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1、中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法专题专题m土地管理法土地管理法概况概况m土地管理法土地管理法的几个重要土地制度的几个重要土地制度m 农用地转用审批农用地转用审批m 土地的收回与土地收购储备土地的收回与土地收购储备1一、一、土地管理法土地管理法概况概况n土地管理法土地管理法是行政管理法，不是土地市场交易法。是行政管理法，不是土地市场交易法。1986年的年的这部这部土地管理法土地管理法经过经过1988年年(有偿配置、依法转让有偿配置、依法转让)、1998年年(耕地保护耕地保护)、2004年年(征收与征用征收与征用)三次的修改和修正，始终维持三次的修改和修正，始终维持着一部管理性法律
2、的本色，主要是对土地的权属、用途管理、耕着一部管理性法律的本色，主要是对土地的权属、用途管理、耕地的保护等进行规范，而土地交易如土地的出让划拨、转让、租地的保护等进行规范，而土地交易如土地的出让划拨、转让、租赁、抵押等，主要在赁、抵押等，主要在城镇国有土地出让和转让暂行条例城镇国有土地出让和转让暂行条例(国务国务院院55令令)、中华人民共和国房地产管理法中华人民共和国房地产管理法当中予以规范。当中予以规范。n这部这部土地管理法土地管理法由于运行时间长，尤其是国家的土地政策及由于运行时间长，尤其是国家的土地政策及物权法出台后，许多重要的土地制度已经发生了很大变化，如：物权法出台后，许多重要的土地
3、制度已经发生了很大变化，如：土地的招拍挂；征收补偿；农用地转用审批、土地的空间权等。土地的招拍挂；征收补偿；农用地转用审批、土地的空间权等。因此因此土地管理法土地管理法的修改势在必行。的修改势在必行。n土地管理法土地管理法的两个核心任务：一是土地的权属及其资源配置；的两个核心任务：一是土地的权属及其资源配置；二是耕地的保护。二是耕地的保护。2二、二、 土地管理法土地管理法的几个重要土地制度的几个重要土地制度（一）土地的所有制形式（一）土地的所有制形式1、两种土地所有制形式、两种土地所有制形式n以社会主义公有制为基础，我国的土地有两种所有制形式：全民以社会主义公有制为基础，我国的土地有两种所有制
4、形式：全民所有（国家所有）和农民集体所有。所有（国家所有）和农民集体所有。物权法物权法将将“农民集体所农民集体所有有”改为改为“农民集体成员集体所有农民集体成员集体所有”，明确并强化了集体所有的，明确并强化了集体所有的土地的权利归属主体是集体成员。土地的权利归属主体是集体成员。n我们可以简单地理解为我国的土地只属于我们可以简单地理解为我国的土地只属于“两个人两个人”，一是国家，一是国家所有的土地，其权利主体的代表是国务院；二是农民集体成员集所有的土地，其权利主体的代表是国务院；二是农民集体成员集体所有土地，其权利主体的代表是村民经济组织或者是村民委员体所有土地，其权利主体的代表是村民经济组织或
5、者是村民委员会。会。3（一）土地的所有制形式（一）土地的所有制形式2、土地资源的配置、土地资源的配置n我国土地资源无法由所有权人自行充分利用，为了物尽其用，物我国土地资源无法由所有权人自行充分利用，为了物尽其用，物尽其值，尽其值，物权法物权法出台了土地的用益物权制度，即非所有人将出台了土地的用益物权制度，即非所有人将他人所有的物占有、使用、收益，通俗地讲，就是国家、集体将他人所有的物占有、使用、收益，通俗地讲，就是国家、集体将自己用不尽的土地资源以多种方式分配给单位、个人使用、收益。自己用不尽的土地资源以多种方式分配给单位、个人使用、收益。n国有土地资源的配置方式以有偿使用方式为主，以无偿使用
6、方式国有土地资源的配置方式以有偿使用方式为主，以无偿使用方式（即划拨）为辅。国有土地的五种配置方式：划拨、出让、租赁、（即划拨）为辅。国有土地的五种配置方式：划拨、出让、租赁、作价投资和入股、授权经营。作价投资和入股、授权经营。n农民集体成员所有的土地资源配置对象基本上就是本村村民，配农民集体成员所有的土地资源配置对象基本上就是本村村民，配置方式主要是占用审批。如土地承包经营权、宅基地使用权、集置方式主要是占用审批。如土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地土地使用权。体建设用地土地使用权。 4（一）土地的所有制形式（一）土地的所有制形式3、国家和集体土地的所有权范围、国家和集体土地的所有权
7、范围n属于国家所有的土地：属于国家所有的土地： (1)城市市区的土地；城市市区的土地； (2)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； (3)国家依法征用的土地；国家依法征用的土地； (4)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； (5)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；所有的土地； (6)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不因国家组织移民、自然灾害等
8、原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。5（一）土地的所有制形式（一）土地的所有制形式n重点提示：村民转居民后，集体土地能否直接转为国有土地？重点提示：村民转居民后，集体土地能否直接转为国有土地？n根据根据土地条例土地条例第二条第二条(五五)的规定，答案是肯定的，但的规定，答案是肯定的，但2005年年3月月4日国务院法制办公室、国土资源部关于对日国务院法制办公室、国土资源部关于对中华人民共和国土地管中华人民共和国土地管理法实施条例理法实施条例第二条第（五）项的解释意见第二条第（五）项的解释意见(国法函国法函200536号号)做做
9、出了新的解释：出了新的解释：“该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。”由此看来，由此看来，不经征收补偿集体土地不能直接转为国有。不经征收补偿集体土地不能直接转为国有。n属于农民集体所有的土地：（属于农民集体所有的土地：（1）除由法律规定属于国家所有以外的）除由法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地（农村和城市郊区的土地（2）宅基地和自留
10、地、自留山）宅基地和自留地、自留山。6（一）土地的所有制形式（一）土地的所有制形式4、土地登记制度、土地登记制度(物权法物权法的不动产统一登记制度的不动产统一登记制度) n国家依法实行土地登记发证制度。国家依法实行土地登记发证制度。 国家所有的土地所有权不需登记直接产生物权的效力；国家所有的土地所有权不需登记直接产生物权的效力； 集体土地的所有权、使用权需要登记以后才能产生物权集体土地的所有权、使用权需要登记以后才能产生物权的效力，但宅基地使用权、农村土地承包经营权无需登的效力，但宅基地使用权、农村土地承包经营权无需登记也产生物权的效力。记也产生物权的效力。7（一）土地的所有制形式（一）土地的
11、所有制形式5、土地使用权取得和交易的严格法定性。民法的基本、土地使用权取得和交易的严格法定性。民法的基本原则是民事行为不违法就是合法的，但土地取得及原则是民事行为不违法就是合法的，但土地取得及交易无法律依据均为非法。交易无法律依据均为非法。n土地使用权，是指使用土地的单位和个人在法律所土地使用权，是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及依法处分的集体所有土地的占有、使用、收益以及依法处分的权利。权利。n国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给国有土地和农民集体所有的土地，可以依
12、法确定给单位或者个人使用，但是，单位和个人的土地使用单位或者个人使用，但是，单位和个人的土地使用权必须依法取得。权必须依法取得。8（二）土地用途管制制度（二）土地用途管制制度1、土地用途管制的概念、土地用途管制的概念n土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格按照国家确定的用地使用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格按照国家确定的用途利用土地，违者将受到
13、严厉处罚的制度。途利用土地，违者将受到严厉处罚的制度。n国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。量，对耕地实行特殊保护。n城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城
14、市和村庄、集镇建设用地规模。体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。 9（二）土地用途管制制度（二）土地用途管制制度2、土地用途分类、土地用途分类n2002年年1月月1日，国土资源部在部门规章中，将土地共日，国土资源部在部门规章中，将土地共分为分为3级级72类，一级三类：农用地、建设用地、未利用类，一级三类：农用地、建设用地、未利用地。地。土地管理法土地管理法只分为此三类。只分为此三类。n土地利用总体规划中确定的一级三类土地分类，无论土地利用总体规划中确定的一级三类土地分类，无论进行任何调整，如农用地转用审批进行任何调整，如农用地转用审批(农用地转为建设用农用地转为建设用地地)，此环节的报批
15、只需原批准机关批准，无需规划部，此环节的报批只需原批准机关批准，无需规划部门的审批，需要规划部门同步审批的是三级中的建设门的审批，需要规划部门同步审批的是三级中的建设用地土地用途的改变，并且是在城市规划区内。用地土地用途的改变，并且是在城市规划区内。10（二）土地用途管制制度（二）土地用途管制制度n农用地，是指直接用于农业生产的土地，包括农用地，是指直接用于农业生产的土地，包括(二级类二级类)耕耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地等。其中耕地中地、园地、林地、牧草地、其他农用地等。其中耕地中80%以上划定为基本农田，作为保命田并受到国家严格的以上划定为基本农田，作为保命田并受到国家严格的管制。
16、管制。n建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，包括商服用建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，包括商服用地、工矿仓储用地、公共设施用地、公共建筑用地、住宅地、工矿仓储用地、公共设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地。用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地。n未利用地，是指农用地和建设用地以外的土地，包括未利未利用地，是指农用地和建设用地以外的土地，包括未利用土地，其它土地。用土地，其它土地。3、确立土地用途的依据：土地利用总体规划。、确立土地用途的依据：土地利用总体规划。11（三）占用耕地补偿制度（三）占用耕地补偿制度n国家实行占用耕地补偿制度。国家实行
17、占用耕地补偿制度。n非农业建设经批准占用耕地的，按照非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦占多少，垦多少多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；用耕地的数量和质量相当的耕地；n没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。包含下列五个内涵：专款用于开垦新的耕地。包含下列五个内涵：12（三）占用耕地补偿制度（三）占用耕地补偿制度1、任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义
18、务。无论是国家重点、任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务。无论是国家重点工程、城市建设，还是乡镇企业、农村村民建住宅占用耕地都必工程、城市建设，还是乡镇企业、农村村民建住宅占用耕地都必须履行开垦耕地的义务。确保建设占用耕地与开垦耕地的平衡。须履行开垦耕地的义务。确保建设占用耕地与开垦耕地的平衡。2、开垦耕地的责任者是占用耕地的单位。根据目前建设用地的情况，、开垦耕地的责任者是占用耕地的单位。根据目前建设用地的情况，分三种情况：一是城市建设用地统一征地后供地的，承担造地义分三种情况：一是城市建设用地统一征地后供地的，承担造地义务的为市、县人民政府，造地的费用可以打入建设用地的成本，务的为市、
19、县人民政府，造地的费用可以打入建设用地的成本，但责任必须由县、市政府承担。二是城市建设用地外建设项目用但责任必须由县、市政府承担。二是城市建设用地外建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县、市人民政府土地行政地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县、市人民政府土地行政主管部门负责监督和验收。三是村庄、集镇建设占用耕地，承担主管部门负责监督和验收。三是村庄、集镇建设占用耕地，承担开垦耕地义务的是农村集体经济组织或村民委员会，县、市人民开垦耕地义务的是农村集体经济组织或村民委员会，县、市人民政府土地行政主管部门负责监督和验收。政府土地行政主管部门负责监督和验收。13（三）占用耕地补偿制度（三）占
20、用耕地补偿制度3、开垦耕地的地块应当落实。各地在制定土地利用总体规划时，应、开垦耕地的地块应当落实。各地在制定土地利用总体规划时，应当根据当地土地资源的状况制定耕地后备资源开发的区域，使建当根据当地土地资源的状况制定耕地后备资源开发的区域，使建设单位有地可开。开垦耕地还应当与生态环境建设相结合，防止设单位有地可开。开垦耕地还应当与生态环境建设相结合，防止乱开滥垦。乱开滥垦。4、没有条件开垦，或开垦耕地不符合要求的，建设单位可以缴纳耕、没有条件开垦，或开垦耕地不符合要求的，建设单位可以缴纳耕地开垦费，由地方政府土地行政主管部门履行造地义务。没有条地开垦费，由地方政府土地行政主管部门履行造地义务。
21、没有条件开垦是指建设单位没有开垦的人力和机械，而无法从事土地开件开垦是指建设单位没有开垦的人力和机械，而无法从事土地开垦工作。开垦的耕地不符合要求是指耕地开垦的数量和质量没有垦工作。开垦的耕地不符合要求是指耕地开垦的数量和质量没有达到规定的指标。达到规定的指标。14（三）占用耕地补偿制度（三）占用耕地补偿制度5、耕地占补平衡核心是耕地总量的动态平衡、耕地占补平衡核心是耕地总量的动态平衡n耕地总量的动态平衡是指以省、自治区、直辖市为单位实行耕地耕地总量的动态平衡是指以省、自治区、直辖市为单位实行耕地总量平衡，这就明确了省级人民政府保护耕地的目标和责任。经总量平衡，这就明确了省级人民政府保护耕地的
22、目标和责任。经国务院批准，可以易地开发和核减该省、直辖市的耕地保护指标。国务院批准，可以易地开发和核减该省、直辖市的耕地保护指标。但一定要经过严格审查，并经专家论证，该省、直辖市确实无地但一定要经过严格审查，并经专家论证，该省、直辖市确实无地可开了，国务院方可批准，并根据减免数量进行异地开垦，以确可开了，国务院方可批准，并根据减免数量进行异地开垦，以确保耕地总量动态平衡目标的实现。保耕地总量动态平衡目标的实现。n耕地占补平衡制度以省为考核单位，以耕地保有量耕地占补平衡制度以省为考核单位，以耕地保有量(列入年度计划列入年度计划指标指标)为考核数量。为考核数量。15三 、农用地转用审批n农用地转用
23、审批的内涵农用地转用审批的内涵(又称农用地转为建设用地审又称农用地转为建设用地审批、农转非批、农转非)：农用地转用是指现状的农用地按照土：农用地转用是指现状的农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。为建设用地的行为。n决定农用地转为建设用地的依据（共决定农用地转为建设用地的依据（共3个）：个）： 土地利用总体规划、土地利用年度计划、建设用地土地利用总体规划、土地利用年度计划、建设用地供应政策。供应政策。16（一）土地利用总体规划（一）土地利用总体规划n土地用途管制制度的核心是土地利用总体规划，如果符土地用途管制制度的
24、核心是土地利用总体规划，如果符合土地利用总体规划确定的用途，即在建设用地区范围合土地利用总体规划确定的用途，即在建设用地区范围内，可以转为建设用地，否则将不得转为建设用地。内，可以转为建设用地，否则将不得转为建设用地。 1、土地利用总体规划的概念、土地利用总体规划的概念n土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排。土地利用总体规划是实行用途管制
25、的依据。总体安排。土地利用总体规划是实行用途管制的依据。（一）土地利用总体规划17（一）土地利用总体规划2、土地利用总体规划的期限、土地利用总体规划的期限n在通常情况下，土地利用总体规划的期限为十五年。在通常情况下，土地利用总体规划的期限为十五年。本轮土地利用总体规划是本轮土地利用总体规划是1997年开始编制的年开始编制的(期间期间2006年修编一次年修编一次)，现已接近规划期末，规划建设用，现已接近规划期末，规划建设用地已使用殆尽，项目选址可以腾挪的余地已经不大，地已使用殆尽，项目选址可以腾挪的余地已经不大，新一轮规划修编已经进入准备阶段。新一轮规划修编已经进入准备阶段。18（一）土地利用总
26、体规划3、土地利用总体规划的编制与修改、土地利用总体规划的编制与修改n我国的土地利用总体规划由国家、省、地（市）、县我国的土地利用总体规划由国家、省、地（市）、县（市）、乡（镇）五级组成。编制土地利用总体规划，（市）、乡（镇）五级组成。编制土地利用总体规划，采用自上而下的方法，逐级进行。采用自上而下的方法，逐级进行。n上级土地利用总体规划是下级土地利用总体规划的编上级土地利用总体规划是下级土地利用总体规划的编制依据。下级土地利用总体规划要落实上级土地利用制依据。下级土地利用总体规划要落实上级土地利用总体规划的要求。总体规划的要求。n土地利用总体规划修改必须报原批准机构批准。土地利用总体规划修改
27、必须报原批准机构批准。 19（二）土地利用年度计划（二）土地利用年度计划n土地利用年度计划中，包括了农用地转为建设土地利用年度计划中，包括了农用地转为建设用地的计划，是政府审批农用地转用的依据，用地的计划，是政府审批农用地转用的依据，即政府批准农用地转用必须在土地利用年度计即政府批准农用地转用必须在土地利用年度计划控制指标范围之内，不得超计划批准农用地划控制指标范围之内，不得超计划批准农用地转用。转用。201、土地利用年度计划的概念、土地利用年度计划的概念n土地利用年度计划是根据土地利用总体规划和国民经土地利用年度计划是根据土地利用总体规划和国民经济发展计划，对年度各项用地数量的具体安排，是实
28、济发展计划，对年度各项用地数量的具体安排，是实施土地利用总体规划的重要施，是农用地转用审批、施土地利用总体规划的重要施，是农用地转用审批、建设项目立项审查和用地审批、土地开发和土地整理建设项目立项审查和用地审批、土地开发和土地整理审批的依据。审批的依据。（二）土地利用年度计划（二）土地利用年度计划21（二）土地利用年度计划（二）土地利用年度计划2、土地利用年度计划的内容、土地利用年度计划的内容n原来的土地利用计划指标体系由三项组成：农原来的土地利用计划指标体系由三项组成：农用地转用计划指标、土地开发整理计划指标和用地转用计划指标、土地开发整理计划指标和耕地保有量计划指标。耕地保有量计划指标。2
29、2(三)建设用地供应政策n建设用地政策将由国务院土地行政主管部门根建设用地政策将由国务院土地行政主管部门根据国家产业政策制定。对国家明确禁止建设的据国家产业政策制定。对国家明确禁止建设的项目，禁止为其办理农用地转用和供地，对国项目，禁止为其办理农用地转用和供地，对国家鼓励投资的建设项目，优先为其办理农用地家鼓励投资的建设项目，优先为其办理农用地转用和供地。转用和供地。n农用地转用审批的权限原为国务院及省人民政农用地转用审批的权限原为国务院及省人民政府两级审批。府两级审批。23四、土地的收回与土地收购储备土地的收回与土地收购储备n 土地收购储备制度是地方政府和国土部土地收购储备制度是地方政府和国
30、土部门顺应门顺应“经营城市，经营土地经营城市，经营土地”的需要所的需要所进行的我国土地制度创新的一个重要成果。进行的我国土地制度创新的一个重要成果。24土地的收回与土地收购储备土地的收回与土地收购储备1、土地的征收与征用、土地的征收与征用n征收改变的是所有权的形态征收改变的是所有权的形态(集体土地转为国有土地集体土地转为国有土地)。征用不改变所有权征用不改变所有权(紧急时临时使用紧急时临时使用)。n集体土地的征收过程特别注意的两个问题：集体土地的征收过程特别注意的两个问题：n征收主体：征地是一种政府行为，是政府的专有权力，征收主体：征地是一种政府行为，是政府的专有权力，其他任何单位和个人都没有
31、征地权，因此征收的主体是其他任何单位和个人都没有征地权，因此征收的主体是人民政府。拟用地人不能参与征收补偿。人民政府。拟用地人不能参与征收补偿。n同地同价：不能根据不同的土地用途确定补偿标准。同地同价：不能根据不同的土地用途确定补偿标准。25土地的收回与土地收购储备土地的收回与土地收购储备2、物权法对征收和征用的规定内涵要点、物权法对征收和征用的规定内涵要点(物权法第物权法第42条条) 物权法征收的对物权法征收的对象有两个：一是征收集体土地；二是征收单位、个人房屋及不动产。象有两个：一是征收集体土地；二是征收单位、个人房屋及不动产。对象不同补偿规则不一样。征收改变的是物的所有权形态。对象不同补
32、偿规则不一样。征收改变的是物的所有权形态。n物权法对征收作了原则性规定，征收集体所有的土地，除应当依法足物权法对征收作了原则性规定，征收集体所有的土地，除应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用外，还要安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，外，还要安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。维护被征地农民的合法权益。n征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征
33、收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。条件。n建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的应当建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的应当对房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。对房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。(物权法物权法148条条)26土地的收回与土地收购储备土地的收回与土地收购储备3、国国有有土土地地使使用用权权收收回回的的范范围围(土土地地法法第第58条条) 土土地地管管理理法规定国有土地使用权收回的范围为：法规定国有土地使用权收回的范围为：n（1）为公共利益需要使用土
34、地的；）为公共利益需要使用土地的；n（2）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；n（3）土土地地出出让让等等有有偿偿使使用用合合同同约约定定的的使使用用期期限限届届满满，土土地地使使用用者者未申请续期或者申请续期未获批准的；未申请续期或者申请续期未获批准的；n（4）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；n（5）公公路路、铁铁路路、机机场场、矿矿场场等等经经核核准准报报废废的的，为为公公共共利利益益和和旧旧城区改建涉及到收回国有土地使用权的应当予以补偿。城区改建涉及
35、到收回国有土地使用权的应当予以补偿。27土地的收回与土地收购储备土地的收回与土地收购储备4、土地收回的三种不同的性质：、土地收回的三种不同的性质：n行政处罚性收回，无偿行政处罚性收回，无偿(闲置土地二年以上、擅自改变用途的等闲置土地二年以上、擅自改变用途的等)；行政决定性收回，有偿；行政决定性收回，有偿(毛地出让毛地出让)；协议性收回，有偿；协议性收回，有偿(收购收购)。5、土地的收回与征收、征用的区别：、土地的收回与征收、征用的区别：n土地的收回对象只能是国有土地，是将土地的使用权收有国有，土地的收回对象只能是国有土地，是将土地的使用权收有国有，是使用权与所有权的转化。是使用权与所有权的转化
36、。n土地的征收对象是集体所有的土地，是将集体土地的所有权转土地的征收对象是集体所有的土地，是将集体土地的所有权转化为国有土地的所有权。化为国有土地的所有权。n土地的征用对象有国有也有集体土地，但是基于紧急情况下的土地的征用对象有国有也有集体土地，但是基于紧急情况下的临时使用，是临时改变使用关系。临时使用，是临时改变使用关系。28土地的收回与土地收购储备土地的收回与土地收购储备6、土地收购储备制度、土地收购储备制度n土地收回是土地收购储备制度法律依据。土地收回是土地收购储备制度法律依据。n土地收购储备制度由于没有更为详尽的法律规定，所土地收购储备制度由于没有更为详尽的法律规定，所以呈现了其本土化的特色，最能体现其本土化特点的以呈现了其本土化的特色，最能体现其本土化特点的主要是收购储备的范围和补偿标准各地执行不一。主要是收购储备的范围和补偿标准各地执行不一。n改变用途及划拨土地使用权的转让的土地将大量纳入改变用途及划拨土地使用权的转让的土地将大量纳入收购储备的范围。补偿标准成了收购储备制度推行的收购储备的范围。补偿标准成了收购储备制度推行的瓶颈。没有合适的补偿标准，土地的收购储备就难落瓶颈。没有合适的补偿标准，土地的收购储备就难落实，通过招、拍、挂出让土地就无从谈起。实，通过招、拍、挂出让土地就无从谈起。29
