城市规划原理第四版城乡规划体制课件

《城市规划原理第四版城乡规划体制课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市规划原理第四版城乡规划体制课件（73页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第3章城乡规划体制第1节城乡规划体制概述一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。空间、城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行政系统、规城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行政系统、规划技术系统、以及规划运作系统来共同建构的。划技术系统、以及规划运作系统来共同建构的。规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，并决定了城乡规划

2、体系的基本特征。并决定了城乡规划体系的基本特征。并决定了城乡规划体系的基本特征。并决定了城乡规划体系的基本特征。 城市规划原理第四版城乡规划体制课件 城市规划与行政权力城市规划与行政权力 现代城市规划作为一项现代城市规划作为一项政府政府管理职能管理职能，是以城市建成环，是以城市建成环境为对象、以土地利用为核心的境为对象、以土地利用为核心的公共干预。公共干预。城市规划原理第四版城乡规划体制课件目的是要：目的是要： （1 1）克服城市建成环境开发中市场机）克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷；制存在的缺陷； （2 2）确保城市建成环境能够满足经济）确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需

3、求；和社会发展的空间需求； （3 3）同时保障社会各方的合法权益。）同时保障社会各方的合法权益。 纵观世界各国，城市的建设和管理纵观世界各国，城市的建设和管理都是城市政府的一项都是城市政府的一项主要职能主要职能，城市规划无，城市规划无不与行政权力相联系不与行政权力相联系城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划行政与立法授权城市规划行政与立法授权（一）英国城市规划行政的立法授权（一）英国城市规划行政的立法授权n n 英国城市规划作为城市政府英国城市规划作为城市政府 的职能起源于公共卫生和住的职能起源于公共卫生和住 房政策。房政策。 n n1909年英国颁布了第一部城年英国颁布了第一部城 市规划

4、法律住房和城市规市规划法律住房和城市规 划法。划法。城市规划原理第四版城乡规划体制课件（二）中国城市规划行政的立法授权（二）中国城市规划行政的立法授权n n中国于1990年施行中华人民共和国城市规划法n n“国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划”，“城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地的城市规划，由县级人民政府负责组织编制”。中华人民共和国城市规划法城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划的地位和作用城市规划的地位和作用城市规划的作用在于它对城市发展的城市规划的作用在于它对城市发展的引导和控制引导和控制。

5、城市规划是这样一个过程（城市规划是这样一个过程（ProcessProcess）确定城市未来发展目标确定城市未来发展目标制定实现目标的途径、步骤和行动纲领制定实现目标的途径、步骤和行动纲领通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展这种作用的发挥这种作用的发挥通过对空间尤其是土地利用的通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。分配和安排来加以实现的。城市规划原理第四版城乡规划体制课件1、作为国家宏观调控手段的城市规划、作为国家宏观调控手段的城市规划n n市场经济条件下市场经济条件下经济受益的大部分经济受益的大部分个人个人差异差异市场失灵市场失灵国家

6、干预国家干预产生的部分经济产生的部分经济社会社会n n从城市规划的角度讲从城市规划的角度讲保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性n n作为国家宏观调控手段作为国家宏观调控手段体现在：体现在：1 1）提供社会发展的保障措施）提供社会发展的保障措施 2 2）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场 3 3）保障土地在总体利益下进行分配、使用和开发）保障土地在总体利益下进

7、行分配、使用和开发 4 4）以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益）以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划原理第四版城乡规划体制课件2 2、作为政策形成和实施工具的城市规划、作为政策形成和实施工具的城市规划 城市是一个复杂的社会系统，城市建设与发展政策涉及到各个方面城市是一个复杂的社会系统，城市建设与发展政策涉及到各个方面（公共、私人）（公共、私人） 城市规划具有极强的政策作用，其本身就是一种政策的表述城市规划具有极强的政策作用，其本身就是一种政策的表述政策引导政策引导 城市规划的政策作用城市规划的政策作用来支撑整个土地市场来支撑整个土地市场信息供

8、应信息供应有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整合基础有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整合基础 体现在：体现在：1 1）实现国家的发展政策）实现国家的发展政策22）为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引）为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引33）协调各类开发，无论是个人的或私有的）协调各类开发，无论是个人的或私有的 44）考虑财产所有者的利益影响）考虑财产所有者的利益影响55）告知公众规划政策）告知公众规划政策城市规划原理第四版城乡规划体制课件3、作为城市未来空间架构的城市规划、作为城市未来空间架构的城市规划 城市规划的主要对象城市规划的主要对象城

9、市空间系统城市空间系统城市土地使用关城市土地使用关系系 （地上、地面、地下）（地上、地面、地下） 城市规划是通过城市规划是通过引导引导和和控制控制来实现对城市未来发展的空间架来实现对城市未来发展的空间架构，并保持城市发展的整体连续性。构，并保持城市发展的整体连续性。引导引导分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分）分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分）规范化的准则规范化的准则手段手段 对可能的严重问题的描述对可能的严重问题的描述对综合引导的阐述对综合引导的阐述对可能结果的处理（措施）对可能结果的处理（措施）控制控制国家的城市规划法国家的城市规划法通过通过“ “一书两证一书两证” ”制度制度 加

10、以保证加以保证地方的相关规划法规地方的相关规划法规城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划的主要任务城市规划的主要任务是城市建设和管理城市的基本依据是城市建设和管理城市的基本依据城市规划城市规划 是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用 的前提和基础的前提和基础 是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一主要任务：主要任务： （1 1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源间资源 （2 2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和

11、经）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经济的发展济的发展 （3 3）确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，增强城市）确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，增强城市发展的可持续性发展的可持续性 （4 4）建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市）建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市发展目标相一致发展目标相一致 （5 5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划的意义城市规划的意义n n城市规划是城市规划是经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展的保

12、障保障。n n城市规划是城市规划是城市政府进行宏观调控的重要手段手段n n城市规划是城市规划是城市政府制定城市发展、建设和管理相关政策的基础基础n n城市规划是城市规划是城市政府建设和管理城市的基本依据依据城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划的工作特征城市规划的工作特征（1 1）分布的广泛性）分布的广泛性 ：收集资料的广泛性：收集资料的广泛性综合观点的广泛性综合观点的广泛性分析角度的广泛性分析角度的广泛性分析对象的多样性分析对象的多样性（2 2）论证的严谨性：思维方法的严谨性）论证的严谨性：思维方法的严谨性论证手段的严谨性论证手段的严谨性（数理统计论证、计算机技术辅助论证等）（数理统计论

13、证、计算机技术辅助论证等） 如：文字如：文字严谨、图纸严谨、图纸准确准确（3 3）工作成果的弹性：规划成果形式的弹性）工作成果的弹性：规划成果形式的弹性规划成果内容的弹性规划成果内容的弹性如：图纸表现与非图纸表现如：图纸表现与非图纸表现 多种可能的、各个发展阶段的规划成果多种可能的、各个发展阶段的规划成果城市规划原理第四版城乡规划体制课件 城市规划体系构成城市规划体系构成 城市规划法规体系城市规划法规体系 城市规划行政体系城市规划行政体系 城市规划技术体系城市规划技术体系 城市规划运作体系（规划编制城市规划运作体系（规划编制/ /开发控开发控制）制） 城市规划城市规划城市规划城市规划法规体系法

14、规体系法规体系法规体系是现代城市规划体系的是现代城市规划体系的是现代城市规划体系的是现代城市规划体系的核心，为核心，为核心，为核心，为城市规划行政城市规划行政城市规划行政城市规划行政和和和和城市规划运作城市规划运作城市规划运作城市规划运作提供法定依提供法定依提供法定依提供法定依据和法定程序。据和法定程序。据和法定程序。据和法定程序。城市规划原理第四版城乡规划体制课件中国城市规划法规体系中国城市规划法规体系城市规划原理第四版城乡规划体制课件一、城市规划法规体系一、城市规划法规体系城城市市规规划划的的法法规规体体系系包包括括主主干干法法及及其其从从属属法法规、专项法和相关法。规、专项法和相关法。

15、行行行行政政政政法法法法的的的的渊渊渊渊源源源源：宪宪宪宪法法法法- - - -法法法法律律律律- - - -行行行行政政政政法法法法规规规规和和和和规规规规章章章章- - - -地方性法规和规章地方性法规和规章地方性法规和规章地方性法规和规章（一）主干法及其从属法规（一）主干法及其从属法规 主主主主干干干干法法法法确确确确定定定定城城城城市市市市规规规规划划划划工工工工作作作作的的的的基基基基本本本本架架架架构构构构，如如如如国国国国家家家家的城乡规划法和地方的城市规划条例；的城乡规划法和地方的城市规划条例；的城乡规划法和地方的城市规划条例；的城乡规划法和地方的城市规划条例； 主主主主干干干

16、干法法法法的的的的实实实实施施施施需需需需要要要要制制制制定定定定相相相相应应应应的的的的从从从从属属属属法法法法规规规规，如如如如上海市城市规划管理技术规定。上海市城市规划管理技术规定。上海市城市规划管理技术规定。上海市城市规划管理技术规定。城市规划原理第四版城乡规划体制课件以以城市规划法为基础的法规体系城市规划法为基础的法规体系法律城市规划法地方法规（体系）各地颁发的城市规划管理条例行政法规村庄和集镇规划建设管理条例技术法规（体系）城市规划标准规范体系城市用地分类与规划建设用地标准城市居住区规划设计规范等部城市规划编制办法门城镇体系规划编制审批办法规城市规划编制单位资质管理规定章外商投资城

17、市规划服务企业管理规定城市绿线管理办法等行国务院关于加强城市规划工作的通知（国发【1996】18号）政国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国办发【2000】25号）措国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发【2002】13号）施国务院九部委关于贯彻落实的通知（建规【2002】204号）等城市规划原理第四版城乡规划体制课件n n存在问题存在问题1 1、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求；、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求；、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求；、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求；2 2、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的发展。、城

18、乡规划管理制度不适应经济体制改革的发展。、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的发展。、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的发展。3 3、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展 的需求；的需求；的需求；的需求；4 4、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化；、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化；、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化；、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化；5 5、 法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。法律责任较轻，不利

19、于维护规划的严肃性。法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。城市规划原理第四版城乡规划体制课件1、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求n n现行城乡规划法律制度受到现行城乡规划法律制度受到历史形成的城乡二元结构的历史形成的城乡二元结构的深刻影响，城市和乡村分别深刻影响，城市和乡村分别对待，不同的法律和法规，对待，不同的法律和法规，分别就城市论城市、就乡村分别就城市论城市、就乡村论乡村，不利于城乡统筹发论乡村，不利于城乡统筹发展，还造成了法律空白，在展，还造成了法律空白，在一些地区无法进行有效的规一些地区无法进行有效的规划管治，这一点在城乡结合划管治，这

20、一点在城乡结合部地区和各类开发区中表现部地区和各类开发区中表现得尤为明显。得尤为明显。城市规划原理第四版城乡规划体制课件城乡结合部管理城乡结合部管理权限不清，建设权限不清，建设混乱。混乱。城市规划原理第四版城乡规划体制课件2 2、城乡规划管理制度城乡规划管理制度不适应经济体制改革的发展。不适应经济体制改革的发展。城市规划法形成于我国经济体制改革初期，内容上城市规划法形成于我国经济体制改革初期，内容上城市规划法形成于我国经济体制改革初期，内容上城市规划法形成于我国经济体制改革初期，内容上难以适应政府职能转变，对规划管理、操作程序、监督检难以适应政府职能转变，对规划管理、操作程序、监督检难以适应政

21、府职能转变，对规划管理、操作程序、监督检难以适应政府职能转变，对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定得较少、较笼统。随着改革的深化，一查、法律责任规定得较少、较笼统。随着改革的深化，一查、法律责任规定得较少、较笼统。随着改革的深化，一查、法律责任规定得较少、较笼统。随着改革的深化，一系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体制的改革、分系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体制的改革、分系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体制的改革、分系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体制的改革、分税制等，带来城市发展动力的多元化和利益群体的分化。税制等，带来城市发展动力的多元化和利益群体的分化。税制等，带

22、来城市发展动力的多元化和利益群体的分化。税制等，带来城市发展动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不同价值取向和行为方式的利益主体，甚至建设单位有着不同价值取向和行为方式的利益主体，甚至建设单位有着不同价值取向和行为方式的利益主体，甚至建设单位有着不同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市政府也产生了追逐利益的冲动。使规划在制定和地方城市政府也产生了追逐利益的冲动。使规划在制定和地方城市政府也产生了追逐利益的冲动。使规划在制定和地方城市政府也产生了追逐利益的冲动。使规划在制定和实施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自然和实施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自然和实施管理中

23、不能十分有针对性地保护资源、环境、自然和实施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。城市规划原理第四版城乡规划体制课件3、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展的需求n n各级城镇体系规划的法律地位不明确，导致现行城乡规划各级城镇体系规划的法律地位不明确，导致现行城乡规划各级城镇体系规划的法律地位不明确，导致现行城乡规划各级城镇体系规划的法律地位不明确，导致现行城乡规划缺乏基本的区域协调与制约机制；缺乏基本的区域协调与制约机制；缺乏基

24、本的区域协调与制约机制；缺乏基本的区域协调与制约机制；n n城市总体规划内容繁杂，强制性内容不明确，难于作为管城市总体规划内容繁杂，强制性内容不明确，难于作为管城市总体规划内容繁杂，强制性内容不明确，难于作为管城市总体规划内容繁杂，强制性内容不明确，难于作为管理依据；理依据；理依据；理依据；n n镇的地位及其规划缺乏实事求是的定位和规范，导致小城镇的地位及其规划缺乏实事求是的定位和规范，导致小城镇的地位及其规划缺乏实事求是的定位和规范，导致小城镇的地位及其规划缺乏实事求是的定位和规范，导致小城镇规划的法律规范薄弱；镇规划的法律规范薄弱；镇规划的法律规范薄弱；镇规划的法律规范薄弱；n n城镇详细

25、规划缺乏严格的法定约束，导致详细规划从制定城镇详细规划缺乏严格的法定约束，导致详细规划从制定城镇详细规划缺乏严格的法定约束，导致详细规划从制定城镇详细规划缺乏严格的法定约束，导致详细规划从制定到实施都表现出随意性，各级城镇的规划实施管理难以有到实施都表现出随意性，各级城镇的规划实施管理难以有到实施都表现出随意性，各级城镇的规划实施管理难以有到实施都表现出随意性，各级城镇的规划实施管理难以有效规范；效规范；效规范；效规范；n n乡村规划缺乏强有力的法律规范，导致乡村建设难以逐步乡村规划缺乏强有力的法律规范，导致乡村建设难以逐步乡村规划缺乏强有力的法律规范，导致乡村建设难以逐步乡村规划缺乏强有力的

26、法律规范，导致乡村建设难以逐步实现集约化发展。实现集约化发展。实现集约化发展。实现集约化发展。城市规划原理第四版城乡规划体制课件4、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化 城市规划法比较注重对行政权力和管理手段的维城市规划法比较注重对行政权力和管理手段的维城市规划法比较注重对行政权力和管理手段的维城市规划法比较注重对行政权力和管理手段的维护，而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会护，而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会护，而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会护，而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织的保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一组织的

27、保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一组织的保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一组织的保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一的政府行政部门责任，没有将公众参与、多部门参与作为的政府行政部门责任，没有将公众参与、多部门参与作为的政府行政部门责任，没有将公众参与、多部门参与作为的政府行政部门责任，没有将公众参与、多部门参与作为法定程序；规划决策限于一个相对封闭的机制。据此形成法定程序；规划决策限于一个相对封闭的机制。据此形成法定程序；规划决策限于一个相对封闭的机制。据此形成法定程序；规划决策限于一个相对封闭的机制。据此形成的规划管理体制，使编制和实施规划的职能主要集中在城的规划

28、管理体制，使编制和实施规划的职能主要集中在城的规划管理体制，使编制和实施规划的职能主要集中在城的规划管理体制，使编制和实施规划的职能主要集中在城市政府，而立法机关、上级政府、社会公众对规划工作这市政府，而立法机关、上级政府、社会公众对规划工作这市政府，而立法机关、上级政府、社会公众对规划工作这市政府，而立法机关、上级政府、社会公众对规划工作这一行政权力缺乏有效的监督，对地方政府的违法行为缺少一行政权力缺乏有效的监督，对地方政府的违法行为缺少一行政权力缺乏有效的监督，对地方政府的违法行为缺少一行政权力缺乏有效的监督，对地方政府的违法行为缺少法定的纠正能力。法定的纠正能力。法定的纠正能力。法定的纠

29、正能力。城市规划原理第四版城乡规划体制课件5、法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性 现行城市规划法对违法行为的处罚规定较为原则，现行城市规划法对违法行为的处罚规定较为原则，现行城市规划法对违法行为的处罚规定较为原则，现行城市规划法对违法行为的处罚规定较为原则，可操作性差。该法主要针对违法建设行为本身提出纠错规可操作性差。该法主要针对违法建设行为本身提出纠错规可操作性差。该法主要针对违法建设行为本身提出纠错规可操作性差。该法主要针对违法建设行为本身提出纠错规定，对违法行为人的处罚仅涉及由单位给予行政处分；特定，对违法行为人的处罚仅涉及由单位给予行政处分；特定，对违法行为人的处罚仅涉及由单位给予行

30、政处分；特定，对违法行为人的处罚仅涉及由单位给予行政处分；特别是对政府的违法行为，若非涉及经济犯罪，基本上构不别是对政府的违法行为，若非涉及经济犯罪，基本上构不别是对政府的违法行为，若非涉及经济犯罪，基本上构不别是对政府的违法行为，若非涉及经济犯罪，基本上构不成法律责任。这样的法律制度，为规划决策提供了很大的成法律责任。这样的法律制度，为规划决策提供了很大的成法律责任。这样的法律制度，为规划决策提供了很大的成法律责任。这样的法律制度，为规划决策提供了很大的随意性空间。随意性空间。随意性空间。随意性空间。 对于建设单位和个人而言，为了谋求利益最大化，也会对于建设单位和个人而言，为了谋求利益最大化

31、，也会对于建设单位和个人而言，为了谋求利益最大化，也会对于建设单位和个人而言，为了谋求利益最大化，也会在计算违法和守法的成本后，不惜违法牟利。鉴于一些地在计算违法和守法的成本后，不惜违法牟利。鉴于一些地在计算违法和守法的成本后，不惜违法牟利。鉴于一些地在计算违法和守法的成本后，不惜违法牟利。鉴于一些地方违法的机会成本远低于守法的机会成本，更加导致违法方违法的机会成本远低于守法的机会成本，更加导致违法方违法的机会成本远低于守法的机会成本，更加导致违法方违法的机会成本远低于守法的机会成本，更加导致违法建设行为屡禁不止，严重损害了规划的权威性和严肃性。建设行为屡禁不止，严重损害了规划的权威性和严肃性

32、。建设行为屡禁不止，严重损害了规划的权威性和严肃性。建设行为屡禁不止，严重损害了规划的权威性和严肃性。 城市规划原理第四版城乡规划体制课件近年来近年来颁发的几个重要文件颁发的几个重要文件国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发发发发200213200213号）号）号）号） 关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知（建规管理的通知的通知（建规管理的通

33、知的通知（建规管理的通知的通知（建规20022042002204号）号）号）号） 关于开展城乡规划效能监察的通知（建规关于开展城乡规划效能监察的通知（建规关于开展城乡规划效能监察的通知（建规关于开展城乡规划效能监察的通知（建规20051612005161号）号）号）号） 国办转发关于加强城市总体规划工作的意见国办转发关于加强城市总体规划工作的意见国办转发关于加强城市总体规划工作的意见国办转发关于加强城市总体规划工作的意见（国办发（国办发（国办发（国办发200612200612号）号）号）号） 城市规划原理第四版城乡规划体制课件这些文件的重点内容这些文件的重点内容 端正城乡建设指导思想端正城乡建

34、设指导思想端正城乡建设指导思想端正城乡建设指导思想 强调城乡规划的综合调控作用，进一步明确各级政府规强调城乡规划的综合调控作用，进一步明确各级政府规强调城乡规划的综合调控作用，进一步明确各级政府规强调城乡规划的综合调控作用，进一步明确各级政府规划管理的事权划管理的事权划管理的事权划管理的事权 坚坚坚坚决决决决纠纠纠纠正正正正贪贪贪贪大大大大浮浮浮浮夸夸夸夸、盲盲盲盲目目目目扩扩扩扩大大大大城城城城市市市市规规规规模模模模和和和和建建建建设设设设规规规规模模模模的的的的现现现现象象象象制定和完善近期建设规划，作为建设项目安排的依据。制定和完善近期建设规划，作为建设项目安排的依据。制定和完善近期建

35、设规划，作为建设项目安排的依据。制定和完善近期建设规划，作为建设项目安排的依据。制定规划的强制性内容制定规划的强制性内容制定规划的强制性内容制定规划的强制性内容 严格规划调整的法定程序严格规划调整的法定程序严格规划调整的法定程序严格规划调整的法定程序 加强对违反城乡规划的行政责任的追究加强对违反城乡规划的行政责任的追究加强对违反城乡规划的行政责任的追究加强对违反城乡规划的行政责任的追究强调建立城乡规划监督制度强调建立城乡规划监督制度强调建立城乡规划监督制度强调建立城乡规划监督制度城市规划原理第四版城乡规划体制课件城乡规划法起草过程n n1999199919991999年城市规划法修订工作启动，

36、年城市规划法修订工作启动，年城市规划法修订工作启动，年城市规划法修订工作启动，2001200120012001年开年开年开年开始从城市规划法修订改为城乡规划法的始从城市规划法修订改为城乡规划法的始从城市规划法修订改为城乡规划法的始从城市规划法修订改为城乡规划法的制定；制定；制定；制定；n n2007200720072007年年年年10101010月月月月28282828日十届全国人大常委会表决通过日十届全国人大常委会表决通过日十届全国人大常委会表决通过日十届全国人大常委会表决通过城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法（152152152152票赞成、票赞成、票赞成、票赞成、1 1 1 1票弃

37、权、票弃权、票弃权、票弃权、1 1 1 1票反对）票反对）票反对）票反对），并正式颁发；，并正式颁发；，并正式颁发；，并正式颁发；n n2008200820082008年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日城乡规划法正式施行。日城乡规划法正式施行。日城乡规划法正式施行。日城乡规划法正式施行。城市规划原理第四版城乡规划体制课件二、城乡规划法的重要内容城市规划原理第四版城乡规划体制课件城乡规划法与城市规划法的章节比较城乡规划法与城市规划法的章节比较 城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法 共七章七十条共七章七十条共七章七十条共七章七十条 第一章第一章第一章第一章 总总总总 则则则则 第二

38、章第二章第二章第二章 城乡规划的制城乡规划的制城乡规划的制城乡规划的制定定定定 第三章第三章第三章第三章 城乡规划的实城乡规划的实城乡规划的实城乡规划的实施施施施 第四章第四章第四章第四章 城乡规划的修城乡规划的修城乡规划的修城乡规划的修改改改改 第五章第五章第五章第五章 监督检查监督检查监督检查监督检查 第六章第六章第六章第六章 法律责任法律责任法律责任法律责任 第七章第七章第七章第七章 附附附附 则则则则 城市规划法城市规划法城市规划法城市规划法 共六章四十六条共六章四十六条共六章四十六条共六章四十六条 第一章第一章第一章第一章 总总总总 则则则则 第二章第二章第二章第二章 城市规划的制城

39、市规划的制城市规划的制城市规划的制定定定定 第三章第三章第三章第三章城市新区开发和城市新区开发和城市新区开发和城市新区开发和 旧区改造旧区改造旧区改造旧区改造 第四章第四章第四章第四章城市规划的实施城市规划的实施城市规划的实施城市规划的实施 第五章第五章第五章第五章 法律责任法律责任法律责任法律责任 第六章第六章第六章第六章 附附附附 则则则则城市规划原理第四版城乡规划体制课件三、城乡规划法的重要内容（一）突出城乡规划的公共政策属性（一）突出城乡规划的公共政策属性（一）突出城乡规划的公共政策属性（一）突出城乡规划的公共政策属性（二）强调城乡规划综合调控的地位和作用（二）强调城乡规划综合调控的地

40、位和作用（二）强调城乡规划综合调控的地位和作用（二）强调城乡规划综合调控的地位和作用 （三）建立城乡规划体系（三）建立城乡规划体系（三）建立城乡规划体系（三）建立城乡规划体系（四）严格城乡规划修改程序（四）严格城乡规划修改程序（四）严格城乡规划修改程序（四）严格城乡规划修改程序（五）完善城乡规划行政许可制度（五）完善城乡规划行政许可制度（五）完善城乡规划行政许可制度（五）完善城乡规划行政许可制度（六）对行政权力的监督制约（六）对行政权力的监督制约（六）对行政权力的监督制约（六）对行政权力的监督制约 （七）明确对城乡规划编制单位的要求（七）明确对城乡规划编制单位的要求（七）明确对城乡规划编制单位

41、的要求（七）明确对城乡规划编制单位的要求（八）强化法律责任八）强化法律责任八）强化法律责任八）强化法律责任 城市规划原理第四版城乡规划体制课件1、法律适用范围扩大，强调城乡统筹 遵循城乡统筹遵循城乡统筹遵循城乡统筹遵循城乡统筹 的原则。的原则。的原则。的原则。 规规规规划划划划区区区区划划划划定定定定，根根根根据据据据城城城城乡乡乡乡经经经经济济济济社社社社会会会会发发发发展展展展水水水水平平平平和和和和统筹城乡发展的需要。统筹城乡发展的需要。统筹城乡发展的需要。统筹城乡发展的需要。 将镇规划、乡规划和村规划纳入城乡规划体将镇规划、乡规划和村规划纳入城乡规划体将镇规划、乡规划和村规划纳入城乡规

42、划体将镇规划、乡规划和村规划纳入城乡规划体系中，成规划体系中不同的组成部分。系中，成规划体系中不同的组成部分。系中，成规划体系中不同的组成部分。系中，成规划体系中不同的组成部分。 城城城城市市市市的的的的建建建建设设设设和和和和发发发发展展展展，应应应应当当当当 统统统统筹筹筹筹兼兼兼兼顾顾顾顾进进进进城城城城务务务务工工工工人人人人员员员员生生生生活活活活和和和和周周周周边边边边农农农农村村村村经经经经济济济济社社社社会会会会发发发发展展展展、村村村村民民民民生产与生活的需要。生产与生活的需要。生产与生活的需要。生产与生活的需要。城市规划原理第四版城乡规划体制课件 划定规划区的变化划定规划区

43、的变化 （第2条)n n本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。需要划定。 关键词关键词关键词关键词（1 1 1 1）划定规划区要求的变化）划定规划区要求的变化）划定规划区要求的变化）划定规

44、划区要求的变化 （2 2 2 2）城市、镇、乡和村庄都要划定规划）城市、镇、乡和村庄都要划定规划）城市、镇、乡和村庄都要划定规划）城市、镇、乡和村庄都要划定规划区区区区n n城市规划法第三条城市规划法第三条城市规划法第三条城市规划法第三条城市规划区，是指城市市区、城市规划区，是指城市市区、城市规划区，是指城市市区、城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由实行规划控制的区域，城市规划区的具体范

45、围，由实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 城市规划原理第四版城乡规划体制课件3、“三规合一”是规划未来发展的必然趋势 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与划的编制

46、，应当依据国民经济和社会发展规划，并与划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。土地利用总体规划相衔接。土地利用总体规划相衔接。土地利用总体规划相衔接。（第（第（第（第5 5条的规定）条的规定）条的规定）条的规定） 规划的强制性内容包括规划的强制性内容包括规划的强制性内容包括规划的强制性内容包括“ “基本农田基本农田基本农田基本农田” ” （第（第（第（第1717条条条条的规定）的规定）的规定）的规定） 近期建设规划要近期建设规划要近期建设规划要近期建设规划要“ “明确近期建设的时序明确近期建设的时序明确近期建设的时序明确近期建设的时序” ” （第（第（第（第343

47、4条的规定）条的规定）条的规定）条的规定）城市规划原理第四版城乡规划体制课件1、城乡规划体系的变化、城乡规划体系的变化n n城乡规划，包括城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规城镇体系规划、城市规划、镇规城镇体系规划、城市规划、镇规城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划划、乡规划和村庄规划划、乡规划和村庄规划划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细控制性详细控制性详细控制性详细规划和修建性详细规划规划和修建性详细规划规划和修建性详细规划规划和修建性详细规划。n n不同层级政府编制规划和

48、从事规划管理的责任不同层级政府编制规划和从事规划管理的责任不同层级政府编制规划和从事规划管理的责任不同层级政府编制规划和从事规划管理的责任n n下位规划不得违背上位规划的要求下位规划不得违背上位规划的要求下位规划不得违背上位规划的要求下位规划不得违背上位规划的要求 城市规划原理第四版城乡规划体制课件 2、明确总体规划强制性内容的规定、明确总体规划强制性内容的规定 （第17条)n n规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田

49、和绿公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市、镇总体规划的强防灾减灾等内容，应当作为城市、镇总体规划的强防灾减灾等内容，应当作为城市、镇总体规划的强防灾减灾等内容，应当作为城市、镇总体规划的强制性内容。制性内容。制性内容。制性内容。 关键词：关键词：关键词：关键词： “ “绿线绿线绿线绿线” ”、“ “

50、蓝线蓝线蓝线蓝线” ”、“ “黄线黄线黄线黄线” ”等在规等在规等在规等在规划实施中不得擅自改变划实施中不得擅自改变划实施中不得擅自改变划实施中不得擅自改变 下位规划不得改变上位下位规划不得改变上位下位规划不得改变上位下位规划不得改变上位规划强制性内容规划强制性内容规划强制性内容规划强制性内容城市规划原理第四版城乡规划体制课件3、突出近期建设规划、突出近期建设规划（第34条)n n城城城城市市市市、县县县县、镇镇镇镇政政政政府府府府应应应应当当当当根根根根据据据据城城城城镇镇镇镇总总总总体体体体规规规规划划划划、土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划和和和和年年年年度

51、度度度计计计计划划划划以以以以及及及及国国国国民民民民经经经经济济济济和和和和社社社社会会会会发发发发展展展展规规规规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。n n近近近近期期期期建建建建设设设设规规规规划划划划应应应应当当当当以以以以重重重重要要要要基基基基础础础础设设设设施施施施、公公公公共共共共服服服服务务务务设设设设施施施施和和和和中中中中低低低低收收收收入入入入居居居居民民民民住住住住房房房房建建建建设设设设及及及及生生生生态态态态环环环环境

52、境境境保保保保护护护护为为为为重重重重点点点点内内内内容容容容，明明明明确确确确时时时时序序序序、发发发发展展展展方方方方向向向向和和和和空空空空间间间间布布布布局局局局。近近近近期期期期建建建建设设设设规规规规划的规划期限为五年。划的规划期限为五年。划的规划期限为五年。划的规划期限为五年。 关键词：关键词：关键词：关键词：近期建设规划是总体规划实施的关键近期建设规划是总体规划实施的关键近期建设规划是总体规划实施的关键近期建设规划是总体规划实施的关键 是城市近期土地出让和开发建设的依据是城市近期土地出让和开发建设的依据是城市近期土地出让和开发建设的依据是城市近期土地出让和开发建设的依据城市规划

53、原理第四版城乡规划体制课件对规划条件的规定对规划条件的规定n n根据根据根据根据2004200420042004年建设部关于加强国有土地使用权出让年建设部关于加强国有土地使用权出让年建设部关于加强国有土地使用权出让年建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知的规定，规划条件及附图的规划管理工作的通知的规定，规划条件及附图的规划管理工作的通知的规定，规划条件及附图的规划管理工作的通知的规定，规划条件及附图的要求：要求：要求：要求：n n规划条件规划条件规划条件规划条件出让地块面积、土地使用性质、容积出让地块面积、土地使用性质、容积出让地块面积、土地使用性质、容积出让地块面积、土地使用性质

54、、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、建筑界线、开发期限等。建筑界线、开发期限等。建筑界线、开发期限等。建筑界线、开发期限等。n n附图附图附图附图标明地块区位与现状，地块坐标、标高，标明地块区位与现状，地块坐标、标高，标明地块区位与现状，地块坐标、标高，标明地块区位与现

55、状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区的环境与基础设施条件。地块周围地区的环境与基础设施条件。地块周围地区的环境与基础设施条件。地块周围地区的环境与基础设施条件。 城市规划原理第四版城乡规划体制课件（3）发放建设工程规划许可证的变化）发放建设工程规划许可证的变化 （第40条)n n管理部门的变化管理部门的变化管理部门的变化管理部门的变化：除市、县政府规划主管部门外，省：除市、县政府规划主管部门外，省：除市、县政府规划主管部门外

56、，省：除市、县政府规划主管部门外，省（区）、直辖市人民政府确定的镇政府申请办理建设（区）、直辖市人民政府确定的镇政府申请办理建设（区）、直辖市人民政府确定的镇政府申请办理建设（区）、直辖市人民政府确定的镇政府申请办理建设工程规划许可证。工程规划许可证。工程规划许可证。工程规划许可证。 n n办理条件的变化：办理条件的变化：办理条件的变化：办理条件的变化：使用土地的有关证明文件、建设工使用土地的有关证明文件、建设工使用土地的有关证明文件、建设工使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要修建性详细规划的建设项目，程设计方案等材料。需要修建性详细规划的建设项目，程设计方案等材料。需要修建性

57、详细规划的建设项目，程设计方案等材料。需要修建性详细规划的建设项目，还应提交修建性详细规划。还应提交修建性详细规划。还应提交修建性详细规划。还应提交修建性详细规划。 城市规划原理第四版城乡规划体制课件（3）发放建设工程规划许可证的变化）发放建设工程规划许可证的变化 （第40条)n n管理部门审核发放许可的基本要求管理部门审核发放许可的基本要求管理部门审核发放许可的基本要求管理部门审核发放许可的基本要求： A A A A、程序与材料审核、程序与材料审核、程序与材料审核、程序与材料审核申请人是否符合法定资格，申请人是否符合法定资格，申请人是否符合法定资格，申请人是否符合法定资格，申请事项是否符合法

58、定程序和法定形式，申请材料、申请事项是否符合法定程序和法定形式，申请材料、申请事项是否符合法定程序和法定形式，申请材料、申请事项是否符合法定程序和法定形式，申请材料、图纸是否完备；图纸是否完备；图纸是否完备；图纸是否完备； B B B B、内容审核、内容审核、内容审核、内容审核是否符合依法审批的控制性详细规是否符合依法审批的控制性详细规是否符合依法审批的控制性详细规是否符合依法审批的控制性详细规划、相关法律法规规章以及其他具体要求。划、相关法律法规规章以及其他具体要求。划、相关法律法规规章以及其他具体要求。划、相关法律法规规章以及其他具体要求。 C C C C、许可证可以规定有效期许可证可以规

59、定有效期许可证可以规定有效期许可证可以规定有效期n n公示的要求：公示的要求：公示的要求：公示的要求：将经审定的修建性详细规划、建设工程将经审定的修建性详细规划、建设工程将经审定的修建性详细规划、建设工程将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。设计方案的总平面图予以公布。设计方案的总平面图予以公布。设计方案的总平面图予以公布。 城市规划原理第四版城乡规划体制课件（4）增加了乡村建设规划许可证）增加了乡村建设规划许可证（第41条)n n将原来的选址意见书将原来的选址意见书将原来的选址意见书将原来的选址意见书变为乡村建设规划许可证。变为乡村建设规划许可证。变为乡村建设规划许可

60、证。变为乡村建设规划许可证。n n明确了发放许可证的范围：明确了发放许可证的范围：明确了发放许可证的范围：明确了发放许可证的范围：在乡、村庄规划区内进在乡、村庄规划区内进在乡、村庄规划区内进在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的。行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的。行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的。行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的。n n对村民住宅建设管理进行授权对村民住宅建设管理进行授权对村民住宅建设管理进行授权对村民住宅建设管理进行授权：使用原有宅基地进：使用原有宅基地进：使用原有宅基地进：使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、

61、自治行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定区、直辖市制定区、直辖市制定区、直辖市制定。n n占用农用地特别规定：占用农用地特别规定：占用农用地特别规定：占用农用地特别规定：乡镇企业、乡村公共设施和乡镇企业、乡村公共设施和乡镇企业、乡村公共设施和乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设及村民住宅建设，确需占用农用地的，公益事业建设及村民住宅建设，确需占用农用地的，公益事业建设及村民住宅建设，确需占用农用地的，公益事业建设及村民住宅建设，确需占用农用地的，应依照土地管理法规定办理农用地转用审批手

62、应依照土地管理法规定办理农用地转用审批手应依照土地管理法规定办理农用地转用审批手应依照土地管理法规定办理农用地转用审批手续后，由市、县规划主管部门核发乡村建设规划许续后，由市、县规划主管部门核发乡村建设规划许续后，由市、县规划主管部门核发乡村建设规划许续后，由市、县规划主管部门核发乡村建设规划许可证。可证。可证。可证。 城市规划原理第四版城乡规划体制课件（5）规划许可范围的变化）规划许可范围的变化 （第42条)n n城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外建设用地范围以外作出规划许可。作出规划许可。城市规划原理第四版城乡规划体制课件（6）加强对地

63、下空间的规划管理）加强对地下空间的规划管理 （第33条)n n规划先行、量力而行、安全第一的原则规划先行、量力而行、安全第一的原则规划先行、量力而行、安全第一的原则规划先行、量力而行、安全第一的原则n n分阶段规划地下空间。分阶段规划地下空间。分阶段规划地下空间。分阶段规划地下空间。总体规划确定地下空间开发总体规划确定地下空间开发总体规划确定地下空间开发总体规划确定地下空间开发利用的原则和目标，对地下空间的开发利用进行综利用的原则和目标，对地下空间的开发利用进行综利用的原则和目标，对地下空间的开发利用进行综利用的原则和目标，对地下空间的开发利用进行综合安排；详细规划阶段，结合各项专业规划，提出

64、合安排；详细规划阶段，结合各项专业规划，提出合安排；详细规划阶段，结合各项专业规划，提出合安排；详细规划阶段，结合各项专业规划，提出地上地下空间的衔接要求，对各项建设进行具体安地上地下空间的衔接要求，对各项建设进行具体安地上地下空间的衔接要求，对各项建设进行具体安地上地下空间的衔接要求，对各项建设进行具体安排和设计。排和设计。排和设计。排和设计。n n考虑与物权法的衔接。考虑与物权法的衔接。考虑与物权法的衔接。考虑与物权法的衔接。物权法规定，物权法规定，物权法规定，物权法规定，“ “建建建建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分设用地使用权可以

65、在土地的地表、地上或者地下分设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立别设立别设立别设立” ”。城镇地下空间利用要统筹考虑空间所有。城镇地下空间利用要统筹考虑空间所有。城镇地下空间利用要统筹考虑空间所有。城镇地下空间利用要统筹考虑空间所有权的问题，防止出现由于地下空间使用权设立不当权的问题，防止出现由于地下空间使用权设立不当权的问题，防止出现由于地下空间使用权设立不当权的问题，防止出现由于地下空间使用权设立不当阻碍城市基础设施或城市安全设施无法建设的问题。阻碍城市基础设施或城市安全设施无法建设的问题。阻碍城市基础设施或城市安全设施无法建设的问题。阻碍城市基础设施或城市安全设施无法建设的

66、问题。 城市规划原理第四版城乡规划体制课件（7）城镇临时建设内容的变化）城镇临时建设内容的变化 （第44条)n n对临时建设的范围做了限制：对临时建设的范围做了限制：临时建设影响临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。及交通、市容、安全等的，不得批准。城市规划原理第四版城乡规划体制课件（8）增加了对建设项目后期管理的规定）增加了对建设项目后期管理的规定 （第45条)n n城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件城乡规划主管部门对

67、建设工程是否符合规划条件予以核实。予以核实。予以核实。予以核实。（审核建设工程是否按批准的建设工（审核建设工程是否按批准的建设工（审核建设工程是否按批准的建设工（审核建设工程是否按批准的建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建程规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建程规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建程规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设）设）设）设）n n未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。位不得组织竣工验收。位不得组织

68、竣工验收。位不得组织竣工验收。n n城市规划法第三十八条城市规划行政主管部门城市规划法第三十八条城市规划行政主管部门城市规划法第三十八条城市规划行政主管部门城市规划法第三十八条城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。 关键词：关键词：关键词：关键词：竣工验收前进行规划条件核实竣工验收前进行规划条件核实竣工验收前进行规划条件核实竣工验收前进行规划条件核实城市规划原理第四版城乡规划体制课件（七）对城乡规划编制单位的要求1 1、对城乡规划编制单位

69、的资质管理及责任追究、对城乡规划编制单位的资质管理及责任追究、对城乡规划编制单位的资质管理及责任追究、对城乡规划编制单位的资质管理及责任追究 规划编制单位资质条件的规定规划编制单位资质条件的规定规划编制单位资质条件的规定规划编制单位资质条件的规定（第（第（第（第2424条的规定）条的规定）条的规定）条的规定） 规划编制单位编制规划的要求规划编制单位编制规划的要求规划编制单位编制规划的要求规划编制单位编制规划的要求（第（第（第（第2424条的规定）条的规定）条的规定）条的规定） 对规划编制单位的责任追究对规划编制单位的责任追究对规划编制单位的责任追究对规划编制单位的责任追究 （第（第（第（第62

70、62、6363条的规定）条的规定）条的规定）条的规定）2 2、对注册规划师执业的管理、对注册规划师执业的管理、对注册规划师执业的管理、对注册规划师执业的管理（第（第（第（第2424条规定授权）条规定授权）条规定授权）条规定授权） 关键词：关键词：关键词：关键词：相应资质单位承担相应的规划编制相应资质单位承担相应的规划编制相应资质单位承担相应的规划编制相应资质单位承担相应的规划编制 资质的资质的资质的资质的五项条件五项条件五项条件五项条件 注册规划师注册规划师注册规划师注册规划师 遵守国家标准遵守国家标准遵守国家标准遵守国家标准 城市规划原理第四版城乡规划体制课件（八）强化法律责任1 1 1 1

71、、追究政府和行政人员的责任、追究政府和行政人员的责任、追究政府和行政人员的责任、追究政府和行政人员的责任（第（第（第（第5858585861616161条的规定）条的规定）条的规定）条的规定）2 2 2 2、追究城乡规划编制单位的责任、追究城乡规划编制单位的责任、追究城乡规划编制单位的责任、追究城乡规划编制单位的责任（第（第（第（第62626262、63636363条的规定）条的规定）条的规定）条的规定）3 3 3 3、追究违法建设行为的责任、追究违法建设行为的责任、追究违法建设行为的责任、追究违法建设行为的责任（第（第（第（第6464646467676767条的规定）条的规定）条的规定）条的

72、规定）4 4 4 4、明确对违法行为给予罚款的范围和数额、明确对违法行为给予罚款的范围和数额、明确对违法行为给予罚款的范围和数额、明确对违法行为给予罚款的范围和数额5 5 5 5、授予政府对违法建筑的强制拆除权、授予政府对违法建筑的强制拆除权、授予政府对违法建筑的强制拆除权、授予政府对违法建筑的强制拆除权（第（第（第（第68686868条的规定）条的规定）条的规定）条的规定）城市规划原理第四版城乡规划体制课件（二）专项法（二）专项法（二）专项法（二）专项法 专专专专项项项项法法法法是是是是针针针针对对对对城城城城市市市市规规规规划划划划中中中中特特特特定定定定议议议议题题题题的的的的立立立立法

73、法法法，如上海市历史建筑和街区保护条例。如上海市历史建筑和街区保护条例。如上海市历史建筑和街区保护条例。如上海市历史建筑和街区保护条例。（三）相关法（三）相关法（三）相关法（三）相关法 城城城城市市市市建建建建成成成成环环环环境境境境的的的的建建建建设设设设和和和和管管管管理理理理包包包包含含含含多多多多个个个个方方方方面面面面和和和和涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分。城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划原理第四版城乡规划体制课件二、城市规划行政体系二、

74、城市规划行政体系集权制度（中央集权）集权制度（中央集权）集权制度（中央集权）集权制度（中央集权） 上上上上级级级级政政政政府府府府对对对对于于于于下下下下级级级级政政政政府府府府的的的的规规规规划划划划编编编编制制制制和和和和规规规规划划划划管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。 分权制度分权制度分权制度分权制度 （地方自治）（地方自治）（地方自治）（地方自治） 地地地地方方方方政政政政府府府府对对对对于于于于规规规规划划划划编编编编制制制制和和和和规规规规划划划划管管管管理理理理

75、拥拥拥拥有有有有充充充充分的自治权（如美国）。分的自治权（如美国）。分的自治权（如美国）。分的自治权（如美国）。中中中中国国国国的的的的城城城城市市市市规规规规划划划划行行行行政政政政体体体体系系系系体体体体现现现现了了了了中中中中央央央央集集集集权权权权和和和和地地地地方自治的结合。方自治的结合。方自治的结合。方自治的结合。城市规划原理第四版城乡规划体制课件三、城市规划运作体系三、城市规划运作体系（一）城市规划的编制层次（一）城市规划的编制层次n n战略性发展规划：战略性发展规划：指导性框架指导性框架n n实施性发展规划：实施性发展规划：是开发控制的法定依据是开发控制的法定依据 城市规划原理

76、第四版城乡规划体制课件战略性发展规划战略性发展规划 如城市总体规划，制定城市发展的中长期战如城市总体规划，制定城市发展的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展原则和空间保护和基础设施等方面的发展原则和空间策略，为实施性规划提供指导框架，但不策略，为实施性规划提供指导框架，但不足以成为规划管理的直接依据。足以成为规划管理的直接依据。城市规划原理第四版城乡规划体制课件实施性发展规划（法定规划）实施性发展规划（法定规划） 如如如如控控控控制制制制性性性性详详详详细细细细规规规规划划划划，作作作作为为为为地地地地块块块块开开开开发发发

77、发控控控控制制制制（规规规规划划划划管管管管理理理理）的的的的法法法法定定定定依依依依据据据据，对对对对于于于于开开开开发发发发行行行行为为为为具具具具有有有有法法法法定定定定约约约约束束束束力力力力，又又又又称称称称为为为为法法法法定定定定规规规规划划划划，必必必必须须须须遵遵遵遵循循循循法法法法定定定定的的的的编编编编制内容和编制程序。制内容和编制程序。制内容和编制程序。制内容和编制程序。城市规划原理第四版城乡规划体制课件（二）开发控制（规划管理）判例式个别地区（重点地区）通则式全部地区（一般地区）城市规划原理第四版城乡规划体制课件通则式规划通则式规划通则式规划通则式规划管理管理管理管理

78、主主主主要要要要特特特特征征征征是是是是开开开开发发发发控控控控制制制制规规规规划划划划的的的的各各各各项项项项规规规规定定定定比比比比较较较较具具具具体体体体，作作作作为为为为规规规规划划划划管管管管理理理理的的的的唯唯唯唯一一一一依依依依据据据据，规规规规划划划划人人人人员员员员在在在在审审审审理理理理开开开开发发发发申申申申请请请请个个个个案案案案时时时时，几几几几乎乎乎乎不不不不享享享享有有有有自自自自由由由由量量量量裁裁裁裁权权权权，具具具具有有有有确确确确定定定定性性性性和和和和客客客客观观观观性性性性的的的的优优优优点点点点，但但但但在在在在灵灵灵灵活活活活性性性性和和和和适适适

79、适应应应应性性性性方方方方面面面面较较较较为为为为欠缺，如美国的区划制度。欠缺，如美国的区划制度。欠缺，如美国的区划制度。欠缺，如美国的区划制度。城市规划原理第四版城乡规划体制课件个案式规划管理个案式规划管理个案式规划管理个案式规划管理 主要特征是开发控制规划的各项规定比较原则，主要特征是开发控制规划的各项规定比较原则，主要特征是开发控制规划的各项规定比较原则，主要特征是开发控制规划的各项规定比较原则，规划人员在审理开发申请个案时享有较大的自由量裁规划人员在审理开发申请个案时享有较大的自由量裁规划人员在审理开发申请个案时享有较大的自由量裁规划人员在审理开发申请个案时享有较大的自由量裁权，具有灵

80、活性和适应性的优点，但在确定性和客观权，具有灵活性和适应性的优点，但在确定性和客观权，具有灵活性和适应性的优点，但在确定性和客观权，具有灵活性和适应性的优点，但在确定性和客观性方面较为欠缺，如英国的审批制度。性方面较为欠缺，如英国的审批制度。性方面较为欠缺，如英国的审批制度。性方面较为欠缺，如英国的审批制度。城市规划原理第四版城乡规划体制课件综合型规划管理（双层管理）综合型规划管理（双层管理）综合型规划管理（双层管理）综合型规划管理（双层管理） 第一层面：针对整个城市发展地区，制第一层面：针对整个城市发展地区，制第一层面：针对整个城市发展地区，制第一层面：针对整个城市发展地区，制定一般的开发控

81、制要求，进行通则式管理，以定一般的开发控制要求，进行通则式管理，以定一般的开发控制要求，进行通则式管理，以定一般的开发控制要求，进行通则式管理，以提高工作效率。提高工作效率。提高工作效率。提高工作效率。 第二层面：划定城市中的各类重点地区第二层面：划定城市中的各类重点地区第二层面：划定城市中的各类重点地区第二层面：划定城市中的各类重点地区（如城市中心地区、景观重要地区、历史保护（如城市中心地区、景观重要地区、历史保护（如城市中心地区、景观重要地区、历史保护（如城市中心地区、景观重要地区、历史保护地区和生态敏感地区），附加特别的开发控制地区和生态敏感地区），附加特别的开发控制地区和生态敏感地区）

82、，附加特别的开发控制地区和生态敏感地区），附加特别的开发控制要求，采取个案评审方式，进行个案式管理，要求，采取个案评审方式，进行个案式管理，要求，采取个案评审方式，进行个案式管理，要求，采取个案评审方式，进行个案式管理，以强化精细程度。以强化精细程度。以强化精细程度。以强化精细程度。城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划的编制城市规划的编制一、我国城市规划的编制一、我国城市规划的编制（一）城市规划的阶段划分（一）城市规划的阶段划分Urban Planning城市规划Urban Planning Outline总体规划纲要Master Plan总体规划District Planning分区规

83、划Detailed Plan详规Urban System Planning区域城镇体系规划General Plan总体规划Regulatory Plan修规Site Plan 控规Concept Planning概念性规划Urban DesignComprehensive Planning总体规划阶段城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划修建性详细规划控制性详细规划区域城镇体系规划城市总体规划城市规划纲要城市分区规划城市详细规划城市总体规划城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划的层面及内容城市规划的层面及内容11、ConceptPlanningConceptPlanning城市发展战略

84、层面城市发展战略层面22、MasterPlanningOutlineMasterPlanningOutline33、MasterPlanMasterPlan44、DistrictPlanningDistrictPlanning55、RegulatoryPlanRegulatoryPlan建设控制引导层面建设控制引导层面66、SitePlanSitePlan77、UrbanDesignUrbanDesign城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划原理第四版城乡

85、规划体制课件（二）城市规划的工作程序（二）城市规划的工作程序（1 1）三段式）三段式调查调查调查调查：搜集有关资料：搜集有关资料分析分析分析分析：分析资料，着重预测：分析资料，着重预测规划规划规划规划：编制一个充分考虑到调查分析所揭示的各种事实：编制一个充分考虑到调查分析所揭示的各种事实的规划内容，力图根据合理的规划原则诱导和控制城市未来的规划内容，力图根据合理的规划原则诱导和控制城市未来发展的趋势。发展的趋势。这种三段式的规划方法是由英国规划先驱这种三段式的规划方法是由英国规划先驱PattrickGeddesPattrickGeddes提出，欧美在提出，欧美在1920192019601960

86、年前后使用。年前后使用。（PattrickGeddesPattrickGeddes，1854185419321932年，有机学派，英国生物学家年，有机学派，英国生物学家和社会学家，现代城市研究和区域规划的理论先驱。）和社会学家，现代城市研究和区域规划的理论先驱。） InvestigationAnalysisPlan城市规划原理第四版城乡规划体制课件施控系统(狼的大脑)受控系统(狼的四肢）狼的位置目标(兔)反馈信息检测(狼的眼睛) 因兔处在不断运动的状态中，因而朗捕兔也必须是一个不断运动的过程。一个典型的控制论的例子城市规划原理第四版城乡规划体制课件按照系统控制的观点，城市规划的标准程序是：按照

87、系统控制的观点，城市规划的标准程序是：系统预测系统综合系统控制建立系统模型系统描述评价执行情况评价比较方案评价预测目标预测罗列目标发现问题问题及元素相互作用预测将来状况确定外围情况及限制确定规划目标方案设计方案评估方案选择履形及督查系统控制过程规划程序发现问题阶段分析问题阶段解决问题阶段执行阶段城市规划原理第四版城乡规划体制课件城市规划的思维方式城市规划的思维方式（一）城市规划所面临的对象城市巨系统城市是由若干个子系统组成的复杂的大系统，而城市是由若干个子系统组成的复杂的大系统，而其中每一个子系统又是由无限个小系统所组成。其中每一个子系统又是由无限个小系统所组成。整体性整体性综合性综合性城市巨

88、系统的特征城市巨系统的特征 层次性层次性结构型结构型动态性动态性环境联系性。环境联系性。城市是一个复合的、宏大的大系统、一个动态的、城市是一个复合的、宏大的大系统、一个动态的、开放的大系统，具有无限复杂性开放的大系统，具有无限复杂性城市规划原理第四版城乡规划体制课件城城市市巨巨系系统统第一第一层层次次第二第二层层次次第三第三层层次次备备注注自然系自然系统统（城市地理学、（城市地理学、城市城市环环境学）境学）自然条件自然条件地形、地貌、水文、地地形、地貌、水文、地质质、气象等、气象等自然自然资资源源水源、土地、水源、土地、矿矿藏、能源、藏、能源、农农田、森林等田、森林等自然自然环环境境环环境本底

89、、区然状况、稀境本底、区然状况、稀释释能力等能力等经济经济系系统统（城市（城市经济经济学）学）生生产产部部门门农业农业、工、工业业、建筑、建筑业业等等主主导产业导产业流通部流通部门门交通运交通运输输、商、商业贸业贸易、金融等易、金融等配套配套产业产业服服务务部部门门房地房地产产、咨、咨询询、餐、餐饮饮、饭饭店、其它服店、其它服务务服服务务性性产业产业产业产业系系统统（城市（城市经济经济学）学）第一第一产业产业农农、林、牧、副、林、牧、副、渔渔（城郊）（城郊）第二第二产业产业制造制造业业、加工、加工业业第三第三产业产业为为主主导产业导产业服服务务的的产业产业社会系社会系统统（城市社会学、（城市社

90、会学、城市人口学）城市人口学）人口构成人口构成性性别别、年、年龄龄、民族、文化、就、民族、文化、就业业、宗教、婚姻等、宗教、婚姻等社会社会组织组织党政党政军军机关、社会机关、社会团团体、企体、企业业、学校、街道等、学校、街道等社会治安社会治安公安、公安、检检察、法院、司法等察、法院、司法等建建设设系系统统（城市（城市规规划学、土划学、土木工程学、木工程学、建筑学）建筑学）主体主体设设施施为为本市服本市服务务的工厂、学校、政府机关等的工厂、学校、政府机关等附属附属设设施施居住、商店、中小学校、医院、文体居住、商店、中小学校、医院、文体设设施等施等基基础设础设施施给给水、排水、水、排水、电电力、力

91、、电电信、信、绿绿化、化、环卫环卫等等空空间间系系统统生生态态系系统统其他系其他系统统城市规划原理第四版城乡规划体制课件 规划体系的发展规划体系的发展趋势趋势1 1、民主意识 城市建成环境的开发过程涉及社会各方的权益，规划编制和管理中的公众公众参与参与是确保城市规划民主性的必要保障，城市规划法为此提供法定依据和法定程序。城市规划原理第四版城乡规划体制课件2 2 公正意识公正意识 规划上诉是确保行政行为的公正性和维规划上诉是确保行政行为的公正性和维护行政相对方的正当权益的必要机制，规划上诉护行政相对方的正当权益的必要机制，规划上诉的仲裁机构应当保持独立性。的仲裁机构应当保持独立性。3 3 环境意

92、识环境意识 越来越注重自然生态环境和历史人文环越来越注重自然生态环境和历史人文环境的保护。境的保护。城市规划原理第四版城乡规划体制课件结论：城市规划工作的基本属性（1）技术性技术性（城市功能的合理性：土地资源、空间布局、道（城市功能的合理性：土地资源、空间布局、道路和交通、公共设施、市政基础设施等）路和交通、公共设施、市政基础设施等）（2）艺术性艺术性（城市形态的和谐性：城市天际轮廓、城市公共空间、如街道/公园/广场/滨水地带、城市街区特色、标志性建筑等）。城市规划原理第四版城乡规划体制课件（3 3）政策性政策性（城市规划作为公共政策过程：经济效率和社会（城市规划作为公共政策过程：经济效率和社会（城市规划作为公共政策过程：经济效率和社会（城市规划作为公共政策过程：经济效率和社会公正）公正）公正）公正）（4 4）民主性民主性（社会资源的再分配：代表最广大的人民利益社会资源的再分配：代表最广大的人民利益社会资源的再分配：代表最广大的人民利益社会资源的再分配：代表最广大的人民利益）（5 5）综合性综合性（经济、社会、环境协调发展）（经济、社会、环境协调发展）（经济、社会、环境协调发展）（经济、社会、环境协调发展）城市规划原理第四版城乡规划体制课件