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1、第五章第五章 生产经营单位的安全生产管理生产经营单位的安全生产管理主要内容n我国安全管理体制我国安全管理体制n安全生产责任制安全生产责任制n生产经营单位安全生产管理组织保障生产经营单位安全生产管理组织保障n安全技术措施计划安全技术措施计划n劳动防护用品管理劳动防护用品管理第一节我国安全管理体制n我国安全生产工作体制的基本体制为：国家监察、地方监管、企业负责。n其中，国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管；中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管；政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。二、国家监察n政府部门的劳动安全监督机构，按照国务院赋予的权利所进行的安全监察活动，
2、其监察具有法律权威性和特殊行政法律地位。n以国家的名义，以国家的权利对国民经济各部门及企业的事故预防工作实行法制性监督，纠正和惩戒违反安全生产法规的行为，保证安全生产方针、政策和法规的贯彻实施。安全监察的基本职能n实行监察n反馈信息安全监察的主要内容n对新建工程的监察n对新制造设备、产品的监察(安全认证制度)7类n特种设备的监察n职业危害作业场所n特殊人员安全监察工作程序n检查、处理、惩罚n检查，了解企业、单位遵循安全法规情况，发现问题n处理，就检查发现的问题向单位提出监察意见，令其改正。n惩罚的方式一般有：经济制裁、查封整顿、纪律处分（企业主管部门，司法部门等）三、行业管理n行业归口管理部门
3、与企业主观部门，必须依据“管生产的必须管安全”的原则，在组织管理本行业、本部门经济工作中，加强对所属企业的安全管理。n管理职责主要有7个方面四、企业负责n企业的法人代表是企业的安全生产第一负责人，是企业事故预防工作的直接组织者和指挥者，全面负责企业的事故预防工作。五、群众监督n群众监督是广大职工通过工会或职工代表大会监督和协助各级领导贯彻落实安全生产方针、政策、法规，做好事故预防工作。六、劳动者遵章守纪n思想的转变 第二节第二节 安全生产责任制安全生产责任制n建立安全生产责任制的目的和意义n按照“安全第一，预防为主”的安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”原则n目的：1.增强生产经营单位各级
4、负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员对安全生产的责任感。2.明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，以充分调动各级人员和各部门在安全生产 方面的积极性和主观能动性，确保安全生产。n意义：落实我国安全生产方针和有关安全生产法规和政策的具体要求。通过明确职责使各级各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要作用。第二节安全生产责任制第二节安全生产责任制n建立安全生产责任制的要求：n总要求：横向到边，纵向到底总要求：横向到边，纵向到底n1.必须符合国家安全生产法律法规
5、和政策、方针的要求。n2.与生产经营单位管理体制协调一致。n3.要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义。n4.有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订。n5.应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。第二节安全生产责任制第二节安全生产责任制n安全生产责任制的主要内容：n纵向方面纵向方面：即从上到下所有类型人员的安全生产职责。在建立责任制时，可首先将本单位从主要负责人以指导岗位工人分成相应的级层；然后结合本单位的实际工作，对不同层级的人员在安全生产中应承担的职责做出规定。n横向方面横向方面，即各职能部门（包括党、政、工、团）
6、的安全生产职责。在建立责任制时，可按照本单位职能部门的设置（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、党办、宣传、工会、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责做出规定。n纵向包括的人员：生产经营单位主要负责人、生产经营单位其他负责人、生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员、班组长、岗位工人。第二节安全生产责任制第二节安全生产责任制n生产经营单位主要负责人n建立、健全本单位安全生产责任制；n组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；n保证本单位安全生产投入的有效实施；n督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；n组织制定并实施本单位的生产安全事
7、故应急救援预案；n及时、如实报告生产安全事故。第二节全生产责任制第二节全生产责任制n生产经营单位其他负责人：协助主要负责人搞好安全生产工作；n生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员：负责本部门制作范围内的安全生产工作；n班组长：搞好安全生产经营单位安全生产工作的关键；n岗位工人：对本岗位的安全生产负直接责任第三节第三节生产经营单位安全生产管理组织保障n组织保障包括两方面：安全生产管理机构的保障机构的保障；安全生产管理人员的保障人员的保障。n安全管理机构是指生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构。n安全管理人员是指在生产经营单位从事安全生产管理工作的专职或兼职人员。第三节第三节生产经
8、营单位安全生产管理组织保障生产经营单位安全生产管理组织保障n安全生产经营单位安全生产管理机构安全生产管理机构的设置要求n1.矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位储存单位，以及从业人员超过超过300人人的其他生产经营单位，可以设置也可以不设置安全生产管理机构。具体根据生产经营单位危险性的大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素确定。在国家安监总局发布的有关安全质量标准化试行标准中对此做出了更为具体的规定，可参照执行。n2.除以上三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以不设置安全生产管理机构。具体由生产经营单位根据
9、实际情况自行确定。第三节第三节生产经营单位安全生产管理组织保障生产经营单位安全生产管理组织保障n安全生产经营单位安全生产管理人员的配备要求n1.矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过及从业人员超过300300人人的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员。n2.除以上三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以配备专职的安全生产管理人员，也可以只配备兼职的安全生产管理人员，还可以只需委托具有国家规定的 相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。具体配备哪类安全生产管理人员由生
10、产经营单位根据其危险性大小、从业人员多少、生产经营规模大小等因素确定。n3.当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况，委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证安全生生产的责任仍由本单位负责。第四节安全技术措施计划n一、安全技术措施计划的基本原则n编制安全技术措施计划银以“安全第一，预防为主”的安全生产方针为指导思想，以安全生产法等法律为依据。具体应遵循如下原则。n1.必要性和可行性原则。考虑安全生产的实际需要及技术可行性与经济承受能力。n2.自力更生与勤俭节约原则。充分利用现有设备和设施，挖掘潜力。n3.轻重急缓与统筹安排原则。对影响最大、危险性最大的项目应预先考虑。n4.领导和群众相结
11、合原则。加强领导，依靠群众，使计划切实可行。n二、安全技术措施计划的基本内容n（一）安全技术措施计划的项目范围n1.安全技术措施：防止工伤事故和减少事故损失的技术措施。n2.卫生技术措施：改善对职工健康有害的生产环境、防止职业中毒和职业病的技术措施。n3.辅助设施：保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施。n4.安全宣传教育设施：提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备、教材和场所等。 n（二）安全技术措施计划的编制内容n1.措施应用的单位或工作场所；n2.措施名称；n3.措施目的和内容；n4.经费预算及来源；n5.负责施工的单位或负责人；n6.开工日期和竣工日期；n7.措施预期效果及检
12、查验收。n三、安全技术措施计划编制方法n安全技术措施计划编制分为6个步骤：n（一）确定编制时间：年度安全计划与其他计划同步编制。n（二）布置编制工作：企业领导提出要求，进行布置；n（三）确定项目和内容：基层单位确定项目和内容后，报上级安全部门，安全部门联合技术。计划部门进行审查，报有关领导审批；n（四）编制：基层单位编制具体计划和方案，送上级安全部门审查；n（五）审批：安全部门、技术、计划部门联合会审后，上报总工程师审批；n（六）下达：企业领导组织审查核定，与生产计划同时下达。第五节第五节 安全生产投入与安全生产风险抵押金安全生产投入与安全生产风险抵押金 n一、安全生产投入的基本要求n生产经营
13、单位必须安排适当的资金，保证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件；n安全投入资金由谁保证，依据企业的性质而定,一般说来，股份制企业、股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。资人予以保证。n投入资金保证人承担因投入不足导致事故的法律责任。 n安全生产投入主要用于：n（一）建设安全和卫生技术措施工程；（一）建设安全和卫生技术措施工程； n（二）增设和更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等及其日常维
14、护；（二）增设和更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等及其日常维护；n（三）重大安全生产课题的研究；（三）重大安全生产课题的研究；n（四）按国家标准为职工配备劳动保护用品和设施；（四）按国家标准为职工配备劳动保护用品和设施；n（五）职工的安全生产教育和培训；（五）职工的安全生产教育和培训；n（六）其他有关预防事故发生的安全技术措施费用，如制定及落实事故（六）其他有关预防事故发生的安全技术措施费用，如制定及落实事故应急预案等应急预案等。 n二、高危行业企业安全生产费用二、高危行业企业安全生产费用n（一）高危行业企业安全生产费用制度 n从2004年开始，我国相继建立了煤矿、非煤煤矿、非煤矿山、危险
15、化学品、烟花爆竹、建筑施工和矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和道路交通道路交通等高危行业企业安全生产费用提取使用制度。 n（二）安全生产费用的要求和提取标准n安全生产费用按照“企业提取、政府监管、企业提取、政府监管、确保需要、规范使用确保需要、规范使用”的原则进行管理。n1.煤炭安全生产费用n煤炭安全生产费用提取标准按照矿井生产能力和矿井灾害程度，按月提取。n大中型矿井，是指设计生产能力在45万吨及以上的矿井。小型矿井，指设计生产能力在30万吨及以下的矿井。具体提取标准为：n（1）大中型煤矿 n1）高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于8元元，重点监控煤炭生产企业吨煤
16、不低于15元；元； n2）低瓦斯矿井吨煤不低于5元元； n3）露天矿吨煤不低于3元元。 n（2）小型煤矿 n高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于10元元； n低瓦斯矿井吨煤不低于6元元。 n2.烟花爆竹安全生产费用 n烟花爆竹生产企业安全费用以年度销售收入作为计提基数，分月提取。具体提取标准：n（1）当年销售收入在）当年销售收入在200万元（含万元（含200万元）以下的按万元）以下的按3.5提取；提取；n（2）当年销售收入超过）当年销售收入超过200万元至万元至500万元（含万元（含500万元）的部分按万元）的部分按3%提取；提取；n（3）当年销售收入超过）当年销售
17、收入超过500万元至万元至1000万元（含万元（含1000万元）的部分万元）的部分按按2.5%提取；提取；n（4）当年销售收入超过）当年销售收入超过1000万元以上的部分按万元以上的部分按2%提取。提取。n3.建筑施工总承包企业和专业承包企业安全生产费用n以当年主营业务收入为计提依据，采取超额累退方法，按照以下标准，分月提取：n（1）房屋建筑工程和矿山工程为）房屋建筑工程和矿山工程为2%；n（2）电力工程、水利水电工程、铁路工程为）电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；n（3）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口
18、与航道工程、公路工程、通信工程为口与航道工程、公路工程、通信工程为 1%。 n（4）建筑施工企业提取的安全生产费用列入工程造价，在竞标时，）建筑施工企业提取的安全生产费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。不得删减。n4.危险品生产企业安全生产费用n以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方法，按照以下标准分月提取：n（1）全年实际销售收入在）全年实际销售收入在1000万元（含）以下的，按照万元（含）以下的，按照4%提取；提取；n（2）全年实际销售收入超过）全年实际销售收入超过1000万元至万元至1亿元（含）的部分，按照亿元（含）的部分，按照2%提取；提取；n（3）全年实际销售收入超过）全年
19、实际销售收入超过1亿元至亿元至10亿元（含）的部分，按照亿元（含）的部分，按照0.5%提取；提取；n（4）全年实际销售收入超过）全年实际销售收入超过10亿元以上的部分，按照亿元以上的部分，按照0.2%提取。提取。n5.道路交通运输企业安全生产费用n以营业收入为计提依据，按照以下标准分月提取：n（1）客运业务按照）客运业务按照0.5%提取；提取；n（2）普通货运业务按照）普通货运业务按照1%提取；提取；n（3）危险品等特殊货运业务按照）危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。提取。 n企业提取安全生产费用后，对大型企业和中小型企业提取的安全生产费用，其专户资金累计结余分别达到本企业年销售收入的其专
20、户资金累计结余分别达到本企业年销售收入的2%和和5%时，时，允许企业提出申请，报经当地县级以上安全生产监督管理部门与同级财政部门，同意后，企业可以缓提或者少提安全生产费用。 n（三）高危行业安全生产费用的使用与管理n1.安全生产费用的使用原则n安全生产费用的使用原则：专户核算，专款专用。专户核算，专款专用。n结余结转使用，不足部分直接列支。对年度安全生产费用结余资金允许结转下年度使用；当年计提安全生产费用资金不足的，允许用上年结余或下年度提取的安全费用弥补。n企业为从事高危作业的人员办理人身意外伤害保险，以及为职工提供的职业病防治、工伤保险所需费用，不在安全费用列支，可以直接列入企业成本当中。
21、 n2.安全生产费用的监督管理n企业安全生产费用的提取使用要接受财政、审计和安全生产监督管理等有关部门的监督，煤矿企业还要接受煤矿安全监督管理部门和各级煤矿安全监察机构的监督；年度终了，企业要在年度财务会计报告中，披露安全生产费用提取和使用的具体情况。 n3.安全生产费用使用范围n（1）煤炭安全生产费用使用范围。n1）矿井主要通风设备的更新改造支出；n2）完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统支出；n3）完善和改造矿井综合防治煤与瓦斯突出支出；n4）完善和改造矿井防灭火支出；n5）完善和改造矿井防治水支出；n6）完善和改造矿井机电设备的安全防护设备设施支出；n7）完善和改造矿井供配电系统的安全防
22、护设备设施支出；n8）完善和改造矿井运输系统的安全防护设备设施支出；n9）完善和改造矿井综合防尘系统支出；n（2）烟花爆竹安全生产费用使用范围。n1）安全设施完善和改造支出；n2）防爆机械电器设备配备和完善以及仪器检验检测支出；n3）设施设备及危险源监控支出；n（一）企业安全生产风险抵押金的要求 n对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转做事故抢险救灾
23、和善后处理所需资金发生生产安全事故的，转做事故抢险救灾和善后处理所需资金。 n（二）风险抵押金的存储和使用n1.风险抵押金的存储标准n（1）交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业的生产经营活动的企业存储标准：n1）小型企业不低于人民币30万元；n2）中型企业不低于人民币100万元；n3）大型企业不低于人民币150万元；n4）特大型企业不低于人民币200万元。n（2）煤矿企业的存储标准n1）3万吨以下（含3万吨）存储60万-100万元；n2）3万吨以上至9万吨（含9万吨）存储150万-200万元；n3）9万吨以上至15万吨（含15万吨）存储250万-300万元；n4）15万吨以上，以30
24、0万元为基数，每增加10万吨增加50万元。n2.风险抵押金存储的要求n风险抵押金由企业事先按时足额存储，企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。n风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达。风险抵押金实行专户管理。n3.风险抵押金使用规定n（1）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢抢险、救灾费用支出险、救灾费用支出；n（2）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接善后事宜而直接发生的费用支出。发生的费用支出。n（三）风险抵押金的监督管理n风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安全
25、生产监督管理部门及同级财政部门共同负责。n安全生产风险抵押金管理必须做到“专户存储、单独核算、专户存储、单独核算、专款专用，严禁挪用专款专用，严禁挪用”。n企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转存储，企业在下动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转存储，企业在下年不再另行存储年不再另行存储。 n企业生产经营规模、产量、从业人数等国家规定的存储风险抵押金核定基础发生较大变动的发生较大变动的，安全生产监督管理部门及同级财政部门应于下年度第一季度结束前调整该企业的风险抵押金存储数额，并及时通知企业补存(退还)风险抵押金。 n依法关闭、破产或者转为其他行
26、业的企业，企业提出申请，经安全生产监督管理部门及同级财政部门核准后，银行允许企业自主支配其风险抵押金专户结存资金。 安全生产五要素n安全文化n安全法制n安全责任n安全科技n安全投入安全生产管理安全生产管理五大制度五大制度。 第一，安全生产责任制。 第二，安全技术措施计划制度 第三，安全生产教育制度。 第四，安全生产检查制度 第五，伤亡事故的调查和处理“三违”行为n违章指挥、违章操作和违反劳动纪律n生产作业和日常工作中出现的盲目性违章、盲从性违章、无知性违章、习惯性违章、管理性违章以及施工现场违章指挥、违章操作和违反劳动纪律等行为。 第六节 劳动防护用品管理n分类n2005年7月22日，国家安全
27、生产监督管理总局1号令发布的劳动防护用品监督管理规定：n1.1.特种劳动防护用品；特种劳动防护用品；n2.2.一般劳动防护用品；一般劳动防护用品；n未列入特种劳动防护用品目录的劳动防护用品为一般劳动防护用品。如一般的工作服、手套等。第六节劳动防护用品管理n1.特种劳动防护用品：n头部护具类、n呼吸护具类、n眼（面）护具类、n防护服类、n防护鞋类、n防坠落具类。第六节劳动防护用品管理n二、按劳动防护用品防护部位分类n头部防护用品n呼吸器官防护用品n眼面部防护用品n听觉器官防护用品n手部防护用品n足部防护用品n躯干防护用品n护肤用品第六节劳动防护用品管理n三、按劳动防护用品用途分类n防止伤亡事故的
28、用途：防坠落用品、防冲击用品、防触电用品、防机械 外伤用品、耐酸碱用品、耐油用品、防水用品、防寒用品。n按预防职业病的用途：防尘用品、防毒用品、防噪声用品、方振动用品、放辐射用品、防高低温用品等。第六节劳动防护用品管理n劳动防护用品的配备劳动防护用品的配备n安全生产法第三十七条规定：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。n职业病防治法规定：用人单位必须为劳动者提供个人使用的职业病防护用品第六节劳动防护用品管理n选用原则：选用原则：n1.根据国家标准、行业标准或地方标准选用。n2.根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位接
29、触有害因素的存在形式、性质、浓度（或强度）和防护用品的防护性能进行选用。n3.穿戴要舒适方便，不影响工作。 合格、合适、舒适合格、合适、舒适第六节劳动防护用品管理n劳动防护用品的发放要求劳动防护用品的发放要求n特种劳动防护用品必须具有“三证”“一标志”生产生产许可证、产品合格证、安全鉴定证，安全标志许可证、产品合格证、安全鉴定证，安全标志。n用人单位应教育从业人员做到“三会”会检查护品的会检查护品的可靠性，会正确使用户品，会正确维护保养护品可靠性，会正确使用户品，会正确维护保养护品。第六节劳动防护用品管理n特种劳动防护用品特种劳动防护用品正确使用方法正确使用方法n1.劳动防护用品使用前应首先做
30、一次外观检查劳动防护用品使用前应首先做一次外观检查。确认防护用品对危险有害因素防护效能的程度。检查内容包括外观有无缺陷或损坏，各部件组装是否严密，启动是否灵活等。n2.劳动防护用品的使用必须在其性能范围内，劳动防护用品的使用必须在其性能范围内，不得超极限使用，不得使用无安全标志的特种劳动防护用品，不能随便代替，更不能以次充好。n3.严格按照使用说明书正确使用劳动防护用品严格按照使用说明书正确使用劳动防护用品。特种劳动防护用品安全管理标志管理特种劳动防护用品安全管理标志管理n盾牌图形盾牌图形n安全标志编号安全标志编号n盾牌形盾牌形“防护防护”之意之意n字母字母“LALA” “劳动安全劳动安全”之
31、意之意第六节劳动防护用品管理n特种劳动防护用品安全管理标志管理特种劳动防护用品安全管理标志管理n特种劳动防护用品目录n共分为6大类21小类建设项目建设项目“三同时三同时”n实施建设项目“三同时”的含义n生产性基本建设项目中的劳动安全卫生设施生产性基本建设项目中的劳动安全卫生设施 必须符合国家规必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用产和使用，以确保建设项目竣工投产后，符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。n对我国境内的新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目和引进的建设项
32、目，包括我国境内建设的中外合资、中外合作和外商独资的建设项目，都必须执行建设项目“三同时”的要求。建设项目建设项目“三同时三同时”主要法律依据主要法律依据n安全生产法24条：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。n职业病防治法16条：建设项目的职业并防护设施所需费用应当纳入建设项目工程概算，并与主体同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。n劳动法53条：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用建设项目“三同时”n建设项目“三同时”的主要内容n可行性研究n初步设计n施工n试生产
