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1、1 / 14 精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 14 页2 / 14 精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 14 页1 / 14 论行政领导艺术与方法内容提要 领导艺术 ,是指领导者在一定的科学知识和经验基础之上实施正确领导的一种非规范化的有创造性的领导手段和方法。行政管理中 ,领导者对人、对事 ,对环境关系的处理均应运用不同的艺术手法 ,才能造成和谐、有效的工作体系,以保证部门机器的正常运转。本文首先论述了行政领导艺术的内涵及其原则，其次分析并论述了行政
2、领导艺术的类型及结合实际的运用原则，明确了行政领导艺术积极的现实意义。关键词 行政领导艺术含义原则运用一、行政领导艺术的含义和特点1、行政领导艺术的含义：行政领导艺术是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺。它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的体现。2、特点：行政领导艺术在实际的领导过程和领导活动中，常常表现出多样性和灵活性、特殊性和偶然性、科学性和实践性的特点。高超的领导艺术往往在特殊性和偶然性的事件中得到不平凡的显示，它是领导者在特殊条件下采用的解决问题的特殊方式和手段，从表面上看，领导艺术具有偶
3、然性、特殊性和灵活性，似乎是领导者灵机一精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 14 页2 / 14 动采取的，没有什么科学性。其实，领导艺术是科学理论和实践经验相结合的产物，是建立在科学基础之上的。杰出的领导者都是既具有大量的科学知识，又善于运用领导艺术，只有把领导艺术建立在科学的基础上，才能运用自如。艺术既是一门学问，又是一种技巧，变化无穷，又有其规律可循。二、领导艺术的类型与运用原则1、领导艺术的类型：首先，从其发生作用的范围和产生影响的大小来说，领导艺术可分为三种：（ 1）总体性的领导艺术，是指对全局成败产生直接影响的综
4、合性领导艺术。（2）局部性领导艺术，是指影响到局部工作的效果，对局部工作进展的快慢和成败起着重要作用的领导艺术；（ 3）专业性的领导艺术，是指在日常生活中，领导各项具体专业工作的艺术，它影响着专业工作的效果。其次，从领导艺术的指向来看，也可分为三种：（1）处理人际关系的艺术，其一般原则是：对待上级要争取支持；对待同级要争取配合、协调；对待下级要充分发挥其主动性、创造性。（2）运用时间的艺术。（ 3）工作方法上的艺术。2、领导艺术的运用原则：主要有：（ 1）突出重点，兼顾一般。做到中心突出，统筹兼顾。（ 2）全力抓大事。对领导者来说，重要的是要有全局眼光和战略眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，
5、决不可陷于琐碎的事务中。（ 3）专心本职工作。应该专心致志地做好本职工作，不要超越职权，管不该管、管不了、管不好的事情。（4）注重抓关键。关键环节不一定都是大事但却是实现整个行政目标不可缺少的环节。（ 5）善于用人、授权、激励、监督。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 14 页3 / 14 三、领导艺术的具体内容1.授权艺术授权是指由行政领导者授予被领导者一定的权力，使其在领导的指导监督下，享有在本职范围内的处理事务的自主权。授权之后，授权者对被授权者保持指挥、监督、检查的权力，被授权者负有完成任务、进行报告的责任和义务。行
6、政领导对被领导者的授权应该是全面的、系统的，包括人、财、物各方面，但是，关系全局目标、政策方针的制定等自身主要的权力不能全部授予，必须保留对下级的监督权、检查权和纠正权。A、授权原则：（1）权责统一原则。行政领导在授权时，必须逐级明确授权，从上而下形成一个权责分明的权责系统。有责无权会出现下级不敢做主、无法完成工作任务的情形；而有权无责则会形成任人唯亲、推诿扯皮的情况。（2）视能授权原则。这一原则要求权力与能力相适应，要根据所授事项的性质、特点和难易程度来选择能力适合的下属，力求授权对象与拟授之权对应，即能力相当，职能相近。同时，视能授权是一个动态变化的过程，人的才能也不是静止的，因此授权在一
7、定时期之后应该根据实际变化做出相应调整。（3）信任与监督相统一的原则。这一原则要求行政领导者在对下属授权时必须对下属给予充分的信任，以发挥其工作的积极性和创造性；但同时这种信任是有条件的，必须对其加以严格监督，防止其滥用权力。（4）单一隶属原则。这一原则要求一个人在一件事情上只能对一个上级负责，上级授予下级的权力是确定的。如果隶属关系不清，就容易形成多头领导，造成矛盾，从而影响工作任务的完成。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 14 页4 / 14 B、授权的方式（1）充分授权。充分授权是指行政领导在进行授权时，允许下属决定
8、行动方案并自行创造所需条件，给予其充分的自主权，以有利于充分地调动下属的积极性、主动性、创造性。（2）不充分授权。这是一种相对保守的授权方式，在此种情况下，由下级提出解决问题的方案并对领导者进行汇报，上级同意之后才能开始执行，而且在执行过程中，下级必须保持与上级的紧密联系，随时让其了解情况知道结果。这种授权方式使行政领导掌握细致的情况，避免下属工作发生偏差，但是精力消耗大，下属在此情形下的主动性、创造性也不高。（3）弹性授权。弹性授权是指动态授权，在执行一项任务的不同阶段，采取不同的授权方式。对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法把握时，适宜采用这种授权方式。弹性授权机动灵活，能根据实际情况的
9、变化随时做出调整，避免因为授权不当带来的差错。（4）制约授权。制约授权是指把某项任务的职权分别授予给两个或多个子系统，使系统之间产生相互制约的作用，避免出现疏漏的授权方法。财务工作中的会计、出纳的相互制约就可视为一种制约授权。在实施制约授权时要注意相互制约的系统不宜过多，否则会导致管理效率低下。总之，行政领导通过视能授权、适度放权、逐级授权、授权留责、授权追踪（即授权后的监督）等授权方式和授权艺术的运用，既可以帮助行政领导者“分身有术”、“事半功倍”，又可以激发下属的责任心、上进心，可以促使他们以责任人的身份去全权全责地处理问题，从而提高绩效。精选学习资料 - - - - - - - - -
10、名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 14 页5 / 14 2、用人艺术人力资源是一种生产力，“知人善用”在现代领导活动中的作用越来越重要，是提高行政效率的必然要求。行政领导在用人时要了解下属的具体情况，做到知其长短、用养结合、合理激励、奖励有度。具体如下：（1）知人善任要善于用人，首先必须“知人”，即对人的了解。知人的过程就是一个发现人才的过程。发现人才的方法很多。古有“伯乐识马”，事实证明，通过这种途径有可能发现真正的人才，但也存在弊端：一是作为个人的伯乐，其知识、经验以及他所了解的人数总是有限的，错识人才和漏识人才难以避免；二是一个完全没有私心的伯乐，在理论上无法证明。
11、在今天，我们要以科学的选人用人方法和制度为保障，把人选准用准。为此，发明了很多新的识别人才的方法，包括群众举荐和考试录用、组织考查等。领导者应尽量避免“知人”简单化，通过一两次接触就轻易下结论的“知人”方式。同时，在行政领导过程中，领导者不但要善于知人，还要善于任用人才。（2）任人唯贤要做到任人唯贤，就必须反对任人唯亲。任人唯亲就是在用人问题上不是出以公心，唯才是举，而是从个人恩怨、好恶出发，以亲疏作为取舍标准。从本质上讲，任人唯亲是封建社会的产物，是党内不正之风在用人问题上的反映。任人唯亲，是危害事业、败坏领导者威信的祸根。古往今来，任何一个领导者要成就其事业，就必须坚持任人唯贤、反对任人唯
12、亲作为选才用人的基本原则。许多事实证明，凡是选才用人坚持德才兼备、唯贤是举者其事业就兴旺发达；凡是以个人好恶、亲疏、恩怨选人，其事业必定败落。领导者应该在用人问题上坚持克己奉公，任人唯贤，只有这样，才能使精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 14 页6 / 14 大批优秀人才源源不断地涌现出来。切忌唯派是亲，关系至上，以我划线搞小圈子。否则，真正的人才就会离你而去，事业也会走向衰败。（3）用人所长金无足赤，人无完人。人有所长，必有所短，甚至才能越高的人，其缺点往往也越明显。领导者在选拔人才时，要做到扬长避短，适才适用，把那些有
13、事业心，有工作能力但也存在一些缺点毛病的人放在适当的位置上，不断开创事业的新局面。这要求领导者一要有爱才之心，识才之智；二要有求才之渴，用才之艺；三要有容才之量，护才之魄。应该以正确的方法，动之以情，晓之以理，导之以行，以求克服其短。古人云：“疑人不用，用人不疑。”，此话不无道理，但也不全对。对于一个有魄力的领导者来说，也许应该“疑人可用”，即使怀疑一个人有这样或那样的缺点，只要他有能胜任某方面工作的优点，就应敢于用他；“用人当疑”，因为每个人都可能有这样或那样的缺点甚至私心，所以在使用其人时还应对其加强监督。（4）敢用新秀要开拓新的事业，就应大胆启用新人。一要打破论资排辈的陈旧观念，树立不拘
14、一格选用人才的新思想。在选拔干部问题上，不能完全不讲资历，但也不能搞唯资历。不打破论资排辈的陈腐观念，大批德才兼备的优秀年轻人才就难以脱颖而出。二要克服四平八稳，怕担责任的用人观，树立爱惜人才，引荐人才的新思想。在选拔年轻人才时不能首先考虑怕用错人，担责任，而应首先考虑所选的人能否开创新局面，思想作风是否端正。三要破除神秘化、封闭式的思想观念和选人方式，要注意发现那些埋头苦干、任劳任怨、政绩突出而不事张扬的新人，并大胆地启用这些新人。（补充资料：我国古代关于用人的言论）精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 14 页7 / 14
15、 （5）用养结合、合理激励、奖惩有度。3、处事艺术行政领导者有条不紊地办事是一种艺术。在行政组织中，有时有这样一些领导，整天忙忙碌碌放弃了娱乐、休息和学习，甚至连看报纸、看文件的时间都没有，总感到时间不够用，说到底就是因为处理事情的时候没有把握好分寸，本来应当由下属去做的事情，下属执行的职权，却全部掌握在自己手中，事必躬亲，导致没有精力做好本职工作。行政领导的工作包括决策、用人、指挥、协调、激励和监督。这些事情都是应该做的，但是不表示全部都应该由部门的最高行政领导者来完成，而应该分清主次先后、轻重缓急，分别授权给下属各级领导去做，让每一级去管理好本职范围内的事情。部门的最高行政领导应该只抓重中
16、之重、急中之急，按照“例外原则”办事，即已经授权给下属去做的工作，领导者就要克制自己，不要再随意插手，只需要管理那些没有授权的例外的非日常事务。领导者如果太看重自己的地位和作用，不分巨细，事必躬亲，结果不仅浪费自己的时间和精力，还会挫伤下属的积极性和责任感。另外，行政领导处事时还应该当机立断，不得犹犹豫豫。当机立断就是要抓住事情发展的关键时刻、最佳时期，做出正确的决定，该办能办的事情立即就办，不该办不能办的事情应该采取措施立即停办。 2l 世纪的处事艺术，就要讲求在纷繁复杂的行政事务中，特别在决断重大事情时，不能光凭老经验办事，避忌思维定势。要把理事与施权、授权、用人有机地结合起来，并随着客观
17、情况变化而适时调整，要掌握敢于和善于打破平衡的理事技巧。总之，行政领导应该学会弹钢琴，在千头万绪中抓住中心工作，统筹精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页，共 14 页8 / 14 兼顾，带动其他工作，协调平衡，不顾此失彼，只有这样才能保证工作顺利完成。4、用时艺术做任何事情都需要占用时间，时间是一个客观存在的常数，人们不能按主观意愿来创造它、消灭它。时间对于人也没有灵活性，既不能早来，又不能迟走，它总是按照自己的规律昼夜不停地向前流逝。时间又是一种特殊的财富，人们不能按个人需求来储存它。不同的人掌握时间的效果大不相同。有的人度日如
18、年一事无成，有的人却感到光阴似箭而在有限的时间里于成一番事业。因此每一个行政领导都必须学会科学地运筹时间，珍惜时间，做时间的主人，这是提高工作效率的必备条件。一方面，行政领导要运筹好自己的时间。首先要有计划地安排时间，使工作有计划，时间有安排，做驾驭时间的主人。否则，想到什么就干什么只会使自己陷于各种事务包围之中不能自拔。其次，要有重点地利用时间。在平时工作中总有轻重缓急之分，行政领导安排工作的顺序应该尽量将宝贵的时间去处理最重要而又最急需的工作，努力提高时间的利用率。最后要有意识地保护自己的时间。行政领导要学会保护好自己的时间，尽量避免各方面的干扰。对于一般性的电话、来访，不太重要的事情可由
19、秘书去处理，或授权有关人员去办，以便集中精力去做最主要的工作。要懂得一个行政领导能力和水平的大小不在于他自己能不能干好某件事，而在于他能不能指挥别人把某件事干好。另一方面，行政领导不要浪费他人的宝贵时间。为此，首先，行政领导者应减少下级的等待时间，及时布置工作，按照上级意图，对下级提出具体要求，让下级迅速地贯彻落实。其次要减少研究时间，审批下级请示性文件要实行“时效制”，及时地给予批复精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页，共 14 页9 / 14 和回答，避免以“研究”为由来耽误下级的时间。再次要减少会议时间，提高会议效率。会议
20、如果掌握不好，往往白白耗费许多时间。因此行政领导要控制会议规模，减少不必要的与会人员，缩短会议时间，提高会议效率。最后要减少闲散时间，化整为零，优化劳动组合，精简机构，实行满负荷工作制，最大限度减少下级的闲散时间。总之，运时艺术的原则是：自觉形成时间意识，合理安排时间消耗比例，善于把握高效率的黄金时间段，能够利用各种有利因素，延长内在时间，从而提高时间使用效率。领导艺术是指在领导的方式方法上表现出的创造性和有效性。一方面是创造，是真善美在领导活动中的自由创造性。“真”是把握规律，在规律中创造升华，升华到艺术境界；“善”就是要符合政治理念；“美”是指领导使人愉悦、舒畅。另一方面是有效性，领导实践
21、活动是检验领导艺术的唯一标准。戈尔巴乔夫领导苏联解体不能说是成功的领导，霸王别姬也不能说是成功的领导艺术。领导艺术是领导者个人素质的综合反映，是因人而异的。黑格尔说过：“世界上没有完全相同的两片叶子”，同样也没有完全相同的两个人，没有完全相同的领导者和领导模式。有多少个领导者就有多少种领导模式。具有随机、非模式化的特征。领导模式就是领导方法，哪位领导者在错综复杂的矛盾中抓住了主要矛盾，他就能把领导艺术演绎得出神入化。例如，牵牛要牵牛鼻子，十指弹钢琴，统筹兼顾，全面安排，这些就是所谓的模式化。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页，
22、共 14 页10 / 14 四、行政领导艺术的运用1、全力抓大事、抓重点一个行政领导者在实际工作中，必须坚持两个原则：一是干自己的事，二是不干别人能干的事。就是“全力抓大事、抓重点”的领导方法，把这种方法的艺术性上升到一个理论的高度进行概括，就是领导者必须做到“只管两头不管中间”。具体地说就是，领导者通过信息的输入、输出实现领导功能，即领导者只给执行输入指令，并了解输出情况，至于执行部门如何去执行以及具体的执行过程，则可以不问。2、善于用人，知人善任为政之要，在于用人。用人的得失成败，关系到行政的方向和效率，所以用人，在一定的意义上说，是行政领导者的一个比较关键的领导艺术。要较好地运用用人艺术
23、，真正做到知人善任，必须做到：识才，即善于发现人才，善于观察人的能力，把人才从人群中区分出来。选才，即善于选择人才，在所识的人才中进行比较，从而真正挑选出人才来。用才，即对选中者委以重任。在这一点上，必须做到“疑人不用，用人不疑”。容才，即对人才能容纳和容忍。容纳，是对人才的才能正确对待，不妒贤嫉能；容忍，是对人才的小毛病不苛求，不以其一点而否定其全部。育才，即培育人才。既包括对人才的深造、培训等，也包括对其言传身教和树立其威信。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页，共 14 页11 / 14 参考文献1 杨侃琦, 徐福缘 .
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25、善听” J. 刊授党校 , 2009, (07) :18 8 John stahl-wert. 卓越领导不为人知的三个秘密J. 商学院 , 2009, (03) :101 9 孙念云 . 善用人者为之下 J. 中国人才 , 2009, (01) :69 10 John stahl-wert. 如何做一名坦诚的领导者 J. 商学院, 2009, (05) :102 精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页，共 14 页12 / 14 精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页，共 14 页
