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1、江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义生殖健康助理咨生殖健康助理咨询员培培训第五第五讲人口和人口和计划生育相关法律和法划生育相关法律和法规知知识计划生育与生殖健康政策咨划生育与生殖健康政策咨询服服务江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义国家国家标准（生殖健康助理咨准（生殖健康助理咨询员）能力要求：1、能讲解国家和当地生育政策及相关法律规定2、能介绍国家和当地关于免费计划生育技术服务的规定3、能介绍计划生育家庭奖励扶助
2、政策4、能为流动人口提供计划生育咨询服务5、能向服务对象介绍国家和当地关于病残儿鉴定的基本程序和主管机构6、能向服务对象介绍计划生育手术并发症鉴定的基本程序和主管机构江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义国家国家标准（生殖健康助理咨准（生殖健康助理咨询员）相关知识：1、国家和当地现行生育政策基本要点2、政府提供的免费计划生育技术服务条件和管理程序3、当地有关计划生育家庭的奖励扶助政策4、流动人口计划生育服务和管理的规定及程序5、国家和当地关于病残儿鉴定的规定和基本办事程序6、国家和当地关于计划生育手术并发
3、症鉴定的规定和基本办事程序江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义第一部分相关法律和法相关法律和法规知知识（4学学时）江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义一、教学内容1、人口与计划生育法制体系2、宪法和国家相关法律3、人口和计划生育法律法规：“一法三规”的主要内容江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义二、基本要求和重点（一）人口
4、和计划生育法制体系1、了解我国法律体系2、熟悉我国法的效力等级3、掌握适用法的优先顺序4、区别行政处分、行政征收、行政处罚江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义1、层次和效力等级宪法法法律法律国家行政法国家行政法规地方行政法地方行政法规国家行政国家行政规章章地方行政地方行政规章章江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义2、我国的立法权限1）、全国人民代表大会和全国人民代表大会常）、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务
5、委委员会行使国家立法会行使国家立法权。宪法法由全国人民代表大会制定。由全国人民代表大会制定。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委委员会制定和修改除会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会法律；在全国人民代表大会闭会期会期间，对全国人全国人民代表大会制定的法律民代表大会制定的法律进行部分行部分补充和修改，但充和修改，但是不得同是不得同该法律的基本原法律的基本原则相抵触。相抵触。江苏省
6、生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义2、我国的立法权限）、国）、国务院根据院根据宪法和法律，制定行政法法和法律，制定行政法规。行政法行政法规可以就下列事可以就下列事项作出作出规定：定：（一）（一）为执行法律的行法律的规定需要制定行政法定需要制定行政法规的事的事项；（二）（二）宪法第八十九条法第八十九条规定的国定的国务院行政管院行政管理理职权的事的事项。应当由全国人民代表大会及其常当由全国人民代表大会及其常务委委员会制会制定法律的事定法律的事项，国，国务院根据全国人民代表大会及院根据全国人民代表大会及其常其常务
7、委委员会的授会的授权决定先制定的行政法决定先制定的行政法规，经过实践践检验，制定法律的条件成熟，制定法律的条件成熟时，国，国务院院应当及当及时提提请全国人民代表大会及其常全国人民代表大会及其常务委委员会制会制定法律。定法律。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义2、我国的立法权限）、省、自治区、直）、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常市的人民代表大会及其常务委委员会根据本行政区域的具体情况和会根据本行政区域的具体情况和实际需要，需要，在不同在不同宪法、法律、行政法法、法律、行政法规相抵触的前提下，相抵
8、触的前提下，可以制定地方性法可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常大的市的人民代表大会及其常务委委员会根据本会根据本市的具体情况和市的具体情况和实际需要，在不同需要，在不同宪法、法律、法、法律、行政法行政法规和本省、自治区的地方性法和本省、自治区的地方性法规相抵触的相抵触的前提下，可以制定地方性法前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的省、自治区的人民代表大会常人民代表大会常务委委员会批准后施行。会批准后施行。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义2、我国的立法权限）、国）、国务院各部、委院各
9、部、委员会、会、中国人民中国人民银行行、审计署署和具有行政管理和具有行政管理职能的直属机能的直属机构，可以根据法律和国构，可以根据法律和国务院的行政法院的行政法规、决定、命令，在本部决定、命令，在本部门的的权限范限范围内，制内，制定定规章。章。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义2、我国的立法权限）、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。）、其他规范性文件由各级人民政府根据工作需要，在与宪法和上位法规不相抵触的情况下制定。江苏省生殖健
10、康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义3、法、法规数量数量江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义4、法律体系婚姻法婚姻法行政处罚法行政处罚法刑法刑法相关法律相关法律部门配套规章部门配套规章相关卫生、药监相关卫生、药监婚姻、统计婚姻、统计行政法规行政法规 地方人口与计划生育法规地方人口与计划生育法规流动人口计划生育工作管理办法流动人口计划生育工作管理办法计划生育技术服务管理条例计划生育技术服务管理条例社会抚养费征收管理办法社会抚养
11、费征收管理办法国务院行政法规国务院行政法规人口与计划生育法人口与计划生育法（一法）（一法）宪宪 法法继承法继承法妇女权益保障法妇女权益保障法未成年人保护法未成年人保护法 收养法收养法 劳动法劳动法 执业医师法执业医师法 母婴保健法母婴保健法行政复议法行政复议法行政诉讼法行政诉讼法国家赔偿法国家赔偿法村民委员会村民委员会 组织法组织法居民委员会居民委员会 组织法组织法地方政府规章地方政府规章行政监察法行政监察法（三规）行政许可法行政许可法江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义5、法规优先顺序上位法上位法优先
12、于下位法；先于下位法；专门法法优先于普通法；先于普通法；新法新法优先于旧法；先于旧法；属地法属地法规优先；先；无法从无法从惯例；例；江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义6、计划生育依法行政中的三个核心概念行政行政处分分行政行政处罚行政征收行政征收江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义（二）宪法和国家相关法律宪法1、了解宪法与其他法规的关系2、熟悉25、33、49、107条款的内容江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏
13、省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义宪法法(1982)宪法是一个国家的根本大法，具有最高的法律效力，是其他法是一个国家的根本大法，具有最高的法律效力，是其他法律制定的依据。它法律制定的依据。它规定一个国家的社会制度、国家制度的定一个国家的社会制度、国家制度的原原则和国家政和国家政权的的组织以及公民的基本以及公民的基本权利、利、义务等内容。等内容。有关条文：有关条文：第二十五条第二十五条国家推行国家推行计划生育，使人口的增划生育，使人口的增长同同经济和和社会社会发展展计划相适划相适应。第三十三条第三十三条国家尊重和保障人国家尊重和保障人权。
14、任何公民享有任何公民享有宪法和法律法和法律规定的定的权利，同利，同时必必须履行履行宪法和法和法律法律规定的定的义务。第四十九条第四十九条夫妻双方有夫妻双方有实行行计划生育的划生育的义务。第一百零七条第一百零七条县级及以上政府是法定的及以上政府是法定的计划生育行政管理划生育行政管理机关。机关。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义刑法1、了解刑法规定的罪名2、熟悉计划生育工作和生殖保健服务中容易犯法或犯罪的情形3、知道政策外生育是犯法不犯罪的行为，当事人在履行法定义务后不能被剥夺其他权益包括政治权。4、掌握
15、非法医疗活动可能既犯法又犯罪，当事人可能要受到处罚和刑法的法律规定。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义刑法刑法刑法是刑法是惩治犯罪的重要法律。治犯罪的重要法律。计划外划外生育是犯法不罪，非法医生育是犯法不罪，非法医疗活活动既犯法又既犯法又犯罪，犯罪，严重重时要受到刑要受到刑罚。讨论: : 对拒不拒不缴纳社会社会抚养养费者可不者可不可以刑可以刑罚, ,计划生育管理部划生育管理部门为了掌握其收了掌握其收入情况和入情况和财产转移情况可否移情况可否对其家庭其家庭电话和手机和手机监听听? ? 没有没有缴纳社会社
16、会抚养养费的的对象象有没有人大代表的有没有人大代表的选举和被和被选举权？江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义我国我国刑法刑法中中规定的罪名定的罪名危害国家安全罪危害国家安全罪危害公共安全罪危害公共安全罪破坏社会主破坏社会主义市市场经济秩序罪秩序罪生生产、销售售伪劣商品罪劣商品罪走私罪走私罪妨害妨害对公司、企公司、企业的管理秩序罪的管理秩序罪破坏金融管理秩序罪破坏金融管理秩序罪金融金融诈骗罪罪危害税收征管罪危害税收征管罪侵犯知侵犯知识产权罪罪扰乱市乱市场秩序罪秩序罪 侵犯公民人身侵犯公民人身权利、民主利、
17、民主权利罪利罪侵犯侵犯财产罪罪江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义我国我国刑法刑法中中规定的罪名定的罪名妨害社会管理秩序罪妨害社会管理秩序罪扰乱公共秩序罪乱公共秩序罪妨害司法罪妨害司法罪妨害国（妨害国（边）境管理罪）境管理罪妨害文物管理罪妨害文物管理罪危害公共危害公共卫生罪生罪破坏破坏环境境资源保源保护罪罪走私、走私、贩卖、运、运输、制造毒品罪、制造毒品罪组织、强迫、引迫、引诱、容留、介、容留、介绍卖淫罪淫罪制作、制作、贩卖、传播淫播淫秽物品罪物品罪危害国防利益罪危害国防利益罪贪污贿赂罪罪渎职罪罪军人人
18、违反反职责罪罪江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义刑法中的罪与非罪第三条法律明文第三条法律明文规定定为犯罪行犯罪行为的，依的，依照法律定罪照法律定罪处刑；法律没有明文刑；法律没有明文规定定为犯犯罪行罪行为的，不得定罪的，不得定罪处刑。刑。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义与与计划生育管理有关的犯罪行划生育管理有关的犯罪行为伪造、造、变卖计划生育划生育证件；件；医医务人人员、非法行医的犯罪行、非法行医的犯罪行为；
19、妨碍妨碍计划生育公划生育公务；计划生育管理活划生育管理活动中的暴力侵中的暴力侵权、非法占有、非法占有他人他人财产、致人、致人伤害或死亡。害或死亡。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义非法非法计划生育手划生育手术致人死亡致人死亡该当何罪当何罪第二百三十三条第二百三十三条过失致人死亡的，失致人死亡的，处三三年以上七年以下有期徒刑；情年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，的，处三年以下有期徒刑。本法另有三年以下有期徒刑。本法另有规定的，定的，依照依照规定。定。本条款也适用没有行医本条款也适用没有行医职业资格的格
20、的计划生划生育手育手术.江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义计划生育管理中是否可以关押划生育管理中是否可以关押计划划外生育者？外生育者？第二百三十八条非法拘禁他人或者以其他方法第二百三十八条非法拘禁他人或者以其他方法非法剥非法剥夺他人人身自由的，他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥拘役、管制或者剥夺政治政治权利。具有殴打、侮辱利。具有殴打、侮辱情情节的，从重的，从重处罚。犯前款罪，致人重犯前款罪，致人重伤的，的，处三年以上十年以三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的，下有
21、期徒刑；致人死亡的，处十年以上有期徒刑。十年以上有期徒刑。使用暴力致人使用暴力致人伤残、死亡的，依照本法第二百三残、死亡的，依照本法第二百三十四条、第二百三十二条的十四条、第二百三十二条的规定定罪定定罪处罚。为索取索取债务非法扣押、拘禁他人的，依照前非法扣押、拘禁他人的，依照前两款的两款的规定定处罚。国家机关工作人国家机关工作人员利用利用职权犯前三款罪的，犯前三款罪的，依照前三款的依照前三款的规定从重定从重处罚。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义公民是否可以暴力阻止公民是否可以暴力阻止计划生育的划生育
22、的依法行政行依法行政行为？第二百七十七条以暴力、威第二百七十七条以暴力、威胁方法阻碍方法阻碍国家机关工作人国家机关工作人员依法依法执行行职务的，的，处三三年以下有期徒刑、拘役、管制或者年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。金。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义伪造、造、变卖计划生育划生育证件件该当何罪？当何罪？第二百八十条第二百八十条伪造、造、变造、造、买卖或者盗窃、或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、国家机关的公文、证件、印章的，件、印章的，处三三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥年以下有期徒刑、拘役、
23、管制或者剥夺政治政治权利；利；情情节严重的，重的，处三年以上十年以下有期徒刑。三年以上十年以下有期徒刑。伪造公司、企造公司、企业、事、事业单位、人民位、人民团体的印体的印章的，章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治政治权利。利。伪造、造、变造居民身份造居民身份证的，的，处三年以下有期三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥徒刑、拘役、管制或者剥夺政治政治权利；情利；情节严重重的，的，处三年以上七年以下有期徒刑。三年以上七年以下有期徒刑。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培
24、训讲义医务人员犯罪行为第三百三十五条医务人员由于严重不负责任，造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义非法行医的犯罪行为第三百三十六条未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节
25、严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义出售或者非法提供服务对象信息是犯罪行为在刑法第二百五十三条后增加一条，作在刑法第二百五十三条后增加一条，作为第第二百五十三条之一：二百五十三条之一：“国家机关或者金融、国家机关或者金融、电信、信、交通、教育、医交通、教育、医疗等等单位的工作人位的工作人员，违反国家反国家规定，将本定，将本单位在履行位
26、在履行职责或者提供服或者提供服务过程中程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，他人，情情节严重的，重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者或者单处罚金。金。”“窃取或者以其他方法非法窃取或者以其他方法非法获取上述信息，取上述信息，情情节严重的，依照前款的重的，依照前款的规定定处罚。”“单位犯前两款罪的，位犯前两款罪的，对单位判位判处罚金，并金，并对其直接其直接负责的主管人的主管人员和其他直接和其他直接责任人任人员，依照各依照各该款的款的规定定处罚。”江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖
27、健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义财产罚没规定第五十九条没收第五十九条没收财产是没收犯罪分子个人所有是没收犯罪分子个人所有财产的一部或者全部。没收全部的一部或者全部。没收全部财产的，的，应当当对犯罪分子个人及其扶养的家属保留必需的生活犯罪分子个人及其扶养的家属保留必需的生活费用。用。在判在判处没收没收财产的的时候，不得没收属于犯罪分子候，不得没收属于犯罪分子家属所有或者家属所有或者应有的有的财产。第六十四条犯罪分子第六十四条犯罪分子违法所得的一切法所得的一切财物，物，应当予以追当予以追缴或者或者责令退令退赔；对被害人的合法被害人的合法财产，应当及当及时返返还；违禁品和供犯罪
28、所用的本人禁品和供犯罪所用的本人财物，物，应当予以没收。没收的当予以没收。没收的财物和物和罚金，一律上金，一律上缴国国库，不得挪用和自行，不得挪用和自行处理。理。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义不能随便剥夺非犯罪人员的政治权利第五十四条剥夺政治权利是剥夺下列权利：（一）选举权和被选举权；（二）言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；（三）担任国家机关职务的权利；（四）担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖
29、健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义犯罪犯罪经过下列期限不再追下列期限不再追诉（一）法定最高刑（一）法定最高刑为不不满五年有期徒刑的，五年有期徒刑的，经过五年；五年；（二）法定最高刑（二）法定最高刑为五年以上不五年以上不满十年有期十年有期徒刑的，徒刑的，经过十年；十年；（三）法定最高刑（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，十年以上有期徒刑的，经过十五年；十五年；（四）法定最高刑（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后二十年。如果二十年以后认为必必须追追诉的，的，须报请最高人民最高人民检察院核准。察院核准。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义
30、江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义民法通则1、了解人身权2、熟悉民事案件诉讼时效3、掌握民事责任方式江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义民法通民法通则(1986.4.12)人身人身权包括：包括：人身自由权、人格权、公民住宅不受侵犯及公民通信自由和通信秘密权、生命权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、婚姻自主权、监护权、作品的发表权、署名权等民事民事责任方式任方式第一百二十条公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害
31、，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义民事案件民事案件诉讼时效效第一百三十五条第一百三十五条向人民法院向人民法院请求保求保护民事民事权利的利的诉讼时效期效期间为二年，法律另有二年，法律另有规定的除外。定的除外。第一百三十六条第一百三十六条下列的下列的诉讼时效期效期间为一年：一年：（一）身体受到（一）身体受到伤害要求害要求赔偿的；的；（二）出售（二）出售质量不合格的商品未声明的；量不合格的商品未声明的；（三）延付或者拒付租金的；（三）延付或者拒付租金的；（
32、四）寄存（四）寄存财物被物被丢失或者失或者损毁的。的。刑事刑事诉讼可以附可以附带民事民事诉讼，这时民事民事诉讼期可延期可延长至刑事至刑事诉讼期期结束。束。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义行政法1、了解五部行政法及其制定背景2、熟悉每部行政法所要解决的问题3、掌握行政诉讼时效江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义行政法行政法是行政法是调节行政机关与行政相行政机关与行政相对人法律关系、法律人法律关系、法律责任的法律
33、。国家任的法律。国家颁布的主要行政法有：布的主要行政法有：行政行政处罚法法行政行政诉讼法法国家国家赔偿法法行政复行政复议法法行政行政许可法可法行政行政监察法察法政府采政府采购法法突突发公共公共卫生生应急条例急条例江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义行政诉讼时效中华人民共和国行政诉讼法第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过年。”
34、江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义附：我国的三大法律责任刑事刑事责任，是任，是违反刑事法律反刑事法律规范范应当承担的法律当承担的法律责任，有任，有主刑和附加刑两大主刑和附加刑两大类。主刑有管制、拘役、有期徒刑、无。主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑，附加刑有期徒刑、死刑，附加刑有罚金、剥金、剥夺政治政治权利、没收利、没收财产等。我国的刑法等。我国的刑法对此作了全面此作了全面详尽的尽的规定。定。民事民事责任，它是平等主体之任，它是平等主体之间违反民事法律反民事法律规范范应当承担当承担的法律的法律
35、责任，承担民事任，承担民事责任的方式主要有：停止侵害；排任的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危除妨碍；消除危险；返；返还财产；恢复原状；修理、重作、；恢复原状；修理、重作、更更换；赔偿损失；支付失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉等。民法通礼道歉等。民法通则对此作了此作了规定。定。行政行政责任主要包括两个方面，一是行政任主要包括两个方面，一是行政处分，再就是行政分，再就是行政处罚。行政。行政处分制度的法律依据是年全国人大常分制度的法律依据是年全国人大常委会批准，国委会批准，国务院公布的关于国家行政机关工作人院公布的关于国家行政机关工作人员奖惩暂行行规定。行政
36、定。行政处罚法法对行政行政处罚作了具体作了具体规定。定。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义婚姻法1、了解婚姻法的制定背景和立法的意义2、熟悉婚姻法中与计划生育有关的八个条款3、掌握中国血亲关系图江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义八、八、婚婚姻姻法法第五条第五条结婚必婚必须男女双方完全自愿，不男女双方完全自愿，不许任何一方任何一方对他方加他方加以以强迫或任何第三者加以干涉。迫或任何第三者加以干涉。第六条第六条结
37、婚年婚年龄，男不得早于二十二周，男不得早于二十二周岁，女不得早于二，女不得早于二十周十周岁。晚婚晚育。晚婚晚育应予鼓励。予鼓励。第七条第七条有下列情形之一的，禁止有下列情形之一的，禁止结婚：婚：(一一)直系血直系血亲和三代以内的旁系血和三代以内的旁系血亲；(二二)患有医学上患有医学上认为不不应当当结婚的疾病。婚的疾病。第三十四条第三十四条女方在女方在怀孕期孕期间、分娩后一年内或中、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方提出止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或人民法院离婚的，或人民法院认为确有必要受理男方离婚确有必要受理男方离婚请求的，不在此限求的，不在此限第
38、三十六条第三十六条父母与子女父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。的关系，不因父母离婚而消除。离婚后，子女无离婚后，子女无论由父或母直接由父或母直接抚养，仍是父母双方的子女。养，仍是父母双方的子女。离婚后，父母离婚后，父母对于子女仍有于子女仍有抚养和教育的养和教育的权利和利和义务。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义中国血中国血亲关系关系图曾祖曾祖祖父、祖母祖父、祖母外祖父、母外祖父、母姑姑姑姑婶叔伯伯叔伯伯父父母母舅姨舅姨代代丈丈妈婶父母父父母父亲亲舅舅妈堂堂堂堂弟哥弟哥自自 己己 姊妹姊妹兄姊兄姊
39、妻妻(夫夫)代代弟妹弟妹侄侄侄侄儿儿女女代代女子女子子子儿儿孙孙外外外外子子女女孙女女江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义婚姻法婚姻法(2001.4.28)与与计划生育有关划生育有关规定：定：第二条(第三款)实行计划生育。第六条晚婚晚育应予鼓励。第十六条夫妻双方都有实行计划生育的义务。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义母婴保健法1、了解该法律出台的背景和立法意义2、熟悉与计划生育有关的相关条款3、掌握法律禁止的
40、医疗活动江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义母母婴保健法保健法婚前保健婚前保健医医疗保健机构提供婚前保健机构提供婚前卫生指生指导、婚前婚前卫生咨生咨询、婚前医学、婚前医学检查；孕孕产期保健期保健母母婴保健指保健指导、孕、孕妇、产妇保健、保健、胎儿保健、新生儿保健；胎儿保健、新生儿保健；禁止非医学需要的胎儿性禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工流定和人工流产，对违法的医法的医疗机构和工作人机构和工作人员给以行政以行政处分或分或处罚甚至刑法等。甚至刑法等。 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨
41、询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义未成年人保护法1、了解该法律的制定背景和立法意义2、熟悉与计划生育相关的法律条款3、掌握对未成年人实施保护的四个层面江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义未成年人保未成年人保护法法家庭保家庭保护：第十一条第十一条父母或者其他监护人应当关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯，以健康的思想、良好的品行和适当的方法教育和影响未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动，预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪、沉迷网络以及赌博、吸毒、卖淫等行
42、为。第十五条第十五条父母或者其他监护人不得允许或者迫使未成年人结婚婚，不得为未成年人订立婚约。学校保学校保护：学校应当根据未成年学生身心发展的特点，对他们进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育。社会保社会保护：向未成年人提供健康成长的社会环境；司法保司法保护：禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义妇女权益保障法1、了解该法律制定的背景及其立法意义2、掌握妇女的六大权益3、知道如何维权江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助
43、理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义妇女女权益保障法益保障法六大六大权利（利（权益）益）政治政治权利利-妇女享有与男性同等的政治权利,包括选举和被选举权。文化教育文化教育权利利-妇女享有接受教育的权利,特别是女童享有9年义务教育权利。劳动和社会保障和社会保障权益益。劳动（聘用）合同或者服务协议中不得规定限制女职工结婚、生育的内容。妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊法律保护。任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为理由，辞退女职工或者单方解除劳动合同。国家推行生育保险制度，建立健全与生育相关的其他保障制度。财产权益益-妇女私人财产不受侵犯,妻子与丈夫享有家庭共同财产的同等权益.人身
44、人身权利利-人身权利受国家保护。婚姻家庭婚姻家庭权益益。女方在怀孕期间、分娩后一年内或者终止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。在法定范围内,享有生育自由权。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义老年人权益保障法1、了解该法的制定背景及其立法的意义2、了解老年人的基本权益3、掌握家庭、社会、政府在养老中的法定责任江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义老年人老年人权益保障法益保障法主要内容：主要内容：老有所养、老有所医、
45、老有所为、老有所学、老有所乐。（家庭赡养与扶养，社会保障，参与社会发展）相关条文相关条文第四条老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。第十八条老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义劳动法1、了解该法的制定背景及其立法的意义2、熟悉劳动者的权益3、掌握妇女的基本权益江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培
46、训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义劳动法（法（1994.7.5）女女职工在工在怀孕期、生育期及哺乳期的合法孕期、生育期及哺乳期的合法权益益第六十一条第六十一条不得安排女不得安排女职工在工在怀孕期孕期间从事国家从事国家规定的定的第三第三级体力体力劳动强度的度的劳动和孕期禁忌从事的和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕孕七个月以上的女七个月以上的女职工不得安排其延工不得安排其延长工作工作时间和夜班和夜班劳动。第六十二条第六十二条女女职工生育享受不少于九十天的工生育享受不少于九十天的产假。假。第六十三条第六十三条不得安排女不得安排女职工在哺乳未工在哺乳未满一周一周岁的的婴儿期儿期间从事国家从事国家规定的第
47、三定的第三级体力体力劳动强度的度的劳动和哺乳期禁忌和哺乳期禁忌从事的其他从事的其他劳动。不得安排其延。不得安排其延长工作工作时间和夜班和夜班劳动。女女职工工劳动保保护规定定江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义收养法1、了解该法的制定背景及其立法的意义2、熟悉收养与计划外生育的关系3、掌握合法收养的规定江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义收养法收养法收养与收养与计划生育关系划生育关系第三条第三条收养不得收养不得违背
48、背计划生育的法律法划生育的法律法规。第八条第八条收养人只能收养一名子女。收养人只能收养一名子女。收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的养的查找不到生父找不到生父母的弃母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养一名的限制。和儿童，可以不受收养人无子女和收养一名的限制。第十九条第十九条送养人不得以送养子女送养人不得以送养子女为理由理由违反反计划生育的划生育的规定再生育子女。定再生育子女。程序程序规定看定看登登记办法法江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义十五、其他十五、其他
49、规章、章、规范性文件范性文件医医疗事故事故处理条例理条例人人类辅助生殖技助生殖技术管理管理办法（法（卫生部令生部令2001.2.20）如，使用范围、目的和原则。如，使用范围、目的和原则。 第三条第三条 人类辅助生殖技术的应用应当在医疗机构中进行，以医疗为目的，并符合国家人类辅助生殖技术的应用应当在医疗机构中进行，以医疗为目的，并符合国家计划生育政策、伦理原则和有关法律规定。计划生育政策、伦理原则和有关法律规定。母母婴保健法保健法实施施办法法如，对咨询师个人素质要求。如，对咨询师个人素质要求。第三十四条第三十四条 从事母婴保健工作的人员应当严格遵守职业道德，为当事人保守秘密。（讨从事母婴保健工作
50、的人员应当严格遵守职业道德，为当事人保守秘密。（讨论：对政策外生育的信息是否属于保守秘密范畴？）论：对政策外生育的信息是否属于保守秘密范畴？）避孕避孕药具免具免费发放与管理制度放与管理制度计划生育手划生育手术常常规等等等等计划生育技划生育技术服服务要得到本人同意和知情要得到本人同意和知情选择，如果本人不同意怎么，如果本人不同意怎么办或或本人不本人不选择怎么怎么办？江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 截至截至20072007年底，国家人口计生委制定的仍在实行的规章有年底，国家人口计生委制定的仍在实行的规
51、章有8 8件：件：计划生育统计工作管理办法计划生育统计工作管理办法 ；计划生育系统统计调查管理办法计划生育系统统计调查管理办法；计划生育技术服务机构执业管理办法计划生育技术服务机构执业管理办法；计划生育技术服务管理条例实施细则计划生育技术服务管理条例实施细则；病残儿医学鉴定管理办法病残儿医学鉴定管理办法；流动人口计划生育管理和服务工作若干规定流动人口计划生育管理和服务工作若干规定；计划生育药具工作管理办法（试行）计划生育药具工作管理办法（试行）；与卫生部、国家药品监督管理局联合制定的与卫生部、国家药品监督管理局联合制定的关于关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工禁止非医学需要的胎儿性
52、别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定终止妊娠的规定十五、十五、其他其他规章、章、规范性文件范性文件江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义人口与人口与计划生育地方政府划生育地方政府规章章流流动人口人口计划生育管理划生育管理规定；定；独生子女父母独生子女父母奖励励规定；定；禁止非医学需要的胎儿性禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和定和选择性人工性人工终止妊娠止妊娠规定；定；生育服生育服务管理；管理；生育生育证管理；管理；社会社会抚养养费征收管理征收管理补充充规定。定。人口与人口与计划生育政策性文件划生育政策性文件中
53、共中央、国中共中央、国务院政策性文件院政策性文件地方党地方党组织、政府政策性文件、政府政策性文件十五、其他十五、其他规章、章、规范性文件范性文件江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义（三）（三）人口与计划生育法律法规人口与计划生育法律法规人口与计划生育法人口与计划生育法1、制定、制定人口与人口与计划生育划生育法的意法的意义A.以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位。B.以法律形式明确政府、社会团体和组织、公民实行计划生育的权利和义务。 C.把依法管理人口与计划生育工作与维护公民的合法权益统一起来。江
54、苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 授授权地方制定生育政策地方制定生育政策, ,改革生育改革生育审批制度批制度取消一孩生育取消一孩生育审批制度批制度公民公民实行行计划生育的特划生育的特别权利利项特特别权利利技技术服服务政策政策项目准入、人目准入、人员准入准入. .非法服非法服务既犯法又犯既犯法又犯罪罪奖励励优待政策待政策国家国家对实行行计划生育的公民划生育的公民给予予经济补偿社会社会抚养养费制度制度计划外生育是犯法不犯罪，公民划外生育是犯法不犯罪，公民应履行法履行法定定义务( (缴纳社会社会抚养养费)
55、)过程管理程管理注重工作注重工作质量，降低量，降低计划生育的划生育的负面影响面影响综合治理合治理调动社会各方社会各方积极因素，极因素，统筹解决人口筹解决人口问题2、人口与计划生育法所要解决的、人口与计划生育法所要解决的7个的重点个的重点问题问题江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义3、公民、公民实行行计划生育的特划生育的特别权利和基本利和基本权利利知情知情权免免费服服务权奖励励优待待权健康健康权财产权人格人格权生育生育权信息信息权民主民主权隐私私权平等平等权江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助
56、理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义4、公民、公民实行行计划生育的划生育的义务依法生育的依法生育的义务;夫妻双方共同承担夫妻双方共同承担实行行计划生育的划生育的义务;自自觉落落实计划生育避孕划生育避孕节育措施育措施;接受接受计划生育技划生育技术服服务指指导;预防和减少非意愿妊娠防和减少非意愿妊娠;缴纳社会社会抚养养费。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 人口与人口与计划生育法划生育法第四十一条第四十一条规定：定：“不符合本不符合本法第十八条法第十八条规定生育
57、子女的公民，定生育子女的公民，应当依法当依法缴纳社会社会抚养养费。未在未在规定的期限内足定的期限内足额缴纳应当当缴纳的社会的社会抚养养费的，的，自欠自欠缴之日起，按照国家有关之日起，按照国家有关规定加收滞定加收滞纳金；仍不金；仍不缴纳的，的，由做出征收决定的由做出征收决定的计划生育行政部划生育行政部门依法向人民法院申依法向人民法院申请强制制执行。行。”社会社会抚养养费征收管理征收管理办法法第三条第三条规定：社会定：社会抚养养费的征收的征收标准，分准，分别以当地城以当地城镇居民年人均可支配收入和居民年人均可支配收入和农村村居民年人均居民年人均纯收入收入为计征的参考基本征的参考基本标准，准，结合当
58、事人的合当事人的实际收入水平和不符合法律、法收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情定生育子女的情节，确定，确定征收数征收数额。社会社会抚养养费的具体征收的具体征收标准由省、自治区、直准由省、自治区、直辖市市规定。定。社会社会抚养养费征收管理征收管理办法法江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义1、社会、社会抚养养费征收管理征收管理规定定（1）、征收）、征收对象象未到法定婚未到法定婚龄同居生育者、同居生育者、非婚姻关系同居生育者、政策外生育的原配夫妻、非婚姻关系同居生育者、政策外生育的原配夫妻、政策外生育
59、的再婚夫政策外生育的再婚夫妇、非法收养者、将自己生、非法收养者、将自己生育的子女送人，未育的子女送人，未经批准再生育者。批准再生育者。（2）、征收）、征收标准准计征基数征基数计征倍数（省区征倍数（省区不同，城不同，城乡不同，已生育和未生育不同，婚内生不同，已生育和未生育不同，婚内生育和婚外生育不同，生育数量不同而不同，生育育和婚外生育不同，生育数量不同而不同，生育间隔年限不同而不同，生育年隔年限不同而不同，生育年龄不同而不同）不同而不同）江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义1、社会、社会抚养养费征收管理
60、征收管理规定定（3）、征收主体）、征收主体-县级人民政府（可以委托人民政府（可以委托乡执行）行）.（4）、征收、）、征收、缴纳方式方式-可以申可以申请分期分期缴纳（5）、征管体制）、征管体制征征缴分离，收支两条分离，收支两条线（6）、）、执行行经费保障保障问题-计生部生部门征收工作征收工作经费保障保障问题,法院法院强制制执行行经费保障保障问题,跨地区跨地区协助助执行行经费保障保障问题.（7）、征收存在的）、征收存在的问题：流：流动人口高人口高额征收征收规避避问题;恶意意规避避问题.江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理
61、咨询员培训讲义2、国家、国家对流流动人口社会人口社会抚养养费征收征收的特的特别规定定（一）当事人的生育行（一）当事人的生育行为发生在其生在其现居住地的，由居住地的，由现居住居住地地县级人民政府人民政府计划生育行政部划生育行政部门按照按照现居住地的征收居住地的征收标准作出征收决定；准作出征收决定；（二）当事人的生育行（二）当事人的生育行为发生在其生在其户籍所在地的，由籍所在地的，由户籍籍所在地所在地县级人民政府人民政府计划生育行政部划生育行政部门按照按照户籍所在地的籍所在地的征收征收标准作出征收决定；准作出征收决定；（三）当事人的生育行（三）当事人的生育行为发生生时，其，其现居住地或者居住地或者
62、户籍所籍所在地在地县级人民政府人民政府计划生育行政部划生育行政部门均未均未发现的，此后由的，此后由首先首先发现其生育行其生育行为的的县级人民政府人民政府计划生育行政部划生育行政部门按按照当地的征收照当地的征收标准作出征收决定。当事人在一地已准作出征收决定。当事人在一地已经被征被征收社会收社会抚养养费的，在另一地不因同一事的，在另一地不因同一事实再次被征收社会再次被征收社会抚养养费。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义3、社会、社会抚养养费征收征收标准（以江准（以江苏为例）例）城城镇居民以孩子出生前一年居
63、民以孩子出生前一年设区的市或者区的市或者县（市）城（市）城镇居民年人均可支配收入居民年人均可支配收入为计征的基本征的基本标准。（准。（2007年年16250元元,2008年，年，18680元）元）农村居民以孩子出生前一年村居民以孩子出生前一年乡（镇）农村居村居民年人均民年人均纯收入收入为计征的基本征的基本标准。（准。（2007年年6450元，元，2008年，年，7300元）元）实际收入是城收入是城镇居民年人均可支配收入或者居民年人均可支配收入或者农村居民年人均村居民年人均纯收入二倍以上的，除按照收入二倍以上的，除按照规定定缴纳社会社会抚养养费外，外，对其超出人均收入部分其超出人均收入部分还应当
64、当缴纳一倍至二倍的社会一倍至二倍的社会抚养养费。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义3、社会、社会抚养养费的征收水平比的征收水平比较（以（以江江苏为例）例）（一）不符合省条例（一）不符合省条例规定多生育一个孩子的，按照定多生育一个孩子的，按照基本基本标准的四倍准的四倍缴纳社会社会抚养养费；（二）不符合省条例（二）不符合省条例规定多生育二个以上孩子的，定多生育二个以上孩子的，按照基本按照基本标准的五倍至八倍准的五倍至八倍缴纳社会社会抚养养费；（三）未到法定婚（三）未到法定婚龄非婚生育一个孩子的，按照基非婚
65、生育一个孩子的，按照基本本标准的零点五倍至两倍准的零点五倍至两倍缴纳社会社会抚养养费；（四）非婚生育二个以上孩子的，按照基本（四）非婚生育二个以上孩子的，按照基本标准的准的五倍至八倍五倍至八倍缴纳社会社会抚养养费；（五）重婚生育的，按照基本（五）重婚生育的，按照基本标准的六倍至九倍准的六倍至九倍缴纳社会社会抚养养费。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义4、社会、社会抚养养费征收水平比征收水平比较（以（以贵州州为例）例） 20072007年年贵州州农民人均民人均纯收入收入2373.92373.9元元(20
66、08(2008年年,2800,2800元元) )； 20072007年年贵州城州城镇居民人均可支配收入居民人均可支配收入10678.410678.4元元. .( (一一) ) 城城镇居民居民违法生育一个子女的，法生育一个子女的，对夫妻双方分夫妻双方分别按按照照该县( (市、区市、区) )上一年城上一年城镇居民人均可支配收入的居民人均可支配收入的2 2倍以倍以上上3 3倍以下征收社会倍以下征收社会抚养养费；违法生育两个以上子女的，法生育两个以上子女的，对夫妻双方分夫妻双方分别按照按照该县( (市、区市、区) )上一年城上一年城镇居民人均可居民人均可支配收入的支配收入的4 4倍以上倍以上5 5倍以
67、下征收社会倍以下征收社会抚养养费； ( (二二) ) 农村居民村居民违法生育一个子女的，法生育一个子女的，对夫妻双方分夫妻双方分别按按照照该县( (市、区市、区) )上一年上一年农村居民人均村居民人均纯收入的收入的2 2倍以上倍以上3 3倍倍以下征收社会以下征收社会抚养养费；违法生育两个以上子女的，法生育两个以上子女的，对夫妻夫妻双方分双方分别按照按照该县( (市、区市、区) )上一年上一年农村居民人均村居民人均纯收入的收入的4 4倍以上倍以上5 5倍以下征收社会倍以下征收社会抚养养费；江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健
68、康助理咨询员培训讲义4、社会、社会抚养养费的征收水平比的征收水平比较（以（以贵州州为例）例）(三三)个体工商个体工商户、私、私营企企业主和从事其他各主和从事其他各类经营活活动的人的人员，违法生育一个子女的，法生育一个子女的，对夫妻双方分夫妻双方分别按照本人所在按照本人所在县(市、区市、区)上上一年城一年城镇居民人均可支配收入或者上一年居民人均可支配收入或者上一年农村居民人均村居民人均纯收入的收入的4倍以上倍以上6倍以下征收社倍以下征收社会会抚养养费；违法生育两个以上子女的，法生育两个以上子女的，对夫夫妻双方分妻双方分别按照本人所在按照本人所在县(市、区市、区)上一年上一年城城镇居民人均可支配收
69、入或者上一年居民人均可支配收入或者上一年农村居村居民人均民人均纯收入的收入的7倍以上倍以上10倍以下征收社会倍以下征收社会抚养养费；江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义(四四)符合符合条例条例规定的生育条件，但不到定的生育条件，但不到间隔年限生育的国家机关工作人隔年限生育的国家机关工作人员、企、企业事事业单位位职工和工和农村居民、城村居民、城镇居民、个体工商居民、个体工商户、私私营企企业主以及从事其他各主以及从事其他各类经营活活动的人的人员，按照按照条例条例第五十七条的有关第五十七条的有关规定征收社会定
70、征收社会抚养养费；(五五)非婚生育和非婚生育和违法收养子女的，按照法收养子女的，按照条例条例第五十八条的有关第五十八条的有关规定定执行；行；(六六)流流动人口人口违法生育子女的，按照国法生育子女的，按照国务院院社会社会抚养养费征收管理征收管理办法法第五条的第五条的规定征定征收社会收社会抚养养费。4、社会、社会抚养养费的征收水平比的征收水平比较（以（以贵州州为例）例）江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义5、一些省区生育政策和社会、一些省区生育政策和社会抚养养费征收的特征收的特别规定定上海上海北京北京天津天
71、津江江苏四川四川重重庆照照顾生育生育二孩的特二孩的特别政策政策规定定;少数民族地区生育政策的特少数民族地区生育政策的特别规定定;海南的社会海南的社会抚养养费征收特征收特别规定定;浙江的社会浙江的社会抚养养费征收特征收特别规定定;湖南的社会湖南的社会抚养养费征收特征收特别规定定.江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义计划生育技术服务管理条例一、一、计划生育技划生育技术服服务条例适用范条例适用范围及内容及内容1、适用范、适用范围：卫生系生系统、计划生育系划生育系统2、主要内容、主要内容计划生育技术服务范围计划
72、生育技术服务网络组成机构执业和服务范围的审批人员资格准入管理监督主体公民权利江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义计划生育技术服务管理条例实施细则计划生育技术服务管理条例实施细则第四条规定：国家保障公民获得适宜的计划生育第四条规定：国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利，向农村实行计划生育的育龄夫技术服务的权利，向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。妻免费提供避孕、节育技术服务。第五条规定：向农村实行计划生育的育龄夫妻免第五条规定：向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术
73、服务所需经费，由各级财费提供避孕、节育技术服务所需经费，由各级财政设立专项经费予以保障，具体结算标准和结算政设立专项经费予以保障，具体结算标准和结算形式由各省、自治区、直辖市人民政府制定。国形式由各省、自治区、直辖市人民政府制定。国家向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕家向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕药具。药具。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义2004年12月10日，重新修订的条例，一个重要方面就是解决了乡级计划生育技术服务机构开展技术服务的合法性问题。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义
74、江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义流动人口计划生育工作条例中中华人民共和国国人民共和国国务院令院令第555号流动人口计划生育工作条例已经2009年4月29日国务院第60次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。总理温家宝二九年五月十一日江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义年月日国务院批准、年月日原国家计划生育委员会发布的流动人口计划生育工作管理办法（以下称办法），对加强和规范流动人口计划生育工作、控制人口增长发挥了积极作用。近年
75、来，随着我国社会经济的快速发展，流动人口计划生育工作发生了一些变化，主要体现在：一是计划生育相关政策不断完善并基本得到人民群众的理解；二是不断发展的信息技术为流动人口计划生育工作提供了有效的技术支持。因此，有必要修改办法，制定流动人口计划生育工作条例，在稳定低生育水平的前提下，完善流动人口计划生育制度，为新形势下的流动人口计划生育工作提供制度保障。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义第三部分第三部分计划生育与生殖健康政划生育与生殖健康政策咨策咨询服服务（4学学时）江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生
76、殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义一、教学内容1、生育政策咨询与服务2、免费计划生育技术服务3、人口与计划生育奖励扶助政策4、流动人口计划生育管理与服务5、病残儿医学鉴定6、计划生育技术服务并发症鉴定和处理江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义二、基本要求和重点（一）生育政策咨询与服务1、了解生育政策的概念2、熟悉生育政策宣传、咨询服务中需要考虑的几个重要问题3、掌握现行的国家和地方生育政策4、能够为育龄人群提供生育政策咨询和服务江苏省生殖健康助理咨询
77、员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义一、计划生育政策咨询1 1、制定现行生育政策的原则、制定现行生育政策的原则总体上体上稳定低生育率定低生育率不放松，不收不放松，不收紧。局部局部地区微地区微调调整之前必整之前必须严格格论证和科学和科学测算。算。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义2、解决我国人口问题的基本方法统筹解决。在控制人口数量的同时通盘考虑：在控制人口数量的同时通盘考虑：出生人口质量问题；出生人口质量问题；人口区域分布问题；人口
78、区域分布问题；出生性别比异常问题；出生性别比异常问题；人口年龄结构问题等。人口年龄结构问题等。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义我国现行的生育政策是，提倡一对夫妻生育一个孩子，我国现行的生育政策是，提倡一对夫妻生育一个孩子，有实际困难的可以安排生育第二个孩子；少数民族也要实行有实际困难的可以安排生育第二个孩子；少数民族也要实行计划生育；具体要求和做法由省、自治区、直辖市决定。计划生育；具体要求和做法由省、自治区、直辖市决定。归侨、侨眷生育、内地居民涉港生育、内地居民涉外生归侨、侨眷生育、内地居民涉港生
79、育、内地居民涉外生育、出国留学人员生育，由国家人口计生委或国务院其它部育、出国留学人员生育，由国家人口计生委或国务院其它部门做出规定。门做出规定。 上述特殊人群的生育政策全国通用。上述特殊人群的生育政策全国通用。 3、国家层面的生育政策、国家层面的生育政策江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义4、地方生育政策 地方生育政策是根据国家生育总政策结合地方特点的具体化。一般都首先对普通人群的生育政策做出规定，即提倡一般都首先对普通人群的生育政策做出规定，即提倡一对夫妻生一个孩子。一对夫妻生一个孩子。然后对各种特
80、殊人群的生育政策做出具体规定，如收然后对各种特殊人群的生育政策做出具体规定，如收养子女后又怀孕的、再婚夫妻、患不孕症的、独生子与养子女后又怀孕的、再婚夫妻、患不孕症的、独生子与独生女结婚的、生育了病残儿并经鉴定可再生育的、在独生女结婚的、生育了病残儿并经鉴定可再生育的、在艰苦工作岗位连续工作一定年限的、双方都是农村居民艰苦工作岗位连续工作一定年限的、双方都是农村居民等等。等等。 地方制定的具体生育政策不能在全国通用，也不能把地方制定的具体生育政策不能在全国通用，也不能把甲地的生育政策，适用到乙地去。甲地的生育政策，适用到乙地去。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江
81、苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义5、人口与计划生育条例（1）、）、总则（2）、人口）、人口发展展规划与划与实施（管理）施（管理）（3）、生育）、生育调节（4）、）、计划生育技划生育技术服服务（5）、）、奖励与社会保障励与社会保障（6）、法律）、法律责任任作为作为人口与计划生育法人口与计划生育法的下位法，地方人口的下位法，地方人口与计划生育条例具有很强的指导性和可操作性。与计划生育条例具有很强的指导性和可操作性。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义（二）免费计划生育技术服务1
82、、了解免费计划生育技术服务的意义2、熟悉免费计划生育技术服务的项目和范围3、掌握村（居）委在免费计划服务技术服务中的职责江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义1、免费计划生育技术服务的意义全国农村人口占全国总人口的比重仍很大，计划生育工作的重点和难点仍在农村，有效地稳定农村的低生育水平直接关系到决定所确定的各项工作目标的顺利实现。目前农村的生产力水平还不发达，农民的收入还不高，在这种情况下，进一步重申对履行计划生育义务的群众免费提供技术服务，有效引导和激励广大群众自觉实行计划生育，保障广大人民群众的根本利
83、益。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义计划生育技术服务管理条例计划生育技术服务管理条例第第3 3条：国家向农村实行计划生条：国家向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务，所需经费由地育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务，所需经费由地方财政予以保障，中央财政对西部困难地区给予适当补助。方财政予以保障，中央财政对西部困难地区给予适当补助。计划生育技术服务管理条例实施细则计划生育技术服务管理条例实施细则第四条规定：国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的第四条规定：国家保障公民获得适宜的计划
84、生育技术服务的权利，向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育权利，向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。技术服务。第五条规定：向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、第五条规定：向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务所需经费，由各级财政设立专项经费予以保障，节育技术服务所需经费，由各级财政设立专项经费予以保障，具体结算标准和结算形式由各省、自治区、直辖市人民政府具体结算标准和结算形式由各省、自治区、直辖市人民政府制定。国家向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕药制定。国家向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕药具具。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义
85、江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义2、政府提供的免费计划生育技术服务项目 计划生育技术服务管理条例实施细则计划生育技术服务管理条例实施细则和和国家计生国家计生委、财政部、卫生部、国家计委关于落实向农村实行计划委、财政部、卫生部、国家计委关于落实向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的通知生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的通知规定，规定，免费提供的技术服务项目包括：免费提供的技术服务项目包括： （一）发放避孕药具；（一）发放避孕药具； （二）孕情、环情检查；（二）孕情、环情检查； （三）放置、取出宫内节育器及技术常
86、规所规定的各项医（三）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；学检查； （四）人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查；（四）人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查； （五）输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的（五）输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；各项医学检查； （六）计划生育手术并发症诊治。（六）计划生育手术并发症诊治。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义3、村（居）委在免费计划服务技术服务中的职责江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助
87、理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义（三）人口与计划生育奖励扶助政策1、了解实行计划生育奖励扶助制度的意义2、熟悉农村计划生育奖励扶助制度的内容和奖励的对象3、掌握农村计划生育奖励扶助申办程序和村（居）委在人口与计划生育奖励政策服务中的职责江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义五、 人口与计划生育奖励扶助政策1 1、国家对农村计划生育家庭实行奖励扶、国家对农村计划生育家庭实行奖励扶助制度助制度奖励扶助依据：励扶助依据：国国务院院办公公厅转发人口人口计生委、生委、
88、财政部关于开展政部关于开展对农村部分村部分计划生育家庭划生育家庭实行行奖励扶助励扶助制度制度试点工作意点工作意见的通知的通知（国（国办发200421号）号）我国在各地我国在各地现行行计划生育划生育奖励励优惠政策基惠政策基础上，上，针对农村只有一个子女或两个女孩的村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫划生育家庭，夫妇年年满60周周岁以后，由中央或地方以后，由中央或地方财政安排政安排专项资金金给予予奖励扶助的一励扶助的一项基本的基本的计划生育划生育奖励制度。励制度。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义2
89、、计划生育奖励扶助对象和奖励扶助标准农村部分计划生育家庭奖励扶助制度奖励扶助的对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度奖励扶助的对象应同时符合以下条件：象应同时符合以下条件： 1.1.本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。 2.19332.1933年年1 1月月1 1日以后出生、日以后出生、19731973年至年至20012001年间没有年间没有违反计划生育法规和政策生育。违反计划生育法规和政策生育。 3.3.现有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。现有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。 4.4.年满年满6060周岁。周岁。 对符合条件的奖励扶
90、助对象，按人年均不低于对符合条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过过6060周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。奖励扶助制度的特点。实际年龄为起点发放。奖励扶助制度的特点。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义3、奖励扶助对象资格确认的基本原则 （1）确认奖励扶助对象的政策制定权限在国家和省级人口计生委，省级以下任何单位和个人不得随意放宽或缩紧政策；
91、 （2）从严把握政策，务求资格确认的相关材料和手续齐全，真实可靠，确认有据。对生育史、婚姻史复杂的人群严格查证，审慎把握； （3）严格按规定程序进行资格确认，确保公平、公正、透明； （4）资格确认以县、乡（镇）人口计生部门为主，必须严格把关，责任到人 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义人口计生委财政部关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知（国人口发200778号）特别扶助制度独生子女伤残家庭：80元/人/月死亡家庭：100元/人/月江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询
92、员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义（四）、流动人口计划生育管理与服务1、了解加强流动人口计划生育管理与服务的重要性2、熟悉流动人口计划生育管理与服务的难点3、掌握流动人口计划生育管理与服务的主要政策规定4、能够为流动人口提供政策咨询和相关服务江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义三、流动人口计划生育政策咨询1 1、流动人口计划生育管理要点、流动人口计划生育管理要点1）、适用适用对象象：异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的的异地居住，可能生育子女的已婚育龄流动人员
93、；2）、管理原管理原则：由户籍地与现居住地共同管理，以现居住地为主。3）、管理制度措施）、管理制度措施：流动人口婚育证明管理制度；综合治理制度；维护流动人口合法权益制度4）、指）、指导思想思想:属地管理、市民服务江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义1 1、流动人口计划生育管理要点、流动人口计划生育管理要点）、）、流动人口计划生育管理和服务工作若干流动人口计划生育管理和服务工作若干规定规定第十四条规定：第十四条规定：“跨省流动人口夫妻拟生跨省流动人口夫妻拟生育第一个子女，符合下列条件之一的，可由现居育第一
94、个子女，符合下列条件之一的，可由现居住地人口和计划生育部门按照现居住地有关规定住地人口和计划生育部门按照现居住地有关规定办理生育服务证件：办理生育服务证件：（1 1）. .男方为现居住地的户籍人口，女方因婚姻男方为现居住地的户籍人口，女方因婚姻事实迁入现居住地或所生子女可随父落户的；事实迁入现居住地或所生子女可随父落户的；（2 2）. .夫妻双方在现居住地共同居住夫妻双方在现居住地共同居住1 1年以上，有年以上，有稳定的职业和住所，且具有常住倾向的。稳定的职业和住所，且具有常住倾向的。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康
95、助理咨询员培训讲义国家人口计生委明确提出了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流动人口计划生育工作20字新机制。是实现三年三步走工作目标的核心，是新时期推进全国一盘棋的总抓手。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义2、流动人口计划生育管理难的原因人户分离信息不灵，接触困难，工作成本高。分省制定条例生育政策差异大，征收标准悬殊，执法标准难掌握。法规空隙空隙多，漏洞大，容易发生恶意规避。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健
96、康助理咨询员培训讲义3 3、跨省生育管理四大问题、跨省生育管理四大问题流动人口以哪里的生育政策为准？社会抚养费以哪里的征收标准执行？谁来管理流动人口的生育？异地处理不合理、不合法可否重新处理以及怎样处理？案例分析案例分析江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义（五）病残儿医学鉴定1、了解病残儿医学鉴定的意义和鉴定原则2、熟悉基层在病残儿医学鉴定中要做的工作3、知道病残儿医学鉴定的法定机构4、掌握病残儿医学鉴定的申请程序；掌握村（居）委在病残二医学鉴定工作中的职责江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康
97、助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 1）、病残儿、病残儿医学鉴定的概念病残儿是指因先天（包括遗传性和非遗传性疾病）或后天患病、意外伤害而致残，目前无法治疗或经系统治疗仍不能成长为正常劳动力的。4、 病残儿医学鉴定政策咨询江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义1）、病残儿、病残儿医学鉴定的概念病残儿医学鉴定是指病残儿医学鉴定的专门组织,运用现代医学知识、技术和手段，对被鉴定者做出是否为病残及其程度的鉴定结论，并根据病残儿医学鉴定诊断标准及其父母再生育的指导原则
98、（国家级和省级）提出相应的是否再生育的指导意见。 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义）、谁可以申请病残儿医学鉴定？凡居住在中华人民共和国境内的中华人民共和国公民，其生育的子女因各种原因致病、致残，要求再生育而申请病残儿医学鉴定的江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义）、病残儿医学鉴定原则 （一）体现科学性和坚持实事求是的原则，体现现代医学关于健康、伤残的基本内涵：一切以伤病情为依据，不受任何其他因素影响。 （二）
99、公平、公开、公正的原则。 （三）政策性、群众性一致的原则。 （四）以人为本的原则。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义）病残儿医学鉴定的申请程序；5）村（居）委在病残儿医学鉴定工作中的职责案例分析案例分析江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义（六）计划生育技术服务并发症鉴定和处理1、了解计划生育技术服务并发症鉴定的意义2、了解计划生育技术服务并发症应该如何处理3、熟悉计划生育技术服务并发症鉴定的申请程序4、知道计划
100、生育技术服务并病症鉴定的法定机构5、掌握村（居）委在计划生育技术服务并发症鉴定中的职责江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义5、计划生育技术服务并发症鉴定政策咨询）、）、计划生育技术服务并发症定义：计划生育技术服务并发症定义： 计划生育技术服务并发症是指在计划生育技计划生育技术服务并发症是指在计划生育技术服务工作中直接造成育龄群众（服务对象）死术服务工作中直接造成育龄群众（服务对象）死亡、残废、组织器官损伤导致功能障碍等人体健亡、残废、组织器官损伤导致功能障碍等人体健康损害。康损害。）、鉴定依据：）、鉴定
101、依据：并发症鉴定的诊断标准依据并发症鉴定的诊断标准依据19891989年国家计生委转年国家计生委转发卫生部颁发的卫妇字（发卫生部颁发的卫妇字（8989）第）第6 6号号等有关规定执行。等有关规定执行。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义）、不属于计划生育技术服务并发症鉴定的情形（）、非因计划生育技术服务造成的并发症；（）、非因计划生育技术服务造成的并发症；（）、未未经经批批准准许许可可的的计计划划生生育育技技术术服服务务的的机机构构或或人人员员施施行计划生育技术服务造成的并发症；行计划生育技术服务造成的
102、并发症；（）、当当事事人人或或家家属属隐隐瞒瞒病病史史，致致使使技技术术服服务务适适应应证证选选择择不当或不配合技术服务为主要原因发生的并发症；不当或不配合技术服务为主要原因发生的并发症；（）、当事人潜在性或迟发性疾病发作造成的并发症；（）、当事人潜在性或迟发性疾病发作造成的并发症；（）、技技术术服服务务中中造造成成术术后后感感染染或或轻轻微微损损伤伤六六个个月月内内能能够够治愈的；治愈的；（）、虽虽有有技技术术服服务务错错误误，但但未未造造成成服服务务对对象象身身体体健健康康损损害的；害的；（）、在计划生育技术服务中发生的（）、在计划生育技术服务中发生的医疗事故处理条例医疗事故处理条例规定的
103、医疗事故。规定的医疗事故。江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义）、计划生育技术服务并发症患者待遇免免费诊断；断；免免费医医疗；务工工补贴；营养养补贴；困困难救助等。救助等。没有被没有被鉴定上定上计划生育技划生育技术服服务并并发症者不享受上症者不享受上述待遇。述待遇。案例分析案例分析江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义谢谢！以下为附加内容以下为附加内容让更多的农民成为新型职业农民中央农业广播电视学校中央农业广播电视
104、学校 刘天金刘天金20130507陕西农业部部长韩长赋：这是一项基础性工程、创新性工作，要大抓特抓、坚持不懈。让更多的农民成为新型职业农民（目标）生产更多更好更安全的农产品供给社会（方向）一、为什么要大力培育新型职业农民二、什么是新型职业农民三、如何加快培育新型职业农民一、一、为为什么要大力培育新型什么要大力培育新型职业农职业农民民（一）深刻背景农村劳动力持续转移农村劳动力持续转移,“,“人走村空人走村空”问题愈演愈问题愈演愈烈烈 2012年我国农民工数量达到2.62.6亿亿，每年新增900-1000900-1000万万。四川抽样调查：26%26% 举家外出农户20%20% 留守农户转移比例平
105、均60%60%，高的70-80%70-80%一、一、为为什么要大力培育新型什么要大力培育新型职业农职业农民民（一）深刻背景农农村村青青壮壮年年劳劳动动力力大大量量外外出出，“老老人人农农业业”“”“妇女农业妇女农业”“”“小学农业小学农业”问题日益凸显问题日益凸显陕西抽样调查：72%72% “80后”“90后”青壮年劳动力（农民工）5555岁岁 务农农民平均年龄63%63% 妇女83%83% 初中及以下文化程度 四川抽样调查： 务农农民50岁以上54%，60岁以上30%，70岁以上13%； 妇女60%； 初中及以下90%。一、一、为为什么要大力培育新型什么要大力培育新型职业农职业农民民（一）深
106、刻背景农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼继乏人问题步步紧逼新生代农民工76% 76% 不愿再回乡务农85% 85% 从未种过地（国家统计局2010年10省调查：90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动）一、一、为为什么要大力培育新型什么要大力培育新型职业农职业农民民（二）紧迫课题“谁来种地谁来种地”“”“地如何种地如何种”？党党的的十十八八大大：坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。国国务务院院常常务务会会议议：要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生
107、产队伍。中中央央经经济济工工作作会会议议、中中央央农农村村工工作作会会议议：要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。20132013年年中中央央一一号号文文件件：农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。十十二二届届全全国国人人大大一一次次会会议议（政政府府工工作作报报告告）：要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。 聚焦聚焦“谁来种地谁来种地”“”“地如何种地如何种”一、一、为为什么要大力培育新型什么要大力培育新型职业农职业农民民（二）紧迫课题“谁来
108、种地”“地如何种”是一个问题的两个方面 农村劳动力结构性不足：“不是不是没人种地，而是这地由什么人来种没人种地，而是这地由什么人来种” 创新农业生产经营方式：“不是不是种不过来，而是怎么种得更好种不过来，而是怎么种得更好”一、一、为为什么要大力培育新型什么要大力培育新型职业农职业农民民（三）历史使命回回答答好好“谁谁来来种种地地”“”“地地如如何何种种”的的问问题题，历历史史性性地地落落在在了了培培育育新新型型职职业业农农民民上。上。 2012年中央一号文件聚焦农业科技，着力解决农业生产力发展问题，明确提出大力培育新型职业农民；2013年中央一号文件突出农业经营体制机制创新，着力完善与现代农业
109、发展相适应的农业生产关系，进一步强调加强农业职业教育和职业培训。创新农业生产经营方式创新农业生产经营方式（现代）家庭经营+合作组织+社会化服务 =新型农业经营体系新型职业农民 新型生产经营主体 新型农业经营体系 现代农业新型职业农民新型职业农民是伴随农村生产力发展和生产关系完善产生的新型生产经营主体，是构建新型农业经营体系的基本基本细胞细胞，是发展现代农业的基本支撑基本支撑，是推动城乡发展一体化的基本力量基本力量。一、一、为为什么要大力培育新型什么要大力培育新型职业农职业农民民（四）重大意义不失时机地大力培育新型职业农民： 一一是是有有利利于于促促进进农农民民从从身身份份向向职职业业的的转转变
110、变，在推动城乡发展一体化中加快剥离“农民”的身份属性，使培育起来的新型职业农民逐步走上具有相应社会保障和社会地位的职业化路子，解决有人愿意在农村留下来搞农业的问题；一、一、为为什么要大力培育新型什么要大力培育新型职业农职业农民民（四）重大意义不失时机地大力培育新型职业农民： 二二是是有有利利于于促促进进农农民民从从传传统统农农业业生生产产向向现现代代农农业业生生产产经经营营的的转转变变，在加大强农惠农富农政策力度中加快发展现代农业，使培育起来的新型职业农民逐步走上专业化、规模化、集约化、标准化生产经营的现代化路子，解决务农种粮有效益、不吃亏、得实惠的问题；一、一、为为什么要大力培育新型什么要大
111、力培育新型职业农职业农民民（四）重大意义不失时机地大力培育新型职业农民： 三三是是有有利利于于促促进进农农民民从从传传统统小小农农生生产产向向社社会会化化大大生生产产的的转转变变，在坚持和完善农村基本经营制度中加快培育新型生产经营主体，使培育起来的新型职业农民逐步走上“家庭经营+合作组织+社会化服务”新型农业经营体系的组织化路子，解决保供增收长效机制的问题。 培育新型职业农民的过程，就是激活农民自身活力和增强农业农村发展活力的过程，就是培养高素质现代农业和新农村建设者的过程，就是培育“三农”事业发展未来的过程。农业部部长韩长赋农业部部长韩长赋 应对农业后继乏人问题的挑战，必须在稳定提高农业比较
112、效益的基础上，大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社等各类新型农业经营主体，让更多的农民成为新型职业农民。世界性课题世界性课题比如在英国，农场主平均年龄达到59岁。 欧盟一直关注农民老龄化和培养青年农民问题，在CAP新一轮改革议案中提出，将2%的直接支付专门用于支持40岁以下的青年农民从事农业。世界性课题世界性课题法国经验 统筹农村劳动力转留 加强农业后继者培养 重视农业劳动力教育培训切实把培育新型职业农民放在三农工作突出位置予以推动落实。农村劳动力向城镇和二三产业转移，是伴随现代化进程的必然趋势。目前我国农业劳动力供求结构已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业
113、缺人才、新农村建设缺人力问题日显普遍，“谁来种地”“地如何种”事关13亿人的饭碗。各级农业部门要把培育新型职业农民作为一项重要职责和基本任务，积极争取当地政府和有关部门的重视支持，将其放在三农工作的突出位置，坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，采取更加有力的措施加以推动落实，培养和稳定现代农业生产经营者队伍，壮大新型生产经营主体。二、什么是新型二、什么是新型职业农职业农民民（一）基本表述传统农业向现代农业转型，必然要求传统农民向新型职业农民转变。从我国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看，新新型型职业农民是指以民是指以农业为职业、具有一、具有一定的定的专业技能、收入主要来自技能、收入主要来自农业的的现代代农业从从业者。者。二、什么是新型二、什么是新型职业农职业农民民（二）主要类型生产经营型：生产经营型：专业大户、家庭农场主专业技能型：专业技能型：农业工人、农业雇员等社社会会服服务务型型：农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员
