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1、_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_ 劳动保障监察相关业务劳动保障监察相关业务 皋兰县劳动保障监察大队前前 言言 劳动保障监察是国家行政执法的一个重要组成部分，劳动保障监察是国家行政执法的一个重要组成部分，是人力资源和社会保障事业发展的一项重要工作。是人力资源和社会保障事业发展的一项重要工作。劳动劳动法法、劳动合同法劳动合同法、劳动保障监察条例劳动保障监察条例等法律、等法律、法规从法律的角度明确了劳动保障监察的地位，为人力资法规从法律的角度明确了劳动保障监察的地位，为人力资源和社会保障行政部门履行劳动保障监察职责提供了法律源和社会保障行政部门履行劳动保障监察职责提供了法律依据。实施劳动保障
2、监察，对促进劳动保障法律法规贯彻依据。实施劳动保障监察，对促进劳动保障法律法规贯彻实施，切实维护劳动者合法权益，推进人力资源和社保障实施，切实维护劳动者合法权益，推进人力资源和社保障部门依法行政，具有十分重要的意义。部门依法行政，具有十分重要的意义。 下面，我从六个方面与各位同事共同就劳动保障监察下面，我从六个方面与各位同事共同就劳动保障监察的业务及相关法律、法规进行学习和探讨。的业务及相关法律、法规进行学习和探讨。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_课程纲要课程纲要l劳动保障监察概述劳动保障监察概述l劳动保障监察的职责劳动保障监察的职责l劳动保障监察的范围劳动保障监察的范围l劳动保障监察
3、的实施劳动保障监察的实施l劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序l劳动保障监察的几个热点问题劳动保障监察的几个热点问题_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第一章第一章 劳动保障监察概述劳动保障监察概述劳动保障监察的含义劳动保障监察的含义劳动保障监察的特征劳动保障监察的特征_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第一章第一章 劳动保障监察概述劳动保障监察概述（一）（一）劳动保障监察的含义劳动保障监察的含义 v劳动保障监察是人力资源和社会保障行政机关依法对用人劳动保障监察是人力资源和社会保障行政机关依法对用人单位遵守单位遵守 劳动保障法律、法规、规章劳动保障法律、法规、规章的情况进行监督检的情况
4、进行监督检查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的理或行政处罚的行政执法活动行政执法活动。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第一章第一章 劳动保障监察概述劳动保障监察概述（二）劳动保障监察的特征（二）劳动保障监察的特征l法定性法定性 劳动保障监察的主体、权限、范围、内容、形劳动保障监察的主体、权限、范围、内容、形 式及程序等都由法定，必须依法进行。式及程序等都由法定，必须依法进行。l专门性专门性 劳动保障监察只能由专门的机关（即劳动保障行劳动保障监察只能由专门的机关（即劳动保障行政部门）或经过该专门机关委托的符合法
5、定条件的组织实政部门）或经过该专门机关委托的符合法定条件的组织实施。施。l行政性行政性 劳动保障监察属于行政监督的范畴，是人力资源劳动保障监察属于行政监督的范畴，是人力资源和社会保障行政部门的行政执法活动。和社会保障行政部门的行政执法活动。l强制性强制性 劳动保障监察具有国家强制力劳动保障监察具有国家强制力，任何被监察对象都不得拒绝。，任何被监察对象都不得拒绝。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第二章第二章 劳动保障监察的职责劳动保障监察的职责 劳动保障监察条例劳动保障监察条例第十条第十条 对劳动保障监察机构的职责作对劳动保障监察机构的职责作出了如下具体规定：出了如下具体规定：（一）（一
6、）宣传宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）（二）检查检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）（三）受理受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投 诉；诉；（四）依法（四）依法纠正纠正和和查处查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第三章第三章 劳动保障监察的范围劳动保障监察的范围劳动保障监察的对象范围劳动保障监察的对象范围劳动保障监
7、察的事项范围劳动保障监察的事项范围劳动保障监察不予受理范围劳动保障监察不予受理范围_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第三章第三章 劳动保障监察的范围劳动保障监察的范围（一）劳动保障监察的对象范围（一）劳动保障监察的对象范围 1 1、企业、个体工商户；、企业、个体工商户； 2 2、国家机关、事业单位、社会团体；、国家机关、事业单位、社会团体； 3 3、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定 机构；机构； 4 4、其他用人单位；、其他用人单位；_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第三章第三章 劳动保障监察的范围劳动保障监察的范围
8、（二）劳动保障监察的事项范围（二）劳动保障监察的事项范围1 1、用人单位制定内部劳动保障规章制度情况、用人单位制定内部劳动保障规章制度情况；2 2、用人单位与劳动者订立劳动合同的情况、用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；3 3、用人单位遵守禁止使用童工规定的情况、用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；4 4、用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况、用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；5 5、用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况、用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；6 6、用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况、用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准
9、的情况；7 7、用人单位参加各项社会保险及缴费情况、用人单位参加各项社会保险及缴费情况；8 8、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关的规定情况遵守国家有关的规定情况；9 9、法律、法规规定的其他劳动保障监察事项、法律、法规规定的其他劳动保障监察事项；_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_链接链接 容易混淆的概念容易混淆的概念n工资与报酬：工资与报酬：用人单位向职工提供的利益，除了直接向劳动者支付的用人单位向职工提供的利益，除了直接向劳动者支付的工资以外，还包括各种福利、股息、红利及其他收入等。这些虽然不工资以外
10、，还包括各种福利、股息、红利及其他收入等。这些虽然不是工资，但也体现了劳动者的利益，统称为报酬。但需要强调的是除是工资，但也体现了劳动者的利益，统称为报酬。但需要强调的是除了工资以外，其他的报酬不是国家劳动监察制度干预的范围。了工资以外，其他的报酬不是国家劳动监察制度干预的范围。n工资与福利：工资与福利：用人单位可以向职工提供的福利包括法定福利和商业福用人单位可以向职工提供的福利包括法定福利和商业福利两类。前者是国家和地方明文要求企业发放的，如夏季防暑降温费、利两类。前者是国家和地方明文要求企业发放的，如夏季防暑降温费、职工教育费、独生子女费等；而后者是用人单位自行提供的，如企业职工教育费、独
11、生子女费等；而后者是用人单位自行提供的，如企业年金、补充医疗保险、托儿服务、年金、补充医疗保险、托儿服务、节日庆贺和生日关怀、劳保等节日庆贺和生日关怀、劳保等。需。需要明确的是要明确的是 ，即使是法定的福利费，由于国家没有授权，也不属于劳，即使是法定的福利费，由于国家没有授权，也不属于劳动监察干预的范围。动监察干预的范围。n工资与劳务费：工资与劳务费：工资是基于劳动关系，由用人单位向劳动者支付的劳工资是基于劳动关系，由用人单位向劳动者支付的劳动报酬；而劳务费则是基于雇佣、承揽、定作等民事关系支付的劳动动报酬；而劳务费则是基于雇佣、承揽、定作等民事关系支付的劳动报酬，双方之间的关系不是劳动关系。
12、报酬，双方之间的关系不是劳动关系。 _依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第三章第三章 劳动保障监察的范围劳动保障监察的范围（三）劳动保障监察不予受理范围（三）劳动保障监察不予受理范围 1 1、投诉请求事项应当或者已经按照劳动争议处理程序申、投诉请求事项应当或者已经按照劳动争议处理程序申请仲裁，或已向人民法院提起诉讼；请仲裁，或已向人民法院提起诉讼；2 2、投诉请求事项不明确的；、投诉请求事项不明确的；3 3、没有提供有关线索且被投诉单位的违法事实不清的；、没有提供有关线索且被投诉单位的违法事实不清的；4 4、不提供被投诉用人单位的名称、住所以及违法事实等、不提供被投诉用人单位的名称、住所以
13、及违法事实等基本情况的；基本情况的；_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第三章第三章 劳动保障监察的范围劳动保障监察的范围5 5、投诉内容经核查，与事实不符的；、投诉内容经核查，与事实不符的；6 6、违反劳动保障法律、法规或规章的行为在、违反劳动保障法律、法规或规章的行为在2 2年内未被年内未被 劳动保障行政部门发现，也未被投诉的；劳动保障行政部门发现，也未被投诉的；7 7、不属于、不属于劳动法调整范劳动法调整范 围或投诉请求事项不属于围或投诉请求事项不属于 本级监察机构管辖范围的。本级监察机构管辖范围的。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第三章第三章 劳动保障监察的范围劳动保障监察
14、的范围链接：链接： 劳动监察案件受理时效怎么计算劳动监察案件受理时效怎么计算 劳动保障监察条例劳动保障监察条例第二十条规定：第二十条规定： 违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2 2年内未年内未被被劳动保障行政部门劳动保障行政部门发现发现，也未被，也未被举报举报、投诉投诉的，劳动保障的，劳动保障行政部门不再查处。行政部门不再查处。 前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自
15、行为终了之日起计规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。算。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第三章第三章 劳动保障监察的范围劳动保障监察的范围链接：链接： 哪些投诉属于应通过劳动争议处理程序解决的哪些投诉属于应通过劳动争议处理程序解决的 关于实施劳动保障监察条例若干规定关于实施劳动保障监察条例若干规定第十六条规定，下列因用人单位违反劳第十六条规定，下列因用人单位违反劳动保障法律行为对劳动者造成损害，劳动者与用人单位就动保障法律行为对劳动者造成损害，劳动者与用人单位就赔偿发生争议赔偿发生争议的，依的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理：照国家有关劳动争议处理的规定处理：1
16、1、因用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定，对劳动者造成损害的；、因用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定，对劳动者造成损害的；2 2、因用人单位违反对女职工和未成年工的保护规定，对女职工和未成年工造成损、因用人单位违反对女职工和未成年工的保护规定，对女职工和未成年工造成损害的；害的；3 3、因用人单位原因订立无效合同，对劳动者造成损害的；（不等同于未签订劳动、因用人单位原因订立无效合同，对劳动者造成损害的；（不等同于未签订劳动合同的双倍工资赔偿）合同的双倍工资赔偿）4 4、因用人单位违法解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同，对劳动者造成损、因用人单位违法解除劳动合同或者故意拖
17、延不订立劳动合同，对劳动者造成损害的；（不等同于未签订劳动合同的双倍工资赔偿）害的；（不等同于未签订劳动合同的双倍工资赔偿）5 5、法律、法规和规章规定的其他因用人单位违反劳动保障法律的行为，对劳动者、法律、法规和规章规定的其他因用人单位违反劳动保障法律的行为，对劳动者造成损害的。造成损害的。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施劳动保障监察管辖劳动保障监察管辖劳动保障监察实施方式劳动保障监察实施方式_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（一）劳动保障监察管辖（一）劳动保障监察管辖 劳动保障
18、监察管辖，是指劳动保障监察管辖，是指各级劳动保障行政部门各级劳动保障行政部门之间之间对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况进行监督对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况进行监督检查，并对违反劳动保障法律、法规或规章的行为进行行检查，并对违反劳动保障法律、法规或规章的行为进行行政处理的政处理的分工分工和和权限权限划分。划分。v 劳动保障监察地域管辖劳动保障监察地域管辖v 劳动保障监察级别管辖劳动保障监察级别管辖v 劳动保障监察指定管辖劳动保障监察指定管辖v 劳动保障监察移送管辖劳动保障监察移送管辖_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（
19、一）劳动保障监察管辖（一）劳动保障监察管辖v劳动保障监察地域管辖劳动保障监察地域管辖 一是对用人单位实施劳动保障监察，主要应由县级、设区一是对用人单位实施劳动保障监察，主要应由县级、设区的市级劳动保障行政部门管辖。的市级劳动保障行政部门管辖。 二是由用人单位用工所在地的劳动保障行政部门管辖。二是由用人单位用工所在地的劳动保障行政部门管辖。v劳动保障监察级别管辖劳动保障监察级别管辖 劳动保障监察级别管辖是指不同级别的劳动保障行政部门劳动保障监察级别管辖是指不同级别的劳动保障行政部门实施劳动保障监察的分工和权限划分，是一种纵向划分。实施劳动保障监察的分工和权限划分，是一种纵向划分。_依法行政、依法
20、维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（一）劳动保障监察管辖（一）劳动保障监察管辖v劳动保障监察指定管辖劳动保障监察指定管辖劳动保障监察指定管辖劳动保障监察指定管辖, ,是上级行政机关以决定的方式指是上级行政机关以决定的方式指定下一级行政机关对某一行政违法行为行使管辖权。定下一级行政机关对某一行政违法行为行使管辖权。v劳动保障监察移送管辖劳动保障监察移送管辖劳动保障监察移送管辖劳动保障监察移送管辖, ,指本无管辖权的劳动保障行政部指本无管辖权的劳动保障行政部门将受理的违反劳动保障法律、法规或规章案件移送给有门将受理的违反劳动保障法律、法规或规章案件移送给有管
21、辖权的劳动保障行政部门或其他部门管辖。管辖权的劳动保障行政部门或其他部门管辖。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式 劳动保障监察实施方式劳动保障监察实施方式, ,是指人社行政部门对用人单位遵守劳动保是指人社行政部门对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况实施劳动保障监察所采取的手段和形式。从障法律、法规和规章情况实施劳动保障监察所采取的手段和形式。从不同角度划分可以作出不同的分类：不同角度划分可以作出不同的分类： （1 1）根据检查）根据检查对象范围对象范围不同，可以划分为不同，可以划分
22、为普遍检查普遍检查和和特定检查特定检查。（2 2）根据检查的）根据检查的内容内容不同，可以划分为不同，可以划分为全面检查全面检查和和专门检查专门检查。（3 3）根据检查主体是否到用人单位）根据检查主体是否到用人单位场所场所进行检查划分为进行检查划分为现场检查现场检查和和非非现场检查现场检查。（4 4）根据检查的）根据检查的周期频率周期频率不同划分为不同划分为经常性检查经常性检查、针对性检查针对性检查、定期定期检查检查、不定期检查不定期检查。（5 5）根据开展检查的行政执法）根据开展检查的行政执法主题主题多少划分为多少划分为单独检查单独检查和和联合检查联合检查。_依法行政、依法维权依法行政、依法
23、维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式v 日常巡视检查日常巡视检查v 书面材料审查书面材料审查v 举报投诉调查举报投诉调查v 专项监察专项监察v 突发事件处理调查突发事件处理调查v 常规检查常规检查 _依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式v 日常巡视检查日常巡视检查 是指劳动保障监察人员按照制定的规则，以一定是指劳动保障监察人员按照制定的规则，以一定的周期和频率的周期和频率主动巡视主动巡视用人单位及劳动场所，及时发现违法行
24、为，用人单位及劳动场所，及时发现违法行为，并依法处理的过程。它是世界各国劳动监察机构通行的工作方式。并依法处理的过程。它是世界各国劳动监察机构通行的工作方式。基本要求：基本要求：一是人社行政部门要经常组织监察人员主动巡视用人单位及其劳动一是人社行政部门要经常组织监察人员主动巡视用人单位及其劳动场所，巡视检查时至少应有场所，巡视检查时至少应有2 2名名监察员；监察员；二是人社行政部门及监察人员应按照目标管理考核的要求，保证巡二是人社行政部门及监察人员应按照目标管理考核的要求，保证巡视检查企业的数量，一般要求视检查企业的数量，一般要求专职监察员专职监察员年巡视用人单位年巡视用人单位不得少于不得少于
25、5050户户；三是人社行政部门应根据三是人社行政部门应根据工作重点工作重点确定巡视检查的主要内容和检查确定巡视检查的主要内容和检查的企业范围。的企业范围。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式v 书面材料审查书面材料审查是审查用人单位按照要求报送的书面材料，是审查用人单位按照要求报送的书面材料，是指人社行政部门根据工作需要，要求用人单位定期或不定是指人社行政部门根据工作需要，要求用人单位定期或不定期期报送报送劳动用工和社会保险方面的劳动用工和社会保险方面的书面材料书面材料，并对书面材料，并对
26、书面材料进行审查。一方面可以督促用人单位自觉遵守劳动保障法律、进行审查。一方面可以督促用人单位自觉遵守劳动保障法律、法规和规章，规范劳动管理，主动纠正违法行为；另一方面，法规和规章，规范劳动管理，主动纠正违法行为；另一方面，也便于人社行政部门全面了解用人单位劳动管理状况，对暴也便于人社行政部门全面了解用人单位劳动管理状况，对暴露出的问题及时进行处理。露出的问题及时进行处理。 书面材料审查的内容主要包括书面材料审查的内容主要包括：用人单位报送的劳动管理规章：用人单位报送的劳动管理规章制度、有关签订劳动合同、遵守有关最低工资、工资支付、制度、有关签订劳动合同、遵守有关最低工资、工资支付、工作时间及
27、休息休假、参加社会保险等方面的书面材料。工作时间及休息休假、参加社会保险等方面的书面材料。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式v举报投诉调查举报投诉调查劳动法劳动法第第8888条明确规定：条明确规定：“任何组织和任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。”受受理群众对单位、组织和个人违反劳动保障法律、法规和规章，理群众对单位、组织和个人违反劳动保障法律、法规和规章，侵害劳动保障权益的举侵害劳动保障权益的举 报投诉并予以查处，是
28、劳报投诉并予以查处，是劳 动保障监察工作的一项重动保障监察工作的一项重 要的法定职责。要的法定职责。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式v专项监察专项监察 是为了集中解决劳动保障法律、法规、规章在执行过程中存是为了集中解决劳动保障法律、法规、规章在执行过程中存在的突出问题，在的突出问题， 人社人社行政部门可以根据工作需要，集中一定时间和人行政部门可以根据工作需要，集中一定时间和人员，对一定范围的用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章的情况开员，对一定范围的用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章
29、的情况开展专项检查。展专项检查。 专项检查实行专项检查实行经常性检查经常性检查和和突击性检查突击性检查相结合。相结合。 经常性检查是针对每年特定时期劳动用工特点而开展的专项检查，经常性检查是针对每年特定时期劳动用工特点而开展的专项检查， 如年底和年初外来务工人员返乡时期，工资支付问题突出，因而要开如年底和年初外来务工人员返乡时期，工资支付问题突出，因而要开展工资支付专项检查。展工资支付专项检查。 突击性检查是针对一定时期或某类行业、企业违反劳动保障法律、突击性检查是针对一定时期或某类行业、企业违反劳动保障法律、法规和规章的问题比较突出，需要、开展专项检查集中进行整治。法规和规章的问题比较突出，
30、需要、开展专项检查集中进行整治。 _依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式v突发事件处理调查突发事件处理调查按照应急预案要求，按照应急预案要求，群体性事件群体性事件发生发生后，人社行政部门人员应迅速赶赴现场，采取有效措施平后，人社行政部门人员应迅速赶赴现场，采取有效措施平息事态，并要向当地政府和上级劳动保障行政部门报告，息事态，并要向当地政府和上级劳动保障行政部门报告，争取在最短的时间内处理完毕。处理群体性事件应遵循争取在最短的时间内处理完毕。处理群体性事件应遵循维维护稳定护稳定、快速处理快速
31、处理、积极疏导积极疏导、合法公正合法公正、灵活性灵活性相结合相结合等原则，将损失和社会影响减少到最低限度。等原则，将损失和社会影响减少到最低限度。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式v常规检查常规检查 常规检查是指人社部门根据不同阶段的工作重点所定常规检查是指人社部门根据不同阶段的工作重点所定期开展的例行检查。如：每年一季度开展劳动力市期开展的例行检查。如：每年一季度开展劳动力市场清场清理理整顿；二季度开展劳动用整顿；二季度开展劳动用工检工检查；三季度开展社会保查；三季度开展社会保险检险检
32、查；四季度开展农民工工资支付检查。查；四季度开展农民工工资支付检查。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序劳动保障监察案件的受理立案劳动保障监察案件的受理立案劳动保障监察案件的调查取证劳动保障监察案件的调查取证劳动保障监察案件的处理程序劳动保障监察案件的处理程序劳动保障监察案件的执行方式劳动保障监察案件的执行方式劳动保障监察案件的结案归档劳动保障监察案件的结案归档_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序概概 念念v劳动保障监察程序是人力资源和社会保障行政部门和劳动劳动保障监察程序是人力资源和社
33、会保障行政部门和劳动保障监察机构对公民、法人或者其他组织实施进行劳动保保障监察机构对公民、法人或者其他组织实施进行劳动保障监察所应遵循的方式、步骤以及实行这些方式、步骤的障监察所应遵循的方式、步骤以及实行这些方式、步骤的有关权限、时限的法律规范。有关权限、时限的法律规范。受理受理立案立案调查调查取证取证案件案件处理处理案件案件执行执行结案结案归档归档_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序（一）劳动保障监察案件的受理立案（一）劳动保障监察案件的受理立案v举举 报报 是指任何组织或个人向人力资源社会保障行政部是指任何组织或个人向人力资源社会保障行
34、政部门检举、揭发、反映劳动保障违法行为，以便人力资源社门检举、揭发、反映劳动保障违法行为，以便人力资源社会保障部门依法查处的行为。会保障部门依法查处的行为。l主体：一般是与劳动保障违法行为没有直接联系或者利害主体：一般是与劳动保障违法行为没有直接联系或者利害关系的组织、个人。关系的组织、个人。l方式：来访、来信、来电、上网等，可以匿名举报。方式：来访、来信、来电、上网等，可以匿名举报。应为举报人保密应为举报人保密。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v投投 诉诉 劳动者认为用人单位侵犯其本人的劳动保障合法权益，要求人力资劳动者认为用人单位侵
35、犯其本人的劳动保障合法权益，要求人力资源社会保障行政部门依法受理并立案查处的行为。源社会保障行政部门依法受理并立案查处的行为。l主体：劳动保障权益受侵害的主体：劳动保障权益受侵害的劳动者本人劳动者本人；l文书：投诉人个人信息、被投诉单位信息、劳动保障合法权益受到侵文书：投诉人个人信息、被投诉单位信息、劳动保障合法权益受到侵害的事实、投诉请求事项；害的事实、投诉请求事项；l接到投诉之日起接到投诉之日起5 5个工作日内作出是否受理决定。个工作日内作出是否受理决定。决定不予受理的，应决定不予受理的，应当书面告知投诉人。当书面告知投诉人。不适用举报制度的为举报人保密规则不适用举报制度的为举报人保密规则
36、_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v立立 案案 根据根据关于实施劳动保障监察条例若干规定关于实施劳动保障监察条例若干规定第十八第十八条对符合下列条件的投诉，人力资源和社会保障行政部门条对符合下列条件的投诉，人力资源和社会保障行政部门应当在接到投诉之日起应当在接到投诉之日起5 5个工作日个工作日内依法受理并立案查处。内依法受理并立案查处。l法律后果：法律后果： 如果人社部门对利害关系人要求查处违法行如果人社部门对利害关系人要求查处违法行为的投诉为的投诉( (包括举报包括举报) )不依法予以查处，那么利害关系人可不依法予以查处，那么利害关系人
37、可以以不履行法定职责为由申请行政复议和提起行政诉讼。以以不履行法定职责为由申请行政复议和提起行政诉讼。 _依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v立案条件立案条件n（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；n（二）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；n （三）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的人力资源和社会保障行政部门管辖。立案的法律规定立案的法律规定：劳动保障监察条例劳动保障监察条例第第1414条，劳动和社会保障部条，劳动和社会保障部关于实施关于实施劳动保障监察条例劳动保障监
38、察条例若干规定若干规定第第1818条、条、1919条。条。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v撤销立案撤销立案l撤销立案是指劳动保障监察机构对已经立案的案件出现法定事由后撤销案件的撤销立案是指劳动保障监察机构对已经立案的案件出现法定事由后撤销案件的行为。行为。l关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知（劳社厅发（劳社厅发200520051212号），号），可以撤销立案的可以撤销立案的8 8种情形。种情形。l立案案件的撤销由劳动保障监察机构负责人批准；立案案件的撤销由劳动保障监察机构负责人批准；l撤销立案
39、的须书面告知，并对应注明投诉日期。撤销立案的须书面告知，并对应注明投诉日期。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序（二）劳动保障监察案件的（二）劳动保障监察案件的调查取证调查取证v调查取证调查取证 是指监察员依照法定程序向用人单位、相关人是指监察员依照法定程序向用人单位、相关人员或者有关部门了解、查证案件情况，并收集相关证据材员或者有关部门了解、查证案件情况，并收集相关证据材料的活动。料的活动。 特特 征：征：l关联性；关联性；l客观性；客观性；l合法性。合法性。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障
40、监察的程序v基本要求基本要求l劳动保障监察员应当依法履行职责，秉公执法；劳动保障监察员应当依法履行职责，秉公执法；l应当由应当由2 2名以上的劳动保障监察员共同进行（在调查笔录中注明）；名以上的劳动保障监察员共同进行（在调查笔录中注明）；l劳动保障监察员应佩戴劳动保障监察标志、出示劳动保障监察证件，劳动保障监察员应佩戴劳动保障监察标志、出示劳动保障监察证件，向用人单位说明身份；向用人单位说明身份；l对调查事项制作笔录，并由劳动保障监察员和被调查人对调查事项制作笔录，并由劳动保障监察员和被调查人( (或其委托代理或其委托代理人人) )签名或盖章，拒签的应注明情况；应确保每次调查检查均有相应笔签名
41、或盖章，拒签的应注明情况；应确保每次调查检查均有相应笔录。录。l劳动保障监察员办理的劳动保障监察调查事项或者被调查对象，与本劳动保障监察员办理的劳动保障监察调查事项或者被调查对象，与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当遵守回避制度；人或者其近亲属有直接利害关系的，应当遵守回避制度；l对违反劳动保障法律的行为的调查，应当自立案之日起对违反劳动保障法律的行为的调查，应当自立案之日起6060个工作日内个工作日内完成完成; ; 情况复杂的，经批准可以延长情况复杂的，经批准可以延长3030个工作日。个工作日。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v调
42、查取证措施调查取证措施l进入用人单位的劳动场所进行检查；进入用人单位的劳动场所进行检查； l就调查、检查事项询问有关人员；就调查、检查事项询问有关人员； l要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；说明，必要时可以发出调查询问书； l采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；l委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费情况进行审委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费情况进行审计；计； l依
43、法采取证据登记保存措施；依法采取证据登记保存措施；l按规定委托异地调查取证；按规定委托异地调查取证；l法律、法规规定可以采取的其他调查取证法律、法规规定可以采取的其他调查取证 措施。措施。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v证据种类和形式要件证据种类和形式要件l书证书证l物证物证l视听资料视听资料l证人证言证人证言l当事人的陈述当事人的陈述l笔录笔录_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_链接：链接： 证据收集的规则证据收集的规则 1、下列证据材料不得作为定案的依据：、下列证据材料不得作为定案的依据：（1）以违反法律禁止性规定或者侵犯他人
44、合法权益的方法）以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的；取得的；（2）严重违反法定程序收集的；）严重违反法定程序收集的；（3）以偷拍、偷录、窃听等不正当手段获取的；）以偷拍、偷录、窃听等不正当手段获取的；（5）被对方当事人或者他人进行技术处理而无法辩明真假）被对方当事人或者他人进行技术处理而无法辩明真假的；的；（6）不能正确表达意志的证人提供的；）不能正确表达意志的证人提供的；（7）不具备合法性、真实性和关联性要求的其他材料。）不具备合法性、真实性和关联性要求的其他材料。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_ 链接：链接： 证据的收集规则（续）证据的收集规则（续） 2 2、下列
45、证据不能、下列证据不能单独单独作为定案的依据作为定案的依据：（1 1）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；（2 2）与一方当事人有亲属关系或者与一方当事人有不利）与一方当事人有亲属关系或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证词；（关系的证人所作的对该当事人不利的证词；（3 3）难以识）难以识别是否经过修改的视听资料；（别是否经过修改的视听资料；（4 4）无法与原件、原物核）无法与原件、原物核对的复制件、复制品；（对的复制件、复制品；（5 5）经一方当事人或者他人改动、）经一方当事人或者他人改动、对方当事人不予认可的证
46、据材料；（对方当事人不予认可的证据材料；（6 6）其他不能单独作）其他不能单独作为定案依据的证据材料。为定案依据的证据材料。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v制作笔录注意事项制作笔录注意事项l每份笔录只能对应一个被询问人，多次询问分别制作笔录；每份笔录只能对应一个被询问人，多次询问分别制作笔录； l当事人的姓名名称、身份证号码、工作单位务必填写正确；当事人的姓名名称、身份证号码、工作单位务必填写正确；l笔录时间、地点记录清楚；笔录时间、地点记录清楚；l在笔录中有向当事人出示证件、表明身份的记录，有告知当事人在笔录中有向当事人出示证件、表
47、明身份的记录，有告知当事人享有陈述（申辩）的权利和申请回避的权利的记载，有告知其有享有陈述（申辩）的权利和申请回避的权利的记载，有告知其有如实提供证据的义务，以及如作伪证所承担相应责任的记载；如实提供证据的义务，以及如作伪证所承担相应责任的记载；l询问内容有反映本案事实的时间、地点、行为、情节、动机、后询问内容有反映本案事实的时间、地点、行为、情节、动机、后果等，记录问答详略得当，不能以监察员询问为主；果等，记录问答详略得当，不能以监察员询问为主；_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序（三）劳动保障监察案件的（三）劳动保障监察案件的处理程序处
48、理程序v案件处理案件处理l行政处罚行政处罚l责令改正或者行政处理责令改正或者行政处理l撤销立案撤销立案 l移送移送立案调查完成，应在立案调查完成，应在1515个工作日内作出行政处罚（行政处个工作日内作出行政处罚（行政处理或者责令改正）或者撤销立案决定；特殊情况，经行政理或者责令改正）或者撤销立案决定；特殊情况，经行政部门负责人批准可以延长。部门负责人批准可以延长。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v处理程序处理程序 劳动保障监察条例劳动保障监察条例第第1818条规定：劳动保障行政部门应当根条规定：劳动保障行政部门应当根据调查、检查的结果作
49、出以下处理：据调查、检查的结果作出以下处理：l对依法应当受到行政处罚的劳动保障违法行为，依法作出对依法应当受到行政处罚的劳动保障违法行为，依法作出行政处罚行政处罚决决定；定；l对劳动保障违法行为应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应对劳动保障违法行为应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的的行政处理行政处理决定；决定；l对劳动保障违法行为事实不成立，或者情节显著轻微且已改正的，对劳动保障违法行为事实不成立，或者情节显著轻微且已改正的，撤撤销立案销立案；l发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门移送有关部门处处理；理；l涉嫌
50、犯罪的，应当依法涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关移送司法机关。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v责令改正责令改正l责令改正是指对违反人力资源社会保障法律、法规、规章责令改正是指对违反人力资源社会保障法律、法规、规章的用人单位给予的要求其纠正违法行为的一种行政管理措的用人单位给予的要求其纠正违法行为的一种行政管理措施施 ，是劳动保障监察案件的处理形式之一。，是劳动保障监察案件的处理形式之一。l责令改正的目的是纠正违法行为，要求行政相对人履行其责令改正的目的是纠正违法行为，要求行政相对人履行其本应承担的法律义务，而不是对其增加额外的法律义务
51、，本应承担的法律义务，而不是对其增加额外的法律义务，也不是对其权利的剥夺或限制。也不是对其权利的剥夺或限制。l对于存在的劳动保障违法行为，人力资源社会保障行政部对于存在的劳动保障违法行为，人力资源社会保障行政部门首先要进行制止，责令其改正，不能门首先要进行制止，责令其改正，不能“只罚不管只罚不管”、“以罚代管以罚代管”。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v行政处理行政处理l劳动保障监察行政处理，是指人力资源社会保障行政部门劳动保障监察行政处理，是指人力资源社会保障行政部门通过劳动保障监察执法活动，对行政相对人违反人力资源通过劳动保障监察执
52、法活动，对行政相对人违反人力资源社会保障法律、法规或规章，拒不履行劳动保障法定义务社会保障法律、法规或规章，拒不履行劳动保障法定义务的行为，责令其履行劳动保障法定义务的一种具体行政行的行为，责令其履行劳动保障法定义务的一种具体行政行为。为。l实施主体是人力资源社会保障行政部门；在作出行政处理实施主体是人力资源社会保障行政部门；在作出行政处理决定前，应当告知用人单位，听取其陈述和申辩。决定前，应当告知用人单位，听取其陈述和申辩。l人力资源社会保障行政部门作出行政处理决定必须制作人力资源社会保障行政部门作出行政处理决定必须制作劳动保障监察行政处理决定书劳动保障监察行政处理决定书。_依法行政、依法维
53、权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v行政处罚行政处罚l劳动保障监察行政处罚是人力资源社会保障行政部门依法劳动保障监察行政处罚是人力资源社会保障行政部门依法在对违反人力资源社会保障法律、法规、规章的行政相对在对违反人力资源社会保障法律、法规、规章的行政相对人实施劳动保障监察后，给予其法律制裁的具体行政行为。人实施劳动保障监察后，给予其法律制裁的具体行政行为。它以行政相对人存在劳动保障违法行为为前提，以惩戒行它以行政相对人存在劳动保障违法行为为前提，以惩戒行政相对人违法行为为目的，是一种行政法律制裁性的措施，政相对人违法行为为目的，是一种行政法律制裁性的措施，
54、具有强制执行性。具有强制执行性。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_行政处罚决定行政处罚决定v行政处罚决定行政处罚决定l调查终结，行政部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别调查终结，行政部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行
55、政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政部门的负责人应当对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政部门的负责人应当集体讨论决定。集体讨论决定。第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v行政处罚事先（听证）告知行政处罚事先（听证）告知l在作出行政处罚决定前，应当告知行政相对人作出行政处罚决定的事在作出行政处罚决定前，应当告知行政相对人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及其依法享有的陈述权和申辩权等，具体告知内容实、理由、依据以及其依法享有的陈述权和申辩权等，具体告知内容如下：如下： 拟作
56、出行政处罚决定的事实、理由、法律依据，以及具体处罚种类和拟作出行政处罚决定的事实、理由、法律依据，以及具体处罚种类和内容（切忌宽泛粗略，要使行政相对人明晰将有可能接受何种、何幅内容（切忌宽泛粗略，要使行政相对人明晰将有可能接受何种、何幅度的处罚）。度的处罚）。陈述权、申辩权。作出行政处罚决定前，应当告知行政相对人其依法陈述权、申辩权。作出行政处罚决定前，应当告知行政相对人其依法享有陈述权、申辩权。必须听取其陈述和申辩，对其提出的事实、理享有陈述权、申辩权。必须听取其陈述和申辩，对其提出的事实、理由或证据成立的，行政部门应当采纳。同时，不能因为行政相对人的由或证据成立的，行政部门应当采纳。同时，
57、不能因为行政相对人的申辩而加重处罚。申辩而加重处罚。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v行政处罚事先（听证）告知（续）行政处罚事先（听证）告知（续）听证权。作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款听证权。作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款( (单位单位2 2万、万、个人个人20002000元以上元以上, ,不含本数不含本数) )等行政处罚决定之前，应当告知行政相对等行政处罚决定之前，应当告知行政相对人有要求听证的权利，并告诉其若要申请，应当在告知后人有要求听证的权利，并告诉其若要申请，应当在告知后3 3日内提出。日内提出。在作出
58、行政处罚决定之前，若不依法进行告知或者拒绝听取陈述、申在作出行政处罚决定之前，若不依法进行告知或者拒绝听取陈述、申辩，将导致该行政处罚决定不能成立。当然，当事人放弃陈述申辩的辩，将导致该行政处罚决定不能成立。当然，当事人放弃陈述申辩的除外。除外。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v行政处罚决定的履行行政处罚决定的履行 相对人应当自收到行政处罚决定书之日起相对人应当自收到行政处罚决定书之日起1515日内，日内，到指定到指定部门部门缴缴纳罚款纳罚款。 相对人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经相对人相对人确有经济困难，需要延期或者分期
59、缴纳罚款的，经相对人申请和行政部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。申请和行政部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。( (一般不超过一般不超过2 2年年) ) _依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v强制执行申请强制执行申请 对于逾期拒不执行劳动保障监察部门的行政处罚或行对于逾期拒不执行劳动保障监察部门的行政处罚或行政处理决定的，劳动保障监察部门依法向人民法院申请强政处理决定的，劳动保障监察部门依法向人民法院申请强制执行，劳动保障监察部门向人民法院送达制执行，劳动保障监察部门向人民法院送达劳动保障监劳动保障监察强制执行申请书察强制执行申请书 。l应提供的
60、材料应提供的材料: :强制执行申请请求书；强制执行申请请求书；行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；当事人的意见及行政催告书情况；当事人的意见及行政催告书情况；申请强制执行的情况；申请强制执行的情况；法律、行政法规规定的其他材料。法律、行政法规规定的其他材料。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v涉嫌犯罪案件移送涉嫌犯罪案件移送 关于涉嫌劳动保障犯罪案件移送的规定关于涉嫌劳动保障犯罪案件移送的规定第二条第二条 人力资源社会人力资源社会保障部门在依法查处劳动保障违法行为过程中，发现涉嫌犯罪的，必保障部
61、门在依法查处劳动保障违法行为过程中，发现涉嫌犯罪的，必须按照有关规定向公安机关移送，不得以行政处罚代替刑事处罚，不须按照有关规定向公安机关移送，不得以行政处罚代替刑事处罚，不得借故拖延移送。得借故拖延移送。l 涉嫌劳动犯罪移送内容涉嫌劳动犯罪移送内容: : 拒不拒不支付劳动报酬的案件支付劳动报酬的案件; ; 骗取社会保险待遇或者骗取社会骗取社会保险待遇或者骗取社会 保险基金支出的案件保险基金支出的案件; ; 雇用童工从事危重劳动的案件雇用童工从事危重劳动的案件; ; 强迫劳动案件强迫劳动案件_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v涉嫌犯罪案件
62、移送（续）涉嫌犯罪案件移送（续）l第四条第四条 向公安机关移送的涉嫌劳动保障犯罪案件，应当立即指定不向公安机关移送的涉嫌劳动保障犯罪案件，应当立即指定不少于少于2 2名的劳动保障监察员组成专案组专门负责，核实情况后提出移名的劳动保障监察员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件书面报告，填写送涉嫌犯罪案件书面报告，填写涉嫌犯罪案件移送审批表涉嫌犯罪案件移送审批表，报人，报人力资源社会保障部门正职负责人或者主持工作的负责人审批。力资源社会保障部门正职负责人或者主持工作的负责人审批。l 涉嫌劳动犯罪移送材料涉嫌劳动犯罪移送材料: :涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件调查
63、报告；涉嫌犯罪案件调查报告； 有关检验报告、鉴定结论，现场检查记有关检验报告、鉴定结论，现场检查记 录、调查笔录，物证，书证，视听资料录、调查笔录，物证，书证，视听资料 等证据材料；等证据材料；已作出行政处理或处罚的，应当附有行政处理决定书或行政处罚决定书；已作出行政处理或处罚的，应当附有行政处理决定书或行政处罚决定书；其他有关涉嫌犯罪的材料。其他有关涉嫌犯罪的材料。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序（四）劳动保障监察案件的结案归档（四）劳动保障监察案件的结案归档v结案申请结案申请l劳动保障监察人员对立案调查的案件，在行政措施劳动保障监察
64、人员对立案调查的案件，在行政措施履行或执行后，对案件进行结案登记。履行或执行后，对案件进行结案登记。l结案审批通过后，不能再修改案件任何信息。结案审批通过后，不能再修改案件任何信息。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_日常巡查、举报投诉专查日常巡查、举报投诉专查无违法事实无违法事实有违法事实有违法事实书面审查书面审查要求用人单位报送书面材料要求用人单位报送书面材料立案立案调查取证调查取证处罚或处理告知处罚或处理告知书面陈述或申辩书面陈述或申辩提出处罚或处理建议提出处罚或处理建议队领导集体研究队领导集体研究局领导审批局领导审批听证听证未按要求报送材料或存在违法事实未按要求报送材料或存在违法事
65、实审查合格审查合格限期改正限期改正拒绝改正拒绝改正情节轻微情节轻微并已整改并已整改按期改正按期改正撤销立案撤销立案作出处罚或处理决定并送达作出处罚或处理决定并送达行政复议或行政诉讼行政复议或行政诉讼重新作出处理重新作出处理维持原处理维持原处理按期执行按期执行未按期执行未按期执行申请法院强制执行申请法院强制执行结束存档将监察情结束存档将监察情况记录进诚信档案况记录进诚信档案颁发书面审颁发书面审核合格证书核合格证书处罚处罚数额数额较大较大按按规规定定报报送送且且经经审审核核无无违违法法事事实实劳动保障监察程序图劳动保障监察程序图投投 诉诉举举 报报受理受理或不或不予受予受理理书面书面口头口头电话电
66、话5 5个工作日内个工作日内立案立案或不或不予立予立案案初查初查劳动劳动保障保障监察监察巡查巡查发现发现线索线索初查初查调调查查取取证证处处理理制作行政处制作行政处理决定书或理决定书或行政处罚决行政处罚决定书定书送送达达决决定定书书7 7日内日内监察机构可向有关单位和个人监察机构可向有关单位和个人下达下达劳动保障监察询问通知劳动保障监察询问通知书书，劳动保障监察指令书劳动保障监察指令书，有关单位或个人必须在规，有关单位或个人必须在规定之时间或定之时间或1010日内做出书面答日内做出书面答复。复。做出行政做出行政处理或行处理或行政处罚决政处罚决定前应履定前应履行告知程行告知程序序申请申请法院法院
67、强制强制执行执行应当自立案之日起应当自立案之日起6060个工作日内个工作日内结案。如需延长办案期限的，应结案。如需延长办案期限的，应报请上一级劳动保障行政部门批报请上一级劳动保障行政部门批准。延长期限不得超过准。延长期限不得超过3030个工作个工作日。日。自觉执自觉执行行政行行政处理或处理或处罚决处罚决定定劳动保障监察办案流程图劳动保障监察办案流程图第六章第六章劳动保障监察的几个热点问题劳动保障监察的几个热点问题劳动者可以自行解除劳动合同的情形劳动者可以自行解除劳动合同的情形相关投诉的材料与证据相关投诉的材料与证据农民工工资保证金的农民工工资保证金的办理与退领办理与退领拒不支付劳动报酬罪拒不支
68、付劳动报酬罪_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_v 劳动者可以自行解除劳动合同的情形劳动者可以自行解除劳动合同的情形l用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；未及时足额支付劳动报酬的；未及时足额支付劳动报酬的；未依法为劳动者缴纳社会保险费的；未依法为劳动者缴纳社会保险费的；用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；因
69、本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_v 相关投诉的材料与证据相关投诉的材料与证据l投诉不能只凭嘴投诉不能只凭嘴 材料、证据要收集材料、证据要收集 许多劳动者来投诉，特别是建设领域的农民工，未签订劳动合同，许多劳动者来投诉，特别是建设领域的农民工，未签订劳动合同，有的只认识班组长或包工头，工程完工后连给谁干活都不知道，只说有的只认识班组长或包工头，工程完工后连给谁干活都不知道，只说某人欠他工资，有的甚至连老板欠他多少工资都不清就来投诉，这样某
70、人欠他工资，有的甚至连老板欠他多少工资都不清就来投诉，这样的情况根本无法立案。的情况根本无法立案。被投诉人材料被投诉人材料：要明确的被投诉用人单位、法人等相关信息。建设领：要明确的被投诉用人单位、法人等相关信息。建设领域农民工因工程分包泛滥，必需搞清工程的总承包单位和法人等。域农民工因工程分包泛滥，必需搞清工程的总承包单位和法人等。劳动关系证据劳动关系证据：若未签订劳动合同就必需提供劳动关系证明，如：工：若未签订劳动合同就必需提供劳动关系证明，如：工作证、工作服、考勤卡、工资卡等。作证、工作服、考勤卡、工资卡等。损害劳动者利益的相关证据损害劳动者利益的相关证据：拖欠工资的案件最主要的证据就是欠
71、条，：拖欠工资的案件最主要的证据就是欠条，手工业和制造业必需掌握自己的考勤表、工作量等相关证据等。手工业和制造业必需掌握自己的考勤表、工作量等相关证据等。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_ 农民工工资保证金农民工工资保证金n农民工工资保证金概念：农民工工资保证金，是指在工农民工工资保证金概念：农民工工资保证金，是指在工程开工之前，由建设工程项目审批行政部门（住建局）负程开工之前，由建设工程项目审批行政部门（住建局）负责通知，并监督建设单位按照工程合同价款的责通知，并监督建设单位按照工程合同价款的3%3%向银行专向银行专户存储的工资专项资金。户存储的工资专项资金。 农民工工资保证金的办理农
72、民工工资保证金的办理 保证金的缴纳按照以下程序进行: n(一)建设单位按建设工程项目审批行政部门核定的概算, 到劳动保障行政部门领取并填写建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表。 n(二)建设单位持劳动保障行政部门确认的甘肃省建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表到劳动保障行政部门指定的银行缴纳保证金。 n(三)建设单位持银行出具的缴纳保证金凭证,中标通知书、施工合同到劳动保障行政部门,领取甘肃省建筑领域缴纳农民工工资保证金确认书。 n(四)建设单位持甘肃省建设领域缴纳农民工工资保证金确认书和银行缴款凭证到建设工程项目审批行政部门办理备案手续。 n(五)建设单位领取施工许可证后3个工作日内应向
73、劳动保障行政部门提交复印件1份,用于备案。 n（甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省建设领域农民工工资保证金管理甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法办法的通知第六条规定的）的通知第六条规定的）v农民工工资保农民工工资保证金的证金的办理办理l办理办理农民工工资保证金农民工工资保证金应提供以下资料应提供以下资料1 1、工程工程项目立项审批表项目立项审批表2 2、工商营业执照（副本）及复印件、工商营业执照（副本）及复印件3 3、组织机构代码证（副本）及复印件、组织机构代码证（副本）及复印件4 4、法人或负责人身份证及复印件、法人或负责人身份证及复印件5 5、建设工程施工合
74、同书（副本）及复印件、建设工程施工合同书（副本）及复印件6 6、允许使用所缴纳的农民工工资保证金垫付本单位在该工程项目实施过、允许使用所缴纳的农民工工资保证金垫付本单位在该工程项目实施过程中拖欠的农民工工资的书面承诺程中拖欠的农民工工资的书面承诺7 7、皋兰县建设领域农民工工资保证金缴纳申请登记表皋兰县建设领域农民工工资保证金缴纳申请登记表8 8、农民工花名册（包括身份证、联系方式等）、农民工花名册（包括身份证、联系方式等）_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_ 可以支取保证金的四种情况: n有下列情形之一的有下列情形之一的, ,经劳动保障行政部门查证属实可以支经劳动保障行政部门查证属实可以
75、支取保证金取保证金: : n( (一一) )建设企业未依法及时结算农民工工资建设企业未依法及时结算农民工工资, ,拖欠农民工工拖欠农民工工资的。资的。 n( (二二) )建设单位或建设企业非法转包建设单位或建设企业非法转包, ,分包建设工程分包建设工程, ,导致用导致用工主体不具有法人资格而发生拖欠农民工工资行为的。工主体不具有法人资格而发生拖欠农民工工资行为的。 n( (三三) )建设单位或建设企业法人代表或工程负责人隐匿逃跑建设单位或建设企业法人代表或工程负责人隐匿逃跑或死亡或死亡, ,造成拖欠农民工工资的。造成拖欠农民工工资的。 n( (四四) )其他被认定为拖欠农民工工资的。其他被认定
76、为拖欠农民工工资的。 n（甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省建设领域农民甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法工工资保证金管理办法的通知第七条规定的）的通知第七条规定的）v农民工工资保农民工工资保证金证金的退的退领领l退领农民工工资保证金所需提供的资料退领农民工工资保证金所需提供的资料1 1、工程竣工验收报告；、工程竣工验收报告；2 2、皋兰县建设领域农民工工资保证金缴纳申请登记表；皋兰县建设领域农民工工资保证金缴纳申请登记表；3 3、本工程工人工资花名册或发放凭证、本工程工人工资花名册或发放凭证以及公示情况；以及公示情况；4 4、施工许可证复印件；、施工许可证复印
77、件；5 5、收款单位全称、开户行、户名、账号；、收款单位全称、开户行、户名、账号；_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_v拒不支付劳动报酬罪拒不支付劳动报酬罪l 链接链接 中华人民共和国刑法修正案（八）中华人民共和国刑法修正案（八） （摘要）四十一、在刑法第二百七十六条后增加一条，（摘要）四十一、在刑法第二百七十六条后增加一条，作为第二百七十六条之一：作为第二百七十六条之一：“以转移财产、逃匿等方法逃以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支的劳动报酬，数额较大
78、，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。金。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_v拒不支付劳动报酬罪拒不支付劳动报酬罪l 拒不支付劳动报酬罪的要件拒不支付劳动报酬罪的要件涉嫌犯罪主体的认定涉嫌犯罪主体的认定 涉嫌犯罪主体可以是单位、法人和自然人。根涉嫌犯罪主体可以是单位、法人和自然人。根据劳动者被欠工资流向，确定欠薪责任人和责任主体。据劳动者被欠工资流向，确定欠薪责任人和责任主体。拒不支付劳动报
79、酬数额的认定拒不支付劳动报酬数额的认定 拒不支付一名劳动者三个月以上（工拒不支付一名劳动者三个月以上（工薪天数薪天数65.2565.25天以上）的劳动报酬且数额在一万元以上或拒不支付十名天以上）的劳动报酬且数额在一万元以上或拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬数额累计在五万元以上。以上劳动者的劳动报酬数额累计在五万元以上。逃避支付劳动报酬的行为的认定逃避支付劳动报酬的行为的认定 劳动报酬清偿责任人无正当理由劳动报酬清偿责任人无正当理由 “逃跑、藏匿逃跑、藏匿”躲避支付劳动报酬的行为。如改变常用联系电话号码；躲避支付劳动报酬的行为。如改变常用联系电话号码；离开拖欠劳动报酬的经营场所且无法联系的；经电
80、话、短信通知，拒离开拖欠劳动报酬的经营场所且无法联系的；经电话、短信通知，拒不按照规定时间接受调查的。不按照规定时间接受调查的。经政府有关部门责令支付仍不支付的认定经政府有关部门责令支付仍不支付的认定 经人社部门送达责令支付经人社部门送达责令支付农民工工资文书后，逾期拒不支付的。农民工工资文书后，逾期拒不支付的。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_ 拒不支付劳动报酬罪拒不支付劳动报酬罪成功案例成功案例 孙彦武拒不支付劳动报酬案基本案情：孙彦武拒不支付劳动报酬案基本案情： 皋兰县皋兰县劳动保障监察大队于劳动保障监察大队于20132013年年1111月月9 9日接到日接到李文平李文平等等十十多
81、名多名农民工的投诉。反农民工的投诉。反映在映在皋兰县石洞镇聚金兰庭项目建设施工时，小包工头孙彦武拖欠农民工工资。反映皋兰县石洞镇聚金兰庭项目建设施工时，小包工头孙彦武拖欠农民工工资。反映孙彦武还欠民工工资约孙彦武还欠民工工资约1313万元左右万元左右，我单位立即对该案进行了立案调查。我单位立即对该案进行了立案调查。 通过调查，该通过调查，该聚金兰庭项目聚金兰庭项目建设工程系建设工程系总承包施工企业鸿昇建筑安装有限责任公司总承包施工企业鸿昇建筑安装有限责任公司 ，项目经理董万年将聚金兰庭项目经理董万年将聚金兰庭9 9号楼钢筋工程以号楼钢筋工程以22.8722.87万元承包给个人包工头孙彦武万元承
82、包给个人包工头孙彦武 ，由被投诉人孙彦武招农民工进入工地干活，之后孙彦武后聘用多名民工入场施工。施由被投诉人孙彦武招农民工进入工地干活，之后孙彦武后聘用多名民工入场施工。施工期间，鸿昇建筑安装有限公司按工程进度四次向孙彦武支付工程款工期间，鸿昇建筑安装有限公司按工程进度四次向孙彦武支付工程款1616万元，其中向万元，其中向农民工支付工资农民工支付工资2.52.5万元。完工大概三分之二时，于万元。完工大概三分之二时，于20132013年年1111月月1616日晚，孙彦武失去联日晚，孙彦武失去联系，携款偷跑。系，携款偷跑。20132013年年1111月月2020日，经皋兰县劳动监察大队和信访局协调
83、，鸿昇建筑安日，经皋兰县劳动监察大队和信访局协调，鸿昇建筑安装有限责任公司向丁文华等装有限责任公司向丁文华等1616人支付人支付0.80.8万元，合计支付农民工工资万元，合计支付农民工工资3.33.3万元。由于孙万元。由于孙彦武携款逃跑，鸿昇建筑安装有限公司作为工程总承包商代孙彦武垫付民工工资彦武携款逃跑，鸿昇建筑安装有限公司作为工程总承包商代孙彦武垫付民工工资127987127987元。元。 我单位按有关规定将限期改正指令书张贴在工地上我单位按有关规定将限期改正指令书张贴在工地上并并通过邮寄的方式送往其居住地。通过邮寄的方式送往其居住地。孙彦武对下达的限期改正指令书孙彦武对下达的限期改正指令
84、书逾期拒不改正逾期拒不改正，也未作出任何解释。我单位认为涉案，也未作出任何解释。我单位认为涉案人孙彦武的欠薪行为，已构成拒不支付劳动者报酬的要件，于人孙彦武的欠薪行为，已构成拒不支付劳动者报酬的要件，于20142014年年3 3月月2323日依法将该日依法将该案件移送给皋兰县公安部门案件移送给皋兰县公安部门，20142014年年4 4月月1111日皋兰县公安机关对孙彦武涉嫌日皋兰县公安机关对孙彦武涉嫌拒不支付劳拒不支付劳动报酬案动报酬案立案侦查。立案侦查。 v拒不支付劳动报酬罪拒不支付劳动报酬罪成功案例成功案例l案件分析案件分析该案涉嫌劳动犯罪移送的三项前置条件事实清楚，该案涉嫌劳动犯罪移送的
85、三项前置条件事实清楚，1 1、孙彦武孙彦武恶意欠薪的心态表现清楚，欠薪数额大涉及农民工人数众多；恶意欠薪的心态表现清楚，欠薪数额大涉及农民工人数众多；2 2、鸿昇建筑安装有限责任公司鸿昇建筑安装有限责任公司已将劳务费支付给已将劳务费支付给孙彦武孙彦武，孙孙彦武却未支付给农民工，并且外逃一直不回皋兰县配合调查。彦武却未支付给农民工，并且外逃一直不回皋兰县配合调查。3 3、经我单位责令限期改正，逾期拒不改正。、经我单位责令限期改正，逾期拒不改正。联合执法时需先同公安、检察部门协商，找到认定涉嫌劳动联合执法时需先同公安、检察部门协商，找到认定涉嫌劳动保障犯罪的共同点，一是摸清农民工工资流向，确定欠薪
86、责保障犯罪的共同点，一是摸清农民工工资流向，确定欠薪责任人；二是收集有效的证据材料，如：欠条、合同、承诺书任人；二是收集有效的证据材料，如：欠条、合同、承诺书等；三是掌握恶意欠薪的心态表现形式和证据，如：逃匿、等；三是掌握恶意欠薪的心态表现形式和证据，如：逃匿、频换电话、不到场配合调查、拿到工程款后拒不先行支付农频换电话、不到场配合调查、拿到工程款后拒不先行支付农民工工资等。民工工资等。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_ “真诚服务真诚服务 倾情维权倾情维权”。人社部门既是政府最大的民。人社部门既是政府最大的民生部门，也是劳动者合法权益的守护者。劳动保障监察执法生部门，也是劳动者合法权益
87、的守护者。劳动保障监察执法工作承担着依法维权维稳、保障人社政策法规贯彻落实、推工作承担着依法维权维稳、保障人社政策法规贯彻落实、推进整体工作的重要职责，我们要紧紧围绕全局中心工作，从进整体工作的重要职责，我们要紧紧围绕全局中心工作，从做好每一次接访、办好每一件投诉案件、抓好每一次监察开做好每一次接访、办好每一件投诉案件、抓好每一次监察开始，进一步塑造文明、热情、清廉、公正的窗口形象。始，进一步塑造文明、热情、清廉、公正的窗口形象。 各位领导、同事，由于本人水平有限，加之时间仓促，各位领导、同事，由于本人水平有限，加之时间仓促，不足之处在所难免，敬请批评指正。不足之处在所难免，敬请批评指正。 谢谢 谢谢 大大 家！家！结结 束束 语语_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_
