建筑企业投标与合同管理

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1、第第7 7章章 建筑企业投标与合同管理建筑企业投标与合同管理7.1 7.1 建筑企业的经营方式建筑企业的经营方式建筑企业的经营方式建筑企业的经营方式7.2 7.2 建筑企业投标建筑企业投标建筑企业投标建筑企业投标7.3 7.3 建筑企业合同管理与索赔建筑企业合同管理与索赔建筑企业合同管理与索赔建筑企业合同管理与索赔 7.1 7.1 建筑企业招标与合同管理建筑企业招标与合同管理 7.1.1 7.1.1 建筑市场的概念及特征建筑市场的概念及特征建筑市场的概念及特征建筑市场的概念及特征 7.1.2 7.1.2 建筑企业经营方式的开展建筑企业经营方式的开展建筑企业经营方式的开展建筑企业经营方式的开展

2、7.1.3 7.1.3 建筑企业经营方式的分类建筑企业经营方式的分类建筑企业经营方式的分类建筑企业经营方式的分类7.1.1 7.1.1 建筑市场的概念及特征建筑市场的概念及特征1 1建筑市场的概念建筑市场的概念 狭义的建筑市场：以建筑产品为交换内容的场狭义的建筑市场：以建筑产品为交换内容的场所；所； 广义的建筑市场：建筑产品供求关系的总和。广义的建筑市场：建筑产品供求关系的总和。 2 2建筑市场的特点建筑市场的特点(1) (1) 没有商业中介人，建筑产品的需求者和生产者没有商业中介人，建筑产品的需求者和生产者直接进行交易活动。直接进行交易活动。 (2)(2)在建筑市场中，交换关系确实立在产品生

3、产之前。在建筑市场中，交换关系确实立在产品生产之前。 (3)(3)与一般商品的交换相比，建筑产品的交换过程很与一般商品的交换相比，建筑产品的交换过程很长。长。 (4)(4)建筑市场具有显著的区域性特点。建筑市场具有显著的区域性特点。 (5)(5)建筑市场中的竞争较为剧烈。建筑市场中的竞争较为剧烈。 (6)(6)建筑市场中的风险较大。建筑市场中的风险较大。7.1.2 7.1.2 建筑企业经营方式的开展建筑企业经营方式的开展 建筑企业经营方式：指建筑企业向建设单建筑企业经营方式：指建筑企业向建设单位或效劳对象提供建筑产品或效劳的方式，也是建位或效劳对象提供建筑产品或效劳的方式，也是建筑企业获得工程

4、任务并组织其建设所采取的经营管筑企业获得工程任务并组织其建设所采取的经营管理方式。理方式。 在国外，其建筑企业经营方式经历了如下五个在国外，其建筑企业经营方式经历了如下五个阶段：阶段：1 1第一阶段第一阶段1414世纪前世纪前 按业主自营方式进行建筑营造活动的，特点是按业主自营方式进行建筑营造活动的，特点是业主直接聘请并监管工匠进行建造活动。业主直接聘请并监管工匠进行建造活动。2 2第二阶段第二阶段14-1514-15世纪世纪 在在1414世纪初，随着社会分工的开展，出现了营世纪初，随着社会分工的开展，出现了营造师。造师。 3 3第三阶段第三阶段15-1715-17世纪世纪 在在1515世纪初

5、，又出现了建筑设计师。世纪初，又出现了建筑设计师。 4 4第四阶段第四阶段17-1817-18世纪世纪 随着社会分工的进一步开展，出现了承包商。随着社会分工的进一步开展，出现了承包商。 5 5第五阶段第五阶段19-19-至今至今 进入进入1919世纪，又出现了总承包企业。世纪，又出现了总承包企业。 分类方式分类方式分分 类类 按承发包中相互结合的关系分类按承发包中相互结合的关系分类 独家承包独家承包 总包分包总包分包 联合经营联合经营 按业务承包范围分类按业务承包范围分类 施工承包经营方式施工承包经营方式 设计施工承包经营方式设计施工承包经营方式 规划设计施工联合经营方式规划设计施工联合经营方

6、式 按合同取费方式分类按合同取费方式分类 总价承包总价承包 单价承包单价承包 成本加酬金承包成本加酬金承包7.1.3 7.1.3 建筑企业经营方式的分类建筑企业经营方式的分类 建筑企业经营方式的分类如表建筑企业经营方式的分类如表7-17-1所示。所示。表表7-1 7-1 建筑企业经营方式的分类建筑企业经营方式的分类 承包企业不管采取哪种经营方式，都要通过招投标方式来获得工程承揽任务，以实现承包企业不管采取哪种经营方式，都要通过招投标方式来获得工程承揽任务，以实现企业的经营目标。企业的经营目标。 7.2 7.2 建筑企业投标建筑企业投标 7.2.1 7.2.1 招标投标的概念与招标方式招标投标的

7、概念与招标方式招标投标的概念与招标方式招标投标的概念与招标方式 7.2.2 7.2.2 工程工程施工招投标程序工程工程施工招投标程序工程工程施工招投标程序工程工程施工招投标程序 7.2.3 7.2.3 工程投标报价的策略与技巧工程投标报价的策略与技巧工程投标报价的策略与技巧工程投标报价的策略与技巧7.2.1 7.2.1 招标投标的概念与招标方式招标投标的概念与招标方式1 1招标投标的概念招标投标的概念 工程建设招标：招标人在发包建设工程之前，工程建设招标：招标人在发包建设工程之前，公开招引或邀请投标人，根据招标人的意图和要求公开招引或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以

8、便从中择优选定中标提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种市场经济活动。人的一种市场经济活动。 工程建设投标：工程建设招标的对称概念，指工程建设投标：工程建设招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究与估算，在指定期限内填写标书，提出报初步研究与估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标、决定能否中标的市场经济活动。价，并等候开标、决定能否中标的市场经济活动。 2 2招标方式招标方式 招标方式招标方式概概 念念优优 点点缺缺 点点 公开招标公开招标又称无限竞争性投标，是指招标又称无限竞争性投标，是指招标人

9、通过报刊、广播或电视等公共人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标，它是一种无限信息而进行招标，它是一种无限制的竞争方式。制的竞争方式。招标人有较大的选择范围，可在众招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。打破垄断，实行公平竞争。准备招标、对投标申请单位进准备招标、对投标申请单位进行资格预审和评标的工作量大，行资格预审和评标的工作量大，招标的时间长、费用高。招标的时间长、费用高。 邀请招标邀请招标又称有限

10、竞争性招标，是指招标又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。的法人或者其他组织投标。能够邀请到有经验的资信可靠的投能够邀请到有经验的资信可靠的投标者投标，保证履行合同，标者投标，保证履行合同，限制了竞争范围，可能会失去限制了竞争范围，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投技术上和报价上有竞争力的投标者。标者。表表7-2 7-2 建筑工程招标方式建筑工程招标方式7.2.2 7.2.2 工程工程施工招投标程序工程工程施工招投标程序 招招标人自行人自行办理招理招标事宜的，按事宜的，按规定向建定向建设行政行政主管部主管部门备案；委托代理

11、招案；委托代理招标事宜的事宜的应签订委托委托代理合同代理合同建建设行政主管部行政主管部门接接受受备案案1投投标资格与格与备案案2 2确定招确定招标方式方式按照法律法按照法律法规和和规章确定公开招章确定公开招标或邀或邀请招招标3发布（送）招布（送）招标公告或投公告或投标邀邀请书实行公开招行公开招标的，的，应在国家或地方指定的在国家或地方指定的报刊、信刊、信息网或其他媒介，并同息网或其他媒介，并同时在中国工程建在中国工程建设和建筑和建筑业信息网上信息网上发布招布招标公告；公告；实行邀行邀请招招标的，的，应向向3个个以上符合以上符合资质条件的投条件的投标人人发送投送投标邀邀请书获取招取招标项目信息目

12、信息4 4编制、制、发放放资格格预审文件和文件和递交交资格格预审申申请书采用采用资格格预审的，的，编制制资格格预审文件，向参加投文件，向参加投标的申的申请人人发放放资格格预审文件文件获取取资格格预审文文件件接收接收资格格预审申申请书投投标人按人按资格格预审文件要求填写文件要求填写资格格预审申申请书（如是（如是联合投合投标应分分别填填报每个成每个成员的情况）的情况），并，并递交交5资格格预审，确定合格的投，确定合格的投标申申请人人审查、分析投、分析投标申申请人人报送的送的资格格预审申申请书的内容的内容确定合格投确定合格投标申申请人人向合格投向合格投标申申请人人发放放资格格预审合格通知合格通知书合

13、格投合格投标申申请人人获得得资格格预审通通知知书，并提交，并提交书面回面回执图图7 71 1（1 1） 施工招标投标程序施工招标投标程序工作阶段工作阶段招标人招标人投标人投标人监督管理部门监督管理部门6编制、制、发出招出招标文件文件编制招制招标文件文件将招将招标文件文件发售售给合格的投合格的投标申申请人（含被邀人（含被邀请的投的投标申申请人）人），同，同时向建向建设行政主管部行政主管部门备案案获取招取招标文件回文件回执建建设行政主管部行政主管部门接接受招受招标文件的文件的备案案开始准开始准备投投标文件搜文件搜集有关集有关资料和相关信料和相关信息息7踏勘踏勘现场组织投投标人踏勘人踏勘现场现场踏勘

14、踏勘招招标文件和踏勘文件和踏勘现场中的中的问题可通可通过以下方法提出以下方法提出8答疑答疑接受接受问题，准，准备解答解答（1）以）以书面形式面形式以以书面形式向所有投面形式向所有投标人人发放答疑放答疑纪要并同要并同时向建向建设行政主管部行政主管部门备案案（2）答疑会）答疑会（必要（必要时）接受接受问题，准，准备解答解答召开答疑会解答召开答疑会解答问题，会后将答疑会，会后将答疑会议纪要要发放放给投投标人并同人并同时向建向建设行政主行政主管部管部门备案案（1）以）以书面形式提出面形式提出问题获取取问题解答回解答回执（2）答疑会前在）答疑会前在规定的定的时间前以前以书面形式提交面形式提交质疑疑问题获

15、取答疑取答疑纪要回要回执建建设行政主管部行政主管部门接接受答疑受答疑纪要要建建设行政主管部行政主管部门接接受答疑受答疑纪要要图图7 71 1（2 2） 施工招标投标程序序施工招标投标程序序 工作阶段工作阶段 招标人招标人 投标人投标人监督管理部门监督管理部门 建建设行政主管部行政主管部门接受招接受招标文件文件澄清、修改澄清、修改备案案9编制、送达与制、送达与签收投收投标文件文件10开开标11组建建评标委委员会会12评标招招标文件的澄清、修改文件的澄清、修改获取澄清、修改文件回取澄清、修改文件回执编制投制投标文件文件办理投理投标担保担保招招标人接收投人接收投标文件文件记录接收日期、接收日期、时间

16、送达投送达投标文件和投文件和投标担保回担保回执退回逾期送达的投退回逾期送达的投标文件文件逾期投逾期投标文件退回回文件退回回执开开标前妥善保存投前妥善保存投标文件文件招招标人人组织并主持开并主持开标、唱、唱标投投标人代表参加开人代表参加开标招招标人依法律法人依法律法规和和规章的章的规定，定，组检评标委委员会会评标委委员会会评标符合性符合性鉴定定技技术标评审商商务标评审资格格审查（后（后审）图图7 71 1（3 3） 施工招标投标程序施工招标投标程序 工作阶段工作阶段 招标人招标人 投标人投标人 监督管监督管理部门理部门13.招招标投投标情况情况书面面报告及告及备案案14.发出中出中标通知通知书1

17、5.签署合同署合同评标委委员会就投会就投标文件文件的内容的内容进行澄清或答行澄清或答辩对评标委委员会的澄清内容会的澄清内容进行行书面澄清答复或答面澄清答复或答辩完成完成评标推荐中推荐中标候候选人人或确定中或确定中标人，人，编写写评标报告告招招标人人编写招写招标投投标书面面情况情况报告，确定中告，确定中标人人15日内向建日内向建设行政主管部行政主管部门备案案建建设行政主管部行政主管部门接受接受备案案招招标人向中人向中标人人发出中出中标通知通知书并同并同时向未中向未中标人人发出中出中标结果果中中标人接受中人接受中标通知通知书、未中、未中标人接受中人接受中标结果果招招标人与中人与中标人人签署合同署合

18、同协议办理、提交支付担保理、提交支付担保办理、提交履理、提交履约担保担保退回中退回中标人及未中人及未中标人投人投标保保证金金接受投接受投标保保证金回金回执办理合同理合同备案案建建设行政主管部行政主管部门接受接受备案案图图7 71 1（4 4） 施工招标投标程序施工招标投标程序工作工作阶段段招招标人人投投标人人监督管理部督管理部门7.2.2 7.2.2 工程工程施工招投标程序工程工程施工招投标程序2 2招标阶段的主要工作内容招标阶段的主要工作内容 从发布招标广告从发布招标广告( (投标邀请函投标邀请函) )开始开始, ,到投标截止到投标截止日期为止的期间称为招标投标阶段。日期为止的期间称为招标投

19、标阶段。 1 1招标公告投标邀请书发布招标公告投标邀请书发布; ; 2 2资格预审资格预审; ; 3 3出售招标文件出售招标文件; ; 4 4现场考察现场考察; ; 5 5投标预备会招标答疑投标预备会招标答疑; ; 6 6投标文件的递交。投标文件的递交。 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。送达的投标文件，招标人应当拒收。3 3决标成交阶段的主要工作内容决标成交阶段的主要工作内容 1 1开标开标; ; 2 2评标评标; ; 3 3定标定标; (4); (4)发出中标发出中标通知书并签订合同。通知书并签订合同。 招标人和中标

20、人应当自中标通知书发出之日起招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起3030日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实面合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。质性内容的其他协议。 报价策略报价策略适用条件适用条件 高报价策略高报价策略施工条件差的工程；施工条件差的工程；专业要求的技术密集型工程，而本公司在这方面又有专长，声望也较高；专业要求的技术密集型工程，而本公司在这方面又有专长，声望也较高；总价低的小工程，以及自己不愿做、又不方便不投标的工程；总价低的小工程，以及自己不愿做、又不方

21、便不投标的工程； 工期要求急的工程；工期要求急的工程； 特殊的工程，如港口码头、地下开挖工程等；特殊的工程，如港口码头、地下开挖工程等；投标对手少的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程。支付条件不理想的工程。 低报价策略低报价策略施工条件好的工程，工作简单、工程量大而一般公司都可以做的工程；施工条件好的工程，工作简单、工程量大而一般公司都可以做的工程；本公司目前急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时；本公司目前急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时；本公司在附近有工程，而本项目又可利用该工程的设备、劳务，或有条件短

22、期内突击完成的工程；本公司在附近有工程，而本项目又可利用该工程的设备、劳务，或有条件短期内突击完成的工程；投标对手多，竞争激烈的工程；投标对手多，竞争激烈的工程；非急需工程；非急需工程；支付条件好的工程。支付条件好的工程。不平衡报价法不平衡报价法（1 1）能够早日结账收款的项目。（）能够早日结账收款的项目。（2 2）预计工程量变化的项目。（）预计工程量变化的项目。（3 3）设计图纸不明确的项目。）设计图纸不明确的项目。多方案报价法多方案报价法对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或

23、技术规范要求过于苛刻，则要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。刻，则要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。增加建议方案法增加建议方案法根据招标文件的中规定，可以提一个建议方案，。投标者可以抓住机会，对原招标文件的设计和施工根据招标文件的中规定，可以提一个建议方案，。投标者可以抓住机会，对原招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更为合理的方案和相应报价，以吸引业主，促成自己中标。但要注意对原招标文方案仔细研究，提出更为合理的方案和相应报价，以吸引业主，促成自己中标。但要注意对原招标文件方案也一定要报价。件方案也一定要报价。突然降价法突然降价法投标人在充分了解投标信息的前提

24、下，通过优化施工组织设计、加强内部管理、降低费用消耗的可能投标人在充分了解投标信息的前提下，通过优化施工组织设计、加强内部管理、降低费用消耗的可能性分析，提出降低报价方案，并在投标截止日规定的时间之前提出，从而增加中标的机会。性分析，提出降低报价方案，并在投标截止日规定的时间之前提出，从而增加中标的机会。无利润报价法无利润报价法投标人在可能中标的情况下拟采取将部分工程分包给报价低的分包商；投标人在可能中标的情况下拟采取将部分工程分包给报价低的分包商；或对于分期投标的工程采或对于分期投标的工程采取前段中标后段得利；取前段中标后段得利；或为了开拓建筑市场扭转企业长期无标的困境等。或为了开拓建筑市场

25、扭转企业长期无标的困境等。表表7-3 7-3 建筑工程招标报价策略建筑工程招标报价策略7.2.3 7.2.3 工程投标报价的策略与技巧工程投标报价的策略与技巧 招标时，根据招标工程的不同特点采用不同的招标时，根据招标工程的不同特点采用不同的报价策略。如表报价策略。如表7-37-3所示。所示。7.3 7.3 建筑企业合同管理与索赔建筑企业合同管理与索赔 7.3.1 7.3.1 建筑企业合同管理建筑企业合同管理建筑企业合同管理建筑企业合同管理 7.3.2 7.3.2 工程索赔的概念、分类及程序工程索赔的概念、分类及程序工程索赔的概念、分类及程序工程索赔的概念、分类及程序 7.3.3 7.3.3 承

26、包商施工索赔管理现状与索承包商施工索赔管理现状与索承包商施工索赔管理现状与索承包商施工索赔管理现状与索赔管理对策赔管理对策赔管理对策赔管理对策 7.3.4 7.3.4 工程索赔报告的编写工程索赔报告的编写工程索赔报告的编写工程索赔报告的编写7.3.1 7.3.1 建筑企业合同管理建筑企业合同管理 建筑企业合同管理主要是依据工程施工合同所组建筑企业合同管理主要是依据工程施工合同所组织的各项管理工作，包括合同订立前的管理、合同订织的各项管理工作，包括合同订立前的管理、合同订立时的管理、合同履行过程中的管理、合同发生纠纷立时的管理、合同履行过程中的管理、合同发生纠纷时的管理，重点是在工程合同的订立、

27、变更、履行过时的管理，重点是在工程合同的订立、变更、履行过程中的合同管理。程中的合同管理。工程索赔的概念、分类及程序工程索赔的概念、分类及程序1 1索赔的概念索赔的概念 索赔：指在建设工程合同的实施过程中，合同当索赔：指在建设工程合同的实施过程中，合同当事人的一方因对方未履行或不能正确地履行合同所规事人的一方因对方未履行或不能正确地履行合同所规定的义务而受到损失，向对方提出的赔偿要求。定的义务而受到损失，向对方提出的赔偿要求。2 2索赔要求索赔要求1 1工期即合同期的延长；工期即合同期的延长；2 2费用补偿。费用补偿。3 3索赔的分类索赔的分类 从不同的角度，按不同的方法和不同的标准，索赔从不

28、同的角度，按不同的方法和不同的标准，索赔有分类如表有分类如表7-47-4所示。所示。序号序号角角 度度分分 类类内内 容容1 1索赔要求索赔要求工期索赔工期索赔要求延长合同工期要求延长合同工期费用索赔费用索赔要求追加费用，提高合同价格要求追加费用，提高合同价格2 2合同类型合同类型总承包合同索赔总承包合同索赔总承包商与业主之间的索赔总承包商与业主之间的索赔分包合同索赔分包合同索赔总承包商与分包商之间的索赔总承包商与分包商之间的索赔合伙合同索赔合伙合同索赔合伙人之间的索赔合伙人之间的索赔供应合同索赔供应合同索赔业主（或承包商）与供应之间的索赔业主（或承包商）与供应之间的索赔劳务合同索赔劳务合同索

29、赔劳务供应商与雇用者之间的索赔劳务供应商与雇用者之间的索赔其他其他向银行、保险公司的索赔等向银行、保险公司的索赔等3 3起因起因当事人违约当事人违约如业主未按合同规定提供施工条件（场地，道路，水电，图纸等），下达错误指令，拖延下达如业主未按合同规定提供施工条件（场地，道路，水电，图纸等），下达错误指令，拖延下达指令，未按合同支付工程款指令，未按合同支付工程款合同变更合同变更业主指令修改设计、施工进度、施工方案；合同条款缺陷，错误、矛盾和不一致等；双方业主指令修改设计、施工进度、施工方案；合同条款缺陷，错误、矛盾和不一致等；双方协商达成新的附加协议，修正案，备忘录协商达成新的附加协议，修正案，备

30、忘录工程环境变化工程环境变化如地质条件与合同规定不一致如地质条件与合同规定不一致不可抗力因素不可抗力因素物价上涨，法律变化，汇率变化；反常气候条件、洪水、地震、政局变化、战争、经济封锁等物价上涨，法律变化，汇率变化；反常气候条件、洪水、地震、政局变化、战争、经济封锁等4 4索赔事索赔事件的性件的性质质工期延长或中断工期延长或中断由于索赔事件的影响造成工程拖期或工程中断一段时间由于索赔事件的影响造成工程拖期或工程中断一段时间工程变更索赔工程变更索赔索赔事件引起工程量增加、减少、增加新的工程以及变更施工顺序索赔事件引起工程量增加、减少、增加新的工程以及变更施工顺序工程终止索赔工程终止索赔索赔事件造

31、成工程被迫停止，并不再进行索赔事件造成工程被迫停止，并不再进行其他其他如货币贬值，汇率变化，物价上涨，政策、法律变化等如货币贬值，汇率变化，物价上涨，政策、法律变化等5 5处理方式处理方式单项索赔单项索赔在工程施工中，针对某一索赔事件的索赔在工程施工中，针对某一索赔事件的索赔总索赔（又叫一揽总索赔（又叫一揽子索赔或综合索赔）子索赔或综合索赔）将许多已提出但未获解决的单项索赔集中起来，提出一份总索赔报告；通常在工程竣工前提将许多已提出但未获解决的单项索赔集中起来，提出一份总索赔报告；通常在工程竣工前提出，双方进行最终谈判，以一个一揽子方案解决出，双方进行最终谈判，以一个一揽子方案解决表表7-4

32、7-4 工程索赔的分类工程索赔的分类 7.3.2 7.3.2 工程索赔的概念、分类及程序工程索赔的概念、分类及程序4 4索赔的特点索赔的特点1 1索赔没有统一标准索赔没有统一标准, ,但有假设干影响因素。但有假设干影响因素。 合同背景，即合同的具体规定；合同背景，即合同的具体规定； 业主业主的管理水平；的管理水平； 承包商的工程管理水平；承包商的工程管理水平； 承包承包商的索赔业务能力。商的索赔业务能力。2 2不不“索那么不索那么不“赔。赔。3 3成功的索赔基于国家法规、合同。成功的索赔基于国家法规、合同。4 4索赔是以利益为原那么。索赔是以利益为原那么。5 5索赔程序有专门的规定。索赔程序有

33、专门的规定。5 5工程索赔的程序工程索赔的程序1 1索赔意向通知。索赔意向通知。 2 2递交索赔报递交索赔报告。告。3 3工程师审核索赔报告。工程师审核索赔报告。 4 4谈判。谈判。5 5发包人审核索赔处理。发包人审核索赔处理。 6 6承包人是否承包人是否接受最终索赔处理。接受最终索赔处理。6 6建筑工程施工索赔成立的条件建筑工程施工索赔成立的条件1 1索赔成立的条件索赔成立的条件7.3.2 7.3.2 工程索赔的概念、分类及程序工程索赔的概念、分类及程序与合同相对照，事件已造成了承包人施工本钱额外与合同相对照，事件已造成了承包人施工本钱额外支出或总工期延误；支出或总工期延误；造成本钱额外支出

34、或工期延误的原因，按合同约定造成本钱额外支出或工期延误的原因，按合同约定不属于承包人应承担的责任，包括行为责任或风险责不属于承包人应承担的责任，包括行为责任或风险责任；任；承包人按规定的程序和时间递交了索赔意向和索赔承包人按规定的程序和时间递交了索赔意向和索赔报告。报告。 2 2判定索赔成立的相关事宜判定索赔成立的相关事宜 索赔要求索赔要求注注 意意 事事 项项 工工 期期 索索 赔赔a a划清施工进度拖延的责任，只有承包人不应承担责任的延误才是可原谅的延期，才能批准顺延合同工期；划清施工进度拖延的责任，只有承包人不应承担责任的延误才是可原谅的延期，才能批准顺延合同工期；b b被延误的工作应是

35、处于施工进度计划关键线路上或延误的时间超过了其总时差的施工内容；被延误的工作应是处于施工进度计划关键线路上或延误的时间超过了其总时差的施工内容；c c被延误的工作是非关键工作，且其延误的时间没有超过其总时差。此时该项工作的延误并不影响总工被延误的工作是非关键工作，且其延误的时间没有超过其总时差。此时该项工作的延误并不影响总工期，没有工期补偿。但是，承包人可以进行窝工费等费用索赔。期，没有工期补偿。但是，承包人可以进行窝工费等费用索赔。 费费 用用 索索 赔赔a a工程量清单单价是综合单价还是工料单价，要区分，避免重复取费；工程量清单单价是综合单价还是工料单价，要区分，避免重复取费；b b停工损

36、失不应以日工费计算。在此期间的奖金、福利等不应计算，通常采取人工日工费乘以折扣系数计停工损失不应以日工费计算。在此期间的奖金、福利等不应计算，通常采取人工日工费乘以折扣系数计算。停驶的机械费补偿，应按机械折旧费或设备租赁费计算，不应包括运转操作费用，并且台班费索赔中包算。停驶的机械费补偿，应按机械折旧费或设备租赁费计算，不应包括运转操作费用，并且台班费索赔中包含了机上工作人员的人工费；含了机上工作人员的人工费；c c正确区分停工损失与因工程师临时改变工作内容或作业方法的工效降低损失的区别。凡可改作其他工作正确区分停工损失与因工程师临时改变工作内容或作业方法的工效降低损失的区别。凡可改作其他工作

37、的不应按停工损失计算，但可以适当补偿工效降低损失，费率为日工费等；的不应按停工损失计算，但可以适当补偿工效降低损失，费率为日工费等；d d共同事件引起的索赔问题要按照共同事件引起的索赔问题要按照“优先原则优先原则” ” ，即按先发生事件确定责任归属。，即按先发生事件确定责任归属。表表7-5 7-5 工程索赔的本卷须知工程索赔的本卷须知 7.3.3 7.3.3 承包商施工索赔管理现状与索赔管理对策承包商施工索赔管理现状与索赔管理对策1 1施工索赔管理现状施工索赔管理现状 (1)(1)对对一一特特定定的的索索赔赔事事件件没没有有预预定定的的同同一一标标准准的的解解决决方法；方法；(2)(2)索索赔

38、赔的的成成功功与与否否往往往往不不在在于于事事件件本本身身的的事事情情，承承包包商商只只有有按按程程序序提提出出索索，业业主主才才会会赔赔，承承包包商商必必须须有主动性和积极性；有主动性和积极性；(3)(3)索索赔赔是是以以利利益益为为原原那那么么，而而不不是是以以立立场场为为原原那那么么，不以辩明是非为目的。不以辩明是非为目的。2 2合同签订阶段和实施阶段的索赔管理合同签订阶段和实施阶段的索赔管理 合同签订阶段的索赔管理合同签订阶段的索赔管理合同实施阶段的索赔管理合同实施阶段的索赔管理任任务务在签订合同期间应为以后提出索赔而做的一些隐蔽工作，在签订合同期间应为以后提出索赔而做的一些隐蔽工作，

39、“良好的开始是良好的开始是成功的一半成功的一半”。善于发现索赔、提出索赔与实施索赔，并善于发现索赔、提出索赔与实施索赔，并在此过程中应用恰当的工作技巧，力求索在此过程中应用恰当的工作技巧，力求索赔成功，从而取得比较好的经济效益。赔成功，从而取得比较好的经济效益。主主要要体体现现（1 1）承包商在投标过程中，要反复深入研究招标文件，仔细勘察现场，）承包商在投标过程中，要反复深入研究招标文件，仔细勘察现场，尽可能发展并挖掘招标文件中的缺陷尽可能发展并挖掘招标文件中的缺陷, ,探索可能索赔的机会；探索可能索赔的机会；（2 2）在编制工程量报价表时，要对图纸内容不明确，修改后工程量要增）在编制工程量报

40、价表时，要对图纸内容不明确，修改后工程量要增加，有可能进行索赔的加，有可能进行索赔的, , 单价可报高单价可报高, , 以期在进行索赔时获得较高的收益以期在进行索赔时获得较高的收益（3 3）在商签合同过程中）在商签合同过程中, , 承包商一定要头脑清醒，逐一仔细斟酌合承包商一定要头脑清醒，逐一仔细斟酌合同条款，划清双方责任，明确承包内容，尤其要特别注意业主有意同条款，划清双方责任，明确承包内容，尤其要特别注意业主有意转嫁风险和开脱责任的条款，要争取得到修改，并对达成修改的协转嫁风险和开脱责任的条款，要争取得到修改，并对达成修改的协议以议以“谈判纪要谈判纪要”的形式写出，作为该合同文件的有效组成

41、部分。的形式写出，作为该合同文件的有效组成部分。（1 1）及时确认口头变更指令。）及时确认口头变更指令。（2 2）及时发出索赔意向通知书。）及时发出索赔意向通知书。（3 3）注意并重视索赔资料与准备。）注意并重视索赔资料与准备。（4 4）编写好索赔报告。）编写好索赔报告。（5 5）力争单项索赔，避免一揽子索赔。）力争单项索赔，避免一揽子索赔。（6 6）搞好索赔谈判。）搞好索赔谈判。（7 7） 注意公共关系工作。注意公共关系工作。表表7-6 7-6 不同阶段的索赔管理工作不同阶段的索赔管理工作7.3.4 7.3.4 工程索赔报告的编写工程索赔报告的编写 1 1对索赔报告的要求对索赔报告的要求1

42、1索赔事件应是真实的。索赔事件应是真实的。 2 2责任分析应清楚、准确。责任分析应清楚、准确。 3 3索赔要求合情合理，有根有据。索赔要求合情合理，有根有据。 4 4索索赔赔报报告告要要简简洁洁，条条理理要要清清楚楚，定定性性要要准准确确，结论要科学。结论要科学。 5 5用词既要简单明了，又要婉转。用词既要简单明了，又要婉转。2 2索赔报告的内容索赔报告的内容1 1索索赔赔方方的的全全权权代代表表向向对对方方提提出出索索赔赔要要求求的的说说明明信信。说说明明索索赔赔事事件件，主主要要索索赔赔理理由由，索索赔赔要要求求费费用和工期等。用和工期等。 2 2索索赔赔报报告告正正文文。一一般般主主要要

43、包包括括：题题目目、索索赔赔事事件陈述、理由、影响、结论。件陈述、理由、影响、结论。 3 3附附件件。即即该该报报告告所所列列举举的的事事实实、理理由由、影影响响的的证证明明文文件件和和各各种种计计算算根根底底、计计算算依依据据的的证证明明文文件件及及详细的索赔计算书。详细的索赔计算书。 7.3.4 7.3.4 工程索赔报告的编写工程索赔报告的编写3 3索赔证据索赔证据1 1对证据的要求对证据的要求 真实性；真实性； 全面性；全面性； 法律证明效力。法律证明效力。 2 2证据的种类证据的种类 证据索赔事件存在和事件经过的证据，主要为来证据索赔事件存在和事件经过的证据，主要为来往信件、影像记录、

44、会谈纪往信件、影像记录、会谈纪 要、业主或工程师的要、业主或工程师的指令等。指令等。 证明索赔事件责任影响的证据。证明索赔事件责任影响的证据。 证明索赔理由的证据，如合同文件、备忘录、会证明索赔理由的证据，如合同文件、备忘录、会谈纪要等。谈纪要等。 证明索赔值的计算根底和计算过程的证据，如各证明索赔值的计算根底和计算过程的证据，如各种账单、记工单、进料单、工程本钱报表等。种账单、记工单、进料单、工程本钱报表等。 在合同实施过程中，资料很多，面很广。在索在合同实施过程中，资料很多，面很广。在索赔中要分析考虑对方和仲裁人需要哪些证据，哪些赔中要分析考虑对方和仲裁人需要哪些证据，哪些证据最说明问题，最有说服力，这需要索赔工作经证据最说明问题，最有说服力，这需要索赔工作经验。验。