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1、公共事业名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 16 页 - - - - - - - - - 作者 : 日期 : ?名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 16 页 - - - - - - - - - 第一章1.什么是公共事业？公共事业 :特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标,直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条
2、件,并且不以营利为主要目的的社会活动。2.为什么政府要管理公共事业? 公共事业管理是政府的重要职能之一。公共事业的特性决定了政府的管理主体地位。市场运作的缺陷决定政府必须积极有为。政府管理公共事业有其优点和长处3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征? 公共性。非营利性。专业性。基础性。公共事业管理的基本目标是为了更好地满。足社会的各种公共需要。公共事业管理具有一定的强制性。非营利性。服务性。4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业? 法律手段。行政手段。经济手段。宣传教育手段。技术手段第二章1.政府组织有何特征和体制优势? 为社会提供有效的制度。解决外部性、信息不对称、垄断问题。解决社会问题
3、，促进和保障社会公平。保护自然资源和生态环境。解决外部性、信息不对称、垄断问题。2.政府失灵有哪些具体表现短缺或过剩。信息不足。官僚主义 。缺乏市场激励。政府政策的频繁变化。3.公共事业组织有何体制优势和局限性? 缺:一般局限性。筹款不足。狭隘性。家长作风。业余性。中国事业组织还有的缺陷。缺乏独立性。组织性质杂乱。组织立法滞后。产权制度不尽合理。自律机制不健全。优：相对独立性。专业性。接近性。灵活性。非营利性。低成本、高质量。在培养互助精神上更具优势。4.市场机制在发展公共事业中有何优势和局限性? 优:有效配置各类资源, 加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展。加强市场主体间联名师资料总结
4、 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 16 页 - - - - - - - - - 系，实现信息共享。推动科学技术创新。调节收入分配,促使市场参与者理性决策。促进人的发展。缺：无法有效地解决公共物品的供给问题。无法消除外部效应。无法消除信息不对称。无法消除垄断。无法保证收入分配公平和社会公正。无法解决宏观总量平衡问题,保证不了社会经济稳定、 健康的发展。 无法克服自身所导致的某些消极后果。无法使经济资源达到最优配置状态5.政府体制、事业体制、市场体制在公共事业管理中如何实现
5、互补？政府组织发挥主导作用。为事业组织和市场组织发展提供制度、法律、规则对公共事业发展进行整体规划、宏观调控，制定各项运行制度，有效监管各类事业组织。市场组织发挥高效优势。提供一部分事业产品，主要是生产经营类积极开发公共事业产品有效供给机制事业组织发挥专业优势。代替政府从事大量社会公共事务发挥沟通作用,提供一些专业性的社会服务第三章1.何为公共事业人力资源？公共事业人力资源有何特征？公共事业人力资源：在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员的总和。领域约束性，主体智能性,功能持久性 ,影响扩张性 ,价值公益性。2.公共事业人力资源管理与传统人事管理有何区别
6、？(传)理念：把人看做是成本内容：录取、考核、奖惩、工资等模式：事务性管理手段：刚性管理理念：把人看做是资源内容 :预测、规划、开发也是管理内容模式 :战略型管理手段 :柔性管理3.公共事业人力资源管理包括哪些主要内容？招聘。培训。绩效管理。薪酬管理。离退休和辞职辞退管理4.现阶段我国公共事业人力资源管理存在哪些主要问题？没把人力资源工作作为战略性工作来做。招聘缺乏整体规划,不公平依然严重。缺乏有效的名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 16 页 - - - -
7、 - - - - - 激励机制。培训缺乏科学性。绩效考评困难重重。改革也缺乏整体性配套改革条件5如何深化我国事业组织人事制度改革？锐意进取 ,确立公共事业人力资源开发新机制。齐头并进,完善公共事业人力资源管理环。因材施教 ,加大关键岗位的人才开发力度。配套改革,提供制度保障。不断创新，加快技术和方法的现代化第四章1.简述公共事业财务管理的含义、特点、目标与原则。公共事业财务管理是指公共事业单位对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制和监督等一系列工作的总称。事业单位财务管理内容包括收入管理、支出管理、 资产管理、负债管理、专用基金管理、结余及其分配、事业单位清算、财务报告和财务分
8、析等。类型多样化。领域广泛化。经费来源的无偿性。政策性强。加强财务管理,建立健全财务制度，实现公共事业财务管理的规范化和法制化。加强预算管理,保证各项公共事业计划和工作任务的完成。加强收支管理，提高资金使用效率。加强财务分析与监督 ,保证公共事业各项活动的合理性与合法性。依法理财原则。 勤俭节约原则。 社会、经济效益相统一的原则。利益兼顾原则量力而行原则2简述公共事业财务管理的主要内容与基本方法。资产管理。负债管理。收入管理。支出管理。结余管理。清算管理。财务报告与财务分析。法律方法。行政方法。经济方法3.事业单位的资产是如何分类的?对固定资产是如何计价的？事业单位流动资产。事业单位对外投资。
9、事业单位固定资产。事业单位无形资产。事业单位的固定资产应使用净值计价标准。事业单位结余的管理：是指事业单位在一定期间各项收入与支出相抵后的余额，包括事业结余和经营结余两部分。事业单位基金的管理：包含了对固定基金、专用基金及事业基金的管理。4.事业单位的负债在管理中应注意哪些问题? 借入款项。应付款项。预收款项。应缴款项。5.事业单位的收入管理应该注意哪些问题? 实行收入统管。正确划分各项收入,依法缴纳各种税费。充分利用现有条件积极组织收入。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - -
10、第 5 页，共 16 页 - - - - - - - - - 保证收入的合法性与合理性6.事业单位的支出管理有什么要求? 严格执行国家财政财务制度和财经纪律。节约支出,提高资金使用效益。对各项支出实行分类管理。要划清支出界限7.简述事业单位财务报告的组成资产负债表、收支情况总表及事业支出明细表的编制。分析单位预算的编制和执行情况。分析资产、负债的构成及资产使用情况。分析收入、 支出情况及经费自给水平。分析定员定额情况。分析财务管理情况第五章1.传统公共事业管理体制的基本特征。高度行政化。主体单一化。资源配置非社会化。职能扩大化为什么要进行传统公共事业管理体制改革？机构重迭，人员膨胀。政事不分,
11、职责不明。管理僵化,缺乏活力。结构失调，效率低下3前期公共事业管理体制改革利弊何在？“放权”和“搞活” 。 “创收”、 “让利”和“免税” 。 “开放”、 “协作”和“联合” 。业余兼职”、“停薪留职”和“人才交流”4为什么要深化公共事业管理体制改革？实行政事分开。实现科学管理。实现社会化5.新世纪应如何深化公共事业管理体制改革? 科学分类 ,逐步分流。 ()按照公共事业单位的公益性程序来分类。即从提供产品或服务的社会功能、使用价值属性来分类。我们可以将事业单位分为纯公益性、准公益性、半公益性三大类。()按照事业单位的社会化程度来分类。即从举办体制来分类,可以分为官办事业单位和民办事业单位两大
12、类。完善公共事业管理制度。健全公共事业管理体制，建立现代事业单位法人治理结构，建立多元化的事业投资与经营补偿制度,建立新型的人事制度,建立新型的事业财务管理制度,建立多元化的事业监督管理制度。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 16 页 - - - - - - - - - 展社会中介组织。理顺政府与社会中介组织关系,建立社会中介组织的独立运行机制,大力扶持社会中介组织发展,强化监督管理,保证社会中介组织规范健康发展,强化自律机制， 提高自身素质。实现事业服务供
13、给均等化。要实现城乡均等化。要实现区域均等化。要实现群体均等化。筑法律支持(1）明确法人地位,保障合法权益。（2)健全公共事业的法律法规体系第六章1.教育事业管理具有哪些特点? 集中而又直接的管理特征。以行政管理手段为主的特征。以封闭式管理为主的特征2.教育管理体制可以分成几种类型？各有什么利弊? 在中央集权的高教管理体制中,高等院校大多由中央政府直接负责管理。在法国,中央政府对高等教育有较多的管理权,它不仅统管了综合大学、大学校和高等职业技术学校,而且还把发放文凭权牢牢地抓在手中。可以说,法国中央教育行政机构发展到今天,几乎控制了高等教育的各个方面。美国是最典型的实行高等教育管理地方分权制的
14、国家。管理高等学校的责任主要由地方教育行政部门承担,主要是在有关教育政策制定、财政拨款等方面实施管理权限，较少过问微观的学校内部管理,因而州立院校也具有较大的自主权。私立院校的管理则更具有灵活性,但要受到法律约束。同时,美国高教系统的民间认可制度在管理中起到了相当重要的作用。日本在高教管理模式上是集权与分权的混合型模式。国家、地方政府和其他团体都对高等学校实施管理。日本的国立大学由中央文部省直接管理，公立大学由地方的教育部门掌管。无论是中央政府还是地方政府,对高等学校的管理都比较严格，它们不仅在宏观的教育问题上具有决策权利,而且在高校的实际办学中,如课程设置、教师聘任等方面也有相当的权利。私立
15、大学主要由举办者组织董事会直接对学校施行管理。尽管举办者对公式化的组成有一定的自主权 ,但国家也对董事会组成的原则有相应的立法；并且,中央的“文部大臣”要求每一所私立学校的法人代表对其负责，学校的重大问题有些必须提交董事会讨论并呈报文部省备案。.我国教育管理改革和完善的核心问题是什么？加强中央政府的宏观调控? 加强地方政府的统筹决策权名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 16 页 - - - - - - - - - ? 加强社会参与办学和管理? 加强高等学校的办
16、学自主权3.我国高教管理体制改革的途径? 解放思想 ,以教育思想和教育观念的转变为先导?通过立法 ,从法律上规范高教管理体制? 搞好配套改革尤其是体制改革第章科技事业管理重点问题现代科技发展的态势科技管理的内容、原则和方式国外科技管理体制调整和改革的经验我国科技体制的改革与完善7.1.1 现代科技的综合化从 19 世纪后期起，科学技术在继续分化的同时，逐渐出现了综合化趋势。到二战后,这种趋势越来越显著 ,并占据了主导地位。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 1
17、6 页 - - - - - - - - - 现代科学与技术相互依存,彼此促进， 关系越来越密切,呈现出综合化发展趋势。这首先表现在科学技术化和技术科学化；其次表现在,与现代科学各门学科相互交叉渗透的整体化趋势相联系 ,现代各种技术融合出一系列的新技术，重大的尖端技术、高技术都具有多个领域的技术相互融合的性质。现代社会经济的发展,打破了科学技术与人文社会科学两大知识领域的界限，形成科学技术与人文社会科学综合的趋势.1.现代科技的社会化在现代社会中,科学技术已成为社会化的科学技术，成为社会和国家所大力发展的事业，一方面 ,大科学兴起 ,科学技术研究从较分散的个人活动转向社会化的集体活动，发展成为一
18、种完整的社会建制,另一方面 ,科学技术的发展日益需要强大的社会支持。从现代科技发展的综合化、社会化趋势中， 我们可以看出， 现代科学技术是一个复杂的社会系统 ,是一项重要的公共事业。因此，科学技术必须同科学的社会管理相结合,也就是“科技加管理” ,才能促进科技、经济、社会的协调发展，促进科学技术更快、更好地转化为先进的生产力。7.2 科技管理的内容、原则和方式科技管理工作的内容相当丰富，诸如确定并贯彻科技发展方针和战略、制定并实施规划和计划、出台并执行科技政策和法规、实行科技体制改革,以及科研机构的设备和布局、课题项目的确定和实施、科技成果的开发和推广,还有科技经费的筹集和分配、人力物力及信息
19、资源的配置等等，都属于科技管理工作的内容。随着科学技术学科门类的不断丰富和创新,随着社会经济的发展对科技进步需求的不断加强，科技管理的内容也会不断地丰富和更新7.3 科技管理的方式对全社会的科学技术活动进行有效的调节与控制，是科技管理工作的实质,是科学管理工作最重要也是最普通的方式。科技管理的调控方式是多样化的，其对象也因时空变化而各异,按照科技管理的程序名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 16 页 - - - - - - - - - 来区分，有预先调控、过程
20、调控和反馈调控；按照科技管理的空间层次来划分，则有宏观调控和微观调控。7.美国、日本、韩国的科技管理1 美国的科技管理体制及其变革趋势西方国家的科技管理体制主要有多元分散型和集中协调型两种类型，美国的科技管理体制是典型的多元分散型。其主要特点是：(1)组织上的多元化。(）计划管理与自由研究相协调。 (3)重视通过合理划拨科研经费来实现有效管理。()企业是科技投资的主体。美国在科技管理体制上采取了一系列重要的变革和调整措施,大致有以下几个方面: （ )扩大政府职能，增强宏观科技管理力度。(2）制定有利于技术创新的政策法规。(3)重视基础研究 ,增强高等院校的科研能力。(4）加速科研成果商品化和产
21、业化,进一步促进科技生产一体化。2.日本的科技管理体制及其变革趋势西方多数发达国家采用的科技管理体制是集中协调型，这是集中与分散相结合的体制。日本是其中比较典型的国家。日本的科技管理体制概括地说就是以政府的行政管理为主导，以民间企业界为研究与开发的主体，科学技术活动实行所谓企、官、学三结合的方式。日本科技发展的三大方针：()加强基础研究,振兴富于创造性的科学技术研究;()以科学技术促进人类社会的协调发展；(3)加强国际科学技术合作。3. 韩国的科技管理体制及其变革趋势在科技管理体制上，韩国采用了类似日本的集中协调型，政府具有相当强的宏观调控能力 ,建立了一整套完整、灵活的组织管理体系,并且能根
22、据形势变化和实际需要，及时制定相应的科技规划和政策。80 年代初 ,韩国开始实施从“输出立国”向“科技立国”的战略转变,在宏观科技管理体制方面实行了一系列调整与改革措施:（1)强化政府对科技管理的统筹性与权威性。(2)确定“科技立国”的战略目标。(3)改善企业界的研究开发体制。（4)调整产业结构,优先发展高技术产业。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 16 页 - - - - - - - - - 732 各国科技体制变革的共同趋势1调整政府管理职能，加强国家
23、宏观调控,搞活微观自主经营。2.加速科技成果商品化和产业化，促进科技与经济的有效结合。3加强国际科技交流与合作。当代科学技术尤其是高技术研究对资金、设备和人才的要求数量大、质量高，往往非一国的财力、物力和人力所能胜任。因此,各国都十分重视国际科技交流与合作。7.3.3 国外科技管理体制调整和变革的经验加强企业科研开发能力切实做好人才的培养和使用工作稳步增加科技投入对科研机构实行分类管理7 1 我国科技管理体制及其改革1. 高度集中型的科技管理模式的特点及其弊病新中国成立后,由于国内外诸多因素的作用，我国采取了向苏联“一边倒”的政治路线和计划经济体制,科技工作自然也按苏联、东欧模式,建立了与计划
24、经济体制相适应的高度集中型管理体制。这种体制主要有如下特点:(1）科技管理权力集中。(2）科技计划约束性强。(3)科技经费主要来自国家预算拨款。(4)科技管理主要按行政隶属关系进行。随着国民经济对科技的需求日益增大，特别是改革开放后，随着经济体制改革的不断深化，这种高度集中的科技管理体制的弊病逐渐显露出来。主要表现是：（ 1)科学研究、技术开发与生产脱节， 技术转移的环节严重受阻。()宏观管理结构僵化,国家直接管理过多过死。(3）人才使用不合理。.4.1 我国科技管理体制及其改革2 我国科技管理体制的改革及其成效名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - -
25、- - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 16 页 - - - - - - - - - 我国科技管理体制改革的实施情况主要可以归结为以下几个方面：（1)改变科技工作的运行机制,发展了多种形式的科研生产联合体。(2)改革科研机构的组织结构,扩大了科研单位自主权。（3)改革科技人员的管理制度，全面实行了专业技术职务聘任制。（4)党的十四大确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标后，又提出了“稳住一头,放开一片”的深化科技体制改革的指导方针。我国科技管理体制的改革取得了很大成效。3. 科技管理体制改革仍存在的问题科技工作的宏观调控问题科技政策研究与落
26、实问题。科技人员管理问题科技投入问题.4.我国科技管理的完善1.调整科技管理政策和措施，落实“稳住一头”。落实“稳住一头” ，即稳定支持基础研究、高技术研究 ,以及事关经济、社会和国防事业长远发展的重大研究开发。2.继续促进科研机构转换机制,落实“放开一片” 。3.继续深化科研机构管理制度的改革。第 8 章卫生事业管理8.1.1 卫生事业的涵义负责提供卫生服务,卫生服务是运用医学知识、经济资源和体力以维护他人健康的社会劳动。主要是健康保障制度,实质是卫生资源社会配置的制度安排。主要是政府卫生行政部门的管理工作。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - -
27、 - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共 16 页 - - - - - - - - - 2 卫生事业的基本特征价值终极性经济依赖性服务性知识密集性. 3 卫生服务市场特殊性价值实现功能利益协调功能信息传导功价格机制、竞争机制和供求机制作用的有限性(特殊性 ) 优劣评判功经济联系功能8.1.卫生事业中的政府干预直接举办卫生事业实行定价和价格管制建设有管理的卫生服务市场筹措基本卫生资源8.2医学规范管理和卫生经营管理1医学规范管理：包括医学教育和医疗活动规范管理两部分。卫生经营管理：以效益为首要目标，包括卫生服务目标、卫生服务组织提供、卫生经费名师资
28、料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 13 页，共 16 页 - - - - - - - - - 和资源配置、卫生服务评价等。831 发展概况建国后卫生事业的迅速发展具体表现在以下几方面：1.建立了能够基本满足中国人民健康需求的、比较完善的社会主义卫生服务体系。2卫生资源存量能够基本保障人民的基本医疗需求，在部分地区还表现出供大于求的现象。3.建立了比较完善和稳定的卫生投资机制,确保卫生事业的协调持续发展。4.建立了比较完善和科学的卫生服务体系,确保城乡居民的健康水平。5.建立了
29、完整的卫生事业管理网络和管理制度，卫生管理研究也取得巨大发展83.我国卫生事业存在的基本问题理论和思想认识上的问题管理体制上的问题医疗保障制度特别是公费、劳保医疗上的问题价格机制不健全管理方式混乱8.41我国卫生事业改革的目标根据中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定,未来中国卫生事业改革的目标是：卫生改革的目的在于增强卫生事业的活力，充分调动卫生机构和卫生人员的积极性,不断提高卫生服务的质量和效率,更好地为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。要适应社会主义市场经济的发展，遵循卫生事业发展的内在规律,逐步建立起宏观调控有力、微观运行富有生机的新机制。8.我国卫生事业的改革策略加强理论研究
30、以医保改革为龙头,推进卫生事业的全面改革发挥政府和市场的两个作用，建立符合市场规律的价格机制。改革卫生资源配置，向农村和防保倾斜。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 14 页，共 16 页 - - - - - - - - - 第 9 章 文化事业管理91.文化事业管理的目标体系1.协调目标与特定时期一国的经济社会发展水平、经济管理模式和政治体制相协调。2繁荣目标文化繁荣是文化发展的标志，也是文化事业管理的重要目标。3.创新目标文化事业管理在追求文化繁荣基础上的更高目标。文
31、化创新是文化繁荣的根本动力,也是文化交流和碰撞的结果。4效益目标经济效益和社会效益是文化事业管理效益目标的两个不可分离的有机组成部分。91.3 文化事业管理的基本内容1.制定文化发展战略，规划文化发展事业优化文化资源配置，推动文化产业壮大3.规范文化市场行为，培育经济增长点引导文化消费倾向,提高社会生活水平5开展对外文化交流，维护国家文化安全国外经验对我国文化事业管理体制改革的借鉴意义加快经济与文化发展的一体化步伐社会办文化是文化事业管理的大势所趋政府的宏观调控和间接管理文化事业管理体制改革还必须适应文化交流的国际化趋势9.3 转轨时期我国文化事业管理的完善投入建设方不足文化管理职能不明确名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 15 页，共 16 页 - - - - - - - - - 现代文化事业管理体制建设缓慢文化资源配置滞后名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 16 页，共 16 页 - - - - - - - - -
