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1、安全发展制度建设高层论坛加强安全生产标准化创建促进安全发展刘成江安全生产标准化创建工作在我国已有近30 年的发展历程。上世纪八十年代初期，在煤炭、有色、建材、电力、黄金等多个行业就相继开展了安全生产标准化创建活动， 为加强企业安全生产管理打下了良好基础，积累了一定经验。 2004年，为贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发 20042号）提出的在全国所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求 , 国家安全生产监督管理局制定下发了关于开展安全质量标准化活动的指导意见（安监管政法字 200462 号） 。按照指导意见要求，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹
2、、冶金、机械等行业领域分别制定了具有行业特点的安全生产标准化评定标准及考评办法，全面推动开展了安全生产标准化工作。下面就安全生产标准化的内涵、意义、企业安全生产标准化基本规范特点、建议等谈点认识，不妥之处请批评指正。一、安全生产标准化的内涵及意义（一）安全生产标准化的内涵。安全生产标准化创建工作， 经过几十年的不断总结、 提高，随着社会进步和安全生产工作的不断深化， 其内涵和意义也在不断升华。 安全生产标准化基本内涵就是要求企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程， 控制重大危险源和排查治理隐患， 分析生产安全风险， 建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节和相关岗位的安全工作符
3、合法律法规、标准规程等规定， 达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终处于良好的安全状态， 保障和促进企业在安全的前提下健康快速发展。安全生产标准化体现了“安全第一、 预防为主、综合治理” 的方针和“以人为本” 的科学发展观，强调了企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化， 强化风险管理和过程控制， 注重绩效管理和持续改进， 符合安全管理的基本规律， 代表了现代安全管理的发展方向， 是先进安全管理思想、 传统安全管理方法与企业具体实际的名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精
4、心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 6 页 - - - - - - - - - 有机结合。（二）安全生产标准化的意义。当前，我国进入以重工业快速发展为特征的工业化中期阶段, 工业生产保持高速增长 , 进一步加剧了煤、电、油、运等紧张状况, 加大了事故风险，处于事故易发期，安全生产压力很大。 如何采取适合我国经济发展现状和企业实际的安全生产监管方法和手段， 使企业安全生产状况得以有效控制并稳定好转，是我们当前安全生产工作的重要命题之一。安全生产标准化工作的开展， 将全面促进企业安全生产水平提高， 推动我国安全生产状况根本好转。其重要意义主要体现以下几点。一是全面贯彻我国安全生产法
5、律法规、标准，落实企业主体责任的基本手段。安全生产标准化标准，无论从管理要素到设备设施要求、现场作业条件等，均体现了法律法规、 标准规程的具体要求。 安全生产标准化创建工作以管理标准化、操作标准化、现场作业标准化为核心，以制定符合企业自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程、规范和提高从业人员的安全操作技能为手段，进一步促使企业安全管理形成有章可循、有据可依、照章办事的良好局面。通过安全标准化创建过程， 建立健全企业主要负责人、 管理人员、 从业人员的安全生产责任制， 将国家的安全生产法律法规标准、责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调全员参与的重要意义，进行全员、全过程、
6、全方位的管理，将安全生产的主体责任落实到位，促使企业安全生产状况持续好转。二是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法。安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规要求、 企业生产工艺特点和中国人文社会特性， 借鉴国外现代先进安全管理思想， 强化风险管理，注重过程控制， 做到持续改进， 符合安全管理的基本规律， 比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系具有更实际的内容，形成了一套系统的、 规范的、科学的安全管理体系， 是现代安全管理思想和科学方法的中国化， 有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。三是改善设备设施
7、状况、提高企业本质安全水平的有效途径。开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 6 页 - - - - - - - - - 危害分析、 风险评估的基础上， 对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高了安全生产保障能力。四是控制防范风险、体现了预防为主的思想。 通过创建安全生产标准
8、化活动，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施， 使隐患排查工作制度化、规范化和常态化， 切实改变运动式的工作方法， 对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平， 提升了设备设施的本质安全程度，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。五是建立约束机制、 树立企业良好形象的重要措施。安全生产标准化强调过程控制和系统管理， 将贯彻国家有关法律法规、 标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等
9、方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。 通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，伤亡事故减少，竞争力提高，促进了企业发展，使达标企业在社会上树立良好形象，赢得声誉，赢得社会尊重。六是建立长效机制、 提高安全监管水平的有力抓手。安全生产标准化是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。开展安全生产标准化工作， 对于实行安全许可的矿山等行业，可以全面满足安全许可制度的要求， 保证安全许可制度的实施， 最终能够达到强化源头管理的目的；对于冶金、有色、机械等无行政许可的行业，完善
10、了监管手段，在一定程度上解决了监管缺乏手段的问题，提高了监管力度和监管水平。二、 企业安全生产标准化基本规范的主要特点安全生产标准化工作涉及煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花炮竹、冶金、机械等众多工矿商贸领域，各行业已经分别组织制定了安全标准化标准，开展了安全标准化创建活动。 经过运行，不但提高了生产经营单位安全生产管理水平，改善了安全生产条件， 也为全面推行安全生产标准化活动起到了示范、推动作用。为了规范和推动各行业安全生产标准化工作，在总结归纳已颁布的各行名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 -
11、- - - - - - 第 3 页，共 6 页 - - - - - - - - - 业安全生产标准化标准中共性内容的基础上，2010 年 4 月 15 日，国家安全监管总局发布了企业安全生产标准化基本规范（2010年第 9 号公告）安全生产行业标准（以下简称基本规范 ） ，自 2010 年 6 月 1 日起实施。该基本规范涵盖了安全管理共同的核心要求，主要有以下几个特点。1. 系统性和全面性。基本规范从安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规和安全管理、教育培训、生产设备设施、现场作业安全、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十
12、三个方面，全面、系统地提出了具体的核心要素、要求，通过管理模式动态循环， 建立持续改进的安全生产长效机制，具有较强的可操作性，便于企业实施。2. 通用性强。 基本规范总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花炮竹、 冶金、机械等已经颁布的行业标准中的共性内容，从安全管理的共同要求出发， 提出了共同的基本核心要求，普遍适用于各行业， 是各行业安全生产标准化的基本标准，保证了各行业安全生产管理工作的一致性。3. 有较强的实效性。基本规范对每个核心要素都提出了具体、细化的内容要求，企业在贯彻基本规范时，能够自主开展工作，尤其是企业对生产作业现场、生产过程控制、 作业行为管理和隐患排查治理以及全
13、员参与持续改进等核心要素的贯彻实施，企业人、机、物、环的安全状况就会有明显的改善。4、具有管理的量化性。基本规范还将有配套的考评办法和评分细则，归纳了传统安全生产标准化量化分级管理思想，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量， 得到量化的评价结果， 能较真实地反映企业自身的安全管理水平和改进方向， 便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是安全监管部门分类指导监管的依据。三、几点建议安全生产标准化工作虽然取得了一定成绩，积累了经验，但在推动和创建过程中仍存着思想认识不统一、 推进力度不平衡、 达标方式多样、考评办法不规范、激励约束不到位、自愿程度不高、持续改进不落实、水平提升不
14、明显等问题，针对这些问题，建议加强以下几方面工作。（一）加强组织领导，统一规范管理。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 6 页 - - - - - - - - - 加强对安全生产标准化工作的统一组织领导，做好不同行业、 领域安全生产标准化的协调工作，研究制订安全生产标准化的整体工作方案，明确工作思路，统一等级设置、考评程序、公告发牌等要求；在基本规范标准的框架下，完善与之配套的行业考评标准和考评办法， 形成一套完整的标准化工作文件， 健康、有序地推进安全生产标
15、准化工作。（二）加强舆论宣传，提高思想认识。充分利用各种条件， 采取各种形式， 加大安全生产标准化工作宣传力度，要按照国家安全监管总局关于宣传贯彻的通知（安监总政法 201072 号）文件要求，大力宣传开展安全生产标准化工作的目的和意义， 宣传安全生产标准化有关法律法规和政策，宣传好的做法和典型经验，营造浓厚舆论氛围，不断提高社会各方面对安全生产标准化重要性的认识，增强工作的自觉性、 主动性和创造性， 树立达标企业有荣誉感、 不达标企业有紧迫感，消除企业等待观望、 畏难不动的思想， 实现从“要我达标” 到“我要达标”的转变。（三）持续不断推动，以效果为根本。安全生产标准化是一项长期的、基础性工
16、作， 不可能一蹴而就， 需要持续稳步推进。无论每年安全生产中心工作如何变化，安全生产标准化都应作为重点工作之一，少换频道，与日常监管工作有机结合起来，作为日常检查、专项整治、隐患排查的载体不变化，坚定不移地持续开展下去，切实抓出成效。（四）分类指导创建，以示范促推进。在基本规范的基础上，加快各行业考评标准的起草、修订工作，扩大安全生产标准化的行业覆盖面，在各行业开展安全生产标准化的试点和创建工作。根据安全生产状况、 企业规模和行业类别， 分类、分层次推动安全生产标准化创建。对安全生产条件差的企业，要加大检查力度，通过“执法触动”，使企业认识到开展该项工作的紧迫感。 通过试点示范的方式， 发现和
17、总结不同行业、 企业的好经验、好做法，培育先进典型，树立一批安全生产标准化的“样板企业”、“样板车间”、 “样板班组”等，发挥典型的引导和辐射作用。（五）激励政策与约束相结合，形成推动合力。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 6 页 - - - - - - - - - 企业开展安全生产标准化工作， 要靠各级政府和安全监管部门推动，充分利用政策措施和经济杠杆的推动力和引导力，把安全生产标准化与行政许可、 监管监察执法、评优评先、考核机制、投融资、企业诚信建设等有
18、机结合起来，建立有效的约束机制。与保险、金融、银行等部门联手，制定相应的优惠激励政策，如安全生产标准化等级与风险抵押金缴纳、工伤保险费率、安全生产责任险费率、融资贷款等挂钩； 把安全生产标准化工作作为表彰奖励的条件，在目标考核中增加安全生产标准化落实情况的内容等，推动企业安全生产标准化广泛实施，调动企业开展创建工作的积极性。（六）加强创建服务，完善支撑体系。充分发挥中介服务机构、 社团组织、科研院所及专家在安全生产标准化工作中的技术支撑作用，为企业安全生产标准化创建工作提供全方位的技术咨询服务，帮助企业解决在创建过程中存在的实际问题。明确开展安全生产标准化技术咨询和考评单位的条件、程序、管理办法，并确定一批考评单位。加强对有关人员的业务培训， 提高技术咨询和考评质量， 促进安全生产标准化创建工作健康发展。作者简介： 刘成江，男，中国安全生产协会副会长。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 6 页 - - - - - - - - -
