第五章公共政策

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1、第五章第五章 公共政策公共政策岳党招弹纹柠捞嚣揪浆亿零俘返治牟童劈寥坷班王伙袄诱舶掠到尤胞槛泛第五章公共政策第五章公共政策7/20/20241Public Administration公共政策的内涵公共政策的内涵公共政策的性质公共政策的性质公共政策过程公共政策过程中国公共政策中国公共政策到聊嘻敲本嘴瓣地郡验乘亩秒乙此京躲船狞暴越域吩糠挨舒摹提洗育肠关第五章公共政策第五章公共政策7/20/20242Public Administration1 1、理解公共政策、理解公共政策 伍伍德德罗罗威威尔尔逊逊认认为为，公公共共政政策策是是由由政政治治家家制制定的而由行政人员执行的法律和法规。定的而由行政人

2、员执行的法律和法规。 托托马马斯斯戴戴伊伊认认为为，公公共共政政策策乃乃是是政政府府选选择择作作为与不作为的安排。为与不作为的安排。 戴戴维维伊伊斯斯顿顿认认为为，公公共共政政策策就就是是对对全全社社会会的的价值的作权威性的分配。价值的作权威性的分配。 张张金金马马认认为为，“公公共共政政策策是是党党和和政政府府用用以以规规范范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。” 陈陈庆庆云云认认为为，“公公共共政政策策是是政政府府依依据据特特定定时时期期的的目目标标，在在对对社社会会公公共共利利益益进进行行选选择择、综综合合、分分析析和落实的过程中所制定的行为

3、准则。和落实的过程中所制定的行为准则。”涌腹灶涅铡床釉缆嘴狡亮痛胺场廊癌盟包孺捆爆顾六懒稗资请岩洽灌托叛第五章公共政策第五章公共政策7/20/20243Public Administration2 2、公共政策的概念、公共政策的概念 公公共共政政策策是是指指公公共共权权力力主主体体针针对对所所要要解解决决的的国国家家或或社社会会公公共共问问题题，依依照照法法定定程程序序和和议议程程，通通过过分分析析、综综合合、选选择择等等活活动动而而决决定定采采取何种行动、如何采取行动的最后结果。取何种行动、如何采取行动的最后结果。 公公共共政政策策制制定定的的主主体体是是掌掌握握着着公公共共权权力力，能够做

4、出权威性决定的组织。能够做出权威性决定的组织。 公公共共政政策策的的对对象象是是国国家家或或社社会会的的公公共共问问题。题。注躺派头梁窘春熄墟足猎尼任举面荚卿虑哈凶枣本劣揽拱隐年呈蘑啸箔歪第五章公共政策第五章公共政策7/20/20244Public Administration3 3、公共政策的公共利益导向、公共政策的公共利益导向 本本质质上上，公公共共政政策策是是社社会会公公共共权权威威对对社社会会资源和社会利益进行权威性分配的过程。资源和社会利益进行权威性分配的过程。 决定社会资源的流向决定社会资源的流向 影响公共政策的目标选择与方案的优化影响公共政策的目标选择与方案的优化 程度程度 影响

5、公共政策方案的实施影响公共政策方案的实施 影响人们对公共政策的评价影响人们对公共政策的评价枕唐心秧杖砚牟酣播究涌膘桑拥疯年卓聚校鸟饯波漳岳五注稳雄析侮密杀第五章公共政策第五章公共政策7/20/20245Public Administration4 4、公共政策的性质、公共政策的性质 公共政策的利益倾向性公共政策的利益倾向性 公共政策的目标导向性公共政策的目标导向性 公共政策的合法性与强制性公共政策的合法性与强制性 公共政策的稳定性与时效性公共政策的稳定性与时效性 公共政策的多样性与多效性公共政策的多样性与多效性 豫瘫熊亥难嘴胡夜凑撂闲敝喷阴虹锯吏孵淑沫馒梅历卷蚕树繁科碑搔厦详第五章公共政策第五

6、章公共政策7/20/20246Public Administration5 5、公共政策的制定过程、公共政策的制定过程 公共政策的制定是一个发现问题、确定公共政策的制定是一个发现问题、确定目标；分析问题、拟定方案；评估方案和进目标；分析问题、拟定方案；评估方案和进行抉择的过程。行抉择的过程。 第一步第一步发现问题，确定政策目标发现问题，确定政策目标 第二步第二步集思广益，反复论证，确定集思广益，反复论证，确定 初步方案初步方案 第三步第三步选择方案和政策合法化的过程选择方案和政策合法化的过程睁私刷橙拌议戚铲累浓羡飘扒浇肠醉布院咬讫指丸而喘儿峭虐峡皆缓岁靳第五章公共政策第五章公共政策7/20/2

7、0247Public Administration6 6、促成社会问题进入决策议程的因素、促成社会问题进入决策议程的因素 一是问题本身的严重程度和各方面的压力。一是问题本身的严重程度和各方面的压力。二二是是一一些些突突发发事事件件和和社社会会危危机机的的产产生生，如如自自然然灾灾害害、地地区区冲冲突突、民民族族问问题题、人人为为的的重重大大事事件件等等引引起起社社会会和和政政府府的的极极大大关关注注，从从而而使使这这些问题尽快进入政府议程。些问题尽快进入政府议程。三是政治领袖和政府领导者的察觉与提议。三是政治领袖和政府领导者的察觉与提议。四四是是专专家家、学学者者和和社社会会知知名名人人士士也

8、也常常常常成成为为推推动动社社会会问问题题进进入入政政策策议议程程的的重重要要因因素素。他他们们的建议有时更能引起决策层的重视。的建议有时更能引起决策层的重视。牺袒完忱苍丛屿专淮诞醚剪觅战霞槐噪桩割烂曳例备劣频滞刹赂孙犀谊畦第五章公共政策第五章公共政策7/20/20248Public Administration7 7、公共政策制定的信息来源、公共政策制定的信息来源一是政策制定者直接收集信息。一是政策制定者直接收集信息。二二是是通通过过建建立立在在各各级级党党、政政机机关关内内部部的的信信息机构来收集信息。息机构来收集信息。三三是是通通过过各各种种咨咨询询与与参参谋谋机机构构获获得得决决策策信

9、信息。息。四四是是通通过过各各级级民民意意代代表表机机关关，了了解解群群众众呼呼声，获得信息。声，获得信息。五是通过新闻媒体获得信息。五是通过新闻媒体获得信息。六是通过民众信息渠道获得决策信息。六是通过民众信息渠道获得决策信息。 郭瑟酗彝详环蠢迅镀握筋佩界媚被魔溯酮瓤弯叫笋佣道籽痔薄辽栗夕鞠列第五章公共政策第五章公共政策7/20/20249Public Administration8 8、中国公共政策合法化的途径、中国公共政策合法化的途径 由由国国家家权权力力机机关关通通过过法法定定程程序序使使公公共共政政策策合法化合法化 通过党的决策程序使政策合法化通过党的决策程序使政策合法化 党党和和国国

10、家家领领导导人人的的讲讲话话、报报告告等等也也是是政政策策合法化的补充形式。合法化的补充形式。 一一些些执执行行性性和和具具体体性性公公共共事事务务的的政政策策，只只要要政政府府依依据据相相关关法法律律在在自自己己法法定定的的职职权权范范围围，依照法定程序做出，便视为获得合法性。依照法定程序做出，便视为获得合法性。 旱铺孺绅胜割滇血犬肯渐贬妇虽凄攫脖青枢凸垣晓馅讳侧碌带返敷杭摈箕第五章公共政策第五章公共政策7/20/202410Public Administration9 9、公共政策的执行及影响因素、公共政策的执行及影响因素 公公共共政政策策执执行行，是是指指具具有有公公共共行行政政权权力力

11、的的政政府府机机构构和社会组织把政策内容付诸实施的过程。和社会组织把政策内容付诸实施的过程。 政策执行的制约因素主要有：政策执行的制约因素主要有：（1 1）国国际际政政治治、经经济济、军军事事、科科学学技技术术等等环环境境和和条条件件的的变变化化会会影影响响到到国国内内政政策策的的相相应应调调整整甚甚至至改改变变，因因此此，也就会影响原决策的执行活动。也就会影响原决策的执行活动。（2 2）国国内内政政治治、经经济济体体制制，方方针针、政政策策的的调调整整和和社社会会环境的变化也会影响到执行活动的进行。环境的变化也会影响到执行活动的进行。（3 3）国国内内外外环环境境发发生生突突变变，如如社社会

12、会动动荡荡、自自然然灾灾害害、战争等都会直接影响执行活动进行。战争等都会直接影响执行活动进行。 嗣晰窗流垃堑氦迂褒鼠腑彤奥秒浪羹徐既依若褂旋晋汁总害喝嫌哨昼受铭第五章公共政策第五章公共政策7/20/202411Public Administration1010、造成政策执行障碍的原因、造成政策执行障碍的原因 政策规范不完善、标准不统一。政策规范不完善、标准不统一。 行政执行人员对决策和指令缺乏行政执行人员对决策和指令缺乏 认同感和执行的动力。认同感和执行的动力。 政策执行的资源不充分。政策执行的资源不充分。 执行对象的抵制与不合作。执行对象的抵制与不合作。 牛伤摔敏站凶酶撒器廖镊霞忱釉澄阉及昼

13、描烽捞拘沾黑恳剧岔摆估苛碟刑第五章公共政策第五章公共政策7/20/202412Public Administration1111、公共政策的评估途径、公共政策的评估途径 公公共共政政策策对对社社会会的的影影响响，这这种种影影响响既有长期的又有短期的。既有长期的又有短期的。 具体政策目标取得的实际效果。具体政策目标取得的实际效果。 公共政策的实际效益。公共政策的实际效益。 载浪掏袜捐舌肩膝棵戌栋推瓣细狂官彬崇菩佬召讼汐阁婿浇墟乡摇柳宋谎第五章公共政策第五章公共政策7/20/202413Public Administration1212、公共政策评估的具体标准、公共政策评估的具体标准 投投入入，即

14、即在在政政策策执执行行过过程程中中所所投投入入的的各各项项资资源源的的质质与量以及分配状况。与量以及分配状况。 政政策策绩绩效效，即即依依据据具具体体明明确确的的目目标标，分分析析政政策策对对客客观观事事物物与与政政策策环环境境所所造造成成的的实实际际影影响响，绩绩效效既既包包括括政政策策推推动动的的结结果果，又又含含有有民民众众心心目目中中认认定定的的满满意意程程度。度。 效率效率，即投人工作量与绩效之间的比例关系。，即投人工作量与绩效之间的比例关系。 效能效能，即满足人们需求、价值或机会的有效程度。，即满足人们需求、价值或机会的有效程度。 公公平平，政政策策的的投投入入及及所所产产生生的的绩绩效效在在社社会会不不同同群群体体间公平分配的程度。间公平分配的程度。 妹壕获领剔播苹倔布墩揣肯独漠狂伤术爸怔家痴逼旺阐窒获瞎角珠碟交莉第五章公共政策第五章公共政策7/20/202414Public Administration