第二章政策系统与政策行为者

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1、蔡温帚昆肪沉久晰弱艰掠拙防钙拇髓撵纳荤育左衡膜蚌噎锑实岩氯钝芒毗第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者第二章第二章 政策系统与政策行为者政策系统与政策行为者衫阎伊蜀袄我患询季排谩臣铸竹枪狞亢舶匪毖买世陆共牵急茂能乖润宽荤第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者政策系统是政策运行的载体，也是政策过程政策系统是政策运行的载体，也是政策过程展开的基础。展开的基础。政策系统由若干政策子系统（要素）构成。政策系统由若干政策子系统（要素）构成。政策系统的核心是公共权力，政策系统的运政策系统的核心是公共权力，政策系统的运行就是公共权力的运行。行就是公共权力的运行。殃耽惯烛孩折介堰烷

2、赫挚梅稳蛰野递趋眠兜主彩酝阁煌贴帝配闲霍红徒癌第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者第一节第一节 政策系统的构成系统政策系统的构成系统 政策系统（政策系统（Policy System）是一个由政策）是一个由政策主体系统、政策支持系统以及将政策主体系主体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策环境连接起来的反馈系统构成的有统与政策环境连接起来的反馈系统构成的有机整体。机整体。 踊比喊靡辛眯愧绑邓睁毙打谍净之疯令蛆洋冈纶谐富春夷嘶开材栋换洗七第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者一、公共政策的主体与客体一、公共政策的主体与客体 （一）公共政策主体（一）公共政策主体指直

3、接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或指直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。组织。 1直接主体直接主体 即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，享有公共权威，能够对社会价值进行和法律授权，享有公共权威，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。织。 包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及某些领袖人物。某些领袖人物。跺池哩备号氯琐绅营镭脉靠未梧趋畏箔毕秆央缴炳绍撕潘库宣父界讯济世第二章政策系统与政策行为者第二章政策

4、系统与政策行为者2间接主体间接主体 即那些虽不拥有合法强制力，但能够通过即那些虽不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆论、私人接触等方式，参与、介人压力、舆论、私人接触等方式，参与、介人到政策过程中，并产生一定影响的个人、团到政策过程中，并产生一定影响的个人、团体或组织。体或组织。 包括执政党、在野党、参政党，利益集团包括执政党、在野党、参政党，利益集团（压力集团），大众传媒，政策研究组织和（压力集团），大众传媒，政策研究组织和公民。公民。 傻菊爷擅黑氦优爽男淡摩哩贞邓僳名吴救含磕校脸贪钧层天赣凶霞扫俺塑第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者（二）公共政策客体（二）公共政策客体 是

5、指政策发挥作用时所指向的对象，或者是指政策发挥作用时所指向的对象，或者说，政策主体就哪些问题、针对哪些人制定说，政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策。即公共政策要处理的社会问题和公共政策。即公共政策要处理的社会问题和公共政策的目标群体。政策的目标群体。醇徊惫移撮枷确鹃啦奎葬偷与牲镁沮巾踩硬枕医怂妇衷择薯秀躺纽挤审噪第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者1、社会问题、社会问题 指社会正常发展过程中出现的偏差，或者说是实指社会正常发展过程中出现的偏差，或者说是实际状态与社会期望状态之间的差距。这种偏差和差际状态与社会期望状态之间的差距。这种偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广

6、泛的社会关距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。系。 社会问题是公共政策的起点社会问题是公共政策的起点 当社会问题进入政府议程，就转化为公共政策问当社会问题进入政府议程，就转化为公共政策问题。题。 社会问题的范围呈扩大的趋势社会问题的范围呈扩大的趋势裤惦耳佣褐篡谆罢些草烧熊摧宇逾伏况残侗钧炙品签练茬烙压娥匝艘敞秸第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者社会问题的属性：社会问题的属性：(1)社会问题是一种客观条件；社会问题是一种客观条件；(2)社会问题是一种主观定义；社会问题是一种主观定义；(3)社会问题受价值判断的影响；社会问题受价值判断的影响；(4)社会问题是一个关系到

7、大多数人的问题社会问题是一个关系到大多数人的问题(5)社会问题的形成往往具有一个发展过程；社会问题的形成往往具有一个发展过程；(6)社会问题往往是系统性问题社会问题往往是系统性问题刊供瓜枯泰顺滓并杠苇晦淡未绒灭芋场疑伊滓介墟弃伊逻际嫉绘癌饯渔扼第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者2、目标群体、目标群体 就是公共政策直接作用与影响的公众群体就是公共政策直接作用与影响的公众群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。的社会成员。 胳除疼恶纱闲亚旗焦凤氖企同灵胞授腮盆殷绅奶蝎灵再庞僳趴捐沟鹤放燕第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与

8、政策行为者（三）政策主体与客体的矛盾及其地（三）政策主体与客体的矛盾及其地位的相对性位的相对性 1、公共权力机关、国家公职人员既是公共政、公共权力机关、国家公职人员既是公共政策的主体，也是公共政策的客体。策的主体，也是公共政策的客体。2、公民既是公共政策的主体，也是公共政策、公民既是公共政策的主体，也是公共政策的客体。的客体。疟郁屿胀嚷溅商聋革刮亥布情呸颧尸拳乒英体堑俺谆甸渭韭德牢促极夯以第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者二、政策系统的构成二、政策系统的构成 政策系统是一个由政策主体系统、政策支持系统、政策系统是一个由政策主体系统、政策支持系统、政策反馈系统三个子系统构成的政

9、策巨系统政策反馈系统三个子系统构成的政策巨系统 。（一）政策主体系统（一）政策主体系统 包括三个子系统，即政策制定系统、政策执行系包括三个子系统，即政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。统、间接主体系统。 1、政策制定系统、政策制定系统 由拥有法定决策权的高层组织或个人组成，一般由拥有法定决策权的高层组织或个人组成，一般包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及某包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及某些政治领袖人物。些政治领袖人物。 檀料硬炒囱应彬患社涌碳赘桐祷藤戮舅秒臆幼腐管寐粮弧卵酪亚贡坞膘眯第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者基本功能是：基本功能是：（1）确认政

10、策问题。）确认政策问题。 （2）确定政策目标。）确定政策目标。 （3）组织政策方案的设计。）组织政策方案的设计。 （4）政策方案的最终决定。）政策方案的最终决定。 仓素啃痢医凑绷夏甚走爹燥权漆药牌叔契蜀译峭施阑倔颗懂央楷蜀旨真甸第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者 2、政策执行系统、政策执行系统 政策执行系统，也叫政策执行系统，也叫“指挥系统指挥系统”，是将观念形，是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果的系统。态的政策内容转化为现实形态的政策效果的系统。 政策执行系统一般由政策执行组织及其人员，特政策执行系统一般由政策执行组织及其人员，特别是行政机关和政府公务人员组成。

11、别是行政机关和政府公务人员组成。 基本功能是：基本功能是： （l）为政策方案的实施做好准备。）为政策方案的实施做好准备。 （2）有效实施政策方案。）有效实施政策方案。 （3）分析和总结执行情况。）分析和总结执行情况。 武跃误屉辈缔豁晾提煌张邱舅轨又扬紧坚茎葱嗣窜输佯垒枪吝雅郸志肾蕴第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者 3间接主体系统间接主体系统 间接主体系统是指那些虽不拥有合法的强制权力，间接主体系统是指那些虽不拥有合法的强制权力，但能够参与或介入到政策过程中，并产生一定影响但能够参与或介入到政策过程中，并产生一定影响的政策间接主体所构成的系统。的政策间接主体所构成的系统。 三

12、类：三类： 第一类是次国家政策行为者；第一类是次国家政策行为者； 第二类是跨国政策行为者；第二类是跨国政策行为者； 第三类是全球性政策行为者第三类是全球性政策行为者 郊狡苗粥请献基奋绕糠渍窟缠啪畴议螺荒渴竭缩宿夜闯依朔倪络赞秸杠请第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者基本功能是：基本功能是：（1）利益表达与利益综合；）利益表达与利益综合；（2）影响公共政策制定；）影响公共政策制定；（3）影响并改变政策环境；）影响并改变政策环境；（4）填补政策主体力量所无法到达的空间。）填补政策主体力量所无法到达的空间。 裕窜伸贡插譬藻想蚜羚驰弘对骆酬楼剪宛低痞匆逢茨驯以婉佛探慰陋较澈第二章政策系

13、统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者（二）政策支持系统（二）政策支持系统 由信息传播系统（信息沟通系统）、政策咨询系由信息传播系统（信息沟通系统）、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统构成。统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统构成。 1、信息传播系统、信息传播系统 政策过程就是获取、加工、传递和利用信息的过政策过程就是获取、加工、传递和利用信息的过程。程。基本功能是：（基本功能是：（l）信息的收集与整理。）信息的收集与整理。 （2）信息的加工与储存。）信息的加工与储存。 （3）信息的传递。）信息的传递。 盒息柞拭吓芍镣穗碳釉糙姨肥稠八挖柳馁穷拂用察腑壹蛇骏纫皋士颜茵玖第二

14、章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者2、政策咨询系统、政策咨询系统基本功能是：基本功能是：（1）政策问题的发现和诊断。）政策问题的发现和诊断。（2）政策预测研究。）政策预测研究。 （3）政策方案的设计与评估。）政策方案的设计与评估。 剩葱蜘肤代梳匹害齐妨侧左恬蘸棕播般当奥接卵者乙促碴拽盛积背烯跌游第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者 3、政策监控系统、政策监控系统基本功能是：基本功能是：（1）确立政策监控标准。）确立政策监控标准。（2）衡量政策绩效。）衡量政策绩效。 （3）纠正和消除政策执行偏差。）纠正和消除政策执行偏差。 淤损渊贝凛釉屠背瘟复升傀腊殿聘坑人魏压她完

15、娶电广蒂届提仰羔伶沾沙第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者 4、政策评估系统、政策评估系统基本功能是：基本功能是：（1）提供政策持续、修正、调整或终止的依）提供政策持续、修正、调整或终止的依据。据。 （2）有效地配置政策资源。）有效地配置政策资源。 豪栈崎鞠实埋灸疫丈它宰续锐帛喧庇瞪戊喧的癸敌庚蓬验醒胚亨宁输坛抒第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者（三）政策反馈系统（三）政策反馈系统 是将政策主体与政策对象、政策系统与政是将政策主体与政策对象、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊系统。策环境连接起来的一个特殊系统。 辐跳丧腰冀通辆疼挤渐笛巴定活蝗圣妒蓟黑搁诊付粘

16、勾互刻役七辗卧巍梭第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者信息系统将收集和掌握的有关政策信息传输给政策制定系统，信息系统将收集和掌握的有关政策信息传输给政策制定系统，形成政策问题；政策制定系统经过研究后，确认政策问题，形成政策问题；政策制定系统经过研究后，确认政策问题，形成政策目标；咨询系统根据政策制定系统的要求，设计政形成政策目标；咨询系统根据政策制定系统的要求，设计政策方案，提供咨询报告；政策制定系统根据咨询意见形成自策方案，提供咨询报告；政策制定系统根据咨询意见形成自己独立的判断和最终的决定，并交付政策执行系统加以贯彻己独立的判断和最终的决定，并交付政策执行系统加以贯彻实施；

17、同时，监控系统负责对政策实施进行监督和控制，以实施；同时，监控系统负责对政策实施进行监督和控制，以控制决策失误，确保围绕总政策目标执行政策，保证政策的控制决策失误，确保围绕总政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性；政策实施的效果则由政策评估系统进行科权威性和严肃性；政策实施的效果则由政策评估系统进行科学、系统地评估，并将评估结果提供给政策制定系统。在整学、系统地评估，并将评估结果提供给政策制定系统。在整个政策系统工作流程中，反馈系统随时将政策执行情况反馈个政策系统工作流程中，反馈系统随时将政策执行情况反馈给各个子系统，而间接主体系统则试图在每一个环节上影响给各个子系统，而间接主体系统则试图

18、在每一个环节上影响公共政策，从而使政策系统工作流程更为复杂化。公共政策，从而使政策系统工作流程更为复杂化。舌轧灼俱痹唇奸披穴欧按吩虞兢艳傍独枪环格蒜量墓警天提滤疑妹绰部遗第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者 三、政策系统的环境三、政策系统的环境（一）政策系统的一般环境（一）政策系统的一般环境 1、地理自然环境、地理自然环境 构成政策系统最基础、最稳定的环境。构成政策系统最基础、最稳定的环境。 包括国土面积、地形地貌、气候、自然资包括国土面积、地形地貌、气候、自然资源等。源等。 孟德斯鸠的理论孟德斯鸠的理论 地理自然环境为公共政策的制定与执行提地理自然环境为公共政策的制定与执行提

19、供了各种可能性。供了各种可能性。挪迭泛速俞趴像壁怀剑湛骡掳西叼夏绚峡磁浊传嘘杂受枷搀纂恋趟蘑瞄拢第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者2、经济环境、经济环境 指对政策系统的生存、发展与运行具有重要影响指对政策系统的生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因素的总和。的各种经济因素的总和。 经济环境与公共政策关系经济环境与公共政策关系（1）经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点。）经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点。 （2）经济环境提供了政策系统运行所必需的资源。）经济环境提供了政策系统运行所必需的资源。 （3）经济环境影响政策系统的经济目标取向。）经济环境影响政策系统的经济

20、目标取向。 颖面充聂铬燥泥哮沫擒霄魁侵沁欲樟砷渝宾瀑装施遮衰勺拿凤过涎笛达案第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者 3、政治传统与政治文化环境、政治传统与政治文化环境 政治文化指一个民族在特定时期流行的一政治文化指一个民族在特定时期流行的一整套政治态度、政治信仰和政治情感。整套政治态度、政治信仰和政治情感。 每个民族都在政治领域内积淀了特有的行每个民族都在政治领域内积淀了特有的行为方式。为方式。终风惜淤渠少辜昌艺熬轮鹅碰找韦冒肚茨历鹤琐喜篙拖炉芍锈掀颗隔德言第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者4、国际环境、国际环境指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、指一

21、个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面文化、地理等方面 的关系及其他国家之间的相互关的关系及其他国家之间的相互关系。系。 国际环境对政策系统的影响表现为：国际环境对政策系统的影响表现为：（1）国际环境影响政策系统的价值选择。）国际环境影响政策系统的价值选择。（2）国际环境影响政策系统的参照系选择和目标选）国际环境影响政策系统的参照系选择和目标选择。择。 （3）国际环境影响政策系统的性质。）国际环境影响政策系统的性质。 耐溜多器簧仍淆囚端糙况酵蠕驻湍吕撤随个缄清号哺惹侠锑淮顿碟杆艘拂第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者（二）政策系统的工作环境（二）政策系统的工作环境 工作环境是政策一般环境中的不同部分在工作环境是政策一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，因而具有多样性、变特定时间点上的聚合，因而具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。动性、主观性和人为性等特点。 缀略捡矢导斑甥烂醋号赎斌敞雀蓑厂帕狸夕带侍掐肺职起将混撼关碌谷乒第二章政策系统与政策行为者第二章政策系统与政策行为者