施工和维修作业安全防护。施工和维修作业前必须按规定设置驻站（调度所）联络员、防护员，驻站（调度所）联络员或现场防护员不得临时调换。现场防护员应根据施工作业现场地形条件、列车运行特点、施工人员和机具布置等情况确定站位和移动路径，并做好自身防护。作业过程中，驻站（调度所）联络员与现场防护员必须保持通信畅通并定时联系，确认通信良好。一旦联控通信中断，作业负责人应立即命令所有作业人员下道。铁路局应制定驻站（调度所）联络员、现场防护员及施工负责人之间的联控办法，明确通信设备管理要求，对

58、联控时机、联控内容、联控对象、联控标准用语及复诵确认等环节进行规范。 建筑工程质量安全网 http:/ 营业线施工考核和安全奖营业线施工考核和安全奖惩制度惩制度解释说明：解释说明： 本章为旧文件第十六章，新增本章为旧文件第十六章，新增110条建立施工日分析制度，其他内条建立施工日分析制度，其他内容容未未变化变化，不予详细阐述，不予详细阐述。第第110条条 建立健全繁忙干线施工日分析制度。铁路局调度所每日对施工天窗兑现情况进行分析，对于未能按施工计划完成施工任务，特别是施工延时造成较大影响时，铁路局调度所要督促施工单位查找原因，制定整改措施，并写出书面报告，于当日20:00前报铁道部运输局调度处

59、。 建筑工程质量安全网 http:/ 施工管理信息系统施工管理信息系统解释说明：解释说明： 本章为新增内容，介绍了施工安全管理信息的主要功能本章为新增内容，介绍了施工安全管理信息的主要功能。 第第111条条 为提高施工管理信息化程度，应积极推进实施铁路施工管理信息系统。施工管理信息系统投入使用前应按规定进行测试、评审。 第第112条条 施工管理信息系统应具备施工月计划、施工日计划、维修计划提报、会签、审批、下达、签认、统计和施工调度命令管理等功能。施工管理信息系统的数据应保证安全、真实、完整、有效，并建立数据的保存、备份和查询制度。 第第113条条 施工管理信息系统由信息技术部门负责维护。施工管理信息系统的运用、维护、管理办法由铁路局制定。第第114条条 实施施工管理信息系统的单位，可逐步取消相关纸质文档、文电。 建筑工程质量安全网 http:/ b、线路限速或允许速度小于等于60km/h的区段，允许使用撬棍、洋镐、小型液压起拨道器、螺栓扳手等小型工具进行螺栓涂油、捣固、改道、补充或紧固轨道联接零件、撤垫板作业，但严禁利用旅客列车与前一趟列车之间的间隔时间作业。3、营业线设备的安全限界？答：答：电气化铁路接触网支柱外侧2米（接触网支柱外侧附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备安全限界。 建筑工程质量安全网 http:/