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1、我国的食品安全法律制度农业部产业政策与法规司李迎宾1 1内容提要食品安全概述我国食品安全立法概况我国食品安全管理的基本原则农产品质量安全法主要制度农产品质量安全监测的原则农产品质量安全监测的法律责任2 2食品安全概述食品安全的概念FAO.WHO:食品按照预期用途制备和/或食用时不会使消费者受害的保证食品安全法：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。3 3食品安全概述食品安全的概念二元性相对性综合性4 4食品安全概述食品安全的概念食品安全与食品卫生、食品质量食品安全与农产品质量安全5 5食品安全概述食品安全的危害因素生物性危害化学性危害物理性危害6
2、 6食品安全概述食品安全问题的消极影响食品安全问题的消极影响人体健康人体健康经济负担经济负担经济发展经济发展政治稳定政治稳定7 7我国食品安全立法概况食品卫生管理试行条例（食品卫生管理试行条例（19651965年年8 8月月1717日，同日日，同日试行）试行）食品卫生管理条例（食品卫生管理条例（19791979年年8 8月月2828日，同日实施）日，同日实施）食品卫生法（试行）（食品卫生法（试行）（19821982年年1111月月1919日，日，19831983年年7 7月月1 1日试行）日试行） 食品卫生法（食品卫生法（19951995年年1010月月3030日，同日实施）日，同日实施）8
3、8我国食品安全立法概况农产品质量安全法（农产品质量安全法（20062006年年4 4月月2929日，日，1111月月1 1日实施）日实施）国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（20072007年年7 7月月2626日，同日实施）日，同日实施） 乳品质量安全监督管理条例（乳品质量安全监督管理条例（20082008年年1010月月9 9日，同日实施）日，同日实施）食品安全法（食品安全法（20092009年年2 2月月2828日，日，6 6月月1 1日实施）及其实施条日实施）及其实施条例（例（20092009年年7 7月月2020日，同日实施）
4、日，同日实施）9 9我国食品安全管理的基本原则全程全面监管（第2、99条）全程：涵盖了加工食品的生产、食品流通和餐饮服务，还涵盖了食用农产品的生产全面：调整对象不仅包括食品，还包括食品添加剂、食品相关产品 1010食品安全管理的基本原则食品生产经营者负首责（第3条）安全食品不是管出来的，而是生产出来的我国有亿农户、近50万家食品加工企业，也难以采取人盯人的监管方式1111食品安全管理的基本原则分工协作监管（第分工协作监管（第4 4、103103条）条）减少食品安全监管部门是国际趋势，但没有一个减少食品安全监管部门是国际趋势，但没有一个国家实现一个部门监管国家实现一个部门监管监管对象众多而分散、
5、监管部门监管能力不足，监管对象众多而分散、监管部门监管能力不足，决定了短期内难以改变现行监管体制决定了短期内难以改变现行监管体制明确分工、强化协作，授权国务院调整监管体制明确分工、强化协作，授权国务院调整监管体制1212食品安全管理的基本原则地方政府负总责（第4、103条）地方政府及其部门是主要监管力量地方政府是食品安全能否落实的关键1313食品安全管理的基本原则鼓励社会参与和监督（第8、10条）普及食品安全知识及时发现食品安全隐患和漏洞支持和督促监管机关依法履行职责1414农产品质量安全法主要制度食品安全法和农产品质量安全法的关系食品安全法和农产品质量安全法的关系两法并行1515食品安全法和
6、农产品质量安全法的关系食品安全法的调整范围包括食用农产品食用农产品质量安全管理主要适用农质法制定标准、公布信息适用食品安全法1616农产品质量安全法的主要制度农产品的范围：初级农产品农业活动中（收获、采集、捕捞）且未经加工农业活动中（收获、采集、捕捞）且未经加工的的经过分拣、清洗、切割、冷冻、包装等简单处经过分拣、清洗、切割、冷冻、包装等简单处理的理的工业生产活动中以农产品为原料加工、制作的工业生产活动中以农产品为原料加工、制作的产品不属于农产品产品不属于农产品1717农产品质量安全法的主要制度1农产品质量安全风险评估制度农业部组织成立农产品质量安全风险评估委员会，对潜在危害进行风险分析和评估
7、农业部应根据风险评估结果采取相应管理措施，并将结果及时通报国务院有关部门1818农产品质量安全法的主要制度农产品质量安全与食品安全风险评估的关系各自独立卫生部和农业部互相通报风险评估结果等相关信息食品安全风险监测工作人员可以进入相关食用农产品种植养殖场所采集样品、收集相关数据 1919农产品质量安全法的主要制度农产品质量安全与食品安全风险评估的关系对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加2020农产品质量安全法主要制度2农产品质量安全信息发布制度原来农业部和省级农业部门可以发布2121农产品质量安全法主要制度2 2农产品质量安全
8、信息发布制度农产品质量安全信息发布制度现在：现在： 国国家家食食品品安安全全总总体体情情况况、食食品品安安全全风风险险评评估估信信息息和和警警示示信信息息、重重大大食食品品安安全全事事故故及及其其处处理理信信息息以以及及其其他他重重要要的的食食品品安安全全信信息息和和国国务务院院确确定定的的需需要要统统一一公公布布的的信信息息，由由国国务务院院卫卫生生行行政政部部门门统统一公布（第一公布（第8282条）条） 农农业业、质质监监等等其其他他监监管管部部门门依依据据各各自自职职责责公公布食品安全日常监督管理信息（第布食品安全日常监督管理信息（第8282条）条）2222农产品质量安全法主要制度2 2
9、农产品质量安全信息发布制度农产品质量安全信息发布制度日常监管信息：日常监管信息： 依照食品安全法实施行政许可的情况依照食品安全法实施行政许可的情况 责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录品相关产品的名录 查处食品生产经营违法行为的情况查处食品生产经营违法行为的情况 专项检查整治工作情况专项检查整治工作情况 法律、行政法规规定的其他食品安全日常监法律、行政法规规定的其他食品安全日常监督管理信息督管理信息 2323农产品质量安全法主要制度3农产品质量安全标准制度 制定和发布：依照有关法律、行政法规实施：农业部门商有关部门组织2424农产品质量安
10、全法主要制度3农产品质量安全标准制度 取消食品安全行业标准成立食品安全国家标准审评委员会，食品安全国家标准由卫生部制定、公布；现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准，由卫生部整合；食品安全标准应当供公众免费查阅2525农产品质量安全法主要制度3农产品质量安全标准制度 例外：（第21条第2、3款）食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由卫生部、农业部制定屠宰畜、禽的检验规程由国务院有关主管部门会同卫生部制定2626农产品质量安全法的主要制度3农产品质量安全标准制度食品安全标准的性质（第食品安全标准的性质（第1818条）条）强制执行
11、的标准除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。2727农产品质量安全法的主要制度33农产品质量安全标准制度农产品质量安全标准制度食品安全企业标准（第食品安全企业标准（第2525条）条）必须制定必须制定必须制定必须制定：生产的食品没有食品安全国家标准或：生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准者地方标准鼓励制定鼓励制定鼓励制定鼓励制定：严于食品安全国家标准或者地方标准：严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准的企业标准备案备案备案备案：省级卫生行政部门：省级卫生行政部门2828农产品质量安全法主要制度4农产品禁止生产区制度条件：某生产区域不适宜特定农产品生产程序：县级以上地方农业部门
12、提出，报本级政府批准后公布注意：不意味着不能从事任何农产品生产2929农产品质量安全法主要制度5农业投入品许可和监督抽查制度 农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械依照法律、行政法规实行行政许可农业部和省级农业部门定期对可能危及农产品质量安全的农业投入品进行监督抽查，并公布抽查结果3030农产品质量安全法的主要制度6.农产品生产记录制度国家对食品生产经营实行许可制度：有效期3年取得食品生产许可的生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可取得餐饮服务许可的餐饮服务者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取
13、得食品流通的许可3131农产品质量安全法主要制度6农产品生产记录制度义务主体：农产品生产企业和农民专业合作经济组织记录内容：投入品使用情况、动植物疫病发生情况、采捕或屠宰日期保存时间：2年3232农产品质量安全法主要制度7农产品包装和标识制度 义务主体：农产品生产企业、农民专业合作经济组织、从事农产品收购的单位或个人标示内容：品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级、添加剂名称3333农产品质量安全法主要制度7 7农产品包装和标识制度农产品包装和标识制度 应包装的农产品：应包装的农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，鲜活无公害农产品、绿色食品、有机农产品，鲜活畜禽、水产品除外畜
14、禽、水产品除外省级以上农业部门规定的其他农产品省级以上农业部门规定的其他农产品包装形式：包装形式：装箱、装盒、装袋、包裹、捆扎等装箱、装盒、装袋、包裹、捆扎等3434农产品质量安全法主要制度7 7农产品包装和标识制度农产品包装和标识制度 标识形式：标识形式：在包装物上标注或者附加标识在包装物上标注或者附加标识附加标签、标识牌、标识带、说明书附加标签、标识牌、标识带、说明书标示内容：标示内容：品名、产地、生产者、生产日期品名、产地、生产者、生产日期保质期、产品质量等级、添加剂名称保质期、产品质量等级、添加剂名称相应标志和发证机构相应标志和发证机构3535农产品质量安全法主要制度8 8农产品质量安
15、全监测制度农产品质量安全监测制度 监测主体：监测主体：县级以上农业行政主管部门县级以上农业行政主管部门监测对象：监测对象：生产中或市场上销售的农产品生产中或市场上销售的农产品监测种类：风险监测和监督抽查监测种类：风险监测和监督抽查公布主体：公布主体：农业部或省级农业部门农业部或省级农业部门3636农产品质量安全法主要制度8农产品质量安全监测制度 检测机构须经省级以上农业或其授权部门考核合格不得向被抽查人收费，应当购买抽检样品抽查的样品不得超过农业部规定的数量上级已抽查的，下级不得重复抽查被抽查人可以在5日内或4小时内向监测部门或其上级农业部门申请复检3737农产品质量安全法主要制度8农产品质量
16、安全监测制度 注意：注意：检测机构不需要认监部门资质认定社会检测机构也需要经省级以上农业部门考核合格食品行业协会等组织、消费者委托检验的，应当送经考核合格的农产品质检机构检测3838农产品质量安全法主要制度9农产品质量安全监督检查制度对生产、销售的农产品进行现场检查调查了解农产品质量安全的有关情况查阅复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料查封、扣押经检测不符合质量安全标准的农产品3939农产品质量安全法主要制度10农产品质量安全事故报告制度有关单位和个人：采取控制措施，及时向所在地乡级人民政府和县级农业部门报告收到报告的机关：及时处理并报上一级人民政府和有关部门4040农产品质量安全法主要制
17、度10农产品质量安全事故报告制度与食品安全法规定不一致食品安全法：接受报告和处置的机关为卫生部门农产品质量安全法：接受报告和处置的机关为乡级政府和县级农业部门4141农产品质量安全法主要制度10农产品质量安全事故报告制度如何适用可以直接向卫生部门报告，农业部门接到报告的，应当立即向卫生部门通报4242农产品质量安全法主要制度11农产品质量安全处罚制度农业部门（7类）检测违法：伪造结果或结果不实（第44条）生产记录违法：未建立、未按规定保存、伪造（第47条）未按规定包装标识（第48条）保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合强制性技术规范（第49条）4343农产品质量安全法主要制度1111农产品质量安
18、全处罚制度农产品质量安全处罚制度农业部门（农业部门（7 7类）类）生产企业、合作组织销售的农产品不符合质量安生产企业、合作组织销售的农产品不符合质量安全标准全标准（第（第5050条第条第1 1款）款）农产品批发市场违法：农产品批发市场违法：未抽查检测进场销售的农未抽查检测进场销售的农产品，或发现不安全农产品未要求停止销售并向产品，或发现不安全农产品未要求停止销售并向农业部门报告（第农业部门报告（第5050条第条第2 2款）款）冒用农产品质量标志冒用农产品质量标志（第（第5151条）条）4444农产品质量安全法主要制度11农产品质量安全处罚制度工商部门（2类）农产品销售企业、农产品批发市场中销售
19、的农产品不符合质量安全标准，三剂违法除外（第50条2、3款）4545农产品质量安全法主要制度1111农产品质量安全处罚制度农产品质量安全处罚制度个体工商户违法谁来罚个体工商户违法谁来罚消费者权益保护法消费者权益保护法第第5050条条经营者有下列情形之一的，除法律法规另有经营者有下列情形之一的，除法律法规另有规定外，由工商行政管理部门处罚：规定外，由工商行政管理部门处罚： ( (一一) )生产、销售的商品不符合保障人身、财生产、销售的商品不符合保障人身、财产安全要求的；产安全要求的； ( (二二) )在商品掺杂、掺假，以假充真，以次充在商品掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格
20、商品的；好，或者以不合格商品冒充合格商品的；4646农产品质量安全监测的原则科学依法保密公开救济联动 4747农产品质量安全监测的原则1.1.科学：实事求是、客观公正-抽样、检测方法和判定标准科学-抽样和检测过程科学-尊重事实和检测结果，不伪造数据4848农产品质量安全监测的原则2.2.依法：依法： 遵守法律、法规、规章和农业部的有关遵守法律、法规、规章和农业部的有关规定。规定。 抽检人员不得少于两人抽检人员不得少于两人 全面具体准确填写抽样单全面具体准确填写抽样单抽样单和密封条要与被抽检人共同签章抽样单和密封条要与被抽检人共同签章使用的快检方法应经农业部会同有关部门认定使用的快检方法应经农业
21、部会同有关部门认定4949农产品质量安全监测的原则2.2.依法：遵守法律、法规、规章和农业部的有关规定。注意：不得重复抽检（农质法34条2款）不得向被抽查人收费抽检样品不得超过规定数量（农质法34条2款）5050农产品质量安全监测的原则4.保密：保障行政执法活动的顺利进行监测方案保密检测结果保密5151农产品质量安全监测的原则3.公开：保障当事人和公众的知情权要求：公开身份公开检测方法、判定标准公开结果5252农产品质量安全监测的原则3.公开：谁来公布结果？农质法：农质法：监督抽查结果由国务院农业部门或省级农业部门按照权限公布。 食品安全法及其实施条例：食品安全法及其实施条例：县级以上农业部门
22、可公布查处食品生产经营违法行为的情况5353农产品质量安全监测的原则5. 救济：保障当事人申请复检的权利农质法第36条：农产品生产者、销售者对检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起5日内，向组织实施监测的农业部门或其上级部门申请复检。使用快速检测方法检测的，申请复检的时间为4小时，但复检不得使用快速检测方法。5454农产品质量安全监测的原则 6.联动：监测与执法互相配合、协同行动行政执法机构要参与监测监测结果要及时通报当地执法部门监测中发现的其他问题也要报告5555农产品质量安全监测的法律责任权责一致：依法行政的基本要求权责一致：依法行政的基本要求有责必有权有权必有责5656农产品质量安全
23、监测的法律责任对农业主管部门：处罚决定被撤销、国家赔偿对检测机构和人员：行政责任、民事责任和刑事责任5757农产品质量安全监测的法律责任国家赔偿法国家赔偿法第第4 4条条 行政机关及其工作人员（包含授权组织、行政机关及其工作人员（包含授权组织、受委托组织和个人）在行使行政职权时有下列受委托组织和个人）在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财物采取查封、扣押、冻结
24、等（二）违法对财物采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；行政强制措施的；5858农产品质量安全监测的法律责任国家赔偿法第14条赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。 对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。 5959农产品质量安全监测的法律责任农产品质量安全法第44条伪造检测结果 出具检测结果不实6060农产品质量安全监测的法律责任伪造检测结果责令改正，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下罚款；情节
25、严重的，撤销其检测资格；造成损害的，依法承担赔偿责任。6161农产品质量安全监测的法律责任出具检测结果不实造成损害的，依法承担赔偿责任造成重大损害的，并撤销其检测资格6262农产品质量安全监测的法律责任刑法第397条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。6363农产品质量安全监测的法律责任 全国人大常委会关于全国人大常委会关于刑法刑法第九章渎职罪主体适用第九章渎职罪主体适用问题的解释问题的解释在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。6464 谢谢6565
