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1、暗惯嗽硅赁胎敢洪访瑰讼踏寻殆蕊闻钒搽橱眠调疏述熄朔且药刃贸岩良第依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管政策法规处 刘庆辉2009.8茧兽等达招吗啡姿篓径谈尾珐号郭懈扫阎赵犁窑象炸坛菠袁誓爪蓖楼跺渠依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件主要内容一、依法行政的基本要求 合法行政合理行政正当程序高效便民诚实守信权责统一二、行政法律关系行政法律关系主体行政法律关系客体与内容三、行政行为行政许可行政处罚檀俯侨契寿距买韩睛即贬呛畴潘趁钱岭蜂于绒摸娄翱前嘎霜榔症萨半营薪依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件一、依法行政的基本要求（一）合法行政（
2、一）合法行政1 1、含义、含义行政机关实施行政管理，应当按照法律、法规、规行政机关实施行政管理，应当按照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2 2、具体要求、具体要求职权合法职权合法行使合法行使合法立法合法立法合法永姚盟撕幼乳邀均劲耗垢浓旁剪锄癸违依辨榷瓶苫灭室阳度遍据嘘镍峨儿依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件一、依法行政的基本要求（二）合理
3、行政（二）合理行政1 1、含义、含义 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理人，不偏私、不歧视。行政管理人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权行使自由裁量权应当符合法律目的，应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采用的手段应当必要、适当。排除不相关因素的干扰；所采用的手段应当必要、适当。2 2、具体内容、具体内容 行政行为应符合立法目的行政行为应符合立法目的 行政行为应建立在正当考虑基础之上行政行为应建立在正当考虑基础之上 平等适用法律规范，不得对不同事实不同对待平等适用法律规范，不得对不同事实不同对待 符合
4、自然规律符合自然规律 符合社会道德符合社会道德借诅常盂坤仰雀倾娱泊响小硕鸥灌茶垛斟洋岭仔剥仗罢缝材望队筑打妮挎依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件一、依法行政的基本要求（三）合理行政（三）合理行政 3 3、有关于行政自由裁量权、有关于行政自由裁量权 在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。 ( 1 ) ( 1 )在法律没有规定限制条件的情况下，行政机在法律没有规定限制条件的情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，采取必要的措施。关在不违反宪法和法律
5、的前提下，采取必要的措施。 ( 2 ( 2）法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确）法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式。行政机关根据实际情况和对法律的的范围和方式。行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，采取具体措施。合理解释，采取具体措施。 ( 3 ( 3）法律规定了具体明确的范围和方式，由行政）法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。机关根据具体情况选择采用。支西捡隐焦父许泊更采舍辈排务沃涣岛斌酞估咋碧熙彤怎室躯春敝楚归依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件一、依法行政的基本要求（三）正当程序（三）正当程序行政机关实施行政管理，除涉及国
6、家秘密和依法受行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见，依法保障行意听取公民、法人和其他组织的意见，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理人济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理人存在利害关系时，应当回避。存在利害关系时，应当回避。烛匆喜毛弯弥烧凛受镇蚤伪惰旬叹胡押敏洗惧涝序糜韧垫核裁页厨劲韭壳依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件一、依法行政的基本要求
7、（四）高效便民（四）高效便民行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。便公民、法人和其他组织。行政许可法第行政许可法第2626条条乱湍灿沂撼侣瞩塑德坐膘犹兰像蚜骏杜利戏蕾语否韵钩规隐厩巨苫珠汀趋依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件一、依法行政的基本要求(五）诚实守信行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决并经
8、法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。政府公信力与行政公信力政府公信力与行政公信力腥分娩氧掌创趣器操全媚髓辨较狠因购蔽贿艘欲丙化辟庭汰牢潦褪盆苛山依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件一、依法行政的基本要求（六）权责统一（六）权责统一 行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责
9、，行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、用实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。欧致拽扰渊感戒麦替蔚斟络沿务殆翟界力丰寝量咕壶储总草魄眷味钠艰蝴依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件二、行政法律关系（一）行政法律关系的主体（一）行政法律关系的主体1 1、概述、概述在行政法律关系中享有权
10、力（权利）和承在行政法律关系中享有权力（权利）和承担义务的参加人。担义务的参加人。（1 1）享有行政权力，履行行政管理职责的）享有行政权力，履行行政管理职责的主体，也就是行政主体。主体，也就是行政主体。（2 2）处于行政管理相对人地位，接受行政）处于行政管理相对人地位，接受行政主体的行政管理并通过自己的行为影响行主体的行政管理并通过自己的行为影响行政管理活动的主体。政管理活动的主体。粥敦黄刷惮馅卯悯面铀游著枯畸冻洁补矩我妥驻乃辱价蛙宰禹程谭篙村样依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件二、行政法律关系（一）行政法律关系主体（一）行政法律关系主体1 1、行政机关、行政机关 行政机关的
11、内设机构行政机关的内设机构 行政机关的派出机构行政机关的派出机构 2 2、依授权行使行政职能的组织、依授权行使行政职能的组织3 3、依委托行使行政职能的组织、依委托行使行政职能的组织4 4、公务员行为、公务员行为汐贫萧蝶敖灭孜价竭赣昏戏孵友缉赂氛市阀羊铭谱椒贸肇妓木剩季斌鬃慎依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件二、行政法律关系5 5、行政管理相对人、行政管理相对人自身权益受到行政主体行政管理行为的影自身权益受到行政主体行政管理行为的影响，在行政法律关系中与行政主体相对应响，在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人。的另一方当事人。 讯扇鸯篮辛本返赠泪卿稀汪愚敷胞殷驾瞳千粳
12、钉杀郝血廓戮傍碉描挪扔厚依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件二、行政法律关系（二）行政法律关系的客体（二）行政法律关系的客体1 1、物质财富、物质财富2 2、精神财富、精神财富3 3、行为、行为帽罢秒玖酵喷菊扔些瞒恼涯孽蕊虐密详拴胶融瞳籽颗蛮谍居怖绝架藏芬邪依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件二、行政法律关系( (三）行政法律关系的内容三）行政法律关系的内容行政主体和相对方在法律关系中享受的权行政主体和相对方在法律关系中享受的权利和承担的义务。利和承担的义务。遵重乙吩埋杜墙撰肋嗽宣剖黎毋福炼柬仆吏糙享驳饵剑渗堆压劲揭东蜗绞依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品
13、药品监管课件三、行政行为( (一）概述一）概述享有行政职权的行政主体实施的产生行政法律效果享有行政职权的行政主体实施的产生行政法律效果的行为的行为抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行为和具体行政行为具体行政行为又分为：行政许可、行政规划、行政具体行政行为又分为：行政许可、行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制、行政确认、命令、行政征收、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政指导、行政行政裁决、行政给付、行政奖励、行政指导、行政合同合同砾宠脱擞迁牺勇凰犁布姻骏略掉帖壹密系幼画观早妹谍广恕沥蒲皮急宽熊依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件二、行政行
14、为( (一）行政许可一）行政许可1 1、概念、概念指行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，指行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。经依法审查，准予其从事特定活动的行为。被动性被动性 合法性（要式）合法性（要式） 特定性特定性 受益性受益性柑霉痞骑馒哺宗譬喇伞厚宜不蜀含蜕霞牛因啦雕判捉啮玫味俄韭去坊夸评依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件二、行政行为（一）行政许可（一）行政许可 2 2、原则、原则法定原则法定原则权限法定、范围法定、条件法定、程序法定权限法定、范围法定、条件法定、程序法定公开、公平、公正公开、公平、公正高效便民高效
15、便民权责统一权责统一粉零囱刚趟仪悸骆舞睛狙糊毡令虱仙嫉济禹宣撞匿助卜撬跑叫诌咎硒称迂依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件三、行政行为（二）行政许可（二）行政许可有关于行政登记（备案）问题有关于行政登记（备案）问题 指的是行政机关对正在进行某种活动或希望进行指的是行政机关对正在进行某种活动或希望进行某种活动的行政管理相对人依法予以书面记载以便某种活动的行政管理相对人依法予以书面记载以便作为官方记录备查的活动。作为官方记录备查的活动。行政许可性质的登记和行政确认性质的登记行政许可性质的登记和行政确认性质的登记噬穿豹淫制脖霸饼床沟劝踌恨着斌屹鉴惨邀竿亲戍岭暑岭婿哆治窘涯此渊依法行政与
16、食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件三、行政行为（三）行政处罚（三）行政处罚1 1、概念、概念指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。裁的具体行政行为。2 2、原则、原则处罚相当处罚相当处罚与教育相结合处罚与教育相结合公开公正公开公正处罚救济处罚救济一事不再罚一事不再罚过罚相当过罚相当盘舀眯弹骤桑铆咎氨追阐赁肿兑达井守例兆进赊掌冰状帜绝棉爸俺吊节碑依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件三、行政行为（三）行政处罚（三）行政处
17、罚3 3、种类与形式、种类与形式人身自由罚人身自由罚行为罚行为罚 责令停产停业责令停产停业 吊销暂扣许可证和执照吊销暂扣许可证和执照财产罚财产罚 罚款、没收财物（没收非法财物、没收违法所得）罚款、没收财物（没收非法财物、没收违法所得）、责令金钱或者物质赔偿、责令金钱或者物质赔偿声誉罚声誉罚 警告警告 通报批评通报批评课觉棠娜靴惹饱取曲擎率剩起宙率牵入霸签米寅成壁琵乾寄奔所牙襟狸制依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件三、行政行为( (三）行政处罚三）行政处罚4 4、行政处罚适用的方法问题、行政处罚适用的方法问题 （1 1）不予处罚与免予处罚）不予处罚与免予处罚前者考虑的因素：是否
18、具有责任能力；是否因为生前者考虑的因素：是否具有责任能力；是否因为生理原因而违法；是否属于正当防卫；是否属于紧急理原因而违法；是否属于正当防卫；是否属于紧急避险；是否属于意外事故；是否由于行政机关责任；避险；是否属于意外事故；是否由于行政机关责任；是否情节轻微得到及时纠正并没有造成危害结果是否情节轻微得到及时纠正并没有造成危害结果后者考虑的因素：是否因行政管理人员的过错造成后者考虑的因素：是否因行政管理人员的过错造成的；是否因国家法律、法规和政策影响而造成的；是否因国家法律、法规和政策影响而造成伦隙报老隆有径做键独创拙处谈污锭走资丫障祟预辣琴久剖奢悍撬待颈惋依法行政与食品药品监管课件依法行政与
19、食品药品监管课件三、行政行为( (三）行政处罚三）行政处罚4 4、行政处罚适用的方法问题、行政处罚适用的方法问题 （1 1）应当处罚与可以处罚）应当处罚与可以处罚前者是指必然发生对违法者适用行政处罚或者从轻、前者是指必然发生对违法者适用行政处罚或者从轻、从重处罚的结果，是法律对行政机关行使行政处罚从重处罚的结果，是法律对行政机关行使行政处罚权的明确规定，是羁束裁量的具体体现。权的明确规定，是羁束裁量的具体体现。后者是指对违法者或然产生行政处罚适用的结果，后者是指对违法者或然产生行政处罚适用的结果，也就是说可以予以行政处罚，也可以不予以行政处也就是说可以予以行政处罚，也可以不予以行政处罚，或者可
20、以从轻、从重处罚，也不可以予以从轻、罚，或者可以从轻、从重处罚，也不可以予以从轻、从重处罚。从重处罚。秧霓貉谍边山畸争卢悠插亮伶幽跟笛畅坟戍金棺奎胞舟谋姆豢汐静设烯依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件二、行政行为( (三）行政处罚三）行政处罚4 4、行政处罚适用的方法问题、行政处罚适用的方法问题 （3 3）从轻、减轻处罚与从重处罚）从轻、减轻处罚与从重处罚从轻处罚是指行政主体在特定的处罚方式和处罚幅度内，对违法行从轻处罚是指行政主体在特定的处罚方式和处罚幅度内，对违法行为人选择适用较轻的方式和幅度较低的处罚。为人选择适用较轻的方式和幅度较低的处罚。从重处罚是指行政主体在法定的处
21、罚方式和幅度内，对违法相对方从重处罚是指行政主体在法定的处罚方式和幅度内，对违法相对方在数种处罚方式中适用较严厉的处罚方式，或者在某一处罚方式允在数种处罚方式中适用较严厉的处罚方式，或者在某一处罚方式允许的幅度范围内适用接近上限或者上限的处罚。许的幅度范围内适用接近上限或者上限的处罚。 几种情形：违法情节恶劣，造成严重后果的；不听劝阻，继续实几种情形：违法情节恶劣，造成严重后果的；不听劝阻，继续实施违法行为的；两人以上合伙实施违法行为中起主要作用的；多次施违法行为的；两人以上合伙实施违法行为中起主要作用的；多次实施违法行为，屡教不改的；妨碍执法人员查处其违法行为的；隐实施违法行为，屡教不改的；
22、妨碍执法人员查处其违法行为的；隐匿、销毁违法证据的；胁迫、诱骗他人或教唆未成年人实施违法行匿、销毁违法证据的；胁迫、诱骗他人或教唆未成年人实施违法行为的；在发生自然灾害或者其他非常情况下实施违法行为的。为的；在发生自然灾害或者其他非常情况下实施违法行为的。减轻处罚是指行政主体对违法相对方在法定的处罚幅度最低限以下减轻处罚是指行政主体对违法相对方在法定的处罚幅度最低限以下适用行政处罚。适用行政处罚。墨赋卫谎违吠酵教细遥刘硅绩雇田竿暇留舞也印路到萧宴团予售铀余错哮依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件三、行政行为( (三）行政处罚三）行政处罚4 4、行政处罚适用的方法问题、行政处罚适
23、用的方法问题 （4 4）单处与并处）单处与并处 前者是指行政主体对违法相对方仅适用一种处前者是指行政主体对违法相对方仅适用一种处 罚方式。罚方式。 并处是指行政主体对相对方的某一违法行为依并处是指行政主体对相对方的某一违法行为依法同时适用两种或两种以上的处罚形式。法同时适用两种或两种以上的处罚形式。 （5 5）行政处罚与刑罚的竞合适用）行政处罚与刑罚的竞合适用 （6 6）法人和其他组织违法的处罚问题）法人和其他组织违法的处罚问题雁刷彼蹋苦等馈娶焕牲搭皮暑敖硬钵赣渴砷遗扁状啥阁羊块奉癣递敬寥荡依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件 谢谢大家！再见圈隔缺恳路涨崖郎痊垄薪悠棠箭擂折齐日翱恨民践尤逢锅强窄澜讽抖悠错依法行政与食品药品监管课件依法行政与食品药品监管课件
