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1、第第5章章 建设工程监理组织建设工程监理组织5.15.1组织的基本原理组织的基本原理5.25.2建设工程组织管理的基本模式与监理模式建设工程组织管理的基本模式与监理模式5.35.3建设工程监理的实施程序建设工程监理的实施程序5.45.4项目监理机构项目监理机构 5.55.5建设工程监理的组织协调建设工程监理的组织协调 15.15.1组织的基本原理组织的基本原理5.1.1组织的含义所谓组织，就是为了使系统达到它特定的目所谓组织，就是为了使系统达到它特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体力和责任制度
2、而构成的一种人的组合体。n n目标是组织存在的前提目标是组织存在的前提n n没有分工与协作就不是组织没有分工与协作就不是组织n n没有不同层次的权力和责任制度就不能实现组织的目标没有不同层次的权力和责任制度就不能实现组织的目标2组织的重要性组织的重要性n n“ “我们的社会是一个组织化的社会我们的社会是一个组织化的社会” ”n n“ “组织的发展已经成为高度分化的社会中的主组织的发展已经成为高度分化的社会中的主要机制，通过这个机制，人们才有可能完成任要机制，通过这个机制，人们才有可能完成任务，达到对个人而言无法企及的目标。务，达到对个人而言无法企及的目标。” ”（Parsons,1960Par
3、sons,1960）35.1.2组织结构 组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的相互关组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构系和联系方式，称为组织结构。组织结构的基本内涵：组织结构的基本内涵：n n确定正式关系与职责的形式确定正式关系与职责的形式n n向组织各个部门或个人分派任务和各种活动的方式向组织各个部门或个人分派任务和各种活动的方式n n协调各个分离活动和任务的方式协调各个分离活动和任务的方式n n组织中权力、地位和等级关系组织中权力、地位和等级关系45.1.2组织结构n组织结构与职权的关系n组织结构与职责的关系 n组织结构图 55.1.3 组织设计（
4、1）组织构成因素 组织构成一般是上小下大的形式，由管理层次、管理跨度、管理部门、管理职能四大因素组成。各因素是密切相关、相互制约的。 6管理层次n是指从组织的最高管理者到最基层的实际工作人员之间的等级层次的数量。可分为三个层次，即决策层、协调层和执行层、操作层。 n如果组织缺乏足够的管理层次将使其运行陷于无序的状态。管理层次也不宜过多，否则会造成资源和人力的浪费，也容易出现信息传递慢、指令失真、协调困难等问题。7管理跨度 n管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。n在组织中，某级管理人员管理跨度的大小直接取决于这一级管理人员所需要协调的工作量。管理跨度越大，领导者需要协调的工作量越大
5、，管理的难度也越大。n管理跨度的大小受很多因素的影响 8管理部门n组织中各部门的合理划分对发挥组织效应是十分重要的。如果部门划分不合理，会造成控制、协调困难，也会造成人浮于事，浪费人力、物力和财力。n管理部门的划分要根据组织目标与工作内容确定，形成既有相互分工又有相互配合的组织机构。9管理职能 n n组织设计确定各部门的职能，应使纵向的领导、检查、指组织设计确定各部门的职能，应使纵向的领导、检查、指挥灵活，达到指令传递快、信息反馈及时；使横向各部门挥灵活，达到指令传递快、信息反馈及时；使横向各部门间相互联系、协调一致，使各部门有职有责、尽职尽责。间相互联系、协调一致，使各部门有职有责、尽职尽责
6、。105.1.3组织设计 组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过程，组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过程，有效的组织设计在提高组织活动效能方面起着重大的作有效的组织设计在提高组织活动效能方面起着重大的作用。用。（2）组织设计原则n集权与分权统一的原则 n n专业分工与协作统一的原则专业分工与协作统一的原则 n n管理跨度与管理层次统一的原则管理跨度与管理层次统一的原则n n权责一致的原则权责一致的原则 n n才职相称的原则才职相称的原则 n n经济效率原则经济效率原则n n弹性原则弹性原则115.25.2建设工程组织管理的基本模式与监理模式业主设计单位设计单位施工单位材料供应单位材料供
7、应单位施工单位5.2.1平行承发包模式与监理模式125.2.1平行承发包模式与监理模式 平行承发包模式的优点：平行承发包模式的优点：n n有利于缩短工期有利于缩短工期n n有利于质量控制有利于质量控制n n有利于业主选择承建单位有利于业主选择承建单位 这种模式的合同内容比较单一，合同价值小，这种模式的合同内容比较单一，合同价值小，风险小。风险小。135.2.1平行承发包模式与监理模式 平行承发包模式的平行承发包模式的缺点缺点: :n n合同数量多，会造成合同管理困难。合同关系复合同数量多，会造成合同管理困难。合同关系复杂，使建设工程系统内结合部位数量增加，组织杂，使建设工程系统内结合部位数量增
8、加，组织协调工作量大。协调工作量大。n n投资控制难度大。这主要表现在：一是总合同价投资控制难度大。这主要表现在：一是总合同价不易确定，影响投资控制实施；二是工程招标任不易确定，影响投资控制实施；二是工程招标任务量大，需控制多项合同价格，增加了投资控制务量大，需控制多项合同价格，增加了投资控制难度；三是在施工过程中设计变更和修改较多，难度；三是在施工过程中设计变更和修改较多，导致投资增加。导致投资增加。14平行承发包模式条件下的监理模式有两种主要形式：有两种主要形式：n n业主委托一家监理单位监理业主委托一家监理单位监理n n业主委托多家监理单位监理业主委托多家监理单位监理15业主委托一个监理
9、单位监理 这种模式要求被委托的监理单位应该具有较强的合同管这种模式要求被委托的监理单位应该具有较强的合同管理与组织协调能力，并能做好全面规划工作。理与组织协调能力，并能做好全面规划工作。项目业主监理单位设计单位设计单位施工单位施工单位16业主委托多个监理单位监理 业主委托多家监理单位为其进行监理服务。该模式缺少一个业主委托多家监理单位为其进行监理服务。该模式缺少一个对建设工程进行总体规划与协调控制的监理单位。对建设工程进行总体规划与协调控制的监理单位。项目业主监理单位监理单位监理单位监理单位设计单位设计单位施工单位施工单位175.2.2 设计或施工总分包模式与监理模式业主设计总包单位施工总包单
10、位设计分包单位设计分包单位设计分包单位施工分包单位施工分包单位施工分包单位185.2.2 设计或施工总分包模式与监理模式设计或施工总分包模式的优点：设计或施工总分包模式的优点：n n有利于建设工程的组织管理有利于建设工程的组织管理n n有利于投资控制有利于投资控制 总包合同价格可以较早确定，并且监理单位也易于控制。总包合同价格可以较早确定，并且监理单位也易于控制。n n有利于质量控制有利于质量控制 既有分包单位的自控，又有总包单位的监督，还有工程监理既有分包单位的自控，又有总包单位的监督，还有工程监理单位的检查认可，对质量控制有利。单位的检查认可，对质量控制有利。n n有利于工期控制有利于工期
11、控制设计或施工总分包模式的缺点：设计或施工总分包模式的缺点：n n建设周期较长建设周期较长n n总包报价可能较高总包报价可能较高19设计或施工总分包模式下的监理模式项目业主监理单位施工总包单位设计总包单位设计分包单位设计分包单位设计分包单位施工分包单位施工分包单位施工分包单位业主委托一家监理单位的模式20设计或施工总分包模式下的监理模式业主监理单位监理单位设计总包单位施工总包单位设计分包单位设计分包单位设计分包单位施工分包单位施工分包单位施工分包单位按阶段委托的模式215.2.3 项目总承包模式与监理模式 所谓项目总承包模式是指业主将工程设计、施工、材所谓项目总承包模式是指业主将工程设计、施工
12、、材料和设备采购等工作全部发包给一家承包公司，由其进行料和设备采购等工作全部发包给一家承包公司，由其进行实质性设计、施工和采购工作，最后向业主交出一个已达实质性设计、施工和采购工作，最后向业主交出一个已达到动用条件的工程。按这种模式发包的工程也称到动用条件的工程。按这种模式发包的工程也称“ “交钥匙交钥匙工程工程” ”。22项目总承包模式项目业主项目总承包单位设计单位设计单位设计单位施工单位施工单位施工单位材料供应单位材料供应单位23项目总承包模式的优点：项目总承包模式的优点：n n合同关系简单，组织协调工作量小合同关系简单，组织协调工作量小n n缩短建设周期缩短建设周期n n利于投资控制利于
13、投资控制 通过设计与施工的统筹考虑可以提高项目的经济通过设计与施工的统筹考虑可以提高项目的经济性，从价值工程或全寿命费用的角度可以取得明性，从价值工程或全寿命费用的角度可以取得明显的经济效果，但这并不意味着项目总承包的价显的经济效果，但这并不意味着项目总承包的价格低。格低。24项目总承包模式的缺点：n n招标发包工作难度大。招标发包工作难度大。n n业主择优选择承包方范围小。往往导致合同价格业主择优选择承包方范围小。往往导致合同价格较高。较高。n n质量控制难度大。其原因一是质量控制标准制约质量控制难度大。其原因一是质量控制标准制约性受到影响；二是性受到影响；二是“ “他人控制他人控制” ”机
14、制薄弱。机制薄弱。25项目总承包模式下的监理模式 一般宜委托一家监理单位进行监理。在这种模式下，监一般宜委托一家监理单位进行监理。在这种模式下，监理工程师需具备较全面的知识，做好合同管理工作。理工程师需具备较全面的知识，做好合同管理工作。业主监理单位项目总承包单位设计分包单位施工分包单位施工分包单位材料供应单位设备供应单位265.2.4 项目总承包管理模式与监理模式 所谓项目总承包管理是指业主将工程建设任务发包给所谓项目总承包管理是指业主将工程建设任务发包给专门从事项目组织管理的单位，再由它分包给若干设计、专门从事项目组织管理的单位，再由它分包给若干设计、施工和材料设备供应单位，并在实施中进行
15、项目管理。施工和材料设备供应单位，并在实施中进行项目管理。 项目总承包管理与项目总承包的不同之处在于：前者项目总承包管理与项目总承包的不同之处在于：前者不直接进行设计与施工，没有自己的设计和施工力量，而不直接进行设计与施工，没有自己的设计和施工力量，而是将承接的设计与施工任务全部分包出去，他们专心致力是将承接的设计与施工任务全部分包出去，他们专心致力于建设工程管理。后者有自己的设计、施工实体，是设计、于建设工程管理。后者有自己的设计、施工实体，是设计、施工、材料和设备采购的主要力量。施工、材料和设备采购的主要力量。27项目总承包管理模式项目业主项目总承包管理单位设计单位设计单位设计单位施工单位
16、施工单位施工单位材料供应单位材料供应单位28项目总承包管理模式的优点：项目总承包管理模式的优点：n n合同管理、组织协调比较有利，进度控制也有利。合同管理、组织协调比较有利，进度控制也有利。项目总承包管理模式的缺点：项目总承包管理模式的缺点：n n由于项目总承包管理单位与设计、施工单位是总包与分包由于项目总承包管理单位与设计、施工单位是总包与分包关系，后者才是项目实施的基本力量，所以监理工程师对关系，后者才是项目实施的基本力量，所以监理工程师对分包的确认工作就成了十分关键的问题。分包的确认工作就成了十分关键的问题。n n项目总承包管理单位自身经济实力一般比较弱，而承担的项目总承包管理单位自身经
17、济实力一般比较弱，而承担的风险相对较大。风险相对较大。29项目总承包管理模式条件下的监理模式项目总承包管理模式条件下的监理模式 在项目总承包管理模式下，一般宜委托一个监理单在项目总承包管理模式下，一般宜委托一个监理单位进行监理，这样便于监理工程师对项目总承包管理合同位进行监理，这样便于监理工程师对项目总承包管理合同和项目总承包管理单位进行分包等活动的实施监理和项目总承包管理单位进行分包等活动的实施监理。 305.3 建设工程监理的实施程序5.3.1 5.3.1 确定项目总监理工程师，成立项目监理机构确定项目总监理工程师，成立项目监理机构5.3.2 5.3.2 编制建设工程监理规划编制建设工程监理规划5.3.3 5.3.3 制定各专业监理实施细则制定各专业监理实施细则 5.3.4 5.3.4 规范化地开展监理工作规范化地开展监理工作5.3.5 5.3.5 参与验收，签署建设工程监理意见参与验收，签署建设工程监理意见5.3.6 5.3.6 向业主提交建设工程监理档案资料向业主提交建设工程监理档案资料5.3.7 5.3.7 监理工作总结监理工作总结31小结n n组织的基本原理组织的基本原理n n建设工程组织管理的基本模式与监理模式建设工程组织管理的基本模式与监理模式n n建设工程监理的实施程序建设工程监理的实施程序32练习教材第教材第181181页案例页案例2 233
