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1、第三章第三章第三章第三章监理规划与监理实施细则监理规划与监理实施细则监理规划与监理实施细则监理规划与监理实施细则2008.3.312008.3.31第一节第一节 监理规划的意义和内容监理规划的意义和内容一、建设工程监理规划概述一、建设工程监理规划概述( (一一) ) 建设工程监理工作文件的构成建设工程监理工作文件的构成（）建建设设工工程程监监理理工工作作文文件件包包括括监监理理大大纲纲、监监理理规规划划和和监理实施细则监理实施细则。1.1.监理大纲监理大纲监理大纲监理大纲有以下有以下两个作用两个作用：一一是是使使业业主主认认可可监监理理大大纲纲中中的的监监理理方方案案，从从而而承承揽到监理业务
2、揽到监理业务；二二是是为为项项目目监监理理机机构构今今后后开开展展监监理理工工作作制制定定基基本本的的方方案案( (另另外外，监监理理大大纲纲还还是是监监理理规规划划的的编编写写依依据据) )。2监理大纲应该包括如下监理大纲应该包括如下主要内容主要内容：(1)(1)拟拟派派往往项项目目监监理理机机构构的的监监理理人人员员情情况况介绍。介绍。(2)(2)拟拟采采用用的的监监理理方方案案。包包括括项项目目监监理理机机构构的的方方案案、三三大大目目标标的的具具体体控控制制方方案案、合同的管理方案、组织协调的方案等。合同的管理方案、组织协调的方案等。(3)(3)将提供给业主的监理阶段性文件。将提供给业
3、主的监理阶段性文件。32.2.监理规划监理规划监理规划是监理单位根据监理委托合同确定的监理范围，并根据该项目的特点而编写的实施监理的工作计划。它是指导项目监理组织全面开展监理工作的纲领性文件，可以使监理工作规范化、标准化，其作用如下：1、指导项目监理组织全面开展监理工作2、监理规划是主管机构对监理单位实施监督管理的重要依据3、监理规划是项目法人确认监理单位是否全面、认真履行监理合同的主要依据4、监理规划是监理单位重要的存档资料4二、监理规划编写的依据及要求( (一一) )建设工程监理规划编写的依据建设工程监理规划编写的依据（） (1)(1)工工程程项项目目外外部部环环境境调调查查研研究究资资料
4、料（自自然然条条件、社会和经济条件）件、社会和经济条件） (2)(2)工程建设方面的法律、法规。工程建设方面的法律、法规。工程建设方面的法律、法规具体包括三个层次：工程建设方面的法律、法规具体包括三个层次：国国家家颁颁布布的的工工程程建建设设有有关关的的法法律律、法法规规和和政政策；策；工工程程所所在在地地或或所所属属部部门门颁颁布布的的工工程程建建设设相相关关的法律、法规、规定和政策；的法律、法规、规定和政策；工程建设的各种标准、规范。工程建设的各种标准、规范。 5(3)(3)政府批准的工程建设文件。政府批准的工程建设文件。包包括括：政政府府建建设设主主管管部部门门批批准准的的可可行行性性研
5、研究究报报告告、立立项项批批文文以以及及政政府府规规划划部部门门确确定定的的规规划划条条件件、土土地地使使用用条条件件、环环境境保保护护要要求求、市市政政管管理理规定等。规定等。(4)(4)建设工程委托监理合同。建设工程委托监理合同。(5)(5)其他工程建设合同。其他工程建设合同。(6)(6)项目法人的正当要求项目法人的正当要求(7)(7)工程实施过程中输出的有关工程信息工程实施过程中输出的有关工程信息(8)(8)项目监理大纲。项目监理大纲。6( (二二) )建设工程监理规划编写的要求建设工程监理规划编写的要求（）1.1.基本构成内容应当力求统一基本构成内容应当力求统一 监监理理规规划划基基本
6、本构构成成内内容容的的确确定定，应应考考虑虑整整个个建建设设监监理理制制度度对对建建设设工工程程监监理理的的内内容容要要求求和和监理规划的基本作用监理规划的基本作用。 2. 2.具体内容应具有针对性具体内容应具有针对性 每每一一个个监监理理规规划划都都是是针针对对某某一一个个具具体体建建设设工工程程的的监监理理工工作作计计划划，都都必必然然有有它它自自己己的的投投资资目目标标、进进度度目目标标、质质量量目目标标，有有它它自自己己的的项项目目组组织织形形式式和和项项目目监监理理机机构构，有有它它自自己己的的目目标标控控制制措措施施、方方法法和和手手段段以以及及信信息息管管理理制制度度和和合合同同
7、管理措施管理措施。 73.3.监理规划的表达方式应当格式化、标准化监理规划的表达方式应当格式化、标准化 为为了了使使监监理理规规划划显显得得更更明明确确、更更简简洁洁、更更直直观观，可可以以用用图图、表表和和简简单单的的文文字字说说明明编编制制监监理理规规划划，从从而而体体现现格格式式化化、标标准准化化的的要要求求。 。 4. 4.项目总监理工程师是监理规划编写的主持人项目总监理工程师是监理规划编写的主持人 监监理理规规划划应应当当在在项项目目总总监监理理工工程程师师主主持持下下编编写写制制定定，要要充充分分调调动动整整个个项项目目监监理理机机构构中中专专业业监监理理工工程程师师的的积积极极性
8、性，要要广广泛泛征征求求各各专专业业监监理理工工程程师师的的意意见见和和建建议议，应应当当充充分分听听取取业业主主的的意见，还应当按照本单位的要求进行编写意见，还应当按照本单位的要求进行编写。85.5.监理规划应当遵循建设工程的运行规律监理规划应当遵循建设工程的运行规律 监监理理规规划划要要随随着着建建设设工工程程的的展展开开进进行行不不断断地地补补充充、修修改改和和完完善善，为为此此，需需要要不不断断收收集集大大量的编写信息量的编写信息 6.6.监理规划一般要分阶段编写监理规划一般要分阶段编写 监监理理规规划划编编写写阶阶段段可可按按工工程程实实施施的的各各阶阶段段来来划划分分，例例如如，可
9、可划划分分为为设设计计阶阶段段、施施工工招招标标阶阶段段和和施施工工阶阶段段。监监理理规规划划的的编编写写还还要要留留出出必必要的审查和修改的时间。要的审查和修改的时间。7.7.监理规划应该经过审核监理规划应该经过审核 监监理理单单位位的的技技术术主主管管部部门门是是内内部部审审核核单单位位，其负责人应当签认。其负责人应当签认。9三、建设工程监理规划的内容及其审核三、建设工程监理规划的内容及其审核 ( (一一) )建设工程监理规划的内容建设工程监理规划的内容（） 施施工工阶阶段段建建设设工工程程监监理理规规划划通通常常包包括括以以下下内容：内容： (1)(1)建建设设工工程程概概况况。包包括括
10、：建建设设工工程程名名称称、地地点点、工工程程组组成成及及建建筑筑规规模模、主主要要建建筑筑结结构构类类型型、预预计计工工程程投投资资总总额额、计计划划工工期期、工工程程质质量量要要求求，设设计计单单位位及及施施工工单单位位名名称称、项项目目结结构构图图与与编编码码系系统统。其其中中，预预计计工工程程投投资资总总额额可可以以按按建建设设工工程程投投资资总总额额和和建建设设工工程程投投资资组组成成简简表表编编列列；建建设设工工程程计计划划工工期期以以建建设设工工程程的的计计划划持持续续时间或以开、竣工的具体日历时间表示。时间或以开、竣工的具体日历时间表示。 (2)(2)监监理理工工作作范范围围。
11、监监理理工工作作范范围围是是指指监监理单位所承担的监理任务的工程范围。理单位所承担的监理任务的工程范围。10(3)(3)监监理理工工作作内内容容。监监理理工工作作内内容容可可按按建建设设工工程程的的阶阶段段编编写写，各各阶阶段段具具体体的的监监理理工工作作内内容容见见教材。教材。(4)(4)监监理理工工作作目目标标。通通常常以以建建设设工工程程的的投投资资、进度、质量三大目标的控制值来表示。进度、质量三大目标的控制值来表示。(5)(5)监监理理工工作作依依据据。包包括括工工程程建建设设方方面面的的法法律律、法法规规、政政府府批批准准的的工工程程建建设设文文件件、建建设设工工程程监监理合同、其他
12、建设工程合同。理合同、其他建设工程合同。(6)(6)项项目目监监理理机机构构的的组组织织形形式式。项项目目监监理理机机构构的的组组织织形形式式应应根根据据建建设设工工程程监监理理要要求求选选择择，用用组织结构图表示。组织结构图表示。11(7)(7)项项目目监监理理机机构构的的人人员员配配备备计计划划。项项目目监监理理机机构构的的人人员员配配备备应应根根据据建建设设工工程程监监理的进程合理安排。理的进程合理安排。 (8)(8)项项目目监监理理机机构构的的人人员员岗岗位位职职责责( (详详见见第五章第四节第五章第四节) )。(9)(9)监监理理工工作作程程序序可可对对不不同同的的监监理理工工作作内
13、内容分别制定监理工作程序。容分别制定监理工作程序。12(10)(10)监理工作方法及措施。监理工作方法及措施。 建建设设工工程程监监理理控控制制目目标标的的方方法法与与措措施施应应重重点点围围绕绕投投资资控控制制、进进度度控控制制、质质量量控控制制这这三三大大控控制制任任务务展展开开。三三大大目目标标控控制制的的共共同同内内容容有有：风风险险分分析析、工工作作流流程程与与措措施施、动动态态比比较较( (或或分分析析) )、控控制制表表格格；合合同同管管理理与与信信息息管管理理的的共共同同内内容容是是分分类类、工作流程与措施以及有关表格工作流程与措施以及有关表格。13 投资控制要按建设工程的投资
14、费用组成，投资控制要按建设工程的投资费用组成，按年度、季度，按建设工程实施阶段，按建设按年度、季度，按建设工程实施阶段，按建设工程组成分解投资目标并编制投资使用计划。工程组成分解投资目标并编制投资使用计划。进度控制还要编制建设工程总进度计划并将总进度控制还要编制建设工程总进度计划并将总进度目标分解为年度、季度进度目标，各阶段进度目标分解为年度、季度进度目标，各阶段的进度目标和各子项目进度目标的进度目标和各子项目进度目标。 质量控制要对设计质量、材料质量；设备质量控制要对设计质量、材料质量；设备质量、土建施工质量、设备安装质量等的控制质量、土建施工质量、设备安装质量等的控制目标进行描述。目标进行
15、描述。 合同管理要用图的形式表示合同结构，明合同管理要用图的形式表示合同结构，明确对合同执行状况的动态分析，制定合同争议确对合同执行状况的动态分析，制定合同争议调解与索赔处理程序。管理要明确机构内部的调解与索赔处理程序。管理要明确机构内部的信息流程。组织协调主要是明确需要协调的有信息流程。组织协调主要是明确需要协调的有关单位和协调工作程序。关单位和协调工作程序。 14(11)(11)监监理理工工作作制制度度。应应对对施施工工招招标标阶阶段段和和施施工工阶阶段段的的经经常常性性工工作作制制定定相相应应的的制制度度并并制制定定项项目目监监理理机机构构内内部部工工作作制度。制度。 (12)(12)监
16、监理理设设施施。应应明明确确规规定定由由业业主主提提供供的的满满足足监监理理工工作作需需要要的的设设施施以以及及由由监监理理单单位位配配备备的的满满足足监监理理工工作作需需要要的的常规检测设备和工具。常规检测设备和工具。15( (二二) )建设工程监理规划的审核建设工程监理规划的审核 监监理理规规划划审审核核的的内内容容主主要要包包括括监监理理范范围围、工工作作内内容容及及监监理理目目标标，项项目目监监理理机机构构结结构构，监监理理工工作作计计划划，投投资资、进进度度、质质量量控控制制方方法法，监监理理工工作作制制度度审核。审核。16四四. .监理实施细则监理实施细则是是由由专专业业监监理理工工程程师师针针对对建建设设工工程程中中某某一一专专业业或或某某一一方方面面监监理理工工作作编编写写，并并经经总总监监理理工工程程师师批批准准实实施施的的操操作作性性文文件件，其其作作用用是是指指导导本本专专业业或或本本子子项项目目具具体体监监理业务的开展。理业务的开展。三者之间的关系三者之间的关系三者之间存在着明显的三者之间存在着明显的依据性关系依据性关系： 在在编编写写监监理理规规划划时时，一一定定要要严严格格根根据据监监理理大大纲纲的的有有关关内内容容来来编编写写；在在制制定定监监理理实实施施细细则则时时，一一定定要要在在监监理理规规划划的的指导下进行。指导下进行。17本章结束18
