山西煤矿应急救援山西煤矿应急救援安全质量标准化标准及考核评级办法安全质量标准化标准及考核评级办法相关条文讲评相关条文讲评山西煤运集团应急救援处 前言•安全质量标准化的必要性（动态管理的需要）•其实质：全员、全过程、全方位 一、基本概念p安全风险（事故）p安全生产过程 安全管理p国家体制 相关部门p应急 救援p预案 应急救援体系p标准 二、法律行政法规依据一）中华人民共和国矿山安全法•1992年11月7日颁布，1993年5月1日实施•第十九条 矿山企业对使用机械、电气设备，排土场、矸石山、尾矿库和矿山闭坑后可能引起的危害，应当采取预防措施 •第三十一条 矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物 •第三十九条 矿山事故发生后，应当尽快消除现场危险，查明事故原因，提出防范措施现场危险消除后，方可恢复生产 二、法律行政法规依据二）中华人民共和国煤炭法l ２０１１年４月２２日通过，现予公布，自２０１１年７月１日起施行 二、法律行政法规依据三）中华人民共和国安全生产法 2002年6月29第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于日通过，2002年11月1日起施行 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； •第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
• 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案 •第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施 • 第四十二条 生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守 •第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系 •第七十二条 有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救 • 任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件 •第九十一条 生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任 • 生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照前款规定处罚。
二、法律行政法规依据四）中华人民共和国突发事件应对法四）中华人民共和国突发事件应对法 第三条第三条 本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 英国暴乱分析•1、起因：2011年8月4日，马克·达根（男，1982年生，非洲裔黑人，4个孩子的父亲）乘出租车在伦敦街头遭警方拦截，双方发生枪战，达根身中两弹，当街死亡 2、经过：当地时间2011年8月6日，一场在伦敦城北举行的示威活动突然演变为暴力事件，100多名青年在夜色中焚烧警车、公共汽车和沿街建筑，切断交通，占领高速路，劫掠数十家店铺8月8日，骚乱蔓延至伯明翰8月9日，蔓延至利物浦 3、教训 •五）安全生产许可证条例五）安全生产许可证条例 •2004年1月7日国务院第34次常务会议通过（国务院397号令）•第六条第六条 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件： Ø(十一)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案； Ø(十二)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备； 六）生产安全事故报告和调查处理条例 2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行 第十四条第十四条 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
第十五条第十五条 事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援 部门规定•《矿山救护队资质认定管理规定》（国家总局令2号）•矿山救护队资质认定：国家安全生产应急救援指挥中心依法对安全生产应急救援队伍实施资质管理，负责一、二级矿山救护队资质认定的管理工作.省级安全生产监督管理部门和省级煤矿安全监察机构按照职责分工，负责本行政区域内三、四级矿山救护队的资质认定管理工作 矿山事故灾难应急预案•1 总则........................................... 1•1.1 目的 ....................................... 1•1.2 工作原则 ................................... 1•1.3 编制依据 ................................... 2•1.4 适用范围 ................................... 2•2 组织指挥体系与职责.............................. 3•2.1 协调指挥机构与职责......................... 3•2.2 事故现场应急救援指挥部及职责............... 5•2.3 矿山应急救援专家组及职责................... 6•3 预警和预防机制.................................. 6•3.1 信息监控与报告............................. 6•3.2 预警预防行动 ............................... 7•4 应急响应....................................... 7•4.1 信息报告和处理............................. 7•4.2 分级响应程序 ............................... 8•4.3 指挥和协调 ................................ 10•4.4 现场紧急处置 .............................. 11•4.5 救援人员的安全防护........................ 13•4.6 信息发布 .................................. 13 矿山事故灾难应急预案•II•4.7 应急结束.................................. 13•5 后期处置...................................... 14•5.1 善后处置 .................................. 14•5.2 保险 ...................................... 14•5.3 工作总结与评估 ............................ 14•6 保障措施...................................... 15•6.1 通信与信息保障 ............................ 15•6.2 应急支援与保障 ............................ 16•6.3 技术支持与保障 ............................ 19•6.4 宣传、培训和演习.......................... 19•6.5 监督检查 .................................. 20•7 附则 .......................................... 20•7.1 响应分级标准 .............................. 20•7.2 预案管理与更新 ............................ 21•7.3 奖励与责任 ................................ 21•7.4 预案解释部门 .............................. 22•7.5 预案实施时间 .............................. 22•8 附件 .......................................... 22 部门规定•《国家安全监管总局《国家安全监管总局 国家煤矿安监局国家煤矿安监局•关于煤矿井下紧急避险系统建设管理有关事项的关于煤矿井下紧急避险系统建设管理有关事项的通知》通知》（安监总煤装〔2012〕15号 ）•紧急避险系统设计的基本内容，应当包括矿井基本情况分析、矿井安全风险分析、紧急避险设施设计、自救器配置、避灾路线优化与应急预案完善、管理体系与规章制度、安全培训与应急演练、设备选型与投资概算等。
演练 三、标准部分•“七高一文明七高一文明”（高（高标准标准、高科技、高管理、、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明）发展新模式文明）发展新模式 煤矿安全质量标准化标准考核评各专业权重系数煤矿安全质量标准化标准考核评各专业权重系数序号 专业 权重序号专业权重1采煤0.107安全管理0.102掘进0.108信息调度0.073机电0.109应急救援0.064运输0.0710地面设施0.055一通三防0.1811职业卫生0.056地测防治水0.12 应急救援专业安全质量标准化标准考核共7大项，满分100分，专业总得分不得低于60分 考核评级计分采用扣分方法，各单项及小项的最低分为零，不出现负分 季度应急救援专业考核得分=专业动态检查与市或集团公司季度检查综合考核得分 年度应急救援专业考核得分=年度内各季度应急救援专业考核得分之和/4 一、一、应急救援机构应急救援机构职责制度（职责制度（1515分）分）标标准准内内容容标准要求标准要求考核考核方法方法评分方法评分方法指挥机构管理机构5 分 1.煤矿应建立应急救援指挥机构和管理机构，配备专职人员开展应急救援管理工作； 2.应急救援小组至少应包括抢险救援、医疗救护、技术专家、通信信息、物资装备、交通运输、后勤服务、财力保障、治安保卫、善后处置等专业组。
查阅文件资料记录抽查有关人员 1.查阅应急救援组织机构建立的文件，未建立机构扣5分，机构建立不完善扣2分； 2.查阅应急救援专业组的设置，专业组设置不完善每欠缺一项扣0.5分； 3.查阅人员配置的文件，人员配置不到位扣1分 标准标准内容内容标准要求标准要求考核考核方法方法评分方法评分方法管理职责5 分 1.应明确应急救援机构的职责； 2.应明确应急救援机构总指挥、副总指挥和成员的职责； 3.应明确应急救援各专业组的职责； 4.应急救援管理职责应包括日常管理和应急状态下的职责 查阅文件资料记录抽查有关人员 1.查阅应急救援机构的职责，每欠缺一类扣1分； 2.查阅应急救援机构各岗位职责，每欠缺一项扣0.5分； 3.查阅日常性管理职责和应急状态下职责的建立，发现不完善扣1分 一、一、应急救援机构应急救援机构职责制度（职责制度（1515分）分） 标准标准内容内容标准要求标准要求考考核核方方法法评分方法评分方法管理制度5 分 煤矿应急救援管理制度包括： 1.工作例会制度；2.应急职责履行情况检查制度；3.重大隐患排查与治理制度；4.重大危险源检测监控制度；5.预防性安全检查制度；6.应急宣传教育制度；7.应急培训制度；8.应急预案管理制度；9.应急演练和评估制度；10.应急救援队伍管理制度；11.应急投入保障制度；12.应急物资装备管理制度；13.应急救援资料档案管理制度；14.应急救援责任追究和奖惩制度；15.井下“紧急避险系统”管理制度。
查阅文件资料记录抽查有关人员 1.查阅制度的完整性，每欠缺一项扣1分； 2.抽查制度内容的完整性、合理性和可操作性，发现有欠缺扣0.5分； 3.每季度至少进行一次应急救援管理制度执行情况的专项检查和考核，未实施检查和考核扣1分一、应急救援机构职责制度（一、应急救援机构职责制度（1515分）分） 标标准准内内容容标准要求标准要求考考核核方方法法评分方法评分方法专职兼职志愿队伍15分 1.煤矿应按规定建立矿山救护队； 2.矿山救护队应进行资质认证并取得资格证； 3.矿山救护队实行军事化管理和训练，以确保应急状态下随时出动 4.矿山救护队配备必需的装备、器材；装备、器材应明确管理职责和制度，定期检查、维护，确保处于完好战备状态； 5.不具备建立矿山救护队条件的煤矿应与就近的专业矿山救护队签订救护协议，应组建兼职和志愿者应急救援队伍，并依照计划实施训练查阅文件资料记录 1.查阅矿山救护队组建文件，应组建而未组建扣5分； 2.查阅救护队的资质证件，无资质证件扣5分； 3.查阅该矿救护队质量标准化工作开展资料和等级，资料不齐全扣1分，等级有降级扣1分； 4.查阅管理和训练的资料，发现训练和管理有欠缺扣2分； 5.查阅兼职、志愿者队伍组建的文件，未组建扣3分； 6.查阅救护协议。
未签订协议或协议过期扣10分 二、应急救援队伍（二、应急救援队伍（1515分分 ）） 标准标准内容内容标准要求标准要求考核考核方法方法评分方法评分方法应急预案编制6 分 1.煤矿应按照《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单位安全生产事故应 急 预 案 编 制 导 则 （ AQ/T 9002—2006）》的规定，结合本煤矿危险源分析、风险评价结果、可能发生的重大事故特点编制安全生产事故应急预案； 2.应急预案的内容应符合相关法律、法规、规章和标准的规定，要素和层次结构完整、程序清晰、措施科学、信息准确、保障充分、衔接通畅、操作性强查阅文件记录证书协议检查队伍情况 1.查阅应急预案有效版本，未能提供扣6分； 2.抽查应急预案内容、结构与法律法规和标准的符合性及完整性，有欠缺扣2分； 3.查阅专项应急预案对本煤矿所确认的重大危险源覆盖的完整性，每欠缺一项扣1分； 4.抽查现场处置方案覆盖的完整性，每欠缺一项扣0.5分三、应急救援预案管理（三、应急救援预案管理（1515分）分） 标标准准内内容容标准要求标准要求考核考核方法方法评分方法评分方法应急预案评审报备实施5 分 1.煤矿应依照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急〔2009〕73号）》的规定组织对应急预案评审 2.评审合格的应急预案应按照规定程序上报、备案、颁发和实施查阅文件记录证书协议检查队伍情况 1.查阅应急预案的评审资料，未组织评审扣2分，资料不齐全扣1分； 2.查阅应急预案上报备案、颁发、实施的相关文件、资料，未上报备案扣2分，有其它欠缺扣1分。
应急预案修订4 分 应急预案应按照《生产安全事故应急预案管理办法》的规定进行修订和更新 1.查阅应急预案及时修订的相关资料，未及时修订扣2分； 2.查阅应急预案更新的资料，未进行更新扣2分三、应急救援预案管理（三、应急救援预案管理（1515分）分） 四、应急培训演练（四、应急培训演练（1515分）分）标准标准内容内容标准要求标准要求考核考核方法方法评分方法评分方法宣传教育4 分 煤矿应制订每一年度应急救援宣传教育工作计划，结合实际采取多种形式进行应急宣传教育普及生产安全事故预防和应急救援基本知识检查现场查阅记录资料 1.查阅宣传教育计划，未能提供计划扣2分； 2.查阅计划内容的完整性和审批程序，内容不完整、未能履行审批程序扣1分； 3.查阅资料，未完成当期宣传教育计划扣1分 标标准准内内容容标准要求标准要求考考核核方方法法评分方法评分方法应急培训5 分 1.煤矿应制订每一年度的应急救援培训计划，明确培训的时间、对象、目标、方式、方法、内容、师资、场所、考核办法及管理措施等； 2.应急救援培训计划应履行审批程序； 3.依照批准的培训计划严格实施。
检查现场查阅记录资料 1.查阅年度培训计划，未能提供计划扣3分； 2.查阅计划内容的完整性，内容欠缺扣1分； 3.查阅计划审批程序，未能履行审批程序扣1分； 4.查阅培训计划实施的资料，查阅培训目标完成情况，未完成培训计划和目标扣2分四、应急培训演练（四、应急培训演练（1515分）分） 标标准准内内容容标准要求标准要求考核考核方法方法评分方法评分方法应急演练6 分 1.煤矿应按照《突发事件应急演练指南》编制应急演练规划、计划和应急演练实施方案； 2.应急演练规划应在三个年度内对综合应急预案和所有专项应急预案全面演练覆盖； 3.年度演练计划应明确演练目的、形式、项目、规模、范围、频次、参演人员、组织机构、日程时间、考核奖惩等内容； 4.应急演练方案应明确演练目标、场景和情景、实施步骤、评估标准、评估方法、培训动员、物资保障、资金保障、过程控制、评估总结、资料管理等内容演练方案应经过评审和批准； 5.严格依照批准的规划、计划和方案实施演练，应急演练所形成的资料应完整、准确、客观，归档管理规范检查现场查阅记录资料 1.查阅应急演练规划，抽查对综合预案和专项预案覆盖的完整性，未能提供规划扣2分，未能履行审批或未能全面覆盖，每欠缺一项扣1分； 2.查阅年度应急演练计划，未能提供计划扣2分，未能履行审批程序或内容不完整扣1分； 3.查阅应急演练方案，未能提供演练方案扣2分，演练方案内容不完整扣1分； 4.查阅计划、演练方案实施资料，未按计划和方案组织演练扣2分，演练弄虚作假，发现一次扣3分。
四、应急培训演练（四、应急培训演练（1515分）分） 标标准准内内容容标准要求标准要求考核考核方法方法评分方法评分方法通信信息保障4 分 1.煤矿应设立应急救援指挥场所和应急值守值班室，实行24小时应急值守； 2.应急救援指挥场所应配备大屏幕显示系统、中央控制系统、有线和无线通讯系统、UPS电源保障系统、录音录像和常用办公设备等； 3.应急通信网络应与本煤矿所有应急响应的机构、与上级应急救援管理部门和社会应急救援部门的接警平台相连接配备必要的技术管理人员进行管理； 4.应急救援指挥场所应保持最新应急响应的机构（部门）、人员的联系方式； 5.应急通信网络应按照国家保密规定采取加密技术手段，确保信息保密和安全查阅文件资料现场检查 1.实地查看应急救援指挥场所和应急值守值班室，一项未建立扣1分； 2.查阅器材配置清单，实地抽查器材的配置和使用，器材配置有欠缺扣1分，未配置管理人员或管理有欠缺扣2分； 3.查阅应急通信网络覆盖的完整性，查阅应急响应通讯录，网络不完整，每欠缺一项扣0.5分，未能提供通讯录扣2分，通讯录内容不完整扣0.5分； 4.查阅保密管理措施，未能提供保密管理措施扣2分。
五、应急救援保障（五、应急救援保障（2020分）分） 标准标准内容内容标准要求标准要求考核考核方法方法评分方法评分方法物资装备保障4 分 1.建立应急救援需要的设备、设施、装备、工具、材料等物资管理台帐，注明每一类物资的类型、性能、数量、用途、存放位置、管理责任人及其联系方式等信息； 2.建立应急救援物资、装备的管理与维护制度及保障措施查阅文件资料现场检查 1.查阅物资管理台帐未建立台帐扣2分，清单内容信息有缺项扣1分； 2.查阅物资管理制度，未建立物资管理制度或制度落实不到位扣1分； 3.实地抽查物资管理现状，发现管理有欠缺扣1分五、应急救援保障（五、应急救援保障（2020分）分） 标准标准内容内容标准要求标准要求考核考核方法方法评分方法评分方法交通运输保障3 分 1.明确应急救援需要的交通运输工具、设备及其联系人、联系方式； 2.交通和运输保障应急的管理措施查阅文件资料现场检查 1.查阅应急救援交通运输工具清单，未能提供清单扣1分，清单内容信息有缺项扣1分； 2.查阅交通运输应急救援管理措施，未能提供管理措施扣1分，管理措施有缺陷扣1分。
五、应急救援保障（五、应急救援保障（2020分）分） 标准标准内容内容标准要求标准要求考核考核方法方法评分方法评分方法医疗救护保障3 分 1.煤矿设有职工医院的，应组建应急医疗救护专业组，配置必需的急救器材； 2.煤矿未设职工医院、不具备组建应急医疗救护专业组的，应与附近三级以上医疗机构签订应急救护服务协议查阅文件资料现场检查 1.查阅应急医疗救护专业组的组建资料，应组建而未能组建扣1分； 2.查阅急救器材清单，实地抽查器材配置情况，未能提供清单或器材配置有欠缺扣1分； 3.查阅应急医疗救护服务协议书，未能签订协议书扣3分五、应急救援保障（五、应急救援保障（2020分）分） 标准标准内容内容标准要求标准要求考考核核方方法法评分方法评分方法技术保障2 分 1.煤矿应建立应急救援所需要的技术专家人才库； 2.技术专家、人才应覆盖所有专项应急预案，确保应急状态下能够给该专项应急预案提供技术支持查阅文件资料现场检查 1.查阅人才库建立的资料，未能提供人才库资料扣1分； 2.查阅人才库资源对专项应急救援预案覆盖的完整性，人力资源不足扣1分。
经费保障2 分 煤矿应有可靠的资金渠道保障应急救援经费使用 1.查阅资金渠道及其畅通情况，未建立通畅的资金渠道扣1分； 2.查阅经费管理、使用的保障措施，应急经费无法有效保障扣2分其他保障2 分 建立应急救援治安维护、后勤服务等保障措施 1.查阅治安维护保障方案,无保障措施扣1分，措施内容有欠缺或可操作性差扣1分; 2.查阅后勤服务保障方案，无保障措施扣1分，措施内容有欠缺或可操作性差扣1分五、应急救援保障（五、应急救援保障（2020分）分） 标准标准内容内容标准要求标准要求考考核核方方法法评分方法评分方法管理责任3 分 1.应明确应急救援管理资料（图纸）和档案的管理责任人； 2.应明确应急救援管理资料（图纸）和档案的存放地点查阅文件记录资料 1.查阅相关资料，未能明确责任人扣2分； 2.查阅资料（图纸）和档案保存地点，未明确保存地点或保存地点不可靠扣2分资料发放3 分 所有涉及应急救援管理的机构（部门、责任人）都能得到相关的有效文件或资料 查阅应急文件、资料发放的记录，发放记录不全或发放不到位扣2分。
资料控制4 分 1.应急救援管理留存的资料和档案应保持原始性、真实性和客观性，予以标识，易于查询； 2.留存的电子类资料和档案需做出特殊管理规定； 3.应急救援管理涉密的图纸、资料和档案需做出特殊管理规定 1.抽查存档资料的原始性、真实性、客观性和完整性，抽查标识及查询途径，资料不完整、不客观、无标识或未能提供查询途径扣2分； 2.抽查电子类资料管理状况，抽查涉密资料管理状况，未做出特殊规定或管理有欠缺扣2分六、资料档案管理（六、资料档案管理（1010分）分） 标准标准内容内容标准要求标准要求考核考核方法方法评分方法评分方法避险设施4 分 1.井下所有工作人员需配备自救器； 2.井下应设置避灾路线和标识； 3.所有井工矿井都应按规定建设井下紧急避险设施查阅文件记录资料现场考评抽查相关人员 1.入井人员未配备自救器每人/次扣0.5分； 2.无合理的避灾路线扣2分；现场标识不完善有一处扣0.5分 3.未按规定要求建设井下紧急避险设施的扣2分设计备案1 分 1.紧急避险系统应有由具备煤炭行业设计资质的机构做出的整体设计。
2.设计方案应符合国家有关规定要求，经过煤矿企业技术负责人批准后，报属地煤矿安全监管部门备案 1.没有整体设计或设计内容不齐全的扣1分； 2.没有按规定审批备案的扣0.5分七、紧急避险系统（七、紧急避险系统（1010分）分） 标准标准内容内容标准要求标准要求考考核核方方法法评分方法评分方法系统功能2 分 1.紧急避险系统应与矿井安全监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络等系统相连接，形成井下整体性的安全避险系统 2.紧急避险设施应具备安全防护、氧气供给保障、有害气体去除、硐室内外环境监测、通讯、照明、人员生存保障等基本功能，在无任何外界支持的情况下额定防护时间不低于96小时查阅文件记录资料现场考评抽查相关人员 1.紧急避险系统应与五大系统相连接，每缺一大系统扣0.5分； 2.紧急避险设施每缺一项基本功能扣0.2分； 3.额定防护时间低于96小时扣1分七、紧急避险系统（七、紧急避险系统（1010分）分） 标准标准内容内容标准要求标准要求考核考核方法方法评分方法评分方法测试验收1 分 紧急避险设施建设、安装完成后应进行功能测试和模拟综合防护性能试验，并严格按设计要求组织验收。
查阅文件记录资料现场考评抽查相关人员 1.未进行功能测试、试验扣0.5分； 2.未组织验收扣0.5分管理维护培训演练2 分 1.建立健全紧急避险系统管理制度，确定专门机构和人员对系统进行维护和管理，保证其始终处于正常待用状态 2.定期对职工进行安全避险基本知识的培训，每年开展1次紧急避险应急演练 1.无管理机构、制度和人员扣0.5分； 2.系统不能保持待用状态扣0.5分 3.未对职工进行培训或开展应急演练扣0.5分七、紧急避险系统（七、紧急避险系统（1010分）分） 。