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1、畜牧畜牧兽医行政医行政执法与管理法与管理 畜牧畜牧兽医行政的概念和特点医行政的概念和特点1 1. .2第一章畜牧兽医行政概述第一第一节行政管理概述行政管理概述第二第二节畜牧畜牧兽医行政概念和特点医行政概念和特点第三第三节畜牧畜牧兽医行政法医行政法对象及范象及范围第四第四节畜牧畜牧兽医行政医行政组织机构机构第五第五节畜牧畜牧兽医行政行医行政行为第六第六节畜牧畜牧兽医行政法制医行政法制监督督2 2. .第一节行政管理概述行政是指国家行政主体依法行政是指国家行政主体依法对国家和社会事国家和社会事务进行行组织和和管理活管理活动，即国家行政主体，即国家行政主体实施国家施国家权力的行力的行为。特点：特点：
2、1 1、行政主体是某种国家机构，它或者、行政主体是某种国家机构，它或者处于独立地位，或于独立地位，或处从从属地位，而与其他国家机构共同属地位，而与其他国家机构共同组成国家机关体系；成国家机关体系；2 2、行政机构的、行政机构的组织者是国家者是国家权力主体；力主体；3 3、行政机构的基本、行政机构的基本职能是能是实现国家国家权力主体的意志，力主体的意志，贯彻落落实它所制定的法律和所作出的决定；它所制定的法律和所作出的决定；4 4、行政机构的任、行政机构的任务主要是主要是对社会一般公共事社会一般公共事务进行各行各项具体具体管理。管理。3 3. .第二节畜牧兽医行政概念和特点一、基本概念一、基本概念
3、一、基本概念一、基本概念 畜牧畜牧畜牧畜牧兽兽医行政是各医行政是各医行政是各医行政是各级级人民政府畜牧人民政府畜牧人民政府畜牧人民政府畜牧兽兽医行政管理部医行政管理部医行政管理部医行政管理部门门代表国家依法代表国家依法代表国家依法代表国家依法对对全社会的畜牧全社会的畜牧全社会的畜牧全社会的畜牧兽兽医工作医工作医工作医工作进进行的行的行的行的组织组织与管理活与管理活与管理活与管理活动动。二、畜牧二、畜牧二、畜牧二、畜牧兽兽医行政特点医行政特点医行政特点医行政特点1 1、畜牧、畜牧、畜牧、畜牧兽兽医行政主体医行政主体医行政主体医行政主体各各各各级级人民政府畜牧人民政府畜牧人民政府畜牧人民政府畜牧兽
4、兽医行政管理部医行政管理部医行政管理部医行政管理部门门及依法授及依法授及依法授及依法授权权机构机构机构机构2 2、畜牧、畜牧、畜牧、畜牧兽兽医行政医行政医行政医行政畜牧畜牧畜牧畜牧兽兽医行政主体代表国家医行政主体代表国家医行政主体代表国家医行政主体代表国家对对我国畜牧、我国畜牧、我国畜牧、我国畜牧、兽兽医事医事医事医事务进务进行管理的行政活行管理的行政活行管理的行政活行管理的行政活动动，是国家活，是国家活，是国家活，是国家活动动一部分一部分一部分一部分4 4. .3、畜牧、畜牧兽医行政管理的依据医行政管理的依据宪法、法律和畜牧、法、法律和畜牧、兽医法律、条例、医法律、条例、细则、规章和国章和国
5、际公公约为依据依据4、畜牧、畜牧兽医行政管理的目的医行政管理的目的建立并建立并维护全社会的畜牧全社会的畜牧兽医正常秩序，促医正常秩序，促进畜牧畜牧业发展和保展和保护人体健康。人体健康。5 5. .一、畜牧一、畜牧兽医行政医行政对象：象：1、企、企业2、个人、个人3、动物、物、动物物产品及相关物品品及相关物品4、饲料、料、饲料添加料添加剂、草原、草原5、兽药6、畜牧生、畜牧生产中使用的中使用的设备、设施施7、其他（、其他（证、章、章、标志、行政志、行政规章）章）第三节畜牧兽医行政对象及范围6 6. .二、畜牧二、畜牧兽医行政管理的范医行政管理的范围：1、种畜禽管理、种畜禽管理2、饲料和料和饲料添
6、加料添加剂管理管理3、草原管理、草原管理4、动物防疫管理物防疫管理5、兽药管理管理6、畜牧、畜牧兽医行政医行政许可管理可管理7、动物运物运输、屠宰、屠宰、销售及售及动物物产品加工、生品加工、生产管理管理8、动物物进出口及出口及证、章、章、标志、法律法志、法律法规管理管理和和贯彻执行行7 7. .n n一、畜牧一、畜牧兽医主管部医主管部门n n畜牧畜牧兽医主管部医主管部门是指由国是指由国务院和地方各院和地方各级人民政府人民政府设立，并代表国家和地方各立，并代表国家和地方各级政政府管理畜牧、府管理畜牧、兽医方面事医方面事务的的职能机关。能机关。n n1、主管地位由法律法、主管地位由法律法规设定定n
7、 n中中华人民共和国畜牧法中人民共和国畜牧法中华人民共人民共和国草原法和国草原法饲料和料和饲料添加料添加剂管理条例管理条例中中华人民共和国人民共和国动物防疫法中物防疫法中华人人民共和国民共和国进出口境出口境动植物植物检疫法疫法兽药管管理条例种畜禽管理条例重大理条例种畜禽管理条例重大动物疫物疫情情应急条例急条例第四节畜牧兽医行政组织机构8 8. .2、县级以上地方各以上地方各级畜牧畜牧兽医主管部医主管部门的的职责（1）负责本行政区域内的畜牧本行政区域内的畜牧业监督管理国督管理国内工作。内工作。县级以上人民政府有关主管部以上人民政府有关主管部门在在各自的各自的职责范范围内，内，负责有关促有关促进畜
8、牧畜牧业发展的工作展的工作（2）拟定地方畜禽防疫定地方畜禽防疫规划、划、计划并划并监督督执行等等。行等等。（3）负责辖区内畜禽防疫、区内畜禽防疫、检疫及其它疫及其它兽医医卫生工作的管理与生工作的管理与监督，督，负责辖区内区内兽药生生产、经营、使用的、使用的监督管理等等。督管理等等。 9 9. .（4）调查、处理理兽药生生产、经营、使用中的、使用中的质量事故和量事故和纠纷，决定行政，决定行政处罚等等。等等。（5）贯彻执行国家有关法律法行国家有关法律法规和上一和上一级农牧行政管理机关牧行政管理机关发布的有关管理布的有关管理规定，根定，根据法律法据法律法规授授权，起草或制定地方畜禽防，起草或制定地方
9、畜禽防疫、疫、检疫及有关管理疫及有关管理办法、技法、技术规范和有范和有关关规定。定。（6）县级以上地方人民政府草原主管部以上地方人民政府草原主管部门主主管本行政区域内草原管本行政区域内草原监督管理工作督管理工作1010. .n n二、畜牧二、畜牧兽医医监督机构督机构n n动物防疫物防疫监督机构的概念督机构的概念动物防疫物防疫监督机构督机构是依法成立并在同是依法成立并在同级兽医行政主管部医行政主管部门的的领导下，代表国家行使下，代表国家行使兽医医卫生生监督管理督管理职能能的的动物行政物行政专业执法机构。其法机构。其监督管理，既督管理，既具有行政具有行政强制力，同制力，同时又具有技又具有技术上的上
10、的权威威性。性。这就要求他就要求他们的工作人的工作人员必必须以熟悉法以熟悉法律知律知识的的兽医医专业人人员，执法必法必须以以兽医行医行政法律法政法律法规为准准绳，以，以专业技技术为依托，以依托，以客客观事事实为依据。依据。1111. .n n动动物防疫物防疫物防疫物防疫监监督机构的督机构的督机构的督机构的职责职责：n n1 1、负责对动负责对动物疫病物疫病物疫病物疫病预预防的宣防的宣防的宣防的宣传传教育和技教育和技教育和技教育和技术术指指指指导导、技技技技术术培培培培训训、咨、咨、咨、咨询询服服服服务务，并，并，并，并组织实组织实施施施施动动物疫病免疫物疫病免疫物疫病免疫物疫病免疫计计划。划。
11、划。划。n n n n 2 2、负责监测负责监测和和和和监监督督督督饲饲养、养、养、养、经营动经营动物和生物和生物和生物和生产产、经营经营动动物物物物产产品的品的品的品的单单位和个人，依照位和个人，依照位和个人，依照位和个人，依照动动物防疫法和国家物防疫法和国家物防疫法和国家物防疫法和国家有关有关有关有关规规定做好定做好定做好定做好动动物疫病的物疫病的物疫病的物疫病的计计划免疫、划免疫、划免疫、划免疫、预预防工作。防工作。防工作。防工作。 n n n n3 3、接受、接受、接受、接受单单位或者个人的位或者个人的位或者个人的位或者个人的动动物疫情物疫情物疫情物疫情报报告，并迅速采告，并迅速采告，
12、并迅速采告，并迅速采取措施和按照取措施和按照取措施和按照取措施和按照规规定上定上定上定上报动报动物疫情物疫情物疫情物疫情n n4 4、为为控制、扑控制、扑控制、扑控制、扑灭灭重大重大重大重大动动物疫情，可以派人参加当物疫情，可以派人参加当物疫情，可以派人参加当物疫情，可以派人参加当地依法地依法地依法地依法设设立的立的立的立的检查检查站站站站执执行行行行监监督督督督检查检查任任任任务务；必要；必要；必要；必要时时，经经省、自治区、直省、自治区、直省、自治区、直省、自治区、直辖辖市人民政府批准，可以市人民政府批准，可以市人民政府批准，可以市人民政府批准，可以设设立立立立临时临时性性性性的的的的动动
13、物防疫物防疫物防疫物防疫监监督督督督检查检查站，站，站，站，执执行行行行监监督督督督检查检查任任任任务务1212. .n n5 5、对对屠宰厂、肉屠宰厂、肉屠宰厂、肉屠宰厂、肉联联厂的厂的厂的厂的选选址、址、址、址、设计设计是否符合是否符合是否符合是否符合动动物物物物防疫条件防疫条件防疫条件防疫条件进进行行行行审查审查n n6 6、负责对动负责对动物物物物饲饲养、养、养、养、经营户经营户和和和和动动物物物物产产品生品生品生品生产产、经经营营、加工、加工、加工、加工、仓储仓储、流通等、流通等、流通等、流通等环节环节的的的的动动物防疫条件物防疫条件物防疫条件物防疫条件审查审查和管理和管理和管理和管
14、理n n7 7、负责动负责动物物物物诊疗诊疗活活活活动动的的的的审查审查和和和和监监督管理督管理督管理督管理n n8 8、设设立官方立官方立官方立官方兽兽医，依法医，依法医，依法医，依法对动对动物、物、物、物、动动物物物物产产品品品品实实施施施施检检疫并出具疫并出具疫并出具疫并出具检检疫疫疫疫证证明；明；明；明；办办理引理引理引理引进进种用种用种用种用动动物及其精液、物及其精液、物及其精液、物及其精液、胚胎、种蛋的胚胎、种蛋的胚胎、种蛋的胚胎、种蛋的检检疫疫疫疫审审批手批手批手批手续续1313. .n n9、负责动物防疫物防疫证、章、章、标志的志的审核、核、发放和管理放和管理n n10、依法、
15、依法对动物防疫工作物防疫工作进行行监督，督，对动物、物、动物物产品运品运输依法依法进行行监督督检查n n11、依法、依法纠正、正、处理理动物防疫物防疫违法行法行为，决，决定和定和实施施动物防疫行政物防疫行政处罚1414. .n n动动物物物物检检疫机构疫机构疫机构疫机构职责职责n n1 1、对动对动物物物物饲饲养、屠宰、养、屠宰、养、屠宰、养、屠宰、经营经营、隔离、运、隔离、运、隔离、运、隔离、运输输以及以及以及以及动动物物物物产产品生品生品生品生产产、经营经营、加工、加工、加工、加工、贮贮藏、运藏、运藏、运藏、运输输等活等活等活等活动动中的中的中的中的动动物防疫物防疫物防疫物防疫实实施施施施
16、监监督管理督管理督管理督管理n n2 2、动动物物物物卫卫生生生生监监督机构指向督机构指向督机构指向督机构指向监监督督督督检查检查任任任任务务，可以采，可以采，可以采，可以采取以下措施，有关取以下措施，有关取以下措施，有关取以下措施，有关单单位和个人不得拒位和个人不得拒位和个人不得拒位和个人不得拒绝绝或者阻碍：或者阻碍：或者阻碍：或者阻碍：n n（1 1）对动对动物、物、物、物、动动物物物物产产品按品按品按品按规规定采定采定采定采样样、留、留、留、留样样、抽、抽、抽、抽检检。（2 2）隔离、）隔离、）隔离、）隔离、查查封、扣押和封、扣押和封、扣押和封、扣押和处处理。（理。（理。（理。（3 3）
17、补检补检。（4 4）查验检查验检疫疫疫疫证证明、明、明、明、检检疫疫疫疫标标志和畜禽志和畜禽志和畜禽志和畜禽标识标识。（。（。（。（5 5）进进入有关入有关入有关入有关场场所所所所调查调查取取取取证证，查阅查阅、复制与、复制与、复制与、复制与动动物物物物卫卫生有生有生有生有关的关的关的关的资资料。（料。（料。（料。（6 6）对对依法依法依法依法应应当当当当检检疫而疫而疫而疫而为经检为经检疫的疫的疫的疫的动动物物物物产产品，具品，具品，具品，具备补检备补检条件的条件的条件的条件的实实施施施施补检补检，不具，不具，不具，不具备补检备补检的予的予的予的予以没收以没收以没收以没收销毁销毁。1515.
18、.n n二、畜牧二、畜牧二、畜牧二、畜牧兽兽医医医医执执法人法人法人法人员员n n畜牧、畜牧、畜牧、畜牧、兽兽医医医医执执法人法人法人法人员员包括畜牧、包括畜牧、包括畜牧、包括畜牧、兽兽医行政部医行政部医行政部医行政部门门所属所属所属所属动动物物物物检检疫疫疫疫员员、动动物疫情物疫情物疫情物疫情测报测报人人人人员员、动动物物物物卫卫生生生生监监督督督督员员、兽药监兽药监督督督督员员、饲饲料料料料监监督督督督员员、草原、草原、草原、草原监监督督督督检查检查人人人人员员等。等。等。等。n n1 1、官方、官方、官方、官方兽兽医是指具医是指具医是指具医是指具备规备规定的定的定的定的资资格条件并格条件
19、并格条件并格条件并经兽经兽医主管部医主管部医主管部医主管部门门任任任任命的，命的，命的，命的，负责负责出具出具出具出具检检疫等疫等疫等疫等证证明的国家明的国家明的国家明的国家兽兽医工作人医工作人医工作人医工作人员员。n n2 2、官方、官方、官方、官方兽兽医制度的主要特点（医制度的主要特点（医制度的主要特点（医制度的主要特点（1 1）垂直管理。）垂直管理。）垂直管理。）垂直管理。对动对动物物物物卫卫生生生生工作工作工作工作实实行国家或省以下垂直管理。（行国家或省以下垂直管理。（行国家或省以下垂直管理。（行国家或省以下垂直管理。（2 2） 过过 程程程程监监控。控。控。控。 全全全全 官官官官方
20、方方方兽兽医医医医对动对动物及物及物及物及动动物物物物产产品生品生品生品生产实产实施施施施动动物物物物卫卫生措施生措施生措施生措施进进行全行全行全行全过过程程程程的、独立的、公正的、的、独立的、公正的、的、独立的、公正的、的、独立的、公正的、权权威的威的威的威的卫卫生生生生监监控，保控，保控，保控，保证动证动物及物及物及物及动动物物物物产产品符合品符合品符合品符合卫卫生要求，并在此基生要求，并在此基生要求，并在此基生要求，并在此基础础上上上上签发动签发动物物物物卫卫生生生生证书证书，切，切，切，切实实降降降降低疫病低疫病低疫病低疫病传传播播播播风险风险，确保食品安全，确保食品安全，确保食品安全，确保食品安全，维护维护人人人人类类及及及及动动物健康。物健康。物健康。物健康。（3 3）技）技）技）技术术体系支持。官方体系支持。官方体系支持。官方体系支持。官方兽兽医的医的医的医的执执法行法行法行法行为须为须以技以技以技以技术术支持体支持体支持体支持体系的系的系的系的监测监测、检验检验数据数据数据数据为为依据。（依据。（依据。（依据。（4 4）个人）个人）个人）个人负责负责。官方。官方。官方。官方兽兽医医医医为为动动物物物物卫卫生生生生执执法主体，官方法主体，官方法主体，官方法主体，官方兽兽医本人医本人医本人医本人对执对执法行法行法行法行为负责为负责。1616. .
