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1、 必考教材内容 1 7 7 依法行政核心与基本要求依法行政核心与基本要求依法行政的核心依法行政的核心-行政执法行政执法合法行政合法行政合理行政合理行政程序正当程序正当高效便民高效便民诚实守信诚实守信权责统一权责统一8 8 依法行政与依法治国的关系依法行政与依法治国的关系 依法行政是实现依法治国的根本保证，也是依法治国的核心和依法行政是实现依法治国的根本保证，也是依法治国的核心和关键关键。9 9 行政行为概念行政行为概念 行政主体基于行政职权，为实现行政管理目标，行使公共权力，行政主体基于行政职权，为实现行政管理目标，行使公共权力，对外部做出的具有法律意义的行为。对外部做出的具有法律意义的行为。
2、210 10 行政行为的内容（1）权益的赋予与剥夺 （2）义务的设定与免除（3）变更法律地位（4）法律事实与法律地位的确认行政法律关系的形成，解除和变更11 11 一般行政行为生效的原则一般行政行为生效的原则（1）即时生效 （2）受领生效（3）告知生效 （4）附条件生效12 12 行政行为分类（行政行为分类（8 8）（1）具体行政行为和抽象行政行为具体行政行为和抽象行政行为具体行政行为具体行政行为 特征是行为对象的特定性与具体化对象的特定性与具体化。般包括：行政许可与确认行为、行政奖励与给付行为、行政裁决行为等抽象行政行为抽象行政行为 核心特征是行政行为的不确定性或普遍性不确定性或普遍性。包括
3、：制定法规、规章，发布命令、决定等。编制城市规划也属于抽象行政行为。3（2）内部行政行为与外部行政行为（3 3）羁束行政行为与自由裁量行政行为）羁束行政行为与自由裁量行政行为（4 4）依职权的行政行为与依申请的行政行为）依职权的行政行为与依申请的行政行为（5）单方行政行为与双方（多方）行政行为（6）要式行政行为与非要式行政行为。（7）作为行为与不作为行为（8）行政立法、行政执法与行政司法行为1313 行政程序的知识点行政程序的知识点（1）定义：广义狭义之分，就是行政行使的步骤（2）行政程序的基本内容 ：“事先说明理由、事中征求意见、事先说明理由、事中征求意见、事后告知权利事后告知权利”。（3
4、3）行政程序的类型行政程序的类型行政程序使用的范围划分内部行政程序和外部行政程序行政程序是否以法律来规定 法定程序和自由裁量程序适用于不同行政职能为标准 行政立法程序、行政执法程序和行政诉讼程序行政程序的环节划分普通行政程序和简易行政程序414基本制度基本制度（1）告知制度，）告知制度，（2）听证制度概念）听证制度概念。A听证制度分为广义听证和狭义听证两种方式。听证制度分为广义听证和狭义听证两种方式。B听证制度是现代程序法的核心制度。听证制度是现代程序法的核心制度。C听证主持人应当是听证主持人应当是非行政主体中非直接参与案件调查取证的人员或非行政主体中非直接参与案件调查取证的人员或单位单位，且
5、他们也有独立的办案权。，且他们也有独立的办案权。D听证会一般应该公开举行，因特定原因行政主体也听证会一般应该公开举行，因特定原因行政主体也可以可以作出作出不公开不公开举行听证举行听证的决定。的决定。E听证会的费用由听证会的费用由国库承担国库承担，当事人不承担听证费用当事人不承担听证费用。（3）回避制度，）回避制度，（4）信息公开制度，信息公开制度，（5）职能分离制度）职能分离制度 职能分离制度调整的不是行政主体与行政相对人的关系不是行政主体与行政相对人的关系，而是行政行政机关内部的机构和人员的关系机关内部的机构和人员的关系。（6）时效制度，）时效制度，（7）救济制度）救济制度行政救济的内容包括
6、：行政复议程序、行政赔偿程序和行政监督检行政复议程序、行政赔偿程序和行政监督检查程序查程序。5（三）（三）了解了解行政违法与行政责任行政违法与行政责任（多一多选出现多一多选出现）1 1行政法律责任行政法律责任引起行政责任的引起行政责任的原因是行政违法原因是行政违法。承担法律责任的主体既可以。承担法律责任的主体既可以是是行政机关和授权组织行政机关和授权组织，也可以是，也可以是行政相对人行政相对人。2 2、行政法律责任的构成要件：、行政法律责任的构成要件：只有构成行政法律责任的全部要件，才能追究其法律责任。只有构成行政法律责任的全部要件，才能追究其法律责任。3 3、承担行政责任的方式、承担行政责任
7、的方式（1 1）行政主体。）行政主体。行政责任的形式受到一定的限制一定的限制，主要包括：停止、撤销或纠正违法的行政行为、恢复原状、返还权益、通报批评、赔礼道歉、承认错误、恢复名誉、消除影响、行政赔偿等。 构构成成条条件件行为人的行为客观上已构成违法具备责任能力主观有过错以法定职责或者法定义务为前提6（2）公务员公务员。其行政责任一般是惩戒性惩戒性的。公务员承担行政责任的方式：通报批评、行政处分、赔偿损失等。（3）行政相对方行政相对方。承认错误、赔礼道歉、履行法定义务、恢复原状、返还原物、赔偿损失、接受行政处罚。4 4、追究行政法律责任的原则：、追究行政法律责任的原则：（四）（四）熟悉熟悉行政法
8、制监督的内涵和基本要求（行政法制监督的内涵和基本要求（多多以单选出现以单选出现）原则原则1）教育与惩罚相结合的原则2）责任法定原则3）责任自负原则4）主客观一致的原则，71 1 行政法制监督和行政监督行政法制监督和行政监督 国家行政机关国家行政机关依申请和依职能对被管理者即依申请和依职能对被管理者即行政行政相对方相对方进行监督。进行监督。行政法制监行政法制监督督指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及专门行政监督机关及国家机关体系国家机关体系以外的以外的公民、组公民、组织织依法对依法对行政主体及其工作人员行政主体及其工作人员是否
9、依法行使行政是否依法行使行政职权和是否遵纪守法所进行的监督。职权和是否遵纪守法所进行的监督。区别区别对象、主体、内容、方式不同对象、主体、内容、方式不同行政监督行政监督行政法制监督的类型行政法制监督的类型行政法制监行政法制监督的类型督的类型权力机关权力机关 监督监督 司法机关监督司法机关监督 行政自我监督行政自我监督 政治监督政治监督 社会监督社会监督8第三节第三节 行政立法行政立法考点列考点列表表了解了解行政立法概念和我国的法律体系行政立法概念和我国的法律体系熟悉熟悉行政立法权限与程序行政立法权限与程序熟悉熟悉行政立法的内涵和立法要求行政立法的内涵和立法要求（一）（一）了解了解行政立法概念和
10、我国的法律体系行政立法概念和我国的法律体系1行政立法的定义行政立法的定义 国家行政机关依照法定权限和程序制定、修改和废止行政法规，规章及规范性文件的活动。2 2行政立法的法律效力行政立法的法律效力 （1）效力等级效力等级 效力等级指的是行政法规在国家法律规范体系中所处地位 9宪法-法律-行政法规-地方性法规-自治条例-部门规章（2 2）效力范围）效力范围中央制定中央制定-全国有效全国有效地方性地方性-只适合本行政区域只适合本行政区域（二）（二）熟悉熟悉行政立法权限与程序行政立法权限与程序1行政立法的主体及权限行政立法的主体及权限国务院国务院可以制定可以制定行政法规行政法规；依照最高权力机关授权
11、，制定某些具有法律效力的依照最高权力机关授权，制定某些具有法律效力的暂暂行规定或条例行规定或条例；有对规章的；有对规章的批准权、改变权、撤销权批准权、改变权、撤销权。国务院各部委和直属机国务院各部委和直属机构构有根据法律和行政法规等在有根据法律和行政法规等在本部门权限内制定规章本部门权限内制定规章的的权力权力有关地方人民政府有关地方人民政府可以在其权限范围内进行可以在其权限范围内进行行政立法行政立法；可以根据法律、法规制定可以根据法律、法规制定行政规章行政规章；经国务院批准的较大的城市的人民政府，可以根据法经国务院批准的较大的城市的人民政府，可以根据法律、法规，就其职权范围内的律、法规，就其职
12、权范围内的行政事项制定行政规章行政事项制定行政规章。102 行政立法的程序行政立法的程序 定义定义：行政立法主体依照法定权限和程序制定、修改和废止制定、修改和废止行行政法规，规章及规范性文件政法规，规章及规范性文件的步骤。一般包括：编制立法规划、起草征求意见、审查、审议通过、编制立法规划、起草征求意见、审查、审议通过、签署审批、发布备案签署审批、发布备案。（三）（三）熟悉熟悉行政立法的内涵和立法要求（行政立法的内涵和立法要求（多选单选均可多选单选均可能出现能出现）1行政立法的特点行政立法的特点A主体是特定的国家行政机关 B从属性立法C很强的适应性和针对性 D多样性和灵活性2行政立法的要求行政立
13、法的要求立法的立法的原则原则依法立法原则依法立法原则民主立法原则民主立法原则将强管理与增进权益相结合将强管理与增进权益相结合效率原则效率原则11第四节第四节 行政许可行政许可 （一）（一）了解了解行政许可的内涵和行政许可的设定（行政许可的内涵和行政许可的设定（多以多以多选出现多选出现）1 1行政许可的概念行政许可的概念“是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”2 2行政许可的特征行政许可的特征（1）依申请的行政行为（2）管理型行为（3）外部行为（4）准予相对人从事特定活动的行动3 3 行政许可的作用行政许可的作用 积极-消极考点列考点列表表了解了解行
14、政许可的内涵和行政许可的设定行政许可的内涵和行政许可的设定熟悉熟悉行政许可的基本内容与实施程序行政许可的基本内容与实施程序124 行政许可的原则行政许可的原则 （二）（二）熟悉熟悉行政许可的基本内容与实施程序（行政许可的基本内容与实施程序（多以单多以单选出现选出现）1行政许可的分类及内容行政许可的分类及内容（1 1）普通许可）普通许可（2 2）特许）特许（3 3）认可）认可（4 4）核准）核准（5）等级）等级行政许行政许可的原可的原则则合法原则便民原则救济原则信赖保护原则监督原则132 2 行政许可的程序行政许可的程序 申请与受理申请与受理审查审查决定决定合法证件合法证件3 3 行政许可的期限
15、行政许可的期限 一般期限是2020日日，对于多个行政机关联办，最长不超过4545日。颁发颁发，送达送达行政许可的期限是作出行政许可后的1010日内完成第六节第六节 行政复议（行政复议（新增部分新增部分）1 1 行政复议行政复议定义定义 行政复议是行政相对人行使行政复议是行政相对人行使行政救济权行政救济权的一项制度，是指当的一项制度，是指当事人认为行政机关的具体行政行为其合法权益因国家行政机关事人认为行政机关的具体行政行为其合法权益因国家行政机关及其工作人员的违法或不当行政直接受到损害时，请求国家采及其工作人员的违法或不当行政直接受到损害时，请求国家采取措施，使自己的权益得到维护的制度。取措施，
16、使自己的权益得到维护的制度。14行政复议就是上级行政机关对下级行政机关的具体行政行行政复议就是上级行政机关对下级行政机关的具体行政行为根据申请进行的审查，也是国家行政机关内部自我纠错为根据申请进行的审查，也是国家行政机关内部自我纠错的一种重要监督制度。的一种重要监督制度。 2行政复议遵循的原则行政复议遵循的原则 行政复议应遵循有错必纠、合法性、公开性、及时性和便行政复议应遵循有错必纠、合法性、公开性、及时性和便民等原则民等原则3各类行政复议管辖情况一览表各类行政复议管辖情况一览表 行为单位行为单位 管辖单位管辖单位 1 1县级以上政府部门县级以上政府部门 本级政府或上一级主管部门本级政府或上一
17、级主管部门 2 2国务院各部门国务院各部门 本部门自行管辖本部门自行管辖 3 3地方政府地方政府 上一级政府上一级政府155 5两个以上行政机关共同做出两个以上行政机关共同做出 它们的共同上一级行政机关它们的共同上一级行政机关 6 6地方政府或者政府部门的派地方政府或者政府部门的派出机关出机关地方政府或者政府部门、本级政府地方政府或者政府部门、本级政府7 7授权组织授权组织管理该组织的地方政府或部门，或管理该组织的地方政府或部门，或国务院部门国务院部门8 8受委托组织受委托组织委托的机关的上一级机关委托的机关的上一级机关9 9需上级机关批准的行为需上级机关批准的行为最终批准的机关最终批准的机关
18、1010被撤销的机关被撤销的机关继续行使职权的上一级机关继续行使职权的上一级机关各类行政复议管辖情况一览表各类行政复议管辖情况一览表4 4 行政复议的程序知识点行政复议的程序知识点（1 1）行政复议）行政复议参加人参加人包括：包括：当事人当事人( (申请人、被申请人申请人、被申请人) )、第三、第三人和复议代理人人和复议代理人。16（2） 行政复议行政复议程序程序包括行政复议的包括行政复议的申请、受理、审理申请、受理、审理和和决定决定四个环节。四个环节。 在具体操作时应注意申请复议时效在具体操作时应注意申请复议时效(一般为一般为60日日)，受理，受理条件，行政复议机关要及时审查，全面审理，及时
19、作出行条件，行政复议机关要及时审查，全面审理，及时作出行政复议决定。政复议决定。5行政复议和行政诉讼的关系行政复议和行政诉讼的关系行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼有些案件必须先申请行政有些案件必须先申请行政服役后不服才能行政诉讼服役后不服才能行政诉讼有些案件可以直接行政诉有些案件可以直接行政诉讼讼性质不同性质不同行政决定行政决定司法活动司法活动职权不同职权不同行政权行政权审判权或司法权审判权或司法权审理方式不同审理方式不同书面审理书面审理公开审理公开审理法律效力不同法律效力不同不具有最终法律效力不具有最终法律效力具备具备17第六节第六节 行政处罚行政处罚考点考点列表列表熟悉熟悉城乡规划行政处罚
20、种类城乡规划行政处罚种类掌握掌握城乡规划行政处罚的原则及程序城乡规划行政处罚的原则及程序（一）（一）熟悉熟悉城乡规划行政处罚种类城乡规划行政处罚种类（多以单选出现多以单选出现） 1 概念：概念：行政机关或者其他行政主体依法对违反行政法但尚未构成犯罪尚的行政机关或者其他行政主体依法对违反行政法但尚未构成犯罪尚的行政相对人实施的制裁。行政相对人实施的制裁。2行政处罚的种类行政处罚的种类与城市规划管理有关的行政处罚种类主要有：警告、罚款、没收非与城市规划管理有关的行政处罚种类主要有：警告、罚款、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照。法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照。18（二
21、）（二）掌握掌握城乡规划行政处罚的原则及程序城乡规划行政处罚的原则及程序（多以单选出多以单选出现现）1 行政处罚的种类行政处罚的种类与城市规划管理有关的行政处罚种类主要有与城市规划管理有关的行政处罚种类主要有：警告、罚款、没收非：警告、罚款、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照。法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照。2行政处罚的程序行政处罚的程序调查取证，审查决定，制作行政处罚决定书，交付或者送达行政处调查取证，审查决定，制作行政处罚决定书，交付或者送达行政处罚书罚书3行政处罚与行政处分，刑罚的区别行政处罚与行政处分，刑罚的区别行政处罚行政处罚行政处分行政处分刑罚刑罚行政法律制裁行政法律制裁行政法律制裁行政法律制裁行政诉讼行政诉讼行政主体内部人员，行政主体内部人员，是隶属关系，是隶属关系，针对社会公民法人等针对社会公民法人等组织组织人民法院对违法的公民法人民法院对违法的公民法人组织人组织手段程序不同手段程序不同采取处罚的措施不同采取处罚的措施不同19
