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1、安全生产综合监管和行政执法陈庆学安全生产综合监管和行政执法一、综合监管的法定职责与工作实践( (一一) )综合监管的法定职责综合监管的法定职责1.1.市政府三定方案市政府三定方案 第一条：综合管理全市安全生产工作，拟定全市安全生第一条：综合管理全市安全生产工作，拟定全市安全生第一条：综合管理全市安全生产工作，拟定全市安全生第一条：综合管理全市安全生产工作，拟定全市安全生产政策规划，贯彻执行和监管落实国家有关政策和法律法产政策规划，贯彻执行和监管落实国家有关政策和法律法产政策规划，贯彻执行和监管落实国家有关政策和法律法产政策规划，贯彻执行和监管落实国家有关政策和法律法规。规。规。规。 第二条：依
2、法行使安全生产综合监管管理职权。指导、第二条：依法行使安全生产综合监管管理职权。指导、第二条：依法行使安全生产综合监管管理职权。指导、第二条：依法行使安全生产综合监管管理职权。指导、协调监管有关部门和各县区人民政府安全生产监督管理工协调监管有关部门和各县区人民政府安全生产监督管理工协调监管有关部门和各县区人民政府安全生产监督管理工协调监管有关部门和各县区人民政府安全生产监督管理工作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安全生产形势，研究、
3、协调和解决安全生产中的重大问题。全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。安全生产综合监管和行政执法2.2.法律赋予职责法律赋予职责 (1) (1)中华人民共和国安全生产法第九条：中华人民共和国安全生产法第九条：中华人民共和国安全生产法第九条：中华人民共和国安全生产法第九条：“ “国务院负国务院负国务院负国务院负责安全生产监管管理的部门依照本法，对全国安全生产实施责安全生产监管管理的部门依照本法，对全国安全生产实施责安全生产监管管理的部门依照本法，对全国安全生产实施责安全生产监管管理的部
4、门依照本法，对全国安全生产实施综合监管管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监综合监管管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监综合监管管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监综合监管管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监管管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施管管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施管管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施管管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监管管理。综合监管管理。综合监管管理。综合监管管理。” ” 国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政
5、法规的国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全有关法律、法规的规定，在各自的
6、职责范围内对有关的安全有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。生产工作实施监督管理。生产工作实施监督管理。生产工作实施监督管理。 (2) (2)山东省安全生产条例山东省安全生产条例山东省安全生产条例山东省安全生产条例20062006年年年年6 6月月月月1 1日起施行。第日起施行。第日起施行。第日起施行。第五条第二款：五条第二款：五条第二款：五条第二款：“ “县级以上人民政府负责安全生产监督管理的县级以上人民政府负责安全生产监督管理的县级以上人民政府负责安全生产监督管理的县级以上人民政府负责安全生产监督管理的
7、部门（以下简称安全生产监督管理部门），对本行政区域内部门（以下简称安全生产监督管理部门），对本行政区域内部门（以下简称安全生产监督管理部门），对本行政区域内部门（以下简称安全生产监督管理部门），对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理；其他有关部门在各自职责安全生产工作实施综合监督管理；其他有关部门在各自职责安全生产工作实施综合监督管理；其他有关部门在各自职责安全生产工作实施综合监督管理；其他有关部门在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理。范围内对安全生产工作实施监督管理。范围内对安全生产工作实施监督管理。范围内对安全生产工作实施监督管理。” ” 安全生产综合监管和行政执法 (3) (3
8、) (3) (3)省政府规章省政府规章省政府规章省政府规章14141414号令（号令（号令（号令（2002200220022002年年年年9 9 9 9月月月月1 1 1 1日起施行）日起施行）日起施行）日起施行）第五条：第五条：第五条：第五条：“县以上安全生产监督管理部门具体负县以上安全生产监督管理部门具体负县以上安全生产监督管理部门具体负县以上安全生产监督管理部门具体负责本行政区域内的安全生产综合管理工作，依法责本行政区域内的安全生产综合管理工作，依法责本行政区域内的安全生产综合管理工作，依法责本行政区域内的安全生产综合管理工作，依法履行安全生产监督管理职能。其他有关部门依照履行安全生产监
9、督管理职能。其他有关部门依照履行安全生产监督管理职能。其他有关部门依照履行安全生产监督管理职能。其他有关部门依照法律、法规、规章的规定，具体负责本职责范围法律、法规、规章的规定，具体负责本职责范围法律、法规、规章的规定，具体负责本职责范围法律、法规、规章的规定，具体负责本职责范围内的安全生产监督管理工作，并接受同级安监部内的安全生产监督管理工作，并接受同级安监部内的安全生产监督管理工作，并接受同级安监部内的安全生产监督管理工作，并接受同级安监部门的指导和监督。门的指导和监督。门的指导和监督。门的指导和监督。”安全生产综合监管和行政执法（二）综合监管的主要职能（二）综合监管的主要职能 1.1.指
10、导、协调和监督检查相关部门的安全生产监指导、协调和监督检查相关部门的安全生产监督管理工作。如建筑，质检、交通、电力、旅游、督管理工作。如建筑，质检、交通、电力、旅游、铁路、航空等有主管部门的行业。铁路、航空等有主管部门的行业。2.2.依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻执行依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备设施安全等情况。设施安全等情况。3.3.组织指导相关行业建设项目的安全设施组织指导相关行业建设项目的安全设施“ “三同三同时时” ”工作，如电力、交通企业。工作，如电力、交通企业。安全生产综合监管和行政
11、执法4.指导、协调相关部门安全生产专项督查和专项整治工作。5.指导、协调相关行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格培训、考核工作。6.参与制定相关行业安全生产方面的规章、规程和标准。7.参与相关行业和领域重大事故的调查处理和应急救援工作。8.其它综合性监管工作如综合性文字材料、重大事情 调度、督办等。安全生产综合监管和行政执法（三）做好综合监管的几点建议（三）做好综合监管的几点建议1.造大势树安监部门的形象，增强全社会的安全意识和认可度。2.与部门和下级政府工作中体现“监督、指导、协调、服务”。3.运用好安委会和安监局行政手段 （1）三同时。按36号令、213号令严把电力、公路
12、、水运、轨道交通、烟草、机械、商贸、军工等国家和省重点建设项目。安全生产综合监管和行政执法（2）事故调查处理权。如建筑、交通、电力、公路、水利施工等行业生产安全责任事故。（3）利用考核、督查、奖励、通报等措施。（4）工作方法上到位不越位，体现牵头但不包办代替。（5）法律适用上主体不要错位，国家行业标准可作为依据执行。4.关于煤矿的综合监管安全生产综合监管和行政执法二、行政执法（一）行政执法的概念及特征（一）行政执法的概念及特征 概念：概念：行政执法是国家行政机关及法律法规授权的组织，按照法定职责、权限和程序执行、适用行政法律规范的行政行为，或行政管理职能活动。安全生产综合监管和行政执法2.特征
13、：特征： （1）行政执法主体的特定性。 （2）行政执法内容的法律性。 （3）行政执法目的的公益性。 （4）行政执法性质的执行性。安全生产综合监管和行政执法（二）行政执法案件办理若干疑难（二）行政执法案件办理若干疑难问题的思考问题的思考1.立案、中止和销案立案、中止和销案 立案是安全生产行政处罚一般程序的第立案是安全生产行政处罚一般程序的第一个阶段，立案是初步调查程序和正式调一个阶段，立案是初步调查程序和正式调查程序的中间环节，是安监部门对涉嫌违查程序的中间环节，是安监部门对涉嫌违法行为进行正式调查的开始程序。法行为进行正式调查的开始程序。 安全生产综合监管和行政执法立案的必要条件：一是有证据表
14、明违法行为存在。有一定的现象或一是有证据表明违法行为存在。有一定的现象或线索说明违法事实存在，不能凭执法人员主观猜线索说明违法事实存在，不能凭执法人员主观猜测或者臆想。测或者臆想。二是生产经营单位及其有关人员在生产经营活动二是生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中实施违反法律、法规或者规章规定的行为。中实施违反法律、法规或者规章规定的行为。三是该安全生产违法行为属于本机关管辖或受权三是该安全生产违法行为属于本机关管辖或受权管辖。一般程序案件既可立案后调查，也可先行管辖。一般程序案件既可立案后调查，也可先行调查，五日内补办立案审批表。调查，五日内补办立案审批表。安全生产综合监管和行政执法 案件
15、的中止，是安全生产案件办理中因法定事案件的中止，是安全生产案件办理中因法定事由而暂时停止案件的办理，经单位负责人批准的由而暂时停止案件的办理，经单位负责人批准的程序规定。司法实践中如民事经济纠纷案件经法程序规定。司法实践中如民事经济纠纷案件经法院民庭受理审查，因当事人举报该案件涉嫌诈骗院民庭受理审查，因当事人举报该案件涉嫌诈骗罪被公安机关立案侦查，而法院依法中止审理的罪被公安机关立案侦查，而法院依法中止审理的案件。安全生产案件办理中也有类似案例，如某案件。安全生产案件办理中也有类似案例，如某单位生产作业现场发生一起死亡单位生产作业现场发生一起死亡1 1人的事故，该单人的事故，该单位既向安监部门
16、报告，也向公安部门报告，安监位既向安监部门报告，也向公安部门报告，安监部门随即依法展开调查，后因公安机关立案受理部门随即依法展开调查，后因公安机关立案受理涉嫌刑事犯罪，安监部门中止事故调查，待公安涉嫌刑事犯罪，安监部门中止事故调查，待公安结论后，安监部门再作处理。结论后，安监部门再作处理。 安全生产综合监管和行政执法案件中止的条件：（一）案件以司法判决、裁定为依据，而相关案件尚未审结的；（二）无法找到当事人的，或当事人拆分、兼并尚未落实的；（三）其他应当中止的情形。中止程序的原因消除后，案件办理程序应当恢复。安全生产综合监管和行政执法 案件的销案：（一）违法行为轻微，依法可不予行政处罚；（一）
17、违法行为轻微，依法可不予行政处罚；（二）证据不足、事实不清或违法事实不能成立（二）证据不足、事实不清或违法事实不能成立的不予行政处罚；的不予行政处罚；（三）超过追诉时效的违法案件；（三）超过追诉时效的违法案件； （四）对违法行为构成犯罪的，填写案件移送（四）对违法行为构成犯罪的，填写案件移送书，移交司法机关依法处理；书，移交司法机关依法处理；（五）案件需要移送其他部门处理的；（五）案件需要移送其他部门处理的；（六）其他符合销案的情形。（六）其他符合销案的情形。 安全生产综合监管和行政执法2.证据与证据规则证据与证据规则（1 1）证据的特征）证据的特征客观性。行政诉讼证据必须是客观存在的事实，客
18、观性。行政诉讼证据必须是客观存在的事实，任何虚假材料和主观臆断都不能成为诉讼的证据。任何虚假材料和主观臆断都不能成为诉讼的证据。关联性。行政诉讼证据必须与特定的案件存在关联性。行政诉讼证据必须与特定的案件存在内在的必然联系，与案件没有关联的事实不能成内在的必然联系，与案件没有关联的事实不能成为诉讼的证据。为诉讼的证据。合法性。按照法定程序收集、提供和核实，而合法性。按照法定程序收集、提供和核实，而证据又要符合法律要求的形式。证据又要符合法律要求的形式。 安全生产综合监管和行政执法行政诉讼证据的种类1、书证。2、物证。3、视听资料。4、证人证言。5、当事人陈述。6、鉴定结论。7、勘验笔录、现场笔
19、录。安全生产综合监管和行政执法案例：辛普森杀妻案 1994 1994年前美式橄榄球运动员辛普森年前美式橄榄球运动员辛普森(O.J. Simpson)(O.J. Simpson)杀妻一案成为当时杀妻一案成为当时美国最为轰动的事件。此案当时的审理一波三折，最后在证据充分的情美国最为轰动的事件。此案当时的审理一波三折，最后在证据充分的情况下辛普森竟逃脱法律制裁，在用刀杀前妻及其男友两项一级谋杀罪的况下辛普森竟逃脱法律制裁，在用刀杀前妻及其男友两项一级谋杀罪的指控中以无罪获释，仅被民事判定为对两人的死亡负有责任。指控中以无罪获释，仅被民事判定为对两人的死亡负有责任。安全生产综合监管和行政执法（2）证据
20、规则行政诉讼的证据调取规则。 行政诉讼的证据保全规则。 行政诉讼证据的审查、认定规则。 案卷外证据排除规则。案卷外证据排除规则。 非法证据排除规则。非法证据排除规则。 自认规则。自认规则。 司法认知。司法认知。 补强规则。补强规则。 安全生产综合监管和行政执法3.程序规定与意义程序规定与意义行政程序是指行政主体在作出行政行为的过程中所遵循的方式、步骤、顺序及时限的总和，是行政主体行政行为在时间和空间上的表现形式。 安全生产综合监管和行政执法案件办理程序应遵守行政程序制度的规定内容 信息公开制度。信息公开制度。 调查制度。调查制度。 审裁分离制度。审裁分离制度。 回避制度。回避制度。 听证制度。听证制度。 告知制度（又称说明理由制度）。告知制度（又称说明理由制度）。 辩论制度。辩论制度。 案卷制度。案卷制度。 救济制度。救济制度。 时效制度。时效制度。 安全生产综合监管和行政执法4.法律适用与自由裁量权法律适用与自由裁量权（1）法律适用（2）行政处罚自由裁量权5.生产安全事故和事故发生单位的认定生产安全事故和事故发生单位的认定（1）生产安全事故的认定原则（2）事故发生单位的认定6.结案和立卷归档结案和立卷归档（1）结案（2）立卷归档安全生产综合监管和行政执法 谢谢大家安全生产综合监管和行政执法安全生产综合监管和行政执法
