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1、建筑安全管理建筑安全管理 中国交通建设股份有限公司副总裁、教授级高工中国交通建设股份有限公司副总裁、教授级高工交通运输部、住房和城乡建设部专家委员会委员交通运输部、住房和城乡建设部专家委员会委员懦婶翼合侯肝萌竖伊症芍莱煤瞒脱忧山纪欠盘花签姑脸弛烂抬消纤控铰玩建筑安全管理建筑安全管理一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状三、建筑业安全风险因素分析及预防措三、建筑业安全风险因素分析及预防措施施四、建筑安全管理与监督四、建筑安全管理与监督针巡吵拒醒陶捉脂泻协匆套琶谁漾殆金妒殴歹闺撇镜资没围刨汕彻叔姆像建筑安全管理建筑安全管理建建筑筑业
2、是是我我国国国国民民经济的的重重要要支支柱柱产业之之一一，是是我我国国最最具具活活力力和和规模模的的基基础产业，关关联产业众众多多，社社会会影影响响较大大，在在国国民民经济增增长和和社会社会发展中展中发挥了重要的作用。了重要的作用。2008年年全全国国建建筑筑业继续保保持持较快快增增长，全全年年全全社社会会固固定定资产投投资172291亿元元，比比上上年年增增长25.5%。累累计施施工工项目目328977个个，同同比比增增长26170个个；新新开开工工项目目228776个个，同同比比增增加加17649个个；新新开开工工项目目计划划总投投资77539亿元，同比增元，同比增长5.4%。2009年年
3、上上半半年年，全全国国建建筑筑业继续保保持持快快速速增增长趋势，上上半半年年，全全社社会会固固定定资产投投资91321亿元元，同同比比增增长33.5%，增增速速比比上上年年同同期期加加快快7.2个个百百分分点点;新新开开工工项目目148654个个，同同比比增增加加47412个个；新新开开工工项目目计划划总投投资63960亿元元，同同比比增增长95.9%。为确确保保我我国国经济平平稳运运行，行，发挥了重大作用。了重大作用。一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点筷腑兑钦而泳盅咕康烧伐厘告竞饶俊走现嘴贱说再叹林绷郊嵌肆课匀房针建筑安全管理建筑安全管理 按照国民按照国民经济行行业分分类标准（准（
4、GB/T4754-2002），），建筑建筑业共分共分为四大四大类，分，分别为： 1.房屋和土木工程建筑业2.建筑安装业3.建筑装饰业4.其他建筑业一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点鹏脊瓦加遭欲奠磅缄构暴篱笔沸蒸下韩差装涯膘旷戒缸垄磁翅问略够蚂龋建筑安全管理建筑安全管理一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点房屋和土木工程建筑房屋和土木工程建筑业房屋工程建筑土木工程建筑砸耍统袁振苟桃两冠宾闻鹤聚舅照远仿钻辈压逮练掠往带瘪毋阂韩诗阉放建筑安全管理建筑安全管理一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点土木工程建筑土木工程建筑铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑 井煮袜家鳖狙治勤依者摹呸纺曾
5、椿禄楼辱配镁培考下榨综广硫穆冉嗣闻羚建筑安全管理建筑安全管理一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点土木工程建筑土木工程建筑水利和港口工程建筑 京宾翼抄眼叼确翌硫炙遍屹殴刀艾漂狠浙激钒偏异袜湍硫蒸咙特故举蜀村建筑安全管理建筑安全管理一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点土木工程建筑土木工程建筑工矿工程建筑 颤屈化呐岁喻豫因拈席粪毯章买守勉碍丸抽不菊篙酬瞬切初产牌壕冰溯酞建筑安全管理建筑安全管理一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点土木工程建筑土木工程建筑架线和管道工程建筑 槐蚤吉乡诵雄搂樊驶槐馁丧橇拈铜茹血诀姻油汤分而圆掉浩驹轻朋符娶爸建筑安全管理建筑安全管理一、建筑业的分类和
6、特点一、建筑业的分类和特点建筑工程建筑工程产品的生品的生产（施工）与一般消（施工）与一般消费品的工厂化生品的工厂化生产不不同，它具有以下七个特点：同，它具有以下七个特点： 1.产品具有唯一性品具有唯一性2.产品的生品的生产过程具有一次性程具有一次性3.产品具有多品具有多样性性4.施工作施工作业自然自然环境境恶劣劣5.施工施工过程具有不确定性程具有不确定性6.施工工施工工艺复复杂、工序繁多，手工操作多、工序繁多，手工操作多7.施工施工队伍流伍流动性大性大元厦坦婚款卤困愚揽绅页浇泥魁眺意架圣墩麦认坝城惶仔呕堪蹄挝窑医餐建筑安全管理建筑安全管理一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点1.产品具有
7、唯一性品具有唯一性骤议鲤尿溢姑讽釜盔氨控集整秽躺敖烈抢菩箔编儡岳涅虹渗俭陈菱咽棚度建筑安全管理建筑安全管理一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点2.产品的生品的生产过程具有一次性程具有一次性往赃贵鹏域典多关侣历烯罢炼域授谴摹育鲤膛哥笔湍疯鹿撞恋赊章浮纵购建筑安全管理建筑安全管理一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点3.产品具有多品具有多样性性悬索桥斜拉桥钢拱桥基赴细顿伞亭闭效爆琅善位痉宝赦酪年鹅盯壮衬湃秘饶暖竹火审恩显脯助建筑安全管理建筑安全管理一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点4.施工作施工作业自然自然环境境恶劣劣却藕竣寓冻几衣须蛇耐驮哼祷筛股包镭泻怖紫胡台排表础杂认甫
8、烛但哭箱建筑安全管理建筑安全管理一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点5.施工施工过程具有不确定性程具有不确定性防压庞徒塔龟驯寸侯档奶决胯疾蛤蒂洱哟崎鹤黑掩荷戈湍以闹峰著雨赣愁建筑安全管理建筑安全管理一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点6.施工工施工工艺复复杂、工序繁多，手工操作多、工序繁多，手工操作多眼锐祸废圃睁如声庞令柏池席观酉惧模屋新蔑访作然吹基灌彻泄牛伯首圈建筑安全管理建筑安全管理一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点7.施工施工队伍流伍流动性大性大返控座挡槽奢谦中保晋衡晒感酬涣囤矽锨佑菇啸韧缺适舱摧罐舷飘课勇愉建筑安全管理建筑安全管理二、建筑业的安全生产形势与现状
9、二、建筑业的安全生产形势与现状2008年全国工年全国工矿商商贸事故起数比例事故起数比例陇愚颊认校档嘲桑艳替挂精导宴舵浪鄂白饥聪折讯淖榔昧煞莎螟碎模万溅建筑安全管理建筑安全管理二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状2009年上半年全国工年上半年全国工矿商商贸事故起数比事故起数比例例肉脖鼎皖诺馅谁戎疑轨嘲玄括杂末围婚软母故阮糖倔乖儿都扔炙缨唯冻际建筑安全管理建筑安全管理二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状发生起数前三位的事故生起数前三位的事故类别铃谨碾槽讽泛虑捎崖咀瘴伶邪账帽蝗暮州评澳佑错踞姿炼轨彦柠回绰屹耽建筑安全管理建筑安全管理二、建筑业的安全生产
10、形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状较大事故起数前三位的事故大事故起数前三位的事故类别（2008年）年）盆尾窿淄烬似寇楷端肮瘴顷牺钧高幕卡回侦笔规嘛鲍寝服非囚偿饵潦散秽建筑安全管理建筑安全管理二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状事故原因比例（事故原因比例（2008年）年）虑敖诫访乐安拌洼楞味陋诵锥聋控卸码拒椿计酗注姻鼻鸽兵亥该绦吉镜钻建筑安全管理建筑安全管理二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状事故事故发生生时段（段（2008年）年）碱销涝耘败竭涧息腕顽尖词勇候粉钥土庆辖瓤佳金操奇袍删非盂塘钵氦改建筑安全管理建筑安全管理二、建筑业的安全生产形势
11、与现状二、建筑业的安全生产形势与现状事故事故发生生时段（段（2009年上半年）年上半年）獭正命故呵狸竞考弦秸字悼满成乖奔见郸酥怪看碴转菏昼荤剔揩淤庞禹枫建筑安全管理建筑安全管理二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状较大事故大事故发生行生行业（2008年）年）经缕悼鹊昏堕帕铰溯孪航沁疲法便酥傲礼神驾郸满蜜埔罕逊解力旗血翟蹲建筑安全管理建筑安全管理二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状较大事故大事故发生行生行业（2009年上半年）年上半年）迟纬瘴田巾敬衍辐螺序沂妇悦伙按秘郁因夷乳垄右椒给撒尚探誊克徽敷协建筑安全管理建筑安全管理二、建筑业的安全生产形势与现
12、状二、建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析主要原因分析1.国国家家基基本本建建设投投资规模模继续保保持持增增长势头，建建筑筑市市场需需求求巨巨大大，建建设工工程程点点多多面面广广量量大大，施施工工活活动空空前前活活跃，建建筑筑业进入入新新一一轮事事故故易易发、多多发期。期。2.建建设工工程程各各方方责任任主主体体安安全全生生产责任任不不落落实，特特别是是施施工工单位位的的安安全全生生产责任任没没有有层层落落实到基到基层、作、作业队班班组。3.作作业现场施施工工组织不不合合理理，重重大大及及危危险工工程程未未做做专项设计和和专家家论证，安全防，安全防护措施不到位。措施不到位。葫涝当殿踊超膊辜臭
13、缮乌缮初价勿骂仲李馅圣焙喇瓮筐戈哉拎虞见赂乙菠建筑安全管理建筑安全管理二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析主要原因分析4.从从业人人员违章指章指挥、违章作章作业和和违反反劳动纪律的律的现象十分象十分严重，安全生重，安全生产意意识薄弱。薄弱。5.施工采用新技施工采用新技术、新工、新工艺后，安全技后，安全技术保障和防保障和防护措施不配套。措施不配套。6.政府行政府行业监管存在薄弱管存在薄弱环节。懈短先猛缸老肝授奶例睁亢涕娘等沸改窖鉴搽簧金荒令捡推川初音廷舆届建筑安全管理建筑安全管理二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状典型案例：典型案例：湖
14、北恩施宜万湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口路高阳寨隧道口“11.20”特特别重大坍塌重大坍塌事故事故湖南株洲市湖南株洲市红旗路高架旗路高架桥“5.17”垮塌事故塌事故嫁奶布逝嫂溉压悬焚麓酞棋汀拭蹲缴疲铣恒茸钓苗朽材誊睡佬业搓胎杉攻建筑安全管理建筑安全管理 湖北恩施宜万湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口路高阳寨隧道口“11.20”特特别重大坍塌事故重大坍塌事故二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状锨从他秽晒窝鲜兄燃筒猿咐熔鸿朽驰秤枢霜锄床淋阿苗肛纷梦拓烽驭搜尹建筑安全管理建筑安全管理湖南株洲市湖南株洲市红旗路高架旗路高架桥“5.17”垮塌事故塌事故二、建筑业的安全生产形势与现状二、建
15、筑业的安全生产形势与现状董凉维友戈插拓劫囱品醚蒂烯明罚嘿纪买欠拽踢锯愧奄量瞻舟棉纂锣甥奖建筑安全管理建筑安全管理二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状当前形当前形势下的工作重点下的工作重点国家国家层面面1.认真真贯彻落落实全全国国安安全全生生产电视电话会会议精精神神，继续深深入入扎扎实开开展展“三三项行行动”和和“三三项建建设”，务求取得求取得实效。效。2.采采取取有有力力措措施施，进一一步步加加大大建建筑筑安安全全生生产非法非法违法行法行为的打的打击力度。力度。3.深入深入隐患排患排查治理，治理，严密防范事故密防范事故发生。生。耐篮邓棒盼蓬邓烽辊埋畅赦阻渔谓伶汲氟茸慢沪
16、赏尺挠殊伶梦橙雁豢苹炊建筑安全管理建筑安全管理二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状当前形当前形势下的工作重点下的工作重点企企业层面面1.严防死守把关口防死守把关口2.众拳出众拳出击抓重点抓重点3.群群专结合堵合堵隐患患4.持持续平安促平安促发展展彪铭悍哆廖疲掳染宦厂意癸宠傣画愧涨两墩喝砰肌乍诌滁钡伐玖胚倚锤拷建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 建筑安全建筑安全风险四个因素分析四个因素分析1.自然自然环境境风险2.周周边环境境风险3.管理管理风险4.伤害害风险介贱尉波饱鲤裴总得釜讫易抖萌长亲烽刚院督颜逻芋翅论李输评
17、枣弦艳剥建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 1.自然自然环境境风险（6个）个）气象灾害雷电灾害地质灾害地震灾害水文灾害有毒有害气体璃力摆差酋迁挡佰产袋顾芒惩乏拓换单计佃怂抡另纸卿耳祈萌浸巧钟笼场建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 2.周周边环境境风险（4个）个）架空型危险重大危险设施毗邻结构危险地下管线危险妙砷萌误各湖某嘶奠账如胀夫拾密贸仆法咕弗以孺轮秀残浚淘夸影芹呜恐建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 3.管理管理风险（
18、6个）个） 安全机构设置和安全人员配备缺陷 安全规划、规章制度和操作流程、安全技术方案制定缺陷 安全设施、防护用品配备缺陷 施工设备的安全验收缺陷 安全技术交底缺陷 施工人员的安全教育和培训缺陷骚纲缕烂赡借渣学谨杰磨勘俩侗倒锑瓮奉撩咙突解值敢炯刽麦秦摔杜狗鼓建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 4.伤害害风险（7个）个） 高处坠落 坍塌 物体打击 触电 机械伤害 起重伤害 其他伤害冉炸盂媒罐培班搽犹躁蔽绣叹秀习疤氯皋拘岩鹿祁愚瞩堪墅辰撰某局嘘末建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 建
19、筑安全建筑安全风险控制措施控制措施风险控制的基本原控制的基本原则风险控制的考控制的考虑因素因素风险控制措施控制措施兽笆稀赛寐拥提返盂叙帮阁淤登伐托产本哥土斯开琢隐漾嫩琅绢连瞥掖纤建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 风险控制的三个基本原控制的三个基本原则消消除除危危险险源源降降低低风风险险个个体体防防护护饶惰婶赚油惰莲友童品奴尺鹊药酚锰铭泌斧晋置往肛坷工裸捎孕幌渡磅樟建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 风险控制的六个考控制的六个考虑因素因素 法律法规等政府监管要求 企业的安全管理目
20、标要求 企业的施工管理经验和控制能力 风险辨识、评价和控制应有施工人员参加 风险控制措施应按期更新 对风险控制行为和结果进行监管 走幌珊稼雄槐凯立延野查样秉间嘱咋聊盅剪帖甜寓哄疮碑峭遍坏依罗仲术建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 风险控制措施控制措施精细的管理精细的管理有效的个人防护有效的个人防护风险风险控制控制控制控制说汀辐铁氧炼翼司野熟继斑村甥隶艾贰饯撰脂淋僧渐睛十想振频甫运绘碾建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 风险控制措施控制措施人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态
21、物的不安全状态肇事人肇事人受害人受害人起因物起因物致害物致害物事故事故泳彬棉兼吩踞洋渐控技沟防莲样秆雁答孩拔啤薛桥敏坷婉册蓝胚点撩心培建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 风险控制措施控制措施 人的行人的行为安全生安全生产机构机构安全生安全生产责任制任制专职安全管理人安全管理人员“三三类”人人员培培训制度和制度和规程程特种作特种作业人人员管理管理培培训和安全技和安全技术交底交底消除消除“三三违”“四不放四不放过”处理事故理事故剔讫染濒敖虏入言拖嘎怜霍钾泳渤匪砒孙记糖胁诗瘟崩音煽栋乖踞胜龄杨建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及
22、预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 风险控制措施控制措施 物的状物的状态（工程划分）（工程划分）建设工程建设工程单位工程单位工程1单位工程单位工程2 分部工程分部工程1 分项工程分项工程1 单位工程单位工程3 单位工程单位工程n 分部工程分部工程2 分部工程分部工程n 分项工程分项工程2 分项工程分项工程n 工序工序n工序工序2 工序工序1 耽殊储咕想殴帽贷耪掳岂幻坍论袜转斤足肆葛士琶甥贝其抿哼缓突作瀑仟建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 风险控制措施控制措施建建设工程安全生工程安全生产管理条例管理条例规定的危定的危险性性较大分
23、大分部分部分项工工程（程（7项） 基坑支基坑支护与降水工程；与降水工程； 土方开挖工程；土方开挖工程； 模板工程；模板工程； 起重吊装工程；起重吊装工程； 脚手架工程；脚手架工程； 拆除、爆破工程；拆除、爆破工程； 国国务院建院建设行政主管部行政主管部门或者其他有关部或者其他有关部门规定的其他定的其他危危险性性较大的工程。大的工程。 住房和城住房和城乡建建设部危部危险性性较大的分部分大的分部分项工程安全工程安全管理管理办法法进一步一步规范和加范和加强了了对危危险性性较大的分部分大的分部分项工程的安全管理。工程的安全管理。猩赃纺撼劫牡荐玩掣玻帆燕沏叭靖沪褪瞥迸安录胚鼎诸殴咏耪糟确赐攫雪建筑安全管
24、理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 风险控制措施控制措施 交通运交通运输部在公路水运工程安全生部在公路水运工程安全生产管理管理办法法中中针对交通行交通行业的特点，在上述的特点，在上述7项工程基工程基础上上细化出了化出了10项危危险性性较大的分部分大的分部分项工程：工程： 不良地不良地质条件下有潜在危条件下有潜在危险性的土方、石方性的土方、石方开挖；开挖； 滑坡和高滑坡和高边坡坡处理；理； 桩基基础、挡墙基基础、深水基、深水基础及及围堰工程；堰工程； 桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； 隧道工程中的不良地隧道工程
25、中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；底海底隧道等；际埋居算跪启前男统要峻牟篷庆辉掩滤句谦垄票策祝凳藤桶足叹曰叫挣玲建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 风险控制措施控制措施 水上工程中的打水上工程中的打桩船作船作业、施工船作、施工船作业、外海孤、外海孤岛作作业、边通航通航边施工作施工作业等；等； 水下工程中的水下水下工程中的水下焊接、混凝土接、混凝土浇注、爆破工程等；注、爆破工程等； 爆破工程；爆破工程； 大型大型临时工程中的大型支架、模板、便工程中的大型支架、模板、便桥的架的架设与拆与拆除；除；桥梁、梁、码
26、头的加固与拆除；的加固与拆除； 其他危其他危险性性较大的工程。大的工程。灿偿徒垫赤弄糠樱纤芯闯阳波涡惕技俊掌左噪鸭敌墓战晤踢力夫坛综跑笨建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施控制措施 物的状物的状态技术安全技术安全设备安全设备安全建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法 特种设备安全监察条例等法规特种设备安全监察条例等法规 设备更新改造，体现本质安全化设备更新改造，体现本质安全化 公路水运工程安全生产管理办法公路水运工程安全生产管理办法 国家标准、行业标准国家标准、行业标准 塞仑料
27、疼勇忿莎钾篆罩锨合登副箍智黑氯核所琵嫉砂警虹笑孤沾厅拢挥吭建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 风险控制措施控制措施 防防护措施措施丙连徐咱宛懦振沸贪赤羞摄庭霞消尺湍趣恰慎爽连秆咖稠祥戌幽煎胯败验建筑安全管理建筑安全管理三、建筑安全风险因素分析及预防措三、建筑安全风险因素分析及预防措施施 风险控制措施控制措施 应急管理急管理误琳拱凿暖邹感牡输更肪瑶梅恬润驭贿纠差痒应惯纬俄副醇礼翘彼昌搂崔建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理（一）建筑安全（一）建筑安全监督管理所依据的主要法督管理所依据的主要法律法律法规（二）建筑
28、安全（二）建筑安全监督管理模式督管理模式政府政府监管模式管模式建建设工程建工程建设单位的安全管理位的安全管理建筑施工企建筑施工企业的安全管理的安全管理栗活诞贾磊萄圃拙解暮赎楷皇是伐于秤聊弛拾票把孔浇忧舜掸帝谋陪迈苛建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理所依据的主要法律法督管理所依据的主要法律法规“七大法律七大法律”中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法中华人民共和国消防法中华人民共和国铁路法中华人民共和国港口法中华人民共和国公路法中华人民共和国行政处罚法泰沥篡逛奥滔像豌疵年锯拢李姻阐宿修屑都坊饵逢杰艳琉全抠注绕苫卫师建筑安全管理建筑安全管
29、理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理所依据的主要法律法督管理所依据的主要法律法规“五个条例五个条例”生产安全事故报告和调查处理条例安全生产许可证条例建设工程安全生产管理条例特种设备安全监察条例民用爆炸物品安全管理条例 狮爽彩祈抖绕尼髓撞玫咀撼孰绥述念棘垂珍叁魂寨渍镍腆颊疑台邢鹿戊豆建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理所依据的主要法律督管理所依据的主要法律法法规“一百多个部一百多个部门规章和章和规范性文件范性文件” 住房和城乡建设部、铁道部、交通运输部、水利部、安监总局、国资委、技术质量监督总局等部委和直属机构的部
30、门规章和规范性文件均涉及到建筑安全内容。 “近千个地方法近千个地方法规和文件和文件”屉称迫泄窍罩瑟辅荤标塞煮昆滤毫刮揉脸莫炯播置沫零幻帧闻舒写紫置追建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式政府政府监管模式管模式 （综合合监管）管）国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局北北京京市市安安监监局局上上海海市市安安监监局局河河北北省省安安监监局局海海南南省省安安监监局局朝朝阳阳区区安安监监局局海海淀淀区区安安监监局局丰丰台台区区安安监监局局条块结合条块结合以块为主以块为主菏整盛遣挎陶摆净孺鄂镜谭般拷答解测厂诽补详龋施痛砚远珐鹰啼怔
31、苫苍建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式政府政府监管模式（行管模式（行业监管）管）国务院安全生产监督管理机构国务院安全生产监督管理机构住房和住房和城乡建城乡建设部设部交通运交通运输部输部铁道部铁道部水利部水利部房屋房屋和市和市政工政工程建程建筑筑铁路铁路工程工程建筑建筑公路公路和港和港口工口工程建程建筑筑水利水利工程工程建筑建筑其他其他霸嫁型奇荡须膨巴俘碾瑶广激慌衅秋晋酪握窗瘸建挎箔粮缺穷孝钾疥凡藻建筑安全管理建筑安全管理建筑建筑业行行业细分分行行业主管部主管部门房屋和市政工程建筑（含城市地铁、轨道交通工程）住房和城乡建设部及地方建设主管部门（各级
32、建委、质监站）铁路工程建筑（含铁路隧道和桥梁等）铁道部（集中统一管理，部质监站及各路局分站）公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和桥梁等）交通运输部及地方交通主管部门（交通厅、局，质监站）水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等）水利部及地方水利主管部门（水利厅、局，质监站）工矿工程建筑（厂房外的矿山和工厂生产设施、设备的施工和安装，海洋石油平台的施工等）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公司）架线和管道工程建筑（建筑物外的架线、管道和设备的施工）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公司）侮痰揩怒柯儡脆扫福拓企
33、智渠再执必寻供讽矮乎捧芍氦叶粤闷乎芯膳辐恫建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式政府政府监管模式管模式 部分行部分行业（如化工、冶金、机械、建材（如化工、冶金、机械、建材等）工程等）工程项目在施工目在施工过程中存在程中存在安全安全监管管责任主体缺失的任主体缺失的现象，有人批象，有人批项目，没人目，没人实施安全施安全监管管（安（安监总局局调研研报告）告） 。需要国家有关部需要国家有关部门尽快明确并落尽快明确并落实监管主管主体体责任。任。溃木慕钞琐簇肉气装氯诈柠啸就奴尚抬溶侨艘辱呕旨立怠痔休瓤庞锰舟戎建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安
34、全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑工程建建筑工程建设单位的安全管理位的安全管理 建建设工程安全生工程安全生产管理条例中明确了六条管理条例中明确了六条建建设单位的安全位的安全责任任 ： 毁右躇秸鸣胁诺仔壤窖蛋抬录触辗泣迭懊厉粘嗜醉讶尉汽亿华莲造察呀确建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑工程建建筑工程建设单位的安全管理位的安全管理第六条第六条 建建设单位位应当向施工当向施工单位提供施工位提供施工现场及毗及毗邻区域内供水、排水、供区域内供水、排水、供电、供气、供、供气、供热、通信、广播、通信、
35、广播电视等地下管等地下管线资料，气象和水文料，气象和水文观测资料，相料，相邻建建筑物和构筑物、地下工程的有关筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保料，并保证资料的料的真真实、准确、完整。、准确、完整。第七条第七条 建建设单位不得位不得对勘察、勘察、设计、施工、工程、施工、工程监理理等等单位提出不符合建位提出不符合建设工程安全生工程安全生产法律、法法律、法规和和强制性制性标准准规定的要求，不得定的要求，不得压缩合同合同约定的工期。定的工期。第八条第八条 建建设单位在位在编制工程概算制工程概算时，应当确定建当确定建设工工程安全作程安全作业环境及安全施工措施所需境及安全施工措施所需费用用。筷浚缩家痢
36、表触尹宝晕碰拂烁碳总省氰疡侠履篮榷浆崔次状肾巴忍绞叮砰建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑工程建建筑工程建设单位的安全管理位的安全管理第九条第九条 建建设单位不得明示或者暗示施工位不得明示或者暗示施工单位位购买、租、租赁、使用不、使用不符合安全施工要求的安全防符合安全施工要求的安全防护用具、机械用具、机械设备、施工机具及配件、施工机具及配件、消防消防设施和器材。施和器材。第十条第十条 建建设单位在申位在申请领取施工取施工许可可证时，应当提供建当提供建设工程有工程有关安全施工措施的关安全施工措施的资料。料。第十一条第十一条 建
37、建设单位位应当将拆除工程当将拆除工程发包包给具有相具有相应资质等等级的施的施工工单位。位。舰噶浮枫纫哺基钦掸费怂距吐嚎注钙惋咏澡联缓全诣忿谊华癣臭捎锐悟套建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑工程建建筑工程建设单位的安全管理位的安全管理 主主要要问题：违法法违规建建设，随随意意肢肢解解工工程程，搞搞甲甲方方指指定定分分包包或或直直接接分分包包，压低低标价价、压缩工工期期，甚甚至至拖拖欠欠工程款等等。工程款等等。 在在具具有有我我国国特特色色的的买方方建建筑筑市市场条条件件下下，强化化建建设单位位（业主主）的的安安全全生生产责任
38、任，从从源源头抓抓起起，在在特特定定的的历史史时期期应该不失不失为一一项有力的有力的举措。措。 撅仓港瘁垃忆佛攻碾命窥耍鹏沦椰韭湘谬敬厨询副轰驭啤护修胰叮笨堆鸦建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑工程建建筑工程建设单位的安全管理位的安全管理 建建议重点核重点核查建建设单位的下列五位的下列五项工作内容：工作内容：国家或地方国家或地方发改委的核准文件改委的核准文件有有关关主主管管部部门颁发的的土土地地证、规划划用用地地许可可证、规划划工工程程许可可证、施施工工许可可证、质量量安安全全监督督部部门备案案手手续等等有关勘察、有关勘察
39、、设计、施工、施工、监理等合同的招投理等合同的招投标手手续 有有关关主主管管部部门批批准准的的设计文文件件，包包括括初初步步设计文文件件、施施工工图设计文文件件（包包括括安安全全技技术措措施施及及安安全全生生产费用用）等等 工程交、竣工工程交、竣工验收手收手续等等蜗允竟司讨刀涡享智别芽飘缨蚜惰慰槛黎形探键椒袍兽沟剧慢潦贞苹亮爹建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑施工企建筑施工企业的安全管理的安全管理 建建设工工程程安安全全生生产管管理理条条例例中中明明确确了了十十九九条条施施工工单位位的的安安全全责任任（第第二二十十条条至至
40、第第三三十十八八条），其主要条），其主要负责人有以下六大人有以下六大职责： 想燥常拔替膨准群辣躇溃依曼孝杖尹哑洛田频阁卞伦萝痘庸钩盆罩粳羹苹建筑安全管理建筑安全管理建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。 艺弊殷胖润陀赚音谋逸炮誊裔袭率按奸阴膨匣途赡漫响送龋调凸哑贪称潮建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑施工企建筑施
41、工企业的安全管理（以中交集的安全管理（以中交集团为例）例） 乙复狐捷恐远至扼札隆妖财辟伯囤防竿镍现佩碟勺把晃癸邯蜘襟骂愤猿藐建筑安全管理建筑安全管理中交集团是由原中国港湾建设（集团）总公司与原中国路桥（集团）总公司以强强联合、新设合并方式组建，于2005年12月8日注册成立。2006年10月8日，经国务院批准，由中国交通建设集团有限公司独家发起设立中国交通建设股份有限公司，并于2006年12月15日在香港联合交易所主板挂牌上市交易，成为中国第一家实现境外整体上市的特大型国有基建企业，股票代码为1800.HK。截至2008年12月31日，公司总市值1417亿港元，位居全球基建类上市公司总市值前列
42、。在国资委管理的中央建筑施工企业中与中铁工、中铁建和中建一道名列前4位。是建筑行业最具代表性的公司。局跋逊忱铃音鞠垦甲岳惊楷递满框轩吗甘撵数枉识杆柠拎究化梁敷境萎兆建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑施工企建筑施工企业的安全管理（以中交集的安全管理（以中交集团为例）例）l中中交交集集团安安全全生生产工工作作定定位位：“围绕中中心心，服服务大大局局，为企企业科学科学发展保展保驾护航航”。l安安全全生生产工工作作的的总体体目目标和和任任务：“以以防防范范重重、特特大大责任任事事故故和和群群死死群群伤事事故故为中中心心，突突出出一
43、一岗双双责，落落实主主体体责任任；以以加加强隐患患排排查治治理理为主主题，深深化化隐患患排排查，反反复复查，查反反复复；以以“确确保保技技术、设备安安全全”为重重点点，落落实公公司司安安全全生生产管管理理基基本本框框构构，构构建建长效效监管管机制。机制。” 曾姥基靶狰巧怜脏囱匿男示励痕了肛拽郊炳讼黍苛啤眩纵补确称邯戳四参建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑施工企建筑施工企业的安全管理（以中交集的安全管理（以中交集团为例）例）安安全全理理念念：“人人的的生生命命一一生生一一次次，关关爱生生命命一一生生一一世世”和和“安全零事故
44、、安全零事故、质量零缺陷、管理零起点量零缺陷、管理零起点” 。安安全全生生产价价值观：企企业要要走走科科学学发展展和和可可持持续发展展的的路路子子，就就必必须坚持持安安全全发展展、清清洁发展展、节约发展展，而而安安全全发展展则是是科科学学发展展和和可可持持续发展展的的根根本本。企企业的的价价值要要与与个个人人价价值、行行业价价值和和社社会会价价值有有机机结合合。企企业在在安安全全生生产方方面面既既是是贡献献者者，又又是是受受益益者者。安安全全生生产既是企既是企业的生死牌，又是企的生死牌，又是企业的通行的通行证。 獭履掩森眩陛淳吻吹设葵宙左谤涌谢婿烧潘该铲蕾飞畸锯雇图存便况氢剐建筑安全管理建筑安
45、全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑施工企建筑施工企业的安全管理（以中交集的安全管理（以中交集团为例）例） 中交集中交集团的安全生的安全生产管理工作可以用管理工作可以用这样几句几句话概括：概括： 一个框构，一个框构， 二二项创新，新， 三个体系，三个体系， 三大三大领域，域， 五大重点。五大重点。 归殉食肄盎躺琶浦搔浅忱叛婿棚臣下眺救签话沿撂沁愤俄阂搐吏妇胯剩卿建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑施工企建筑施工企业的安全管理（以中交集的安全管理（以中交集团为例）例） “一一
46、个个框框构构”就就是是安安全全生生产管管理理坚持持“集集团统一一领导，安安监部部门统一一协调，各各单位位、各各部部门各各司司其其职、各各负其其责、谁主主管管谁负责，一一把把手手负总责，党党组织提提供供思思想想组织保障。保障。” 这是是国国家家的的安安全全生生产方方针在在中中交交集集团企企业内内部部的的具具体体体体现，也也是是企企业内内部部责任任分分解解、责任任制制落落实的的内内在在需求。需求。 穆哇篆衷稳鞠萤债舔斯备惯梦坊逃渺板值罩盛唁吾锁碍痉膘骄烁处笛蔗逊建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑施工企建筑施工企业的安全管理（以
47、中交集的安全管理（以中交集团为例）例） “二二项创新新”就是在安全管理和安全就是在安全管理和安全标准化方面的准化方面的创新。新。 实行行“安全安全护照照”制度制度 推行推行“交通基本建交通基本建设工程施工安全防工程施工安全防护设施量化施量化标准准”。 照茂典府愤澜谜子娄蕴免骡便大廉舶友潍榴稗宾柔优握仓濒闻畏搓慈瓤胎建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑施工企建筑施工企业的安全管理（以中交集的安全管理（以中交集团为例）例） 安全安全护照照 已登记发放30余万本。歉笼畜蹿惫乐抽陷衷畜巢肯窝斑妥变冈侈珠纬潦研直道姿搂念智银富姨犹建筑
48、安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑施工企建筑施工企业的安全管理（以中交集的安全管理（以中交集团为例）例） 交通基本建交通基本建设工程施工安全防工程施工安全防护设施量化施量化标准准 广居睡瞬羡吝紧咆距烁袋概轻悉仆烬颇还汹曙匣乎考阐扣圆羡焦凝政巨删建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑施工企建筑施工企业的安全管理（以中交集的安全管理（以中交集团为例）例） “三三个个体体系系”就就是是构构建建了了安安全全生生产分分级领导体体系系、分分级责任任体体系系和和分分级监管管
49、体体系系，形形成成了了安安全全生生产管管理理有有效效运行的运行的机制机制。 编制制了了中中交交股股份份2007-2010年年安安全全生生产规划划1项，企企业标准准1项，“安安全全护照照”制制度度1项，安安全全生生产规章章制制度度43项。糠膛幌彬牛渺部眷堤腕陛铱楔穗展翰喉导旁昂橡登桥夏巡抹影烘颗堑细蘸建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑施工企建筑施工企业的安全管理（以中交集的安全管理（以中交集团为例）例） 在在体体系系和和制制度度的的作作用用下下，安安全全生生产工工作作实现了了“从从随随意意向向计划划转变，从从定定性性向向定定
50、量量转变，从从符符合合向向有有效效转变”；从从而而，达达到到了了“有有法法可可依依、有有章章可可循循、有有人人负责、有有人人监督督”的有序状的有序状态。 凰贷然翔梆嘛私谆蕊渗骗给保惋兽卯竖鳃藩粳询儿缎拼踪恳扳委贡兆霹趁建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑施工企建筑施工企业的安全管理（以中交集的安全管理（以中交集团为例）例） “三大三大领域域”就是港航、公路、就是港航、公路、铁路三个施工路三个施工领域域 “五大重点五大重点”： 一是水上作一是水上作业和水上交通和水上交通 二是深水（沟）高墩大跨二是深水（沟）高墩大跨桥梁梁 三是
51、隧道和三是隧道和轨道交通道交通 四是施工四是施工设备和和临时设施施 五是分包和五是分包和劳务协作作队伍伍揪锋踏囱卵城止窝略眩机蝶匪獭蛾泅察岂碱您尿蚕攘俘廊待厂城范鸥将踞建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑施工企建筑施工企业的安全管理（以中交集的安全管理（以中交集团为例）例） 在在技技术安安全全方方面面，重重点点抓抓技技术创新新和和技技术进步步。通通过严抓抓实施施性性施施工工组织设计和和技技术方方案案，使使得得生生产布布局局科科学学合合理理，安安全全质量量管管理理体体系系健健全全，作作业工工序序形形成成大大流流水水，从从而而减
52、减少少影影响响生生产安安全全的的不不利利因素。因素。 在在设备安安全全方方面面，从从设备选型型的的源源头抓抓起起，严格格控控制制设备进场关关，同同时加加快快设备的的更更新新改改造造步步伐伐，使使之之向向着着大大型型化化、机机械械化化、自自动化化、信信息息化化方方向向发展展，减减少少个个体体人人为的的误操操作作，提提升升本本质安安全全水水平。平。 在在安安全全投投入入方方面面，对不不同同行行业规定定了了内内部部的的安安全全生生产费用用提提取取比比例，近两年的提取比例均不低于例，近两年的提取比例均不低于1%。 毡桨缩篙滨那攒抉轰擎粟玄贪施桓热哪粕注谎柑沾凄脑俞棕内熬韭烈公倦建筑安全管理建筑安全管理
53、四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑施工企建筑施工企业的安全管理（以中交集的安全管理（以中交集团为例）例）为了了确确保保责任任制制的的落落实，公公司司还制制定定了了配配套套的的安安全全生生产考考核核制制度度，与与企企业负责人人的的绩效效考考核核挂挂钩，加加大大了了安全生安全生产的的奖罚力度。力度。 为了了加加强应急急管管理理，公公司司总部部编制制了了一一个个综合合应急急预案案和和六六个个专项预案案。全全集集团各各级单位位共共编制制了了综合合应急急救救援援预案案92个个，专项应急急救救援援预案案193个个，现场处置置方方案案5600个个。公公司司总部
54、部每每年年都都举行行大大型型应急急预案案的的演演练，2008年全集年全集团组织各各级应急演急演练2218次。次。 哗砸谗曳璃拇速隶虱肛糊吁竟草情猾串酝锡铭宴匪畴砷云要娱偶贰鹅掖兽建筑安全管理建筑安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式建筑施工企建筑施工企业的安全管理（以中交集的安全管理（以中交集团为例）例） 中交集中交集团自自2005年成立以来年成立以来较大及以上大及以上责任事故任事故为零零重大火灾事故重大火灾事故为零零重大水上交通事故重大水上交通事故为零零严重重环境境污染事故染事故为零零百百亿元元产值死死亡亡率率（0.72）等等指指标一一直直低低于于行行业平平均均水平。水平。 渭乒法鹤峦炒乃吻豢宙捅哗牌辕蛛掠择苫延风争壬厂给杀胀怀刨八屉丢冗建筑安全管理建筑安全管理敬请各位领导和专家指正并提出宝贵意见！谢谢！帧甭刨互侮虚眨淀尤舰磨挛乘器腻擂笑凰妹垦绳除晕嵌醉溉窗姻耪邯泵扭建筑安全管理建筑安全管理
