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1、煤矿法律法规煤矿法律法规一一、煤矿平安生产法律法规体系煤矿平安生产法律法规体系建国以来，特别是改革开放以来，我国的立法工作开展较快，建国以来，特别是改革开放以来，我国的立法工作开展较快，煤矿平安法律体系已根本形成主要由四个局部组成：煤矿平安法律体系已根本形成主要由四个局部组成：1全国人大及其常务委员会公布的关于平安生产的法律；全国人大及其常务委员会公布的关于平安生产的法律；2国务院公布的关于平安生产的行政法规；国务院公布的关于平安生产的行政法规；3省、自治区、直辖市人大及其常务委员会公布的关于平安生省、自治区、直辖市人大及其常务委员会公布的关于平安生产的地方性法规；产的地方性法规；4国务院主管
2、部委、省级人民政府和较大的市人民政府发布公国务院主管部委、省级人民政府和较大的市人民政府发布公布的关于平安生产的部门规章和地方政府规章。布的关于平安生产的部门规章和地方政府规章。煤矿平安生产法律法规煤矿平安生产法律法规 1、法律，主要有?平安生产法?、?煤炭法?、?矿山平安法?、?劳动法?矿产资源法?等 2、行政法规， 主要有?煤矿平安监察条例?、 ?特别重大事故调查程序暂行规定?、?煤炭生产许可证管理方法? 我国煤矿平安法律法规体系主要内容我国煤矿平安法律法规体系主要内容我国煤矿平安法律法规体系主要内容我国煤矿平安法律法规体系主要内容3、地方性法规，主要有各省人大及其常务委员会审议通过的有关
3、劳动保护、职业平安、矿山平安的地方性法规，如?矿山平安法实施方法?、?煤炭法实施方法?、?劳动平安监察条例? 4、部门规章和地方政府规章有：?煤矿平安规程?、?矿山救护规程?、?爆破平安规程?特种作业人员平安技术培训考核管理方法?1.立法的目的 ?中华人民共和国矿山平安法?于年月日，经第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过并公布， 1993年05月01日正式实施。这是建国以来第一部矿山平安法。其立法目的是：防止矿山事故，保护矿山职工人身平安，促进采矿业健康开展，健全矿山法制。二、主要平安生产法律法规二、主要平安生产法律法规一中华人民共和国矿山平安一中华人民共和国矿山平安法法 坚
4、持保护矿工生命平安的宗旨，从实际出发，做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合。国家监督和群众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的平安生产责任制。2?矿山平安法矿山平安法?的指导思想的指导思想?矿山平安法矿山平安法?的主要内容的主要内容该法共8章50条，其主要内容包括：第一章总那么；第二章矿山建设的平安保障；第三章矿山开采的平安保障；第四章矿山企业的平安管理：第五章矿山平安的监督和管理；第六章矿山事故的处理；第七章法律责任；第八章附那么。其主要内容包括： 三同时三同时矿山建设工程的平安设施必须和主体工程：矿山建设工程的平安设施必须和主体工程：同时设计同时设计同时施工同时施工同时投入生
5、产和使用同时投入生产和使用对职工进行平安教育对职工进行平安教育 矿山企业必须对职工进行平安教育、培训；未经平安教育、培训的，不得上岗作业。 矿山企业平安生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。 矿长必须经过考核，具备平安专业知识，具有领导平安生产和处理矿山事故的能力。法律责任法律责任 矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法第一百三十四条的规定追究刑事责任。 ?刑法?第134条的规定：第一百三十四条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重
6、大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 二二?中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法? ?煤炭法?于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过，1996年12月1日起施行。 是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法制建设的里程碑为煤炭的生产、经营活动确立了根本原那么，从而使煤炭行业在法制轨道上健康开展。?煤炭法煤炭法?立法的目的立法的目的 ?煤炭法?立法的目的是：合理开发利用和保护煤炭资源，标准煤炭生产，经营活动，促进和保障煤炭行业的开展。?煤炭法煤炭法?的主要内容的主要内容 该法共八章81条。 第一章 总
7、那么； 第二章 煤炭生产开发规划与煤矿建设； 第三章 煤炭生产与煤矿平安； 第四章 煤炭经营； 第五章 煤矿矿区保护； 第六章 监督检查； 第七章 法律责任； 第八章 附那么。三三?煤矿平安规程煤矿平安规程?w一煤矿平安规程制定的目的及意义w ?规程?制定的目的：保障煤矿平安生产和职工人身平安，防止煤矿事故。w ?规程?制定的意义：标准煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大特大事故，保护职工平安和健康，保证和促进我国煤炭工业健康开展和煤矿平安状况稳定好转。为国家步入小康社会作出应有奉献。 w ?煤矿平安规程?的特点是强制性、科学性、稳定性和标准性。w?规程?共有四编751条。自2021年7月1
8、日起施行。w第一编 总那么w规定煤矿必须遵守有关平安生产的法律法规，规章制度、标准和技术标准，建立各类人员平安生产责任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥。二二?规程规程?的主要内容的主要内容职业危害职业危害w规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作，使职工健康得到保护w该规程为第八次修订本是我国煤矿平安管理方面最全面最具体、最权威的一部根本规程，是国家有关法律和法规的具体化。煤矿平安管理的根本原那么煤矿平安管理的根本原那么w“平安第一，预防为主平安第一，预防为主 的原那么的原那么w“管生产必须管平安的原那么管生产必须管平安的原那么 w“平安具有否决权的原那么平安具有否
9、决权的原那么w“专管群治，全员管理专管群治，全员管理 的原那么的原那么w 管理、装备、培训管理、装备、培训“三并重原那么三并重原那么 平安管理的重要作用平安管理的重要作用w以技术进步为先导，管理与装备并重以技术进步为先导，管理与装备并重w事故事故=人的不平安行为；物的不平安状态；人的不平安行为；物的不平安状态；环境的不平安条件；管理的缺陷环境的不平安条件；管理的缺陷人人 Man 物物 Machine 管理管理 Management环境环境Medium事故事故Accident从业人员的平安生产权利和义务从业人员的平安生产权利和义务 从业人员的平安生产权利。从业人员的平安生产权利。1.享受工伤保险
10、和伤亡求偿权。享受工伤保险和伤亡求偿权。2.危险因素和应急措施的知情权。危险因素和应急措施的知情权。3.平安管理的批评检控权平安管理的批评检控权4.拒绝违章指挥和强令作业权。拒绝违章指挥和强令作业权。5.紧急情况下的停止作业和紧急撤离权紧急情况下的停止作业和紧急撤离权6.建议权建议权7.获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利8.获得平安生产教育和培训的权利获得平安生产教育和培训的权利从业人员的义务从业人员的义务作作业业过过程程中中，必必须须遵遵守守本本单单位位的的平平安安生生产产的的规规章章制制度度和操作规程，服从管理，不得违章作业；和操作
11、规程，服从管理，不得违章作业；接接受受平平安安生生产产教教育育和和培培训训，掌掌握握本本职职工工作作所所需需要要的的平平安安生生产产知知识识，提提高高平平安安生生产产技技能能，增增强强事事故故预预防防和和应应急急处理能力；处理能力；发发现现事事故故隐隐患患或或者者其其他他不不平平安安因因素素，应应当当立立即即向向本本单单位平安生产管理人员或本单位负责人汇报；位平安生产管理人员或本单位负责人汇报；正确使用和佩戴劳动防护用品。正确使用和佩戴劳动防护用品。第二节第二节对违反煤矿平安生产法律对违反煤矿平安生产法律法规责任的追究法规责任的追究w 对违反平安法律法规的违法者进行法律责任的追究，是法律权威慑
12、力的具体表达。w 对于失职、渎职造成严重后果的，必须依法追究有关责任人员的法律责任，给予刑事、行政和民事制裁，才能有效保证平安生产一生产中常见的违法行为及法律责任一生产中常见的违法行为及法律责任w采煤区队长有关的常见违法行为w1作业场所不使专用防爆设备、专用发爆器或使用明火、明电照明。w2使用不符合国家标准或行业标志的器材、仪器、仪表、防护用品等。w3不按规定对机电设备及其防护装置、检测仪器等进行定期检查和维修。w4井下采掘作业，不按照作业规程的规定管理顶板。w5在有突水危险的地区从事采掘作业，不采取探放水措施。6擅自开采保安煤柱，或者采用危及相邻煤矿生产平安的决水、爆破、贯穿巷道等危险方法进
13、行采掘作业。7违章指挥或者强令工人违章、冒险作业。8对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止。9对重大事故预兆或者已发现的事故不及时采取措施。10拒绝、阻碍煤矿平安监督管理部门的现场检查。11发生事故后不及时、如实进行报告和抢救。12伪造、成心破坏事故现场。13阻碍、干预煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料二法律责任1.刑事责任 违反有关平安生产法律法规的犯罪行为。 2.民事责任 民事责任主要是由于侵权行为而引起，在煤矿平安生产过程种较少见。3.行政责任 包括行政处分和行政处分。三煤矿平安中常见的刑事犯三煤矿平安中常见的刑事犯罪罪主要有主要有：重大责任事故罪重大责任事故罪重大劳动
14、平安事故罪重大劳动平安事故罪危险物品肇事罪危险物品肇事罪非法采矿罪非法采矿罪破坏性采矿罪破坏性采矿罪滥用职权罪滥用职权罪玩忽职守罪玩忽职守罪循私舞弊不移交闲事刑事案件罪循私舞弊不移交闲事刑事案件罪1重大责任事故罪重大责任事故罪w?刑法刑法?规定：第规定：第134条：工厂、矿山、林条：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或
15、者拘役；情节特别恶劣年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处的，处3年以上年以上7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。2玩忽职守罪玩忽职守罪与滥用职权罪与滥用职权罪w?刑法刑法?规定：第规定：第397条：国家机关工作人条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处国家和人民利益遭受重大损失的，处3年年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处处3年以上年以上7年以下有期徒刑。国家机关工年以下有期徒刑。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处5年以年以下
16、有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处处5年以上年以上10年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。3重大劳动平安事故罪重大劳动平安事故罪w?刑法?规定：第135条：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动平安设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以下7年以上有期徒刑。重大平安生产隐患的范围重大平安生产隐患的范围1 5种必须排除的煤矿重大平安生产隐患和应当及种必须排除的煤矿重大平安生产隐患和应当及时改正的严重违法行为是：时改
17、正的严重违法行为是：一超能力、超强度或者超定员组织生产的；一超能力、超强度或者超定员组织生产的；二瓦斯超限作业的；二瓦斯超限作业的；三煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突措三煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突措施的；施的；四高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，四高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的：或者瓦斯监控系统不能正常运行的：五通风系统不完善、不可靠的；五通风系统不完善、不可靠的；重大平安生产隐患的范围重大平安生产隐患的范围w六有严重水患，未采取有效措施的；六有严重水患，未采取有效措施的；w七超层越界开采的：七超层越界开采的：w八有冲击地压危险，未采
18、取有效措施的；八有冲击地压危险，未采取有效措施的；w九自然发火严重，未采取有效措施的；九自然发火严重，未采取有效措施的；w十使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工十使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；艺的；w十一年产十一年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；系统的；重大平安生产隐患的范围重大平安生产隐患的范围w十二新建煤矿边建设、边生产，煤矿改扩十二新建煤矿边建设、边生产，煤矿改扩建期间在改扩建的区域生产，或者在其他区域建期间在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出平安设计规定的范围和规模的；的生产超出平安设计规定的范围和规模的；w十三煤矿实行整体承包生产经
19、营后，未重十三煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得平安生产许可证和煤炭生产许可证，从新取得平安生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；包的；重大平安生产隐患的范围重大平安生产隐患的范围w十四煤矿改制期间，未明确平安生产十四煤矿改制期间，未明确平安生产负责人和平安管理机构的，或在完成改制负责人和平安管理机构的，或在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、平后，未重新取得或者变更采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证和营业执安生产许可证
20、、煤炭生产许可证和营业执照的：照的：w十五有其他重大平安生产隐患的。十五有其他重大平安生产隐患的。二、煤矿行政许可的规定二、煤矿行政许可的规定 ?特别规定?第五条规定：“煤矿未依法取得采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长平安资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。 煤矿行政许可的规定煤矿行政许可的规定w一依法取得有关证照一依法取得有关证照w1采矿许可证采矿许可证 w采矿许可证是煤矿取得采矿权的法定凭证。煤采矿许可证是煤矿取得采矿权的法定凭证。煤矿采矿许可证的颁发管理机关是县级以上人民矿采矿许可证的颁发管理机关是县级以上人民政府国土
21、资源管理部门。政府国土资源管理部门。w2平安生产许可证平安生产许可证w煤矿企业在领取煤炭生产许可证前，必须依法煤矿企业在领取煤炭生产许可证前，必须依法申请领取平安生产许可证。煤矿平安生产许可申请领取平安生产许可证。煤矿平安生产许可证的颁发管理机关是国家煤矿平安监察机构。证的颁发管理机关是国家煤矿平安监察机构。 煤矿行政许可的规定煤矿行政许可的规定w3煤炭生产许可证煤炭生产许可证w煤矿企业必须依法申请领取煤炭生产许可证。煤矿企业必须依法申请领取煤炭生产许可证。煤炭生产许可证的颁发管理机关是设区的市以煤炭生产许可证的颁发管理机关是设区的市以上人民政府煤炭管理部门。上人民政府煤炭管理部门。w4营业执
22、照营业执照w依照我国企业登记法律、法规规定，煤矿企业依照我国企业登记法律、法规规定，煤矿企业必须依法办理工商登记并取得企业法人营业执必须依法办理工商登记并取得企业法人营业执照，才能作为市场主体从事生产经营活动。照，才能作为市场主体从事生产经营活动。 煤矿行政许可的规定煤矿行政许可的规定w二有关人员依法取得资格证书二有关人员依法取得资格证书 w1矿长资格证矿长资格证w矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书。依照有矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书。依照有关法律规定，煤矿矿长资格证书的颁发管理机关是关法律规定，煤矿矿长资格证书的颁发管理机关是县级以上人民政府煤炭管理部门。县级以上人民政府煤炭管理部
23、门。w2矿长平安资格证矿长平安资格证w对煤矿矿长任职的平安资格条件单独作出规定，对对煤矿矿长任职的平安资格条件单独作出规定，对矿长平安资格实行行政许可。煤矿矿长平安资格证矿长平安资格实行行政许可。煤矿矿长平安资格证的颁发管理机关是国家煤矿平安监察机构。的颁发管理机关是国家煤矿平安监察机构。煤矿行政许可的规定煤矿行政许可的规定w3特种作业人员操作资格证特种作业人员操作资格证w特种作业人员必须经过专门的平安培训并特种作业人员必须经过专门的平安培训并经考核合格，方可上岗作业。煤矿特种作经考核合格，方可上岗作业。煤矿特种作业人员操作资格证书的颁发管理机关是国业人员操作资格证书的颁发管理机关是国家煤矿平安监察机构。家煤矿平安监察机构。 谢谢 谢谢 ！人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。
