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1、应知应会基本知识一、额济纳旗第十二次党代会内容20XX 年 8 月 28 日，旗委书记高世宏同志代表中国共产党额济纳旗第十一届委员会向第十二次党的代表大会做了加快领跑旗区发展推进富民强旗进程为构建富裕、文明、和谐额济纳而努力奋斗的报告。报告分6 个方面回顾了“十一五”时期全旗经济社会所取得的成就：第一、过去的五年，我们抢抓机遇，加快发展，综合经济实力实现历史性跨越。五年来，我们牢牢把握发展第一要务，创新工作思路，狠抓工作落实，经济建设呈现出又好又快发展的良好势头。 20XX 年，全旗生产总值完成31.5 亿元，是 “十五”末的 3.9 倍，年均增长 31.4% ； 财政收入完成5.11亿元，是
2、“十五”末的3.9 倍，年均增长31.3% ；全社会固定资产投资完成20.3 亿元，是“十五”末的1.3 倍，年均增长 6%；全社会消费品零售额完成6.8 亿元，是“十五”末的 2.8 倍，年均增长22.9% ；城镇居民人均可支配收入完成19684 元，是“十五”末的2.1 倍，年均增长16.5% ；农牧民人均纯收入完成9162 元，是“十五”末的2 倍，年均增长 15.6% 。第二、过去的五年，我们转变方式，创新发展，经济结构更加合理。 五年来，我们协调推进三次产业发展。把发展工业作为全旗经济建设的重要支撑，初步形成了黑色和有色精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结
3、- - - - - - -第 1 页，共 16 页金属采选冶炼、非金属采选加工、能源采选加工、精细化工和农畜产品加工五大产业及一区多点的产业布局，骨干企业不断发展壮大，煤、铁、有色金属及石油天然气勘查取得重大突破。 20XX 年，全旗工业增加值完成16.7 亿元，是“十五”末的 4.6 倍，年均递增40.9% 。把生态畜牧业、特色农业和沙产业作为农牧业发展方向，积极调整种养殖结构，额济纳蜜瓜品牌效应不断提升，舍饲养殖规模进一步扩大，苁蓉、锁阳等沙生产业逐步兴起。五年来，累计发放各类惠农惠牧资金 1.36 亿元，建成各类转移搬迁住房667 套。新农村新牧区建设取得积极进展，巴彦陶来农场体制改革工
4、作全面完成。把发展旅游业作为富民的重要依托，形成了以胡杨沙漠风光游为核心，航天高科技游、古遗址探秘游和边贸购物出入境游为支撑的旅游发展格局。五年来，累计接待国内外游客 140 余万人次，实现旅游综合收入8.2 亿元。把推动服务业发展作为产业结构优化升级的重点，交通、商贸、餐饮、物流等服务业蓬勃发展，成为拉动内需增长的重要产业和促进就业的新渠道，三次产业比例调整为4：58 ：38。第三、过去的五年，我们统筹兼顾，着眼长远，城乡面貌焕然一新。 五年来，我们不断加大基础设施建设投入力度。生态建设上，坚持保护与建设并重、以保护为主的方针，相继实施了三北防护林、居延海湿地保护、胡杨林自然保护区建设和阶段
5、性禁牧等项目，完成了黑河流域综合治理及绿洲精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 16 页配套灌溉工程， 45 万亩绿洲得到有效灌溉。城镇建设上， 坚持扩容与提质并重、改旧与新建同步， 投入资金13.5 亿元，实施了达镇给排水、集中供热、垃圾无害化处理、城镇道路改扩建以及绿化、亮化和美化工程，建成阿拉腾陶来广场、宣传文化中心等市政公用设施，新建住宅5.4 万平方米，城镇规划建成区面积由“十五”末的4 平方公里增至10.5 平方公里，人居环境显著改善。交通建设上，累计完成投资近20 亿元，建成温雅公路、 巴古公路等通乡通村公路57
6、3公里，嘉策铁路、临策铁路、天策铁路、达赛公路和航天公路竣工通车，额济纳旗呼和浩特客运列车开通运营，城乡居民出行更加便捷。电力建设上，建国营黑鹰山110 千伏、建国营梭梭井东七一山35 千伏输变电工程建成供电，达镇哈敦呼舒（哈达贺休）110 千伏输变电工程开工建设，电力保障进一步加强。第四、过去的五年，我们顺应形势，矢志开放，口岸经济略具雏形。 五年来，我们认真落实自治区“向北开放”战略，举全旗之力加快策克口岸基础设施建设，策克口岸正式实现中蒙双边性常年开放。坚持规划先行，完成了策克口岸总体规划（ 2010 2030 ）修编工作。累计投入建设资金 7 亿元，配套建设了水、电、路、讯、排污等基础
7、设施和口岸查验设施，建成了“一关两检”办公楼、口岸贸易服务区主干道和监管区。口岸加工业逐步壮大，一批煤炭精深加精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 16 页工项目落地开工建设， 口岸地区注册商贸物流和加工企业68家。20XX 年，口岸实现进出口贸易总额4.4 亿美元， 是“十五”末的 20.4 倍，年均增长82% ；进出口货物总量866 万吨，是“十五”末的5.5 倍，年均增长40.5% ，位列全区公路口岸第一位，全国公路口岸第二位。20XX 年 7 月，中蒙双方原则同意将策克西伯库伦口岸升格为国际性常年开放口岸，策克口岸的发
8、展迎来新的重大机遇。第五、过去的五年，我们以人为本，构建和谐，各项社会事业蓬勃发展。五年来，我们坚持民生改善与经济发展相统一，财政支出重点投向民生项目和社会事业。先后建成了完全小学教学楼、蒙汉幼儿园、广播电视播控中心、疾病预防控制中心、旗人民医院和蒙医院综合大楼、敬老院等一批民生工程。教育资源整合初见成效，在全盟率先实现15年免费教育， 社会助学形成长效机制。购置了先进诊疗设备，城乡医疗条件进一步改善。人口和计生工作成效显著，先后被自治区和国家评为“计划生育优质服务先进单位”。广场文化活动蓬勃开展，有线电视数字化改造和广播电视“户户通”一期工程顺利完成， 非物质文化遗产保护工作不断加强，草原书
9、屋建成投入使用。通过开辟公益性岗位、补录招聘事业单位工作人员、 搭建企业用工平台等方式，新增就业 2600人。坚持低标准、 广覆盖， 实施了城镇居民养老、医疗保险，精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 16 页启动新型农村牧区养老保险试点工作，建立城乡一体的低保和医疗保障制度。第六、过去的五年， 我们把握执政规律，改进执政方式，党的建设全面加强。五年来，我们从思想、组织、制度和作风建设等方面全面推进党的建设新的伟大工程。组织开展“深入学习实践科学发展观”活动，启动实施“创先争优”活动，结合旗情实际开展了 “北疆基层党建长廊建设
10、”和 “爱民固边模范旗”创建活动。以“科学规范和有效监督旗委书记用人行为”及全区干部制度综合改革试点工作为契机，配套完善了干部选任相关制度，一批经过实践锻炼成长起来的优秀年轻干部调整充实到各级领导班子和重要岗位。坚持抓基层、打基础，认真落实党委书记抓党建工作责任制。建立嘎查社区运转经费和人员工资保障机制，不断加强嘎查社区党员活动场所建设。以非公企业党建工作为突破口，进一步扩大党组织覆盖面和影响力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，完成了惩防体系建设阶段性任务。坚持党委统揽全局，“三重一大”事项集体研究决定，支持人大、政府、政协依照法律和章程独立
11、负责开展工作，群众团体桥梁纽带作用充分发挥。进一步加强双拥共建，荣获“全国双拥模范旗”三连冠。开展旗处级领导干部服务基层活动，建立党政领导干部定期接待群众来信来访制度，进一步畅通了广大群众利益精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 16 页诉求渠道。群众性精神文明创建活动深入开展，“五五”普法顺利通过上级检查验收，“平安额济纳”创建稳步推进，党群干群关系融洽，各民族团结和睦，社会和谐稳定。“十一五”时期积累的宝贵发展经验主要是：坚持把立足旗情、科学发展作为推动经济社会发展的必由之路。坚持把突出重点、统筹兼顾作为推动经济社会发展的
12、根本方法。坚持把改善民生、惠及民众作为推动经济社会发展的鲜明导向。坚持把求真务实、真抓实干作为推动经济社会发展的不竭动力。坚持把加强和改进党的建设作为推动经济社会发展的有力保障。我旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题。从经济总量看，尽管地区生产总值和财政收入连续保持两位数增长，但总量仍然不够大，可用财力十分有限，集中力量办大事的能力较弱；从产业结构看，农牧业产业化水平低，抵御风险能力较弱；工业经济产业单一、层次不高、竞争力不强，矿产资源整装储备不足，有带动性、支撑性的工业项目仍然不多；第三产业发展主要依靠餐饮、住宿、商贸等传统服务业，信息咨询、金融等新兴产业发展缓慢。从社会事业发展情况精选学习
13、资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 16 页看，教育、卫生、文化、科技等社会事业领域专业技术人才短缺，发展相对滞后；大中专毕业生、城乡富余劳动力就业观念尚需转变，就业不充分；从党员干部思想状态和工作作风看，少数党员干部进取意识不强，小富即安、小进则满的思想依然存在；个别窗口部门存在门难进、脸难看、事难办的现象等等。今后五年，是我旗加快推进工业化、城镇化和农牧业产业化，实现跨越式发展的关键时期，我旗的发展定位是：充分发挥自身优势，做大做强优势产业，加快领跑旗区发展，推进富民强旗进程。实现上述发展定位，我们务必要用好用活国务院促进内蒙古
14、经济社会又好又快发展的若干意见，在实际工作中切实把握好以下工作方法：一是要争取多方支持。当前的发展形势是好的，但是我们千万不能头脑发热，骄傲自满，在发挥自身优势、加快发展的同时， 要继续加大跑上力度，积极争取上级的大力支持，用足用好上级政策，与周边省市、兄弟旗区、驻军部队多协调、多沟通，密切往来、合作共赢。二是要抓好项目建设。要牢固树立 “抓项目就是抓发展”的理念，主动出击、迅速行动，围绕特色产业、矿产资源、生态保护、基础设施、民生工程抓项目，着力引进一批投资精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 16 页额度大、经济效益好、带
15、动能力强的项目落地建设，以项目建设夯实发展基础，用项目主导和统揽经济发展全局。三是要高度关注民生。要始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，进一步加大财政支出惠民力度，从最困难的着手、最基本的做起，把实事办实、好事办好，努力使城乡居民生活的更加富裕、幸福。四是要抓住工作重点。完成好今后五年各项目标任务，千万不能胡子眉毛一把抓，要统筹城乡、内外和经济社会发展，做大做强口岸、工业、旅游三大产业，着力培育新的经济增长点，增强自我发展能力。根据上述发展定位，我旗今后五年发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，认真落实
16、国务院若干意见和自治区党委胡春华书记视察我旗时关于构建祖国北疆生态、国防两个屏障的重要指示，按照盟委“科学发展、因地制宜、工业主导、生态优先”的工作原则和“一带两区”产业布局，深化三种认识（发展是第一要务、稳定是第一责任、党建是第一保障），立足三大优势（ 资源、区位和口岸优势），实施六大战略（生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游富旗、文化塑旗、双拥固旗），打造四个经济增长极（自治区西部重要的能源原材料基地、向北开放门户、京疆通道枢纽、特色旅游圣地），全面加强精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 16 页党的基层组织建设，更加注重
17、社会事业发展，努力维护社会稳定、边疆安宁，加快领跑旗区发展，推进富民强旗进程，构建富裕文明和谐额济纳。根据上述指导思想，我旗今后五年发展的预期目标是：全旗生产总值年均增长31% ，达到 120 亿元；财政收入年均增长 28.6% ，达到 18 亿元；全社会固定资产投资年均增长 26.2% ，达到 65 亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长 14% ， 达到 37900 元；农牧民人均纯收入年均增长15% ，达到 18430元。城镇登记失业率控制在4% 以内，人口自然增长率控制在6以内，万元GDP 能耗、主要污染物排放总量等约束性指标控制在上级下达范围以内。二、旗情知识（一）地理位置额济纳旗地处
18、祖国北部边疆，位于内蒙古自治区阿拉善盟最西端。总面积为11.46万平方公里，占全盟总面积的42% ，是内蒙古自治区面积最大的旗（县）。额济纳旗地处祖国北部边疆，位于内蒙古自治区阿拉善盟最西端。地理座标为东经97 10 23 103 7 15。北纬39 52 20 42 47 20。东与内蒙古自治区阿拉善右旗接壤，南、西与甘肃省酒泉市相连，北与蒙古国交界，辖区内国境线全长507.14公里。旗境东西最长488.59 公里，南北最宽 324.22公里，总面积114606平方公里。额济纳旗人精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页，共 16
19、页民政府所在地达来呼布镇座落在旗境中北部的纳林河与鄂木讷河之间，是全旗政治、经济、文化中心，也是对外开放的窗口。达来呼布镇东距阿拉善盟行政公署所在地巴彦浩特镇 637 公里。西南至东风航天城、酒泉分别为150 公里和 397 公里。北达策克口岸77 公里。额济纳旗是以蒙古族为主体，汉族居多数的多民族聚居的边境牧业旗，下辖3 个镇、 3 个苏木、 1 个农牧业示范园区、 17 个嘎查 (村)以及 5 个城镇社区、 2 个农牧区社区。截止 20XX 年，全旗共有7242 户、 17288 人。其中，蒙古族5530 人，汉族 11480人，其他 8 个少数民族285 人。是一个民族团结的大家庭。（二
20、）自然地理额济纳旗在地理上属于内蒙古高原的一部分，地形总势由西南向东北逐渐倾斜，呈四周高，中间低平状，海拔高度在 898 1598米之间，大体分为三块：西部为干燥多蚀残丘、中东部为冲积平原、东南边缘为巴丹吉林沙漠。1、地质地质上属于天山、阴山地槽。位于华北陆台海西褶皱带内蒙古地槽西部边缘。北接蒙古国阿尔泰地槽，西界与北山北部断块相连，东与东南为阿拉善活化台块，南与祁连山地槽北部连接。是一个介于阿拉善活化台块与北山断块带之间的呈北 北东走向的断裂凹陷盆地。地形呈扇状，总势西南精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页，共 16 页高，北
21、边低，中间呈低平状。 地域大部海拔高度1200 1400米之间，相对高度 50150 米之间，平均海拔 1000 米左右，最低 900 米。最低点西居延海，海拔820 米。主要山脉、山峰为马鬃山，海拔高度1600 米。2、地貌主要由戈壁、低山、沙漠、河流、湖泊和绿洲等类型构成。其中，戈壁面积0.61 万平方公里，沙漠面积1.56 万平方公里， 丘陵面积 4.8 万平方公里， 绿洲面积 3.16 万平方公里，分别占总面积的5.93% 、15.17% 、47.15% 、27.57% 。3、气候额济纳旗地处欧亚大陆腹地，西、西南、北三面环山，属内陆干燥气候。具有干旱少雨，蒸发量大，日照充足，温差较大
22、，风沙多等气候特点。年均气温8.3， 1 月平均气温-11.6 ，极端低温 -37.6 ， 7 月平均气温26.6 ，极端高温 43.7 ，年日均气温8.6 。无霜期天数最短179 天，最长 227 天。日均气温0以上持续时间为3 月中旬 10月下旬。年均降水量37 毫米，年极端最大降水量103.0 毫米，最小降水量7.0 毫米。年均蒸发量3841.51 毫米，湿润度 0.01 毫米，无霜期138 150 天。常见天气现象多风。春、冬季各月发生较多，尤以春季为甚。年均8 级以上大风日数 44 天。大风常伴随沙尘暴，年均沙尘暴次数14 次。4、水文精选学习资料 - - - - - - - - -
23、 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页，共 16 页额济纳地区降水稀少，蒸发量大，几乎形不成地表河川径流，黑河水是区域内唯一的地表水源。黑河水在正义峡进入下游，于狼心山分成东河和西河。两河继而又分为19 条支汊，漫流于绿洲中部，最后在东、西居延海消失。据统计，正义峡站年均径流量为9.93 亿立方米。受气候特性及下垫面条件影响，径流量在年际、年内变化较大，最大年 (1989 年)径流量为 15.7 亿立方米，最小年（1997 年）为 5.13 亿立方米。从年内来水过程看，各月的来水过程受上游来水及中游用水影响差异较大，中游主要用水期（46月和 1011 月）来水量仅为1.08 亿
24、立方米， 占全年来水量的 14.5% 。受黑河径流的年际、年内变化以及中上游用水量增加等因素影响，进入下游河道的水量逐年减少，额济纳河过流期明显缩短。根据相关资料统计，20 世纪 60 年代以前，额济纳河年过流期810 个月，遇到丰水年份， 河道水流全年不断。20 世纪 90 年代以后，河道过流期只有5 个月左右，且主要发生在冬春季和夏秋洪水期，410 月份经常断流。受此影响， 20 世纪 60 年代起，位于黑河下游终端的嘎顺淖尔（西居延海）和苏泊淖尔（东居延海）由于入湖流量锐减而相继干涸。西居延海是黑河下游最大的终端湖，1958年，航片测算的水域面积为267 平方公里。 1961 年秋，湖泊
25、干涸。东居延海位于西居延海东部，相距30 公里，是东河支精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页，共 16 页流的末端湖。 1958 年，航片测算湖水水面面积35.5 平方公里。1958 年后，曾几度干涸。 到 1982 年，湖水面积仅23.6平方公里 ,湖泊最大水深1.8 米。 1992 年，湖泊完全干涸，成为龟裂盐壳地和砾漠覆盖区。20XX年，在中共中央、国务院的关怀下，东居延海重现波涛滚滚的景观。5、植被额 济 纳 河 流 域 及 其 近 河 区 的 戈 壁 、 湖 沼 上 生 长 着386264.11公顷的苍翠茂盛的天然乔灌
26、林木，把三面低山环绕、一面沙龙阻隔的额济纳旗装点得郁郁葱葱。这些天然乔灌林木既是内蒙古自治区西部荒漠区的珍贵乔灌林木资源，又是本旗林、水、草、牧、耕的精华地带，也是防风固沙的天然屏障，被誉为“弱水三角绿洲”。这些乔灌林木的面积虽然只占全旗总面积的3.77% 和可利用草场面积的44.6% ，但它以林草多层、产草量高、品质优良、生长期长的特点养育着全旗 77% 的牲畜。（三）自然灾害额济纳旗主要自然灾害是旱灾、风（尘暴）灾、冻害、干热风和病虫害灾。 严重干旱是全旗第一大灾害，俗语有“十年九旱一大旱” 。由于连年干旱，草原森林发生大面积虫灾，胡杨沙枣混交林、 柽柳林连遭红裳夜蛾、天幕毛虫、 卷叶蛾、
27、柽柳金花甲侵害。 额济纳旗是沙尘暴的沙源地之一。1950 1990 年间，平均12 年发生一次强沙尘暴。1990 年后，精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页，共 16 页由于生态环境极度恶化，年均发生14 次，年均大风天数44天。 20XX 年，全旗发生自然、突发性灾害8 起。其中，受大雪降温 2 次，受灾牧户近1000 户，直接损失223 万元；大风降温 3 次，造成直接损失574.5 万元；高温灾害1 起，损失 332.1 万元；火灾2 起，直接经济损失20 余万元，民政局分别给予6000 元和 3000 元临时救助，以缓解
28、灾害带来的损失。（四）极端灾害记录1、雪灾20XX 年 2 月 1011 日，额济纳旗全旗范围内先后出现一次较大降雪过程。此次降雪范围大，持续时间长，降温幅度大，给农牧民群众的生产生活和交通运输造成严重影响。据统计，严重的灾情造成786 户家庭受灾。全旗蔬菜温室大棚严重受灾的有40 座。其中，有20 座减产，另有20座基本绝收，总经济损失预计28 万多元。死伤大小牲畜2800头（只），造成直接经济损失160 多万元。随着气温继续下降， 冰雪难以融化， 草场已基本被积雪覆盖，造成 4 万头 （只）牲畜觅食困难。同时降雪过程出现在牧区接羔季节，牲畜抵御寒冷能力较差，部分仔畜冻伤冻亡，母畜及体质较弱
29、的牲畜也不同程度的冻伤。2、风灾3 月 1921 日，额济纳旗全旗范围内先后出现两次精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页，共 16 页大风、沙尘暴天气过程。 此次过程影响范围大，持续时间长，给农牧民群众的生产生活和交通运输造成严重影响。据统计， 严重的灾情造成受灾人口660 户。 死亡牲畜 200 头 （只），经济损失 8 万元。达来呼布镇工业园区办公用房及住房坍塌损毁严重， 经济损失 6 万元。各苏木嘎查共掩埋水井20 眼，经济损失 10 万元。丢失牲畜500 头只，经济损失25 万元。蔬菜大棚不同程度损毁，经济损失18 万元
30、。此次大风沙尘暴过程共造成额济纳旗地区直接经济损失67 万余元。4 月 24 日 14 时左右， 额济纳旗境内出现强沙尘暴天气，达来呼布镇地区最大风力8 级，两湖一山等戈壁地区最大风力达到10 级，大风导致部分民房受损，毡包倒塌，温棚损毁，大量牲畜走失。同时，强降温天气使处于出苗期的农作物冻死冻伤，刚刚梳剪完绒毛的驼羊，抗寒能力下降，出现冻死现象，农牧业生产遭受严重损失。据统计，此次强沙尘暴天气致使全旗走失牲畜1800 多头只。 其中，骆驼 83峰。冻死冻伤牲畜260 多头只。其中，驼羔57 峰。戈壁草场人畜饮水井2 眼被掩埋，无法使用。农作物受损面积8680亩，40 座温棚膜布撕裂、 卷帘机
31、铁架不同程度损坏，当季作物减产已成定局。此次强沙尘暴天气给全旗农牧业生产生活造成直接经济损失达441 万元， 间接经济损失达1125 万元。5 月 6 日，受冷空气东移影响，额济纳旗出现大风、扬沙天气，风力范围78 级，戈壁最大风力达810 级，精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页，共 16 页并伴有强沙尘暴。此次沙尘暴天气对额济纳旗农业生产造成严重损失。截止日前，造成棉花受灾200 亩、绝收 150 亩，玉米受灾 80 亩，地膜受损300 亩，大棚不同程度受损，经济损失 46.5 万元。5 月 1213 日，额济纳旗境内出现大风、扬沙天气。最大风速 17.5 米/ 秒，最小能见度0.01 千米，戈壁最大风力达 810 级。此次沙尘暴天气，持续时间长、危害大，给额济纳旗农牧业生产造成严重损失。据统计，全旗农业受灾面积 4180 亩。其中，棉花4000 亩、玉米 180 亩；羊失踪 70余只，造成经济损失达45 万元。三、其他内容1、20XX 年财政收入 :6.4 亿元。2、 截止 20XX 年 12 月 26 日， 策克口岸进口原煤1000.5万吨。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 16 页，共 16 页
