生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

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1、1 钟普光普光 2014年年06月月 立立责于心于心 履履责于于行行2第四第四讲生生产经营单位生位生产安全事故安全事故应急急预案案 编制制导则第一第一单元元GB/T 296392013出台背景出台背景第二第二单元元 范范围第三第三单元元基本基本术语和定和定义第四第四单元元 应急急预案案编制程序制程序第五第五单元元应急急预案分案分类和内容和内容第六第六单元元 应急急预案主要内容案主要内容第七第七单元元 附件附件3第一第一单元元GB/T 296392013出台背景出台背景一、一、应急急预案体系建案体系建设将将进入入“从有到从有到优”的新的新阶段段为规范指范指导生生产经营单位做好位做好应急急预案案编

2、制工作，国家安全制工作，国家安全监管管总局在局在危危险化学品事故化学品事故应急救援急救援预案案编制通制通则基基础上，于上，于2006年年颁布布实施了施了生生产经营单位生位生产安安全事故全事故应急急预案案编制制导则（AQ/T90022006）。）。作作为应急急预案管理的第一个安全生案管理的第一个安全生产行行业标准，有力推准，有力推动了生了生产安全事故安全事故应急急预案体系建案体系建设。4随着随着实践的践的进一步深入，一步深入，预案不案不实用、不管用、用、不管用、不好用的不好用的问题日益凸日益凸显，如何尽快，如何尽快实现从从“有有”到到“优”、从、从“优”到到“精精”的的转化，提高化，提高预案的案

3、的针对性、操作性和性、操作性和实用性。用性。需要在国家需要在国家层面出台面出台标准，予以准，予以规范和加范和加强。二、安全生二、安全生产应急管理急管理领域第一个国家域第一个国家标准准安全生安全生产应急急预案案编制存在的制存在的应急急预案功能定位、案功能定位、层级分分类不不够明确，明确，实用性、用性、针对性不性不强，风险分分析、能力析、能力评估不到位，关估不到位，关键要素不要素不统一，相互不一，相互不衔接等接等问题。针对5针对暴露出的暴露出的问题，国国务院关于院关于进一步加一步加强企企业安全安全生生产工作的通知工作的通知国国务院关于院关于坚持科学持科学发展安全展安全发展促展促进安全生安全生产形形

4、势持持续稳定好定好转的意的意见和和国国务院安委会院安委会办公室关于公室关于贯彻落落实国国务院院通知通知精神精神进一步加一步加强安全安全生生产应急救援体系建急救援体系建设的的实施意施意见均均对应急急预案案编制、制、评审、备案、案、衔接等工作，提出明确要求。接等工作，提出明确要求。为贯彻落落实相关文件精神，解决相关文件精神，解决应急急预案案针对性、性、可操作性不可操作性不强等等问题，国家安全生，国家安全生产应急救援指急救援指挥中中心于心于2011年初，启年初，启动了安全生了安全生产行行业标准准生生产经营单位生位生产安全事故安全事故应急急预案案编制制导则的修的修订工作。工作。6经多方征求意多方征求意

5、见，大家普遍，大家普遍认为各行各行业企企业生生产经营范范围广，跨行广，跨行业经营较为普遍，普遍，应整合原有整合原有危危险化学品事化学品事故故应急救援急救援预案案编制通制通则，并将安全生，并将安全生产行行业标准修准修订后，上升后，上升为国家国家标准，以指准，以指导生生产经营单位做好位做好应急急预案案编制工作。制工作。经国家国家标准化管理委准化管理委员会会审查批准，才有了今天的国家批准，才有了今天的国家标准准生生产经营单位生位生产安全事故安全事故应急急预案案编制制导则（GB/T 296392013）。）。导则是安全生是安全生产应急管理急管理领域的第一个国家域的第一个国家标准，充分体准，充分体现了了

6、应急急预案管理在安全生案管理在安全生产中的重中的重要地位和作用。要地位和作用。72013年年10月月1日，日，生生产经营单位生位生产安全事故安全事故应急急预案案编制制导则（GB/T 296392013)开始施行。开始施行。导则颁布布实施，将施，将对指指导生生产经营单位做好生位做好生产安全事故安全事故应急急预案案编制工作，解决目前部分生制工作，解决目前部分生产经营单位位应急急预案存在的案存在的问题，提，提高生高生产经营单位位应急急预案的案的编制制质量，起到重要推量，起到重要推动作用。作用。8第二第二单元元 范范围一、主要内容一、主要内容二、普遍适用二、普遍适用本本标准准规定了生定了生产经营单位位

7、编制生制生产安全事故安全事故应急急预案的案的编制程序、体系构成以及制程序、体系构成以及综合合应急急预案、案、专项应急急预案、案、现场处置方案和附件的主要内容。置方案和附件的主要内容。本本标准适用于生准适用于生产经营单位的位的应急急预案案编制工作。制工作。三、参照适用三、参照适用其他社会其他社会组织和和单位的位的应急急预案案编制可参照本制可参照本标准准执行。行。主要主要规定了生定了生产经营单位位编制生制生产安全事故安全事故应急急预案的程案的程序、要素和内容等基本要求，在明确序、要素和内容等基本要求，在明确应急急处置置职能和程序能和程序的基的基础上，重点突出事故的上，重点突出事故的风险管理，按照安

8、全生管理，按照安全生产工作工作方方针，强调应急急预案的事故案的事故预防功能。防功能。9第三第三单元元基本基本术语和定和定义术语术语 定义定义应急预案应急预案应急准备应急准备应急响应应急响应应急救援应急救援应急演练应急演练 为有效有效预防和控制防和控制可能可能发生的事故，最大程度生的事故，最大程度减少事故及其造成减少事故及其造成损害而害而预先制定先制定的工作方案。的工作方案。针对可能可能发生的事故，生的事故，为迅速、科学、有序迅速、科学、有序地开展地开展应急行急行动而而预先先进行的行的思想思想准准备、组织准准备和和物物资准准备。 针对发生的事故，有关生的事故，有关组织或人或人员采取的采取的应急急

9、行行动。在在应急响急响应过程中，程中，为最大限度地降低事故最大限度地降低事故造成的造成的损失或危害，防止事故失或危害，防止事故扩大，而采取的大，而采取的紧急措施急措施或行或行动。针对可能可能发生的生的事故情景事故情景，依据，依据应急急预案而模案而模拟开展的开展的应急活急活动。10第四第四单元元 应急急预案案编制程序制程序应急急预案案编制制应包括包括6个个过程，并符合程，并符合编制制导则要求。要求。1.成立工作成立工作组2.资料收集料收集3.风险评估估4.应急能力急能力评估估5.编制制应急急预案案6.应急急预案案评审111.成立成立应急急预案案编制工作制工作组生生产经营单位位应结合本合本单位部位

10、部门职能和分工，成立以能和分工，成立以单位主要位主要负责人（或分管人（或分管负责人）人）为组长，单位相关部位相关部门人人员参加的参加的应急急预案案编制工作制工作组，明确工作，明确工作职责和和任任务分工，分工，制定工作制定工作计划划，组织开展开展应急急预案案编制工作。制工作。注意：注意：编制制队伍伍应包括各包括各相关部相关部门的人的人员。如：安全、如：安全、环保、生保、生产、保、保卫、工程技、工程技术、技技术服服务维修保养修保养、人事，安人事，安监部部门、有关、有关专家等。家等。成立以成立以单位主要位主要负责人（或分管人（或分管负责人）人）为领导的的应急急预案案编制工作制工作组。有有现场处置置经

11、验的人的人员参加参加。122.资料收集料收集与与预案案编制工作相关的各种制工作相关的各种资料，主要包括：料，主要包括：法律法法律法规、技、技术标准、准、应急急预案；案；国内外同行国内外同行业企企业事故案例分析、事故案例分析、应急救援成急救援成败案例、案例、应急救援急救援经验与成果；与成果；本本单位安全生位安全生产相关技相关技术资料、周料、周边环境影响、境影响、应急急资源等有关源等有关资料。料。本本本本单单位安全位安全位安全位安全评评价价价价报报告、安全操告、安全操告、安全操告、安全操作作作作规规程、工程、工程、工程、工艺艺流程等相关流程等相关流程等相关流程等相关资资料料料料133.风险评估估(

12、1)分析生分析生产经营单位存在的危位存在的危险因素，确定事故危因素，确定事故危险源；源；能量或危能量或危险物物质管理（技管理（技术）缺陷）缺陷机（物）的不安全状机（物）的不安全状态人的不安全行人的不安全行为环的不安全条件的不安全条件能量失控能量失控事故条件事故条件能量能量 意外意外释放放事故事故事故致因机理分析示意图事故致因机理分析示意图内因内因内因内因外因外因外因外因(2)分析可能分析可能发生的事故生的事故类型及后果，并指出可能型及后果，并指出可能产生的次生的次生、衍生事故；生、衍生事故；危险危险事故事故管管理理缺缺陷陷不不良良环环境境不不安安全全状状态态不不安安全全行行为为人人机机环环管管

13、14(3)评估事故的危害程度和影响范估事故的危害程度和影响范围，提出，提出风险防控措施。防控措施。安全安全免除了不可接受免除了不可接受损害害风险的状的状态风险某种可某种可预见性的事故的可能性与性的事故的可能性与严重性的的重性的的组合。合。风险管理管理风险评价价事故事故发生可能性生可能性事故的事故的严重程度重程度风险值的确定的确定风险分分级风险控制控制制定制定风险控制控制标准准制定制定风险控制措施控制措施执行行标准和措施准和措施危危险源源YesYes受受控控NoNo失控失控隐患患事故事故应急管理急管理预防与防与应急准急准备应急急处置与救援置与救援事后恢复与重建事后恢复与重建监测与与预警警持持续改

14、改进应应急急急急预预案重点案重点案重点案重点规规范事范事范事范事发发后的后的后的后的应对应对工作，适当向前、向后工作，适当向前、向后工作，适当向前、向后工作，适当向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的延伸。向前延伸主要是指必要的延伸。向前延伸主要是指必要的延伸。向前延伸主要是指必要的监测预监测预警等，向后延伸主警等，向后延伸主警等，向后延伸主警等，向后延伸主要是指必要的要是指必要的要是指必要的要是指必要的应应急恢复，有效防止和急恢复，有效防止和急恢复，有效防止和急恢复，有效防止和应对应对次生、衍生事件。次生、衍生事件。次生、衍生事件。次生、衍生事件。15安全管理安全管理标准与管理措施准与管理措

15、施是是针对危危险源辨源辨识及及风险评价，参考各价，参考各类事故事故统计资料，依据有关法律、料，依据有关法律、法法规、标准、准、规范、作范、作业规程程进行行编写的。写的。安全管理安全管理标准准针对管理管理对象象所制定的以所制定的以消除消除或或控制控制风险的的准准则。安全管理安全管理标准是一个尺度，达到准是一个尺度，达到该标准就可以控准就可以控制制风险的出的出现，从而，从而预防事故的防事故的发生。生。16管理对象管理对象 管理标准管理标准人人机机环环管管各各各各岗岗位位位位员员工的行工的行工的行工的行为标为标准，在何准，在何准，在何准，在何时时何地何地何地何地应该应该以以以以什么什么什么什么顺顺序

16、和方式做什么，以及不序和方式做什么，以及不序和方式做什么，以及不序和方式做什么，以及不应该应该做什么。做什么。做什么。做什么。 完好完好完好完好标标准、数量准、数量准、数量准、数量标标准、准、准、准、质质量量量量标标准和正常运准和正常运准和正常运准和正常运转转状状状状态态。处处于安全范于安全范于安全范于安全范围围的的的的标标准。准。准。准。现现有的有的有的有的组织结组织结构合理有效、管理制度健全、构合理有效、管理制度健全、构合理有效、管理制度健全、构合理有效、管理制度健全、管理管理管理管理标标准和管理措施完准和管理措施完准和管理措施完准和管理措施完备备、规规章制度的落章制度的落章制度的落章制度

17、的落实实程程程程序合理、管理人序合理、管理人序合理、管理人序合理、管理人员员工作到位。工作到位。工作到位。工作到位。 安全管理安全管理措施措施是指达到安全管理是指达到安全管理标准的具体方法、手段。准的具体方法、手段。17管理对象管理对象 管理措施管理措施人人机机环环管管监监督督督督检查检查、激励机制、安全培、激励机制、安全培、激励机制、安全培、激励机制、安全培训训以及挂警示以及挂警示以及挂警示以及挂警示牌提醒等消除各牌提醒等消除各牌提醒等消除各牌提醒等消除各岗岗位工的不安全行位工的不安全行位工的不安全行位工的不安全行为为的具体方的具体方的具体方的具体方法和手段。法和手段。法和手段。法和手段。对

18、对机器机器机器机器设备进设备进行定期行定期行定期行定期检查检查、检检修修修修维护维护以确保以确保以确保以确保管理管理管理管理对对象数量充足、性能可靠、运行正常。象数量充足、性能可靠、运行正常。象数量充足、性能可靠、运行正常。象数量充足、性能可靠、运行正常。对环对环境境境境对对象的象的象的象的监测监测，以及，以及，以及，以及环环境境境境对对象不符合管象不符合管象不符合管象不符合管理理理理标标准准准准时应时应采取哪些措施，保采取哪些措施，保采取哪些措施，保采取哪些措施，保证证不在不安全的不在不安全的不在不安全的不在不安全的环环境中作境中作境中作境中作业业。对现对现有的有的有的有的组织结组织结构是否

19、合理有效、管理制度构是否合理有效、管理制度构是否合理有效、管理制度构是否合理有效、管理制度是否健全、管理是否健全、管理是否健全、管理是否健全、管理标标准和管理措施是否完准和管理措施是否完准和管理措施是否完准和管理措施是否完备备、规规章制度的落章制度的落章制度的落章制度的落实实程序是否合理程序是否合理程序是否合理程序是否合理进进行行行行检查检查并并并并对对他他他他们们完善的具体方法和手段。完善的具体方法和手段。完善的具体方法和手段。完善的具体方法和手段。18危危险源辨源辨识明确管控明确管控对象。象。 风险评估估明确管控重点。明确管控重点。 制定制定标准和措施准和措施明确管控依据、落明确管控依据、

20、落实管控管控责任。任。 危危险源源监测监控控实施施过程控制、程控制、动态隐患排患排查。风险预警警推推动隐患治理，患治理，预防事故防事故发生。生。加加强风险评估是当前国内外加估是当前国内外加强应急管理的急管理的发展展趋势。开展开展风险评估和估和应急能力急能力评估，既能估，既能为编制制应急急预案提供依据，又能确保案提供依据，又能确保应急响急响应时资源源调度有效有度有效有序。序。19Text Text in herein here4.应急能力急能力评估估应急能力急能力评估估应应急急急急队队伍伍伍伍各种重要各种重要各种重要各种重要应应急装急装急装急装备备、物物物物资资的准的准的准的准备备情况情况情况情

21、况上上上上级级救援机救援机救援机救援机构或周构或周构或周构或周边边可可可可用的用的用的用的应应急急急急资资源源源源在全面在全面调查和客和客观分析生分析生产经营单位位应急急资源源状况基状况基础上开展上开展应急能力急能力评估，并依据估，并依据评估估结果，完善果，完善应急保障措急保障措施。施。应急急预案是立足案是立足现有有资源的源的应对方案，主要是使方案，主要是使应急急资源找得源找得到、到、调得得动、用得好。、用得好。 应急急预案不是能力建案不是能力建设的的实施方案。施方案。 205.编制制应急急预案案依据生依据生产经营单位位风险评估及估及应急能力急能力评估估结果，果，组织编制制应急急预案。案。应急

22、急预案案编制制应注重注重系系统性性和和可操作性可操作性，做到与，做到与相关部相关部门和和单位位应急急预案相案相衔接。接。系系系系统统性性性性，对应对应急急急急组织组织体系与体系与体系与体系与职责职责、人、人、人、人员员、技、技、技、技术术、装、装、装、装备备、设设施施施施设备设备、物、物、物、物资资、救援行、救援行、救援行、救援行动动及其指及其指及其指及其指挥挥与与与与协调协调等等等等预预先做出具先做出具先做出具先做出具体安排，明确在突体安排，明确在突体安排，明确在突体安排，明确在突发发事件事件事件事件发发生之前、生之前、生之前、生之前、发发生生生生过过程中以及程中以及程中以及程中以及刚刚刚刚

23、结结束之后，束之后，束之后，束之后，谁谁来做、做什么、何来做、做什么、何来做、做什么、何来做、做什么、何时时做，以及相做，以及相做，以及相做，以及相应应的的的的处处置方置方置方置方法和法和法和法和资资源准源准源准源准备备等。等。等。等。应应急急急急预预案情景案情景案情景案情景设计设计与与与与实际实际不符。不符。不符。不符。对对本本本本单单位的位的位的位的风险进风险进行行行行评评估，掌握第一估，掌握第一估，掌握第一估，掌握第一时间时间可可可可调调用的用的用的用的应应急急急急队队伍、装伍、装伍、装伍、装备备、物、物、物、物资资等等等等应应急急急急资资源状况，提高源状况，提高源状况，提高源状况，提高

24、预预案的案的案的案的针对针对性、性、性、性、操作性和操作性和操作性和操作性和实实用性，用性，用性，用性，让预让预案关案关案关案关键时键时刻能派上用刻能派上用刻能派上用刻能派上用场场。216.应急急预案案评审应急急预案案编制完成后，生制完成后，生产经营单位位应组织评审。评审分分为内部内部评审和外部和外部评审，内部，内部评审由生由生产经营单位位主要主要负责人人组织有关部有关部门和人和人员进行。行。外部外部评审由生由生产经营单位位组织外部有关外部有关专家和人家和人员进行行评审。应急急预案案评审合格后，由生合格后，由生产经营单位主要位主要负责人（或分管人（或分管负责人）人）签发实施，并施，并进行行备案

25、管理。案管理。评审是保是保证预案案质量的关量的关键。备案工作是指案工作是指导企企业开展开展应急急预案案编制，提高制，提高预案案质量的重要措施。量的重要措施。22第五第五单元元应急急预案体案体分分类和内容和内容1.应急急预案体系及界定案体系及界定体系体系 界界定定综合合应急急预案案是是单位位应急急预案体系的案体系的总纲。 专项应急急预案案是是单位位为应对某一某一类型或某几种型或某几种类型事型事故，或者故，或者针对重要生重要生产设施、重大危施、重大危险源、重大活源、重大活动等而制定的等而制定的应急急预案。案。现场处置方案置方案是是单位根据不同事故位根据不同事故类别，针对具体的具体的场所、装置或所、

26、装置或设施所制定的施所制定的应急急处置措施置措施。单位位应根据本根据本单位位组织管理体系、生管理体系、生产规模、危模、危险源的源的性性质以及可能以及可能发生的生的事故事故类型型确定确定应急急预案体系，并可根案体系，并可根据本据本单位的位的实际情况，确定是否情况，确定是否编制制专项应急急预案。案。风险因素因素单一的小微型一的小微型单位可只位可只编写写现场处置方案。置方案。突破了原来突破了原来突破了原来突破了原来应应急急急急预预案体系案体系案体系案体系结结构的限制，构的限制，构的限制，构的限制，强调强调可以可以可以可以结结合合合合实实际际，灵活掌握。，灵活掌握。，灵活掌握。，灵活掌握。23(1)制

27、定部制定部门不同不同现场处置方案是生置方案是生产经营单位位应根据根据风险评估、估、岗位操位操作作规程以及危程以及危险性控制措施，性控制措施，组织本本单位位现场作作业人人员及及相关相关专业人人员共同共同进行行编制。制。企企业应急救援急救援预案由企案由企业单位主要位主要负责人人组织制定。制定。2.应急急预案与案与现场处置方案的区置方案的区别(2)启启动机制不同机制不同小事故小事故发生生时，由，由车间或班或班组成成员根据事故根据事故发展自行启展自行启动应急急处置措施，置措施，企企业应急急预案由企案由企业管理者根据事故管理者根据事故发展启展启动，必要，必要时还要要报告告请求政府的求政府的抢险救援。救援

28、。(3)针对的事故程度不同的事故程度不同小事故小事故发生生时，采取措施后不能有效控制事，采取措施后不能有效控制事态发展，就展，就应该启启动事故救援事故救援预案。案。24 综合合应急急预案案1.总则2.事故事故风险描述描述3.应急急组织机构及机构及职责4.预警及信息警及信息报告告5.应急响急响应6.信息公开信息公开7.后期后期处置置8.保障措施保障措施9.应急急预案管理案管理1.1编制目制目的的1.2编制依制依据据1.3适用范适用范围1.4应急急预案体案体系系1.5应急工作原急工作原则4.1预警警4.2信息信息报告告5.1响响应分分级5.2响响应程程序序5.3处置措置措施施5.4应急急结束束8.

29、1通信与信息保通信与信息保障障8.2应急急队伍保伍保障障8.3物物资装装备保保障障8.4其他保其他保障障9.4备案案9.5实施施9.1培培训9.2演演练9.3修修订处处置程序置程序置程序置程序注意事注意事注意事注意事项项应应急急急急处处置置置置分分分分析析析析指指指指挥挥机机机机构构构构应应急工作急工作急工作急工作3.应急急预案内容案内容综综合合合合应应急急急急预预案案案案9 9大大大大项项2020小小小小项项专项应专项应急急急急预预案主要内容案主要内容案主要内容案主要内容4 4大大大大项项现场处现场处置方案主要内容置方案主要内容置方案主要内容置方案主要内容4 4大大大大项项25第六第六单元元

30、应急急预案主要内容案主要内容一、一、综合合应急急预案主要内容案主要内容二、二、专项应急急预案主要内容案主要内容三、三、现场处置方案主要内容置方案主要内容261.总则1.1编制目的制目的1.2编制依据制依据1.3适用范适用范围1.4应急急预案体系案体系1.5应急工作原急工作原则简简述述述述应应急急急急预预案案案案编编制的目的。制的目的。制的目的。制的目的。简简述述述述应应急急急急预预案案案案编编制所依据的法律、法制所依据的法律、法制所依据的法律、法制所依据的法律、法规规、规规章、章、章、章、标标准和准和准和准和规规范性文件以及相范性文件以及相范性文件以及相范性文件以及相关关关关应应急急急急预预案

31、等。案等。案等。案等。说说明明明明应应急急急急预预案适用的工作范案适用的工作范案适用的工作范案适用的工作范围围和事故和事故和事故和事故类类型、型、型、型、级别级别。说说明明明明单单位位位位应应急急急急预预案体系的构成情况，案体系的构成情况，案体系的构成情况，案体系的构成情况，可用框可用框可用框可用框图图形式表述。形式表述。形式表述。形式表述。说说明明明明单单位位位位应应急工作的原急工作的原急工作的原急工作的原则则，内容，内容，内容，内容应应简简明扼要、明确具体。明扼要、明确具体。明扼要、明确具体。明扼要、明确具体。为预为预防和减少水文事故，防和减少水文事故，防和减少水文事故，防和减少水文事故，

32、规规范水文范水文范水文范水文事故事故事故事故应应急管理和急管理和急管理和急管理和应应急响急响急响急响应应程序，建立程序，建立程序，建立程序，建立统统一指一指一指一指挥挥、分、分、分、分级负责级负责、反、反、反、反应应快捷的快捷的快捷的快捷的应应急工作机制，及急工作机制，及急工作机制，及急工作机制，及时时有效地开展有效地开展有效地开展有效地开展应应急救急救急救急救援工作，最大程度地减少人援工作，最大程度地减少人援工作，最大程度地减少人援工作，最大程度地减少人员伤员伤亡和亡和亡和亡和财产损财产损失，保失，保失，保失，保护护生生生生态环态环境。境。境。境。主要包括：主要包括：主要包括：主要包括：国家

33、有关法律法国家有关法律法国家有关法律法国家有关法律法规规；有关部委制定的管理有关部委制定的管理有关部委制定的管理有关部委制定的管理规规定和指定和指定和指定和指导导意意意意见见；行行行行业业管理管理管理管理标标准和准和准和准和规规章；章；章；章；地方政府和上地方政府和上地方政府和上地方政府和上级单级单位制定的位制定的位制定的位制定的规规定、定、定、定、标标准、准、准、准、规规程和程和程和程和应应急急急急预预案等。案等。案等。案等。生生生生产经营单产经营单位生位生位生位生产产安全事故安全事故安全事故安全事故应应急急急急预预案案案案编编制制制制导则导则GB/T 29639GB/T 296392013

34、2013主要明确：主要明确：主要明确：主要明确：综综合合合合应应急急急急预预案的适用案的适用案的适用案的适用对对象。象。象。象。 （预预案的使用案的使用案的使用案的使用单单位）位）位）位）综综合合合合应应急急急急预预案的适用条件。案的适用条件。案的适用条件。案的适用条件。（何（何（何（何时时、何种情况适用）、何种情况适用）、何种情况适用）、何种情况适用）常常常常见问题见问题： 适用范适用范适用范适用范围围描述不清。没有明确描述不清。没有明确描述不清。没有明确描述不清。没有明确对对下属下属下属下属单单位和位和位和位和协协助助助助单单位是否适用。位是否适用。位是否适用。位是否适用。 没有没有没有没

35、有说说明适用的条件。明适用的条件。明适用的条件。明适用的条件。主要明确：主要明确：主要明确：主要明确：明确本明确本明确本明确本单单位的位的位的位的应应急急急急预预案体系构成情案体系构成情案体系构成情案体系构成情况。一般况。一般况。一般况。一般应应由由由由综综合合合合应应急急急急预预案、案、案、案、专项专项应应急急急急预预案和案和案和案和现场处现场处置方案构成。置方案构成。置方案构成。置方案构成。应应在附件中列出本在附件中列出本在附件中列出本在附件中列出本单单位位位位应应急急急急预预案体案体案体案体系框架系框架系框架系框架图图和各和各和各和各级级各各各各类应类应急急急急预预案名称案名称案名称案名

36、称目目目目录录。明确：明确：明确：明确：本本本本单单位位位位应应急急急急处处置工作的指置工作的指置工作的指置工作的指导导原原原原则则和和和和总总体思路，内容体思路，内容体思路，内容体思路，内容应简应简明扼要、明确具体。明扼要、明确具体。明扼要、明确具体。明扼要、明确具体。遵循遵循遵循遵循预预防防防防为为主、常主、常主、常主、常备备不懈的不懈的不懈的不懈的方方方方针针，坚坚持持持持“ “保人身、保保人身、保保人身、保保人身、保设设备备、保、保、保、保测报测报” ”的原的原的原的原则则，贯彻贯彻以人以人以人以人为为本的理念，本的理念，本的理念，本的理念，发发生事故生事故生事故生事故时统时统一指一指

37、一指一指挥挥、反、反、反、反应应迅速、迅速、迅速、迅速、协协同同同同应对应对，使事故，使事故，使事故，使事故损损失降低到失降低到失降低到失降低到最低限度。最低限度。最低限度。最低限度。国国国国务务院院院院办办公公公公厅厅关于印关于印关于印关于印发发突突突突发发事件事件事件事件应应急急急急预预案管理案管理案管理案管理办办法的通知国法的通知国法的通知国法的通知国办发办发 20132013 101101号号号号生生生生产经营单产经营单位生位生位生位生产产安全事故安全事故安全事故安全事故应应急急急急预预案案案案编编制制制制导则导则GB/T 296392013GB/T 296392013272.事故事故

38、风险描述描述简简述述述述单单位存在或可能位存在或可能位存在或可能位存在或可能发发生的事故生的事故生的事故生的事故风险风险种种种种类类、发发生的可能性以及生的可能性以及生的可能性以及生的可能性以及严严重程度及影响范重程度及影响范重程度及影响范重程度及影响范围围等。等。等。等。安全事故及灾害：安全事故及灾害： 中毒窒息、火灾、透水、爆炸、中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑罐跑车、冒、冒顶坍塌、坍塌、边坡坡垮塌、尾塌、尾矿库溃坝、井、井喷失控和硫化失控和硫化氢中毒、重大海中毒、重大海损等等。等等。3.应急急组织机构及机构及职责明确明确单位的位的应急急组织形式及形式及组成成单位或人位或人员，可，可用用

39、结构构图的形式表示，明确构成部的形式表示，明确构成部门的的职责。应急急组织机构根据事故机构根据事故类型和型和应急工作需要，可急工作需要，可设置相置相应的的应急工作小急工作小组，并明确各小，并明确各小组的工作任的工作任务及及职责。28(4)预警及信息警及信息报告告4.1预警警根据根据单位位监测监控系控系统数据数据变化状况、事故化状况、事故险情情紧急程度和急程度和发展展势态或有关部或有关部门提供的提供的预警信息警信息进行行预警，明确警，明确预警的警的条件条件、方式方式、方法方法和信息和信息发布布的的程序。程序。4.2信息信息报告告按照有关按照有关规定，明确事故及事故定，明确事故及事故险情信息情信息

40、报告程序，告程序，主要包括：主要包括：a)信息接收与通信息接收与通报b)信息上信息上报c)信息信息传递采用安全采用安全采用安全采用安全检查检查、现场现场巡巡巡巡视视明确明确明确明确2424小小小小时应时应急急急急值值守守守守电话电话、事故信息接收、通事故信息接收、通事故信息接收、通事故信息接收、通报报程序和程序和程序和程序和责责任人。任人。任人。任人。明确事故明确事故明确事故明确事故发发生后向上生后向上生后向上生后向上级级主管部主管部主管部主管部门门或或或或单单位位位位报报告事故信息的流程、告事故信息的流程、告事故信息的流程、告事故信息的流程、内容、内容、内容、内容、时时限和限和限和限和责责任

41、人。任人。任人。任人。明确事故明确事故明确事故明确事故发发生后向本生后向本生后向本生后向本单单位以外位以外位以外位以外的有关部的有关部的有关部的有关部门门或或或或单单位通位通位通位通报报事故信事故信事故信事故信息的方法、程序和息的方法、程序和息的方法、程序和息的方法、程序和责责任人。任人。任人。任人。预预警分警分警分警分级级：可以根据突：可以根据突：可以根据突：可以根据突发发事件事件事件事件发发生的可能性及生的可能性及生的可能性及生的可能性及严严重程度重程度重程度重程度进进行行行行预预警分警分警分警分级级。预预警条件：警条件：警条件：警条件：外来外来外来外来预预警信息（气象信息、外来威警信息（

42、气象信息、外来威警信息（气象信息、外来威警信息（气象信息、外来威胁胁等）等）等）等）内部内部内部内部预预警信息（警信息（警信息（警信息（隐隐患患患患扩扩大、危大、危大、危大、危险险作作作作业业等）等）等）等）事故事故事故事故扩扩大衍生（如厂房火灾事故大衍生（如厂房火灾事故大衍生（如厂房火灾事故大衍生（如厂房火灾事故时应发时应发出出出出设备设备事故事故事故事故预预警信息）警信息）警信息）警信息）295.应急响急响应5.1响响应分分级5.2响响应程序程序5.3处置措施置措施5.4应急急结束束针对针对事故危害程度、影响范事故危害程度、影响范事故危害程度、影响范事故危害程度、影响范围围和和和和单单位控

43、位控位控位控制事制事制事制事态态的能力，的能力，的能力，的能力，对对事故事故事故事故应应急响急响急响急响应进应进行分行分行分行分级级，明确分，明确分，明确分，明确分级级响响响响应应的基本原的基本原的基本原的基本原则则。一一级级事事件件二二级级事事件件三三级级事事件件根据事故根据事故根据事故根据事故级别级别和和和和发发展展展展态势态势，描述，描述，描述，描述应应急指急指急指急指挥挥机构启机构启机构启机构启动动、应应急急急急资资源源源源调调配、配、配、配、应应急救援、急救援、急救援、急救援、扩扩大大大大应应急等响急等响急等响急等响应应程序。程序。程序。程序。应应有有有有应应急响急响急响急响应应流程

44、流程流程流程图图（可作附件）。（可作附件）。（可作附件）。（可作附件）。应应急响急响急响急响应应要体要体要体要体现现逐逐逐逐级汇报级汇报、判断、决、判断、决、判断、决、判断、决策和响策和响策和响策和响应应的原的原的原的原则则。程序程序程序程序设计应设计应确保小事件在基确保小事件在基确保小事件在基确保小事件在基层层即能得即能得即能得即能得到及到及到及到及时时有效有效有效有效处处置。置。置。置。针对针对可能可能可能可能发发生的事故生的事故生的事故生的事故风险风险、事故危害程、事故危害程、事故危害程、事故危害程度和影响范度和影响范度和影响范度和影响范围围，制定相，制定相，制定相，制定相应应的的的的应

45、应急急急急处处置措置措置措置措施，明确施，明确施，明确施，明确处处置原置原置原置原则则和具体要求。和具体要求。和具体要求。和具体要求。封封封封锁锁事故事故事故事故现场现场和危和危和危和危险险区域，区域，区域，区域，设设置警示置警示置警示置警示标标志，同志，同志，同志，同时设时设法保法保法保法保护护周周周周边边重要生重要生重要生重要生产产、生活、生活、生活、生活设设施，防止引施，防止引施，防止引施，防止引发发次生的安全或次生的安全或次生的安全或次生的安全或环环境境境境事故；事故；事故；事故；事故事故事故事故现场现场如有人如有人如有人如有人员伤员伤亡，要立即亡，要立即亡，要立即亡，要立即组织抢组织

46、抢救；做好救；做好救；做好救；做好现场现场救救救救援人援人援人援人员员的安全防的安全防的安全防的安全防护护工作，防止救援工作，防止救援工作，防止救援工作，防止救援过过程中程中程中程中发发生二次生二次生二次生二次伤伤亡；亡；亡；亡；按照事故按照事故按照事故按照事故应应急救援装急救援装急救援装急救援装备备保障方案保障方案保障方案保障方案紧紧急急急急调调集相关集相关集相关集相关应应急救援急救援急救援急救援设备设备；明确明确明确明确现场应现场应急响急响急响急响应结应结束的基本条件和要束的基本条件和要束的基本条件和要束的基本条件和要求。求。求。求。应应急急急急结结束的条件一般束的条件一般束的条件一般束的

47、条件一般应满应满足以下要求：足以下要求：足以下要求：足以下要求：突突突突发发事件得以控制，事件得以控制，事件得以控制，事件得以控制，导导致次生、衍生致次生、衍生致次生、衍生致次生、衍生事故事故事故事故隐隐患消除，患消除，患消除，患消除，环环境符合有关境符合有关境符合有关境符合有关标标准，准，准，准，并并并并经应经应急指急指急指急指挥挥部批准。部批准。部批准。部批准。应应急急急急结结束后的相关事束后的相关事束后的相关事束后的相关事项应项应包括需要向包括需要向包括需要向包括需要向有关有关有关有关单单位和部位和部位和部位和部门门上上上上报报的突的突的突的突发发事件情况事件情况事件情况事件情况报报告以

48、及告以及告以及告以及应应急工作急工作急工作急工作总结报总结报告等。告等。告等。告等。306.信息公开信息公开明确向有关新明确向有关新闻媒体、社会公众通媒体、社会公众通报事故信息的事故信息的部部门、负责人和程序以及通人和程序以及通报原原则。事故信息事故信息事故信息事故信息应应由事故由事故由事故由事故现场现场指指指指挥挥部及部及部及部及时时准确向新准确向新准确向新准确向新闻闻媒体通媒体通媒体通媒体通报报事故信息。事故信息。事故信息。事故信息。 7.后期后期处置置主要明确主要明确污染物染物处理、生理、生产秩序恢复、医秩序恢复、医疗救治、救治、人人员安置、善后安置、善后赔偿、应急救援急救援评估等内容。

49、估等内容。318.保障措施保障措施8.1通信与信息保障通信与信息保障8.2应急急队伍保障伍保障8.3物物资装装备保障保障8.4其他保障其他保障明确可明确可明确可明确可为为本本本本单单位提供位提供位提供位提供应应急保障的急保障的急保障的急保障的相关相关相关相关单单位或人位或人位或人位或人员员通信通信通信通信联联系方式和系方式和系方式和系方式和方法，并提供方法，并提供方法，并提供方法，并提供备备用方案。同用方案。同用方案。同用方案。同时时，建立信息通信系建立信息通信系建立信息通信系建立信息通信系统统及及及及维护维护方案，方案，方案，方案，确保确保确保确保应应急期急期急期急期间间信息通信息通信息通信

50、息通畅畅。明确明确明确明确应应急响急响急响急响应应的人力的人力的人力的人力资资源，包括源，包括源，包括源，包括应应急急急急专专家、家、家、家、专业应专业应急急急急队队伍、兼伍、兼伍、兼伍、兼职职应应急急急急队队伍等。伍等。伍等。伍等。明确明确明确明确单单位的位的位的位的应应急物急物急物急物资资和装和装和装和装备备的的的的类类型、数量、性能、存放位置、运型、数量、性能、存放位置、运型、数量、性能、存放位置、运型、数量、性能、存放位置、运输输及使用条件、管理及使用条件、管理及使用条件、管理及使用条件、管理责责任人及其任人及其任人及其任人及其联联系方式等内容。系方式等内容。系方式等内容。系方式等内容

51、。根据根据根据根据应应急工作需求而确定的其他急工作需求而确定的其他急工作需求而确定的其他急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：相关保障措施（如：相关保障措施（如：相关保障措施（如：经费经费保障、交保障、交保障、交保障、交通运通运通运通运输输保障、治安保障、技保障、治安保障、技保障、治安保障、技保障、治安保障、技术术保障、保障、保障、保障、医医医医疗疗保障、后勤保障等）。保障、后勤保障等）。保障、后勤保障等）。保障、后勤保障等）。329.应急急预案管理案管理9.1应急急预案培案培训9.2应急急预案演案演练9.3应急急预案修案修订9.4应急急预案案备案案9.5应急急预案案实施施明确明确明确明确对

52、对本本本本单单位人位人位人位人员员开展的开展的开展的开展的应应急急急急预预案案案案培培培培训计训计划、方式和要求，使有关人划、方式和要求，使有关人划、方式和要求，使有关人划、方式和要求，使有关人员员了解相关了解相关了解相关了解相关应应急急急急预预案内容，熟悉案内容，熟悉案内容，熟悉案内容，熟悉应应急急急急职职责责、应应急程序和急程序和急程序和急程序和现场处现场处置方案。如果置方案。如果置方案。如果置方案。如果应应急急急急预预案涉及到社区和居民，要做好案涉及到社区和居民，要做好案涉及到社区和居民，要做好案涉及到社区和居民，要做好宣宣宣宣传传教育和告知等工作。教育和告知等工作。教育和告知等工作。教

53、育和告知等工作。明确明确明确明确单单位不同位不同位不同位不同类类型型型型应应急急急急预预案演案演案演案演练练的的的的形式、范形式、范形式、范形式、范围围、频频次、内容以及演次、内容以及演次、内容以及演次、内容以及演练评练评估、估、估、估、总结总结等要求。等要求。等要求。等要求。明确明确明确明确应应急急急急预预案修案修案修案修订订的基本要求，并的基本要求，并的基本要求，并的基本要求，并定期定期定期定期进进行行行行评审评审，实现实现可持可持可持可持续续改改改改进进。明确明确明确明确应应急急急急预预案的案的案的案的报备报备部部部部门门，并，并，并，并进进行行行行备备案。案。案。案。明确明确明确明确应

54、应急急急急预预案案案案实实施的具体施的具体施的具体施的具体时间时间、负负责责制定与解制定与解制定与解制定与解释释的部的部的部的部门门。331.事故事故风险分析分析2.应急指急指挥机构及机构及职责3.处置程序置程序4.处置措施置措施二、二、专项应急急预案主要内容案主要内容针对针对可能可能可能可能发发生的事故生的事故生的事故生的事故风险风险，分析事故分析事故分析事故分析事故发发生的可能性以及生的可能性以及生的可能性以及生的可能性以及严严重程度、影响范重程度、影响范重程度、影响范重程度、影响范围围等。等。等。等。根据事故根据事故根据事故根据事故类类型，明确型，明确型，明确型，明确应应急指急指急指急指

55、挥挥机构机构机构机构总总指指指指挥挥、副、副、副、副总总指指指指挥挥以及以及以及以及各成各成各成各成员单员单位或人位或人位或人位或人员员的具体的具体的具体的具体职责职责。应应急指急指急指急指挥挥机构可以机构可以机构可以机构可以设设置相置相置相置相应应的的的的应应急救援工作小急救援工作小急救援工作小急救援工作小组组，明确各小，明确各小，明确各小，明确各小组组的工作任的工作任的工作任的工作任务务及主要及主要及主要及主要负责负责人人人人职职责责。明确事故及事故明确事故及事故明确事故及事故明确事故及事故险险情信息情信息情信息情信息报报告告告告程序和内容，程序和内容，程序和内容，程序和内容，报报告方式和

56、告方式和告方式和告方式和责责任人任人任人任人等内容。根据事故响等内容。根据事故响等内容。根据事故响等内容。根据事故响应级别应级别，具，具，具，具体描述事故接警体描述事故接警体描述事故接警体描述事故接警报报告和告和告和告和记录记录、应应急指急指急指急指挥挥机构启机构启机构启机构启动动、应应急指急指急指急指挥挥、资资源源源源调调配、配、配、配、应应急救援、急救援、急救援、急救援、扩扩大大大大应应急等急等急等急等应应急响急响急响急响应应程序。程序。程序。程序。针对针对可能可能可能可能发发生的事故生的事故生的事故生的事故风险风险、事故危害程度和影响范事故危害程度和影响范事故危害程度和影响范事故危害程度

57、和影响范围围，制，制，制，制定相定相定相定相应应的的的的应应急急急急处处置措施，明确置措施，明确置措施，明确置措施，明确处处置原置原置原置原则则和具体要求。和具体要求。和具体要求。和具体要求。341.事故事故风险分析分析a)事故事故类型；型；b)事故事故发生的区域、地点或装置的名称；生的区域、地点或装置的名称；c)事故事故发生的可能生的可能时间、事故的危害、事故的危害严重程度及其重程度及其影响范影响范围；d)事故前可能出事故前可能出现的征兆；的征兆；e)事故可能引事故可能引发的次生、衍生事故。的次生、衍生事故。2.应急工作急工作职责根据根据现场工作工作岗位、位、组织形式及人形式及人员构成，明确

58、构成，明确各各岗位人位人员的的应急工作分工和急工作分工和职责。应应同工作同工作同工作同工作职责紧职责紧密配合密配合密配合密配合三、三、现场处置方案主要内容置方案主要内容353.应急急处置置主要包括以下内容：主要包括以下内容：a a)事故事故应急急处置程序。置程序。根据可能根据可能根据可能根据可能发发生的事故及生的事故及生的事故及生的事故及现场现场情况，明确事故情况，明确事故情况，明确事故情况，明确事故报报警、各警、各警、各警、各项应项应急措施启急措施启急措施启急措施启动动、应应急救急救急救急救护护人人人人员员的引的引的引的引导导、事故、事故、事故、事故扩扩大及同大及同大及同大及同单单位位位位应

59、应急急急急预预案的案的案的案的衔衔接的程序接的程序接的程序接的程序。b b)现场应急急处置措施。置措施。针对针对可能可能可能可能发发生的火灾、爆炸、危生的火灾、爆炸、危生的火灾、爆炸、危生的火灾、爆炸、危险险化学品泄漏、坍塌、水化学品泄漏、坍塌、水化学品泄漏、坍塌、水化学品泄漏、坍塌、水患、机患、机患、机患、机动车辆伤动车辆伤害等，从人害等，从人害等，从人害等，从人员员救救救救护护、工、工、工、工艺艺操作、事故控制，操作、事故控制，操作、事故控制，操作、事故控制，消防、消防、消防、消防、现场现场恢复等方面制定明确的恢复等方面制定明确的恢复等方面制定明确的恢复等方面制定明确的应应急急急急处处置措

60、施。置措施。置措施。置措施。c c)明确明确报警警负责人以及人以及报警警电话及上及上级管理部管理部门、相关相关应急救援急救援单位位联络方式和方式和联系人系人员，事故，事故报告告基本要求和内容。基本要求和内容。364.注意事注意事项主要包括：主要包括：a a）佩戴个人防）佩戴个人防护器具方面的注意事器具方面的注意事项；b b）使用）使用抢险救援器材方面的注意事救援器材方面的注意事项；c c）采取救援）采取救援对策或措施方面的注意事策或措施方面的注意事项；d d）现场自救和互救注意事自救和互救注意事项；e e)现场应急急处置能力确置能力确认和人和人员安全防安全防护等事等事项；f f）应急救援急救援

61、结束后的注意事束后的注意事项；g g）其他需要特）其他需要特别警示的事警示的事项。37第七第七单元元 附件附件1.有关有关应急部急部门、机构或人、机构或人员的的联系方式系方式列出列出应急工作中需要急工作中需要联系的部系的部门、机构或人、机构或人员的的多种多种联系方式，当系方式，当发生生变化化时及及时进行更新。行更新。2.应急物急物资装装备的名的名录或清或清单列出列出应急急预案涉及的主要物案涉及的主要物资和装和装备名称、型号、名称、型号、性能、数量、存放地点、运性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理和使用条件、管理责任人和任人和联系系电话等。等。 3.规范化格式文本范化格式文本应急信息接急信息接报、处理、上理、上报等等规范化格式文本。范化格式文本。384.关关键的路的路线、标识和和图纸a)警警报系系统分布及覆盖范分布及覆盖范围；b)重要防重要防护目目标、危、危险源一源一览表、分布表、分布图；5.有关有关协议或或备忘忘录c)应急指急指挥部位置及救援部位置及救援队伍行伍行动路路线；d)疏散路疏散路线、警戒范、警戒范围、重要地点等的、重要地点等的标识；e)相关平面布置相关平面布置图纸、救援力量的分布、救援力量的分布图纸等。等。列出与相关列出与相关应急救援部急救援部门签订的的应急救援急救援协议或或备忘忘录。3940人的幸福是根本人的幸福是根本 人的发展是关键人的发展是关键