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1、公共行政学Public Administration主讲主讲：吴春华教授吴春华教授1 1Private E-mail: chhwmpa Public E-mail : Password: 237663282 2目录目录第一章第一章第一章第一章 绪论绪论绪论绪论第二章第二章第二章第二章 公共行政职能公共行政职能公共行政职能公共行政职能第三章第三章第三章第三章 公共行政组织公共行政组织公共行政组织公共行政组织第四章第四章第四章第四章 公共行政领公共行政领公共行政领公共行政领第五章第五章第五章第五章 公共行政决策公共行政决策公共行政决策公共行政决策第六章第六章第六章第六章 人事行政人事行政人事行政
2、人事行政第七章第七章第七章第七章 财务行政财务行政财务行政财务行政第八章第八章第八章第八章 行政法治与公共行政伦行政法治与公共行政伦行政法治与公共行政伦行政法治与公共行政伦理理理理第九章第九章第九章第九章 公共行政监督公共行政监督公共行政监督公共行政监督第十章第十章第十章第十章 公共行政方法公共行政方法公共行政方法公共行政方法第十一章第十一章第十一章第十一章 公共行政效率公共行政效率公共行政效率公共行政效率第十二章第十二章第十二章第十二章 公共行政发展公共行政发展公共行政发展公共行政发展3 3第十章第十章 公共行政方法公共行政方法学习目标学习目标主要内容主要内容4 4学学 习目习目 标标 通通
3、过过本本章章学学习习，了了解解公公共共行行政政方方法法的的含含义义，理理解解一一般般公公共共行行政政方方法法和和公公共共行行政政技技术术的的内内容容、我我国国传传统统的的公公共共行行政政方方法法，掌掌握握实实现现公公共共行行政政方方法现代化的途径法现代化的途径。 教学要点5 5主要内容主要内容第一节第一节 公共行政方法概述公共行政方法概述 第二节第二节 公共行政方法的比较公共行政方法的比较第三节第三节 公共行政方法的现代化公共行政方法的现代化 6 6 工欲善其事，必先利其器工欲善其事，必先利其器 本章点睛7 7 近年来，近年来，近年来，近年来，J J J J市来自基层的各种请示报告、反映群众要
4、求、意见的来信市来自基层的各种请示报告、反映群众要求、意见的来信市来自基层的各种请示报告、反映群众要求、意见的来信市来自基层的各种请示报告、反映群众要求、意见的来信来访，一度明显地增多，弄得一些机关的同志疲于应酬。市委、市政府来访，一度明显地增多，弄得一些机关的同志疲于应酬。市委、市政府来访，一度明显地增多，弄得一些机关的同志疲于应酬。市委、市政府来访，一度明显地增多，弄得一些机关的同志疲于应酬。市委、市政府认为，出现这种状况的一个重要原因是：一些同志在新形势面前，仍然认为，出现这种状况的一个重要原因是：一些同志在新形势面前，仍然认为，出现这种状况的一个重要原因是：一些同志在新形势面前，仍然认
5、为，出现这种状况的一个重要原因是：一些同志在新形势面前，仍然习惯于依靠召开会议、下达文件领导工作，浮在面上谈空话，打官腔，习惯于依靠召开会议、下达文件领导工作，浮在面上谈空话，打官腔，习惯于依靠召开会议、下达文件领导工作，浮在面上谈空话，打官腔，习惯于依靠召开会议、下达文件领导工作，浮在面上谈空话，打官腔，使许多本来能够尽快解决的问题迟迟得不到解决。于是，市里结合建立使许多本来能够尽快解决的问题迟迟得不到解决。于是，市里结合建立使许多本来能够尽快解决的问题迟迟得不到解决。于是，市里结合建立使许多本来能够尽快解决的问题迟迟得不到解决。于是，市里结合建立严格的目标管理责任制，在党政机关和党政干部中
6、统一推行了严格的目标管理责任制，在党政机关和党政干部中统一推行了严格的目标管理责任制，在党政机关和党政干部中统一推行了严格的目标管理责任制，在党政机关和党政干部中统一推行了“跟踪办跟踪办跟踪办跟踪办公公公公”新办法：将全市各新办法：将全市各新办法：将全市各新办法：将全市各项工作任务化成具体指标，自上而下，层层分项工作任务化成具体指标，自上而下，层层分项工作任务化成具体指标，自上而下，层层分项工作任务化成具体指标，自上而下，层层分解到部门和个人；将办公地点从会议桌旁和文件堆里搬到自己所担负的解到部门和个人；将办公地点从会议桌旁和文件堆里搬到自己所担负的解到部门和个人；将办公地点从会议桌旁和文件堆
7、里搬到自己所担负的解到部门和个人；将办公地点从会议桌旁和文件堆里搬到自己所担负的工作第一线，集中主要精力调查研究，提供服务；对各自职责范围内存工作第一线，集中主要精力调查研究，提供服务；对各自职责范围内存工作第一线，集中主要精力调查研究，提供服务；对各自职责范围内存工作第一线，集中主要精力调查研究，提供服务；对各自职责范围内存在的矛盾和问题，实行包干负责，不拖不推，一抓到底。全市在的矛盾和问题，实行包干负责，不拖不推，一抓到底。全市在的矛盾和问题，实行包干负责，不拖不推，一抓到底。全市在的矛盾和问题，实行包干负责，不拖不推，一抓到底。全市327327327327名局级名局级名局级名局级以上领导
8、干部，坚持用一半的时间深入实际，调查研究，对影响改革、以上领导干部，坚持用一半的时间深入实际，调查研究，对影响改革、以上领导干部，坚持用一半的时间深入实际，调查研究，对影响改革、以上领导干部，坚持用一半的时间深入实际，调查研究，对影响改革、影响生产和群众生活的各种问题抓住不放，跟踪解决了影响生产和群众生活的各种问题抓住不放，跟踪解决了影响生产和群众生活的各种问题抓住不放，跟踪解决了影响生产和群众生活的各种问题抓住不放，跟踪解决了946946946946个问题。个问题。个问题。个问题。 问题：结合案例谈谈目标管理责任制的意义。问题：结合案例谈谈目标管理责任制的意义。问题：结合案例谈谈目标管理责任
9、制的意义。问题：结合案例谈谈目标管理责任制的意义。走进公共行政方法8 8第一节第一节 公共行政方法概述公共行政方法概述 公共行政方法的含义公共行政方法的含义 公共行政方法的分类公共行政方法的分类 9 9一、公共行政方法的含义一、公共行政方法的含义公共行政方法是指公共行政机关及其工作公共行政方法是指公共行政机关及其工作公共行政方法是指公共行政机关及其工作公共行政方法是指公共行政机关及其工作人员为履行公共行政职能、完成公共行政人员为履行公共行政职能、完成公共行政人员为履行公共行政职能、完成公共行政人员为履行公共行政职能、完成公共行政任务，在公共行政管理过程中所采用的措任务，在公共行政管理过程中所采
10、用的措任务，在公共行政管理过程中所采用的措任务，在公共行政管理过程中所采用的措施、办法、技术和手段的总称施、办法、技术和手段的总称施、办法、技术和手段的总称施、办法、技术和手段的总称 公共行政思想转变为公共行政实践的中介公共行政思想转变为公共行政实践的中介联系公共行政主体与公共行政客体的桥梁联系公共行政主体与公共行政客体的桥梁 公共行政运行过程的启动器公共行政运行过程的启动器 公共行政方法的作用公共行政方法的作用1010二、公共行政方法的分类二、公共行政方法的分类 （一）（一）按公共行政信息沟通的特点分类按公共行政信息沟通的特点分类权威性沟通；利益性沟通；价值性沟通权威性沟通；利益性沟通；价值
11、性沟通权威性沟通；利益性沟通；价值性沟通权威性沟通；利益性沟通；价值性沟通（二）（二）按管理者的类型分类按管理者的类型分类专制的方法；民主的方法；民主集中制的方法专制的方法；民主的方法；民主集中制的方法（三）（三）按分析和解决问题的精确程度分类按分析和解决问题的精确程度分类定性的方法；定量的方法定性的方法；定量的方法1111第二节公共行政方法的比较第二节公共行政方法的比较 一般公共行政方法一般公共行政方法 公共行政技术公共行政技术1212一、一般公共行政方法一、一般公共行政方法强制性公共行政方法强制性公共行政方法强制性公共行政方法强制性公共行政方法诱导性公共行政方法诱导性公共行政方法诱导性公共
12、行政方法诱导性公共行政方法参与管理方法参与管理方法参与管理方法参与管理方法公共行政责任方法公共行政责任方法公共行政责任方法公共行政责任方法1313（一）（一）强制性公共行政方法强制性公共行政方法 指令方法指令方法 法律方法法律方法 经济方法经济方法1414指令方法是公共行政主体依靠公共行政组织的权威，指令方法是公共行政主体依靠公共行政组织的权威，指令方法是公共行政主体依靠公共行政组织的权威，指令方法是公共行政主体依靠公共行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，运用命令、指示、规定、条例及
13、规章制度等措施，按照公共行政组织的系统和层次进行公共行政管理按照公共行政组织的系统和层次进行公共行政管理按照公共行政组织的系统和层次进行公共行政管理按照公共行政组织的系统和层次进行公共行政管理活动的方法活动的方法活动的方法活动的方法权威性；强制性；层次性；具体性权威性；强制性；层次性；具体性指令方法的特征指令方法的特征指令方法指令方法1515 便于达到统一集中、迅速而有效地解决问题的目的便于达到统一集中、迅速而有效地解决问题的目的便于达到统一集中、迅速而有效地解决问题的目的便于达到统一集中、迅速而有效地解决问题的目的处理问题有较大的灵活性，有利于公共行政职能的发挥处理问题有较大的灵活性，有利于
14、公共行政职能的发挥处理问题有较大的灵活性，有利于公共行政职能的发挥处理问题有较大的灵活性，有利于公共行政职能的发挥通过命令式的协调关系，有利于提高公共行政效率通过命令式的协调关系，有利于提高公共行政效率通过命令式的协调关系，有利于提高公共行政效率通过命令式的协调关系，有利于提高公共行政效率 易受领导干部个人主观因素的影响，因而易产生与易受领导干部个人主观因素的影响，因而易产生与“人治人治”相联系的一些弊病相联系的一些弊病只强调上下级纵向管理关系，对横向关系照顾不够，只强调上下级纵向管理关系，对横向关系照顾不够，被管理者容易产生依赖性，不利于调动各级人员的积被管理者容易产生依赖性，不利于调动各级
15、人员的积极性极性在处理经济和学术领域的问题时不宜运用公共行政指在处理经济和学术领域的问题时不宜运用公共行政指令方法，否则便会出现始料不及的纰漏令方法，否则便会出现始料不及的纰漏指令方法的局限性指令方法的局限性指令方法的作用指令方法的作用1616法律方法是通过各种法律、法令、法规的贯彻执行和司法、法律方法是通过各种法律、法令、法规的贯彻执行和司法、法律方法是通过各种法律、法令、法规的贯彻执行和司法、法律方法是通过各种法律、法令、法规的贯彻执行和司法、仲裁工作来实施公共行政，以实现公共行政职能的方法仲裁工作来实施公共行政，以实现公共行政职能的方法仲裁工作来实施公共行政，以实现公共行政职能的方法仲裁
16、工作来实施公共行政，以实现公共行政职能的方法法律方法除具有权威性和强制性的特点外，还具有稳定性、法律方法除具有权威性和强制性的特点外，还具有稳定性、法律方法除具有权威性和强制性的特点外，还具有稳定性、法律方法除具有权威性和强制性的特点外，还具有稳定性、规范性等特点规范性等特点规范性等特点规范性等特点 防止各种敌对分子、犯罪分子的破坏防止各种敌对分子、犯罪分子的破坏维护社会共同利益，调整和保障国家、企业、公民各维护社会共同利益，调整和保障国家、企业、公民各自的利益自的利益保护对外经济关系的发展，确保我国与外国所有者的保护对外经济关系的发展，确保我国与外国所有者的合法权益合法权益 法律方法的意义和
17、地位法律方法的意义和地位法律方法法律方法1717经济方法是根据客观经济规律和物质利益的原则，利用经济方法是根据客观经济规律和物质利益的原则，利用经济方法是根据客观经济规律和物质利益的原则，利用经济方法是根据客观经济规律和物质利益的原则，利用价格、工资、信贷、税收、利息、利润、奖金、罚款以价格、工资、信贷、税收、利息、利润、奖金、罚款以价格、工资、信贷、税收、利息、利润、奖金、罚款以价格、工资、信贷、税收、利息、利润、奖金、罚款以及经济合同、经济责任制等不同经济利益之间的关系，及经济合同、经济责任制等不同经济利益之间的关系，及经济合同、经济责任制等不同经济利益之间的关系，及经济合同、经济责任制等
18、不同经济利益之间的关系，以达到较高的经济效益与社会效益的公共行政管理方法以达到较高的经济效益与社会效益的公共行政管理方法以达到较高的经济效益与社会效益的公共行政管理方法以达到较高的经济效益与社会效益的公共行政管理方法间接性；关联性；有偿性间接性；关联性；有偿性经济方法的特点经济方法的特点经济方法经济方法1818（二）（二）诱导性公共行政方法诱导性公共行政方法诱导性公共行政方法是通过利用非强制手段使机诱导性公共行政方法是通过利用非强制手段使机诱导性公共行政方法是通过利用非强制手段使机诱导性公共行政方法是通过利用非强制手段使机关工作人员和广大群众自觉自愿去从事政府所鼓关工作人员和广大群众自觉自愿去
19、从事政府所鼓关工作人员和广大群众自觉自愿去从事政府所鼓关工作人员和广大群众自觉自愿去从事政府所鼓励的工作或活动，从而实现既定管理目标励的工作或活动，从而实现既定管理目标励的工作或活动，从而实现既定管理目标励的工作或活动，从而实现既定管理目标主要包括思想教育方法和行为激励方法主要包括思想教育方法和行为激励方法主要包括思想教育方法和行为激励方法主要包括思想教育方法和行为激励方法1919思想教育方法是指通过对一定精神观念的宣传，从理性方思想教育方法是指通过对一定精神观念的宣传，从理性方思想教育方法是指通过对一定精神观念的宣传，从理性方思想教育方法是指通过对一定精神观念的宣传，从理性方面激发人们的理想
20、，使之成为人们组织行为的动机，从而面激发人们的理想，使之成为人们组织行为的动机，从而面激发人们的理想，使之成为人们组织行为的动机，从而面激发人们的理想，使之成为人们组织行为的动机，从而为实现组织目标而努力的方法为实现组织目标而努力的方法为实现组织目标而努力的方法为实现组织目标而努力的方法目的性目的性启发性启发性科学性科学性艺术性艺术性长期性长期性灌输灌输疏导疏导说理教育和形象教育说理教育和形象教育感化教育感化教育养成教育养成教育对比教育对比教育典型示范教育典型示范教育思想教育类型思想教育类型思想教育方法的特点思想教育方法的特点思想教育方法思想教育方法2020行为激励方法偏重于人的行为，即想方设
21、法激行为激励方法偏重于人的行为，即想方设法激行为激励方法偏重于人的行为，即想方设法激行为激励方法偏重于人的行为，即想方设法激发人们的行为动机，从而诱发某种特定的行为发人们的行为动机，从而诱发某种特定的行为发人们的行为动机，从而诱发某种特定的行为发人们的行为动机，从而诱发某种特定的行为反应反应反应反应目标激励目标激励奖惩激励奖惩激励竞争激励竞争激励反激励反激励具具体体类类型型行为激励方法行为激励方法2121（三）（三）参与管理方法参与管理方法参与管理方法是通过由群众参加管理和决策来提高群参与管理方法是通过由群众参加管理和决策来提高群参与管理方法是通过由群众参加管理和决策来提高群参与管理方法是通过
22、由群众参加管理和决策来提高群众积极性和管理效率的一种公共行政管理方法众积极性和管理效率的一种公共行政管理方法众积极性和管理效率的一种公共行政管理方法众积极性和管理效率的一种公共行政管理方法 可以满足人们的认同感、责任感和成就感，从而激发可以满足人们的认同感、责任感和成就感，从而激发人们积极自觉地去完成任务人们积极自觉地去完成任务集思广益以保证决策的科学性和全面性集思广益以保证决策的科学性和全面性密切领导者和被领导者的关系，有利于团结合作，齐密切领导者和被领导者的关系，有利于团结合作，齐心协力去完成公共行政任务心协力去完成公共行政任务有利于维持人事安定，严肃劳动纪律，使大家安心工有利于维持人事安
23、定，严肃劳动纪律，使大家安心工作，各尽所能，各得其所作，各尽所能，各得其所参与管理方法的重要意义参与管理方法的重要意义2222（四）（四）公共行政责任方法公共行政责任方法公共行政责任方法是将组织中的目标与人事中的职位有公共行政责任方法是将组织中的目标与人事中的职位有公共行政责任方法是将组织中的目标与人事中的职位有公共行政责任方法是将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使公共行政工作中的职、权、责、机地结合起来，从而使公共行政工作中的职、权、责、机地结合起来，从而使公共行政工作中的职、权、责、机地结合起来，从而使公共行政工作中的职、权、责、利诸要素相统一的一种综合性的方法利诸要素相统一
24、的一种综合性的方法利诸要素相统一的一种综合性的方法利诸要素相统一的一种综合性的方法以制度和规范来分配、规定和调整权责关系以制度和规范来分配、规定和调整权责关系层层制定目标，建立目标网络系统层层制定目标，建立目标网络系统监督检查目标落实情况，依据工作状况和制度规范，进行监督检查目标落实情况，依据工作状况和制度规范，进行赏罚赏罚公共行政责任方法的公共行政责任方法的实行步骤实行步骤2323二、公共行政技术二、公共行政技术公共行政技术主要指公共行政方法当中运用公共行政技术主要指公共行政方法当中运用公共行政技术主要指公共行政方法当中运用公共行政技术主要指公共行政方法当中运用自然科学与工程科学方面的技术并
25、逐步实现自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的那部分量化的那部分量化的那部分量化的那部分主要包括系统工程、网络规划技术、目标管主要包括系统工程、网络规划技术、目标管主要包括系统工程、网络规划技术、目标管主要包括系统工程、网络规划技术、目标管理理理理 、民意测验方法、科学预测方法、民意测验方法、科学预测方法、民意测验方法、科学预测方法、民意测验方法、科学预测方法2424（一）（一）系统工程系统工程系统工程系统工程系统工程系统工程是一种高度综合的管理技术，它运用系是一种高度综合的管理技术，它运用系是一种高度综合的管理
26、技术，它运用系是一种高度综合的管理技术，它运用系统理论对整个公共行政系统的构成要素、组织结统理论对整个公共行政系统的构成要素、组织结统理论对整个公共行政系统的构成要素、组织结统理论对整个公共行政系统的构成要素、组织结构等进行综合分析、设计、试验、实施，以最大构等进行综合分析、设计、试验、实施，以最大构等进行综合分析、设计、试验、实施，以最大构等进行综合分析、设计、试验、实施，以最大限度地发挥人、财、物的作用，实现公共行政管限度地发挥人、财、物的作用，实现公共行政管限度地发挥人、财、物的作用，实现公共行政管限度地发挥人、财、物的作用，实现公共行政管理系统的整体优化理系统的整体优化理系统的整体优化
27、理系统的整体优化整体性；综合性；最优性；可行性整体性；综合性；最优性；可行性系统工程的特征系统工程的特征25251.1.1.1.提出要求，确定系统目标提出要求，确定系统目标提出要求，确定系统目标提出要求，确定系统目标2.2.2.2.对系统作初步分析对系统作初步分析对系统作初步分析对系统作初步分析3.3.3.3.调查研究，收集资料调查研究，收集资料调查研究，收集资料调查研究，收集资料4.4.4.4.系统设计系统设计系统设计系统设计5.5.评估各种设计方案评估各种设计方案6.6.修改方案修改方案7.7.模拟试验模拟试验8.8.确定最佳优质方案确定最佳优质方案最优化理论和方法最优化理论和方法系统分析
28、系统分析数控技术数控技术系统工程的步骤系统工程的步骤系统工程的技术基础系统工程的技术基础2626（二）（二）网络规划技术网络规划技术网络规划技术就是运用网络图表示规划中各项任网络规划技术就是运用网络图表示规划中各项任网络规划技术就是运用网络图表示规划中各项任网络规划技术就是运用网络图表示规划中各项任务、工作过程及其相互关系，从中找出完成规划务、工作过程及其相互关系，从中找出完成规划务、工作过程及其相互关系，从中找出完成规划务、工作过程及其相互关系，从中找出完成规划的关键项目或关键线路，以最短的时间、最少的的关键项目或关键线路，以最短的时间、最少的的关键项目或关键线路，以最短的时间、最少的的关键
29、项目或关键线路，以最短的时间、最少的费用完成预期计划费用完成预期计划费用完成预期计划费用完成预期计划确定目标确定目标任务分解任务分解列出工序明细表列出工序明细表绘制网络图绘制网络图进行网络分析进行网络分析网络图绘制步骤网络图绘制步骤2727箭线表示一项工作，箭头方向表示工作进行的方向，箭线的箭线表示一项工作，箭头方向表示工作进行的方向，箭线的箭线表示一项工作，箭头方向表示工作进行的方向，箭线的箭线表示一项工作，箭头方向表示工作进行的方向，箭线的上方标明工作名称，下方标明所需时间上方标明工作名称，下方标明所需时间上方标明工作名称，下方标明所需时间上方标明工作名称，下方标明所需时间节点表示事件，是
30、两项工作的衔接点，在网络图中常用节点表示事件，是两项工作的衔接点，在网络图中常用节点表示事件，是两项工作的衔接点，在网络图中常用节点表示事件，是两项工作的衔接点，在网络图中常用“”“”“”“”内加数码编号表示内加数码编号表示内加数码编号表示内加数码编号表示线路是指由第一个节点开始，顺沿线方向直至最后一个节点线路是指由第一个节点开始，顺沿线方向直至最后一个节点线路是指由第一个节点开始，顺沿线方向直至最后一个节点线路是指由第一个节点开始，顺沿线方向直至最后一个节点所组成的通道所组成的通道所组成的通道所组成的通道网络图的构成网络图的构成2828绘制网络图绘制网络图绘制网络图绘制网络图通过数学运算找出
31、计划中的关键线路和关键工作通过数学运算找出计划中的关键线路和关键工作通过数学运算找出计划中的关键线路和关键工作通过数学运算找出计划中的关键线路和关键工作不断调整和优化网络计划，选出最佳方案不断调整和优化网络计划，选出最佳方案不断调整和优化网络计划，选出最佳方案不断调整和优化网络计划，选出最佳方案实施行动方案实施行动方案实施行动方案实施行动方案使有关人员目标明确使有关人员目标明确有利于追踪事件的进展，实行整体控制有利于追踪事件的进展，实行整体控制需要调整计划时，它能根据计算结果找到合理的调整部位，需要调整计划时，它能根据计算结果找到合理的调整部位，减少损失减少损失合理调整人力物力财力，从而缩短工
32、期保证整个计划按时合理调整人力物力财力，从而缩短工期保证整个计划按时完成完成网络规划技术网络规划技术主要步骤主要步骤网络规划技术的作用网络规划技术的作用2929( (三三) )目标管理目标管理目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种管理方法管理方法管理方法管理方法 公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行公共行政机关的目标管理指为实现公共行政
33、目标而进行的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的管理活动管理活动管理活动管理活动目标导向目标导向; ;面向成果面向成果; ;人事并重人事并重制定目标制定目标; ;实施目标实施目标; ;考评目标考评目标实施目标管理的阶段实施目标管理的阶段目标管理的特点目标管理的特点3030（四）（四）民意测验方法民意测验方法民意测验方法就是了解公众对所关心的问题的态度和意民意测验方法就是了解公众对所关心的问题的态度和意民意测验方法就是了解公众对所关心的问题的态
34、度和意民意测验方法就是了解公众对所关心的问题的态度和意见的一种方法见的一种方法见的一种方法见的一种方法科学地确定调查对象科学地确定调查对象灵活地选择测验方式灵活地选择测验方式测验时要保持和谐、民主的气氛测验时要保持和谐、民主的气氛民意测验的程序民意测验的程序拟定调查问题拟定调查问题科学地调查对象科学地调查对象了解被调查问题的看法了解被调查问题的看法统计、分析，得到调查结果统计、分析，得到调查结果民意测验必须注意的事项民意测验必须注意的事项3131（五）（五）科学预测方法科学预测方法科学预测方法是利用现代多种科学知识和仪器设备，通过各科学预测方法是利用现代多种科学知识和仪器设备，通过各科学预测方
35、法是利用现代多种科学知识和仪器设备，通过各科学预测方法是利用现代多种科学知识和仪器设备，通过各种形式的调查研究，把握自然与社会的发展变化趋势的一种种形式的调查研究，把握自然与社会的发展变化趋势的一种种形式的调查研究，把握自然与社会的发展变化趋势的一种种形式的调查研究，把握自然与社会的发展变化趋势的一种科学方法科学方法科学方法科学方法直观型预测直观型预测直观型预测直观型预测; ; ; ;探索型预测探索型预测探索型预测探索型预测; ; ; ;规范型预测规范型预测规范型预测规范型预测; ; ; ;反馈型预测反馈型预测反馈型预测反馈型预测确定研究的客体、对象、问题、目的和任务确定研究的客体、对象、问题
36、、目的和任务建立研究对象的初始模式建立研究对象的初始模式 建立预测背景建立预测背景 建立探索模式建立探索模式 建立标准模式建立标准模式 检验探索模式的可靠性检验探索模式的可靠性提出提高管理效率的建议提出提高管理效率的建议科学预测的步骤科学预测的步骤3232第三节第三节 公共行政方法的现代化公共行政方法的现代化 我国传统的公共行政方法我国传统的公共行政方法 公共行政方法的现代化公共行政方法的现代化 3333一、我国传统的公共行政方法一、我国传统的公共行政方法“开诸葛亮会开诸葛亮会开诸葛亮会开诸葛亮会” ” ” ” “解剖麻雀解剖麻雀解剖麻雀解剖麻雀”“走马观花与下马看花走马观花与下马看花走马观花
37、与下马看花走马观花与下马看花”“透过现象看本质透过现象看本质透过现象看本质透过现象看本质”“蹲点、种试验田蹲点、种试验田蹲点、种试验田蹲点、种试验田”“抓主要矛盾抓主要矛盾抓主要矛盾抓主要矛盾”“弹钢琴弹钢琴弹钢琴弹钢琴”“抓两头带中间抓两头带中间抓两头带中间抓两头带中间”“树标兵，评先进树标兵，评先进树标兵，评先进树标兵，评先进”“谈心谈心谈心谈心交心交心交心交心”3434“开诸葛亮会开诸葛亮会开诸葛亮会开诸葛亮会”的方法的方法的方法的方法属于信息开发和咨询中的属于信息开发和咨询中的属于信息开发和咨询中的属于信息开发和咨询中的“外外外外脑法脑法脑法脑法”，即针对一个研究和解决的专题，组织专家
38、、学者、，即针对一个研究和解决的专题，组织专家、学者、，即针对一个研究和解决的专题，组织专家、学者、，即针对一个研究和解决的专题，组织专家、学者、内行进行研讨调查的方法内行进行研讨调查的方法内行进行研讨调查的方法内行进行研讨调查的方法“解剖麻雀解剖麻雀解剖麻雀解剖麻雀”的方法的方法的方法的方法是对典型案例进行全面、深入的是对典型案例进行全面、深入的是对典型案例进行全面、深入的是对典型案例进行全面、深入的分析和研究，以便得出适用面较广的经验和规律的方法分析和研究，以便得出适用面较广的经验和规律的方法分析和研究，以便得出适用面较广的经验和规律的方法分析和研究，以便得出适用面较广的经验和规律的方法“
39、走马观花走马观花走马观花走马观花”与与与与“下马看花下马看花下马看花下马看花”方法方法方法方法是一种全面普查是一种全面普查是一种全面普查是一种全面普查与重点调查相结合的调查研究方法与重点调查相结合的调查研究方法与重点调查相结合的调查研究方法与重点调查相结合的调查研究方法“透过现象看本质透过现象看本质透过现象看本质透过现象看本质”的方法的方法的方法的方法是对调查结果，进行定性是对调查结果，进行定性是对调查结果，进行定性是对调查结果，进行定性分析，把感性认识上升为理性知识，以求准确地把握问题分析，把感性认识上升为理性知识，以求准确地把握问题分析，把感性认识上升为理性知识，以求准确地把握问题分析，把
40、感性认识上升为理性知识，以求准确地把握问题的实质的方法的实质的方法的实质的方法的实质的方法“蹲点、种试验田蹲点、种试验田蹲点、种试验田蹲点、种试验田”的方法的方法的方法的方法是深入基层有代表性的单是深入基层有代表性的单是深入基层有代表性的单是深入基层有代表性的单位总结、试行先进经验，然后加以推广的方法位总结、试行先进经验，然后加以推广的方法位总结、试行先进经验，然后加以推广的方法位总结、试行先进经验，然后加以推广的方法 3535“抓抓主主要要矛矛盾盾”的的方方法法是是是是以以以以中中中中心心心心关关关关键键键键环环环环节节节节为为为为突突突突破破破破口口口口，全全全全力力力力以以以以赴赴赴赴加
41、加加加以以以以解解解解决决决决，以以以以带带带带动动动动其其其其它它它它次次次次要要要要环环环环节节节节、次要矛盾的解决方法次要矛盾的解决方法次要矛盾的解决方法次要矛盾的解决方法“弹弹钢钢琴琴”的的方方法法是是是是围围围围绕绕绕绕中中中中心心心心问问问问题题题题统统统统筹筹筹筹兼兼兼兼顾顾顾顾，系统安排，协调配套地解决问题的方法系统安排，协调配套地解决问题的方法系统安排，协调配套地解决问题的方法系统安排，协调配套地解决问题的方法“抓抓两两头头带带中中间间”的的方方法法是是是是通通通通过过过过鼓鼓鼓鼓励励励励、表表表表扬扬扬扬先先先先进，鞭策、转化后进来激励和推动中间上进的方法进，鞭策、转化后进
42、来激励和推动中间上进的方法进，鞭策、转化后进来激励和推动中间上进的方法进，鞭策、转化后进来激励和推动中间上进的方法“树树标标兵兵，评评先先进进”的的方方法法是是是是用用用用典典典典型型型型示示示示范范范范，榜榜榜榜样样样样影响来推动一般、带动全局的方法影响来推动一般、带动全局的方法影响来推动一般、带动全局的方法影响来推动一般、带动全局的方法“谈谈心心交交心心”的的方方法法是是是是通通通通过过过过推推推推心心心心置置置置腹腹腹腹的的的的坦坦坦坦诚诚诚诚的的的的交交交交谈谈谈谈，来来来来沟沟沟沟通通通通思思思思想想想想、交交交交换换换换意意意意见见见见，消消消消除除除除隔隔隔隔阂阂阂阂，融融融融洽
43、洽洽洽关关关关系系系系的的的的方方方方法法法法 3636二、公共行政方法的现代化二、公共行政方法的现代化 ( (一一) )系统化系统化全面的、互相关联的、动态地研究和处理事物的方法全面的、互相关联的、动态地研究和处理事物的方法全面的、互相关联的、动态地研究和处理事物的方法全面的、互相关联的、动态地研究和处理事物的方法 ( (二二) )规范化规范化公公公公共共共共行行行行政政政政方方方方法法法法有有有有符符符符合合合合客客客客观观观观规规规规律律律律的的的的理理理理论论论论依依依依据据据据、有有有有切切切切实实实实可可可可行行行行的的的的实实实实施施施施规规规规程和有目标可查的评估方法程和有目标
44、可查的评估方法程和有目标可查的评估方法程和有目标可查的评估方法 ( (三三) )技术化技术化运用科学技术的最新成果处理公文、传递和存贮信息运用科学技术的最新成果处理公文、传递和存贮信息运用科学技术的最新成果处理公文、传递和存贮信息运用科学技术的最新成果处理公文、传递和存贮信息 ( (四四) )效率化效率化在在在在公公公公共共共共行行行行政政政政过过过过程程程程中中中中，在在在在公公公公共共共共行行行行政政政政方方方方法法法法运运运运用用用用方方方方面面面面，力力力力求求求求避避避避免免免免形形形形式式式式主主主主义义义义、铺铺铺铺张张张张浪浪浪浪费费费费和和和和官官官官僚僚僚僚主主主主义义义义
45、的的的的倾倾倾倾向向向向，充充充充分分分分体体体体现现现现公公公公共共共共行行行行政政政政行行行行为为为为实实实实效效效效性性性性、节约性和民主性的原则节约性和民主性的原则节约性和民主性的原则节约性和民主性的原则3737努力发掘整理，批判继承，总结提高我国传统的努力发掘整理，批判继承，总结提高我国传统的努力发掘整理，批判继承，总结提高我国传统的努力发掘整理，批判继承，总结提高我国传统的公共行政方法公共行政方法公共行政方法公共行政方法积极引进吸收、融合改进现代的公共行政方法积极引进吸收、融合改进现代的公共行政方法积极引进吸收、融合改进现代的公共行政方法积极引进吸收、融合改进现代的公共行政方法 正
46、确选择与借鉴企业的现代管理方法正确选择与借鉴企业的现代管理方法正确选择与借鉴企业的现代管理方法正确选择与借鉴企业的现代管理方法如何实现我国公共行政方法的科学化如何实现我国公共行政方法的科学化3838 讨论内容：讨论内容：怎样按管理者的类型对公共行政方法分类？怎样按管理者的类型对公共行政方法分类？怎样按管理者的类型对公共行政方法分类？怎样按管理者的类型对公共行政方法分类？指令方法的主要特征有哪些？指令方法的主要特征有哪些？指令方法的主要特征有哪些？指令方法的主要特征有哪些？系统工程的特征有哪些？系统工程的特征有哪些？系统工程的特征有哪些？系统工程的特征有哪些？我国传统的公共行政方法有哪些？我国传
47、统的公共行政方法有哪些？我国传统的公共行政方法有哪些？我国传统的公共行政方法有哪些？课堂讨论课堂讨论3939公共行政方法对于顺利实现公共行政职能起什么作公共行政方法对于顺利实现公共行政职能起什么作公共行政方法对于顺利实现公共行政职能起什么作公共行政方法对于顺利实现公共行政职能起什么作用？用？用？用？实行公共行政责任方法的大体步骤是什么？实行公共行政责任方法的大体步骤是什么？实行公共行政责任方法的大体步骤是什么？实行公共行政责任方法的大体步骤是什么？参与管理方法的重要意义有哪些？参与管理方法的重要意义有哪些？参与管理方法的重要意义有哪些？参与管理方法的重要意义有哪些？复习与思考复习与思考4040
