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1、 区域发展与规划罗 静华中师范大学城市与环境科学学院学科教学论、教育硕士第一章第一章 区域发展与规划的基本概念区域发展与规划的基本概念n【知识点提示知识点提示】n 本章主要介绍区域发展与规划的基本概念：区域、区域发展、区域规划、区域规划的类型与作用等。n 【重、难点提示重、难点提示】n 重点和难点是对区域概念的界定、区域规划的基本特征的理解和掌握。夜间灯光与中国的区域差异夜间灯光与中国的区域差异第一节 区域与区域系统一、区域的概念A A large, large, usually usually continuous continuous segment segment of of a a s
2、urface or space; area. surface or space; area. n nA large, indefinite portion of the earths A large, indefinite portion of the earths surface. surface. n nA specified district or territory. A specified district or territory. n nAn area of interest or activity; a sphere. An area of interest or activi
3、ty; a sphere. n nEcologyEcology A part of the earth characterized A part of the earth characterized by distinctive animal or plant life. by distinctive animal or plant life. n nAn area of the body having natural or An area of the body having natural or arbitrarily assigned boundaries: arbitrarily as
4、signed boundaries: the the abdominal region.abdominal region. n较大而连续的表面或空间的一部分；地区n地表较大而不确定的部分；n特定的地区或地域n利益或行为区域n植物或动物区系经济学的“区域定义”（计划与市场体制的比较）n1922年，全俄中央执行委员会直属经济区划问题委员会的定义：所谓区域应该是国家的一个特殊的经济上尽可能完整的地区。这种地区由于自然的特点、以往的文化积累和居民及其生产活动能力的结合而成为国民经济总链条中的一个环节。n1970年，美国区域经济学家胡佛（E.M.Hoover）:区域是基于描述、分析、管理、计划或制定政策
5、等目的而作为一个应用性整体加以考虑的一片地区。它可以按照内部的同质性或功能一体化原则划分。当今中国的区域概念n国民经济和社会发展十二五年规划中的“区域”n（计51处“区域”，PDF演示）；规划协调n全国主体功能区规划中的“区域 ”（2010年12月）n（计174个“区域”， PDF演示）n十八大报告中的“区域”n（计25个“区域”，PDF演示）n省区、地市和县规划中的区域二、基于区域差异性原则的划分（一）均质区域（一）均质区域（一）均质区域（一）均质区域（Homogeneous RegionHomogeneous RegionHomogeneous RegionHomogeneous Regi
6、on）区内各变量的一致性最大，而区际分异也最大；区内各变量的一致性最大，而区际分异也最大；区内各变量的一致性最大，而区际分异也最大；区内各变量的一致性最大，而区际分异也最大；根根根根据据据据一一一一系系系系列列列列明明明明显显显显的的的的均均均均质质质质特特特特征征征征而而而而进进进进行行行行区区区区划划划划的的的的一一一一种种种种结果。结果。结果。结果。 “ “均质区均质区均质区均质区” ”概念的实际应用概念的实际应用概念的实际应用概念的实际应用 土地利用分类土地利用分类土地利用分类土地利用分类 宏观经济活动的地区分类宏观经济活动的地区分类宏观经济活动的地区分类宏观经济活动的地区分类 建立区
7、域理论模型建立区域理论模型建立区域理论模型建立区域理论模型 区域比较研究区域比较研究区域比较研究区域比较研究案例案例:湖北省的主体功能区划湖北省的主体功能区划（二二）节节点点区区域域（Nodal Nodal RegionRegion）或或极极化化区区域域（Polarized Polarized RegionRegion）、功能区域（功能区域（Functional RegionFunctional Region）由中心及其腹地范围所组成的区域由中心及其腹地范围所组成的区域克克里里斯斯泰泰勒勒认认为为：一一个个地地区区的的经经济济命命运运依依赖赖于于其其中中心心位位置置与与它它的的腹腹地地之之间间
8、的的相相互作用关系。互作用关系。 你对克氏的观点持何见解？你对克氏的观点持何见解？全国城镇体系规划（2003-2020）（三）规划区域（三）规划区域（Planning RegionPlanning Region）现现实实存存在在的的管管理理区区域域，为为经经济济决决策策和和管管理所包含的地区。理所包含的地区。规划区域的特征规划区域的特征 行政上的依附性行政上的依附性行政上的依附性行政上的依附性 政治机构的相似性政治机构的相似性政治机构的相似性政治机构的相似性 行政区域上的完整性行政区域上的完整性行政区域上的完整性行政区域上的完整性 区域的动态性区域的动态性区域的动态性区域的动态性武武汉汉市市主
9、主体体功功能能区区规规划划区区域域武汉城市圈行政区划图土地总面积：土地总面积：5.785.78万万KMKM2 2三、基于景观差异的区域划分n（一）城市空间n（二）农村空间n（三）生态空间n（四）其他空间四、基于主体功能的区域划分（一）优化开发区（二）重点开发区（三）限制开发区（四）禁止开发区第二节 区域发展n一、区域发展的内涵n数量的增长（地区生产总值、人均收入、人类发展指数）n结构的优化（产业结构升级+空间结构优化）n二、区域发展观的演进n工业偏向n农村偏向n城乡统筹n统筹区域第三节 区域规划一、区域规划（regional planning）nRegional planning is a b
10、ranch of land use planning and deals with the efficient placement of land use activities, infrastructure and settlement growth 。n核心问题产业、空间与政策保障(包括各种管治政策)二、区域规划的作用n区域规划的定义n相关规划及其关系讨论：空间规划、城乡规划、村镇规划、土地利用规划、主体功能区规划、国民经济和社会发展规划、城市群规划、区域卫生规划、基本公共服务规划等。n区域规划的范畴（见下图）(一)不同类型的区域规划所解决的主要问题（二）区域规划的作用（二）区域规划的作用
11、 从理论上探求政府如何通过科学的规划与从理论上探求政府如何通过科学的规划与管治促进区域发展，并通过比较、综合和管治促进区域发展，并通过比较、综合和规范分析等手段，提出最佳的区域规划与规范分析等手段，提出最佳的区域规划与管治的理念和方法，为促进我国区域发展管治的理念和方法，为促进我国区域发展提供科学依据，最大限度的提高政府规划提供科学依据，最大限度的提高政府规划与管制对区域发展的有效促进作用。与管制对区域发展的有效促进作用。在区域发展中，政府规划与管治正在成为在区域发展中，政府规划与管治正在成为政府主导与决策、专家研究与咨询、民政府主导与决策、专家研究与咨询、民众参与和反馈的公共领域。众参与和反
12、馈的公共领域。政府、专家和民众均能发挥适当作用，这政府、专家和民众均能发挥适当作用，这是形成科学、民主的政府规划的基础。是形成科学、民主的政府规划的基础。中长期区域规划的作用n案例n北京2049n正公元2049年,恰逢中华人民共和国成立整百年。北京的2049,无疑是对我们想象力的一次挑战。以世界城市为目标和指向,应对愈演愈烈的人口、资源、交通、环境、国际竞争等问题,北京不仅需要城市总体规划,更需要一个长远、灵活、概念性的战略框架的指引。北京中长期发展战略研究北京2049于2006年正式启动。北京2049即是从这种战略构想出发的一次重要科学实验,它是对北京未来城市远景的全方面描述:北京将发生什么
13、?北京又如何应对?既有对城市长期发展趋势的认知,也有面向未来的战略思考。北京2049是世界发展大趋势视野下的国家战略n武汉2049n人口？国际都市？国家中心城市？产业结构与空间形态短期区域规划与可实施区域规划n武汉市“1+6”规划及其相关项目建设三、管治三、管治治理（治理（ Governance ）（一）基本概念（一）基本概念n治理治理(Governance)一词在一词在政治学政治学领域，领域，通常指国家治理，即政府如何运用通常指国家治理，即政府如何运用治权治权来管理国家和人民。来管理国家和人民。n在在商业商业领域，又延伸到领域，又延伸到公司治理公司治理(Corporate Governanc
14、e)，指公司等，指公司等组织中的管理方式和制度等。组织中的管理方式和制度等。n（资料来源：维基百科中文）（资料来源：维基百科中文）n规划领域的管治：管治是保证规划实施的有效工具，没有管管治是保证规划实施的有效工具，没有管治手段的政府规划是不完善的。治手段的政府规划是不完善的。探讨在各地区构建全社会参与的管制网络探讨在各地区构建全社会参与的管制网络的方法，保证政府规划的公信力，促进的方法，保证政府规划的公信力，促进政府规划的正常实施。政府规划的正常实施。(二二)管治体系管治体系n1、一级管治：监督型管治、一级管治：监督型管治n管治范围主要包括水源保护区、各种自然保护区、自然灾害防治区和基本农田保
15、护区。n严格执行对区域生态绿地的“绿线”、水体保护的“蓝线”和基本农田的“黄线”加以保护与控制，并实行跟踪监督。n2、二级管治：调控型管治、二级管治：调控型管治n主要对区域经济发展的战略区域，如重点开发区中的各类产业集聚区（包括经济开发区、物流园区等）提供必要的基础设施与发展指引（如适宜发展的产业及用地规模n防止其发展偏离区域发展整体目标，对与区域主要功能矛盾的开发和可能导致相邻地区生态环境恶化的项目进行有效的调控。n3、三级管治：协调型管治、三级管治：协调型管治n主要是指重大基础设施建设区、重大生态环境治理区以及行政区域接壤区。n通过规划、指引、协商等手段进行协调性管治。n重点协调相邻城市在用地功能布局上的和谐相容；道路、轨道交通等交通设施的衔接和统一选线；水运航道的疏浚、建设；各种运输管道和管线的选线、布局、建设；市政基础设施的衔接、协调与共享；可能产生环境污染和有特殊负面影响的项目选址；以及涉及到城市防灾与安全的工程建设行为，如堤防工程标准及选址等。参考书目参考书目:1.陆大道.区域发展及其空间结构.科学出版社,19982.孙久文.区域经济规划.商务印书馆,20043.武廷海.中国近现代区域规划.清华大学出版社.20064.全国主体功能区规划，2010年12月5.中华人民共和国十二五规划，2010年3月6.中国共产党十八次全国代表大会报告，2012年11月
