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1、安全生产法律、法规安全生产法律、法规四、法律的一般分类四、法律的一般分类1、成文法和不成文法；、成文法和不成文法；2、实体法和程序法；、实体法和程序法；3、基本法和普通法；、基本法和普通法；4、一般法和特别法；、一般法和特别法；5、国内法和国际法。、国内法和国际法。五、法的效力五、法的效力 法的效力是由适用对象、适用时间和适法的效力是由适用对象、适用时间和适用空间三要素构成法的约束力。用空间三要素构成法的约束力。1、法的对象效力是指法的适用对象是、法的对象效力是指法的适用对象是组织和个人；组织和个人；2、法的空间效力是指法的适用地域范、法的空间效力是指法的适用地域范围；围；3、法的时间效力是指
2、法的适用时限。、法的时间效力是指法的适用时限。六、法律责任的分类与实现方式六、法律责任的分类与实现方式1 1、法律责任可以分为民亊责任、行政责任、法律责任可以分为民亊责任、行政责任、刑亊责任和违宪责任四种。刑亊责任和违宪责任四种。2 2、民亊责任的承担者是具有民亊责任能力、民亊责任的承担者是具有民亊责任能力的自然人和法人。在法律规定的条件下，的自然人和法人。在法律规定的条件下，国家政府机关也是民亊责任的主体。国家政府机关也是民亊责任的主体。3、行政责任的承担者是国家行政机关工作、行政责任的承担者是国家行政机关工作人员、授权或委托的社会组织及其工作人人员、授权或委托的社会组织及其工作人员。员。4
3、、刑亊责任的承担者是一切因违反刑亊法、刑亊责任的承担者是一切因违反刑亊法律而应当承担的法定的不利后果。律而应当承担的法定的不利后果。5、违宪责任是指违反宪法而应当承担的法、违宪责任是指违反宪法而应当承担的法定的不利后果。定的不利后果。第二部分第二部分 安全生产法律体系安全生产法律体系一、宪法（国家尊重和保障人权）；一、宪法（国家尊重和保障人权）；二、法律（如安全生产法等）；二、法律（如安全生产法等）；三、行政法规（生产安全事故报告和三、行政法规（生产安全事故报告和调查处理条例等）；调查处理条例等）；四、地方性法规（江苏省安全生产四、地方性法规（江苏省安全生产条例等）；条例等）；五、国家院组成部
4、门和省、市、自治区人民政府五、国家院组成部门和省、市、自治区人民政府出台的规章；出台的规章；六、各省、市、自治区较大的市出台的法规和规六、各省、市、自治区较大的市出台的法规和规章。章。安全生产法律安全生产法律安全生产一般法（普通法）安全生产一般法（普通法）安全生产法安全生产法安全生产特别法安全生产特别法矿山安全法矿山安全法安全生产相关法安全生产相关法行政处罚法行政处罚法行政复议法行政复议法行政许可法行政许可法劳动法劳动法消消防法防法职业病防治法职业病防治法工会法工会法道路交通安全法道路交通安全法海上交通安全法海上交通安全法矿产资源法矿产资源法煤炭法煤炭法建筑法建筑法 铁路法铁路法电力法电力法
5、民用航空法民用航空法与安全生产工作密切相关的与安全生产工作密切相关的行政法规行政法规1、国务院关于特大安全事故国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定行政责任追究的规定2、安全生产许可证条例安全生产许可证条例3、煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例4、危险化学品管理条例危险化学品管理条例5、易制毒化学品管理条例易制毒化学品管理条例6、国务院关于预防煤矿生产安全国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定事故的特别规定与安全生产工作密切相关的与安全生产工作密切相关的行政法规行政法规7、烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例8、矿山安全法实施条例矿山安全法实施条例9、石油天然气管道保护条例石油天然气管道
6、保护条例10、使用有毒物品作业场所使用有毒物品作业场所劳动保护条例劳动保护条例11、建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例12、铁路运输安全保护条例铁路运输安全保护条例等。等。与安全生产工作密切与安全生产工作密切相关的行政法律相关的行政法律行政处罚法行政处罚法 将要出台的还有将要出台的还有:行政诉讼法行政诉讼法1、行政程序法行政程序法行政监察法行政监察法2、行政监督法行政监督法行政复议法行政复议法3、行政事业收费法行政事业收费法国家赔偿法国家赔偿法行政许可法行政许可法与安全生产密切相关的与安全生产密切相关的刑事法律刑事法律中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法安全生产行政法规安全生产行
7、政法规一、近几年出台的安全生产行政法规一、近几年出台的安全生产行政法规矿山安全法实施条例矿山安全法实施条例（劳动部（劳动部4号令）号令）煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例（第（第296号令）号令）国务院关于特大安全事故国务院关于特大安全事故 行政责任追究的规定行政责任追究的规定（第（第302号令）号令）石油天然气管道保护条例石油天然气管道保护条例（第（第313号令）号令） 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例（第（第344号令）号令）生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（第（第493号号令）令）安全生产行政法规安全生产行政法规使用有毒作业使用有毒作业 场所劳动保护
8、条例场所劳动保护条例（第（第352号令）号令） 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例（第（第373号令）号令）工伤保险条例工伤保险条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例（第（第393号号令）令）安全生产许可证条例安全生产许可证条例（第（第397号令）号令）铁路运输安全保护条例铁路运输安全保护条例安全生产行政法规安全生产行政法规二、二、1、随着国务院关于、随着国务院关于生产安全事故报生产安全事故报告和调查处理条例告和调查处理条例（第（第493号令）号令）2007年年4月月9日颁布，于日颁布，于6月月1日施行。日施行。2、特别重大事故调查程序暂行规定特别重大事故调查程序暂行规定（
9、第（第34号令）和号令）和企业职工伤亡事故报企业职工伤亡事故报告和处理规定告和处理规定（第（第75号令）同时废止。号令）同时废止。3、中华人民共和国民用爆炸物品管理中华人民共和国民用爆炸物品管理条例条例等一批行政法规正在修改。等一批行政法规正在修改。安全生产行政法规安全生产行政法规三、其他三、其他矿山安全条例矿山安全条例矿山安全监察条例矿山安全监察条例安全生产地方性法规安全生产地方性法规已出台的已出台的 广东省安全生产条例广东省安全生产条例河南省安全生产条例河南省安全生产条例北京市安全生产条例北京市安全生产条例天津市安全生产条例天津市安全生产条例上海市安全生产条例上海市安全生产条例河北省安全生
10、产条例河北省安全生产条例 安全生产地方性法规安全生产地方性法规湖南省安全生产条例湖南省安全生产条例江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例吉林省安全生产条例吉林省安全生产条例甘肃省安全生产条例甘肃省安全生产条例江西省安全生产条例江西省安全生产条例辽宁省安全生产条例辽宁省安全生产条例浙江省安全生产条例浙江省安全生产条例 内蒙古自治区安全生产条例内蒙古自治区安全生产条例等。等。安全生产规章安全生产规章国家安全生产监管局发布的规章如下：国家安全生产监管局发布的规章如下：安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法（第（第1号令）号令）煤矿安全监察员管理办法煤矿安全监察员管理办法（第（第2号令
11、）号令）煤矿安全监察行政复议办法煤矿安全监察行政复议办法（第（第3号令）号令）煤矿安全监察行政处罚办法煤矿安全监察行政处罚办法（第（第4号令）号令）煤矿安全生产基本条件规定煤矿安全生产基本条件规定（第（第5号令）号令）煤矿建设项目安全设施监察规定煤矿建设项目安全设施监察规定（第（第6号令）号令）安全生产规章安全生产规章煤矿安全监察罚款管理办法煤矿安全监察罚款管理办法（第（第7号令）号令）煤矿企业安全生产许可证实施办法煤矿企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办
12、法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法注册工程师注册管理办法注册工程师注册管理办法安全生产规章安全生产规章安全评价机构管理规定安全评价机构管理规定安全生产行业标准管理规定安全生产行业标准管理规定 安全生产监督罚款管理暂行办法安全生产监督罚款管理暂行办法 煤矿安全规程煤矿安全规程 危险化学品生产储存建设项目安全审查危险化学品生产储存建设项目安全审查办法办法 安全生产规章安全生产规章小型露天采石场安全生产暂行规定小型露天采石场安全生产暂行规定 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法与竣工验收办法 安全生产培训管理办
13、法安全生产培训管理办法 国有煤矿瓦斯治理规定国有煤矿瓦斯治理规定 国有煤矿瓦斯治理安全监察规定国有煤矿瓦斯治理安全监察规定等。等。安全生产标准安全生产标准国家标准国家标准GB行业标准行业标准 原来的行业标准，如原来的行业标准，如MT（煤炭）、（煤炭）、LD（劳动）、（劳动）、YJ（冶金）（冶金） 新的标准代码：新的标准代码：AQ国际劳工组织公约国际劳工组织公约1919年成立年成立 共通过共通过185个国际公约个国际公约 我国已批准我国已批准27个个 拟批准加入的拟批准加入的第第155号公约（职业卫号公约（职业卫生安全与健康）生安全与健康） 国际公约在我国的适用国际公约在我国的适用优先采用原则优
14、先采用原则强化安全生产立法的意义强化安全生产立法的意义依法治国、依法行政依法治国、依法行政市场经济下加强监管市场经济下加强监管明确主体、落实责任明确主体、落实责任保护人民群众生命和财产安全保护人民群众生命和财产安全预防和减少事故发生预防和减少事故发生及时制裁安全生产违法行为及时制裁安全生产违法行为安全生产行政执法应坚持的原则安全生产行政执法应坚持的原则合法性原则合法性原则处罚相当原则处罚相当原则公正、公开原则公正、公开原则惩处与教育相结合原则惩处与教育相结合原则预防为主原则预防为主原则第三部分：第三部分：安全生产法安全生产法 1、明确安全生产的方针、政策和原则；、明确安全生产的方针、政策和原则
15、； 2、本法的调整范围是从事生产经营活动、本法的调整范围是从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法。另外本法的单位的安全生产，适用本法。另外本法对消防、道路交通、铁路交通、水上交通、对消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空安全有规定的，适用其规定。没民用航空安全有规定的，适用其规定。没有除外的行业应属于本法的调整范围。有除外的行业应属于本法的调整范围。安全生产法安全生产法 3、本法应是全国的安全生产的基本大法，、本法应是全国的安全生产的基本大法，凡涉及安全生产的法律法规的制定都应当凡涉及安全生产的法律法规的制定都应当以安全生产法为母法，不能与其违背或相以安全生产法为母法，不能与其违背或
16、相抵触。抵触。颁布颁布安全生产法安全生产法的必要性的必要性是当前安全生产形势的需要是当前安全生产形势的需要是市场经济的需要是市场经济的需要是加强监管、依法行政的需要是加强监管、依法行政的需要是与国际接轨、提高我国企业竞争力的需是与国际接轨、提高我国企业竞争力的需要要是适应国际形势和社会进步、保障人权的是适应国际形势和社会进步、保障人权的需要需要安全生产法安全生产法立法的指导思想立法的指导思想以人为本的思想以人为本的思想预防为主的思想预防为主的思想落实责任的思想落实责任的思想加强监管的思想加强监管的思想安全生产法安全生产法立法的重要意义立法的重要意义1、有利于遏制当前非常严峻的安全生产、有利于遏
17、制当前非常严峻的安全生产形势，防止和减少事故；形势，防止和减少事故；2、有利于规范生产经营单位的安全生产、有利于规范生产经营单位的安全生产工作，提高我国企业的管理所素质，促进工作，提高我国企业的管理所素质，促进经济发展；经济发展；3、有利于加强各级人民政府对安全生产、有利于加强各级人民政府对安全生产工作的领导；工作的领导；安全生产法安全生产法立法的重要意义立法的重要意义4、有利于加强安全生产的监督管理和依、有利于加强安全生产的监督管理和依法行政；法行政；5、有利于保障从业人员的安全生产权利，、有利于保障从业人员的安全生产权利，保护和发展生产力；保护和发展生产力；6、有利于依法制裁各种安全生产违
18、法行、有利于依法制裁各种安全生产违法行为，促进社会进步和保障人权。为，促进社会进步和保障人权。安全生产法安全生产法的立法目的的立法目的1、加强安全生产监督管理、加强安全生产监督管理2、防止和减少生产安全事故、防止和减少生产安全事故3、保障人民群众生命和财产安全、保障人民群众生命和财产安全4、促进经济发展、促进经济发展安全生产法安全生产法内容的总体分析内容的总体分析七章七章97条：条：涉及生产经营单位的有涉及生产经营单位的有65条，占条，占2/3；涉及主要负责人的有涉及主要负责人的有8条；条；规定政府部门的有规定政府部门的有38条；条；法律责任有法律责任有19条条安全生产法安全生产法的主要特点的
19、主要特点三多三多强制性规范多强制性规范多 禁止性规范多禁止性规范多 义务性规范多义务性规范多三强三强重点突出、针对性强重点突出、针对性强 职责明确、操作性强职责明确、操作性强 处罚严明、实用性强处罚严明、实用性强安全生产法安全生产法规定规定有关部门的职责有关部门的职责监督管理（第监督管理（第9条）条）制定并及时修改国家标准和行业标准制定并及时修改国家标准和行业标准（第（第10条）条）安全生产法安全生产法规定规定中介组织的职责中介组织的职责依法设立、接受委托（第依法设立、接受委托（第12条）条）具备国家规定的资质条件（第具备国家规定的资质条件（第62条）条）承担相应职责（第承担相应职责（第79条
20、）条）安全生产法安全生产法规定生产经营单位规定生产经营单位应当具备的安全生产条件应当具备的安全生产条件法律（安全生产法和有关法律）法律（安全生产法和有关法律）（江苏省安全生产条例）的有关规定（江苏省安全生产条例）的有关规定行政法规行政法规国家标准国家标准行业标准行业标准安全生产法安全生产法对生产经营单位对生产经营单位主要负责人的安全生产责任制度主要负责人的安全生产责任制度主要负责人主要负责人全面负责（第全面负责（第5条）条）主要负责人的八项职责（第主要负责人的八项职责（第17条、第条、第18条、条、第第42条）条）安全生产法安全生产法规定的规定的其他主要制度其他主要制度1、事故责任追究制度（第
21、、事故责任追究制度（第13条、第条、第74条）条）2、投入保证制度（第、投入保证制度（第18条）条）3、机构设置规定（第、机构设置规定（第19条、第条、第69条）条）4、考核制度（第、考核制度（第20条）条）5、培训制度（第、培训制度（第21条、第条、第22条、第条、第23条）条）6、“三同时三同时”、评价、审查、验收制度（第、评价、审查、验收制度（第24条、条、第第25条、第条、第26条、第条、第27条）条）7、警示标志设置制度（第、警示标志设置制度（第28条）条）8、专业生产制度（第、专业生产制度（第30条）条）安全生产法安全生产法规定的规定的其他主要制度其他主要制度 9、落后工艺、设备淘
22、汰制度（第、落后工艺、设备淘汰制度（第31条）条）10、重大危险源监控制度（第、重大危险源监控制度（第33条）条）11、安全管理、检查规定（第、安全管理、检查规定（第34条、第条、第35条、条、第第3641条）条）12、强制保险制度（第、强制保险制度（第43条）条）13、举报奖励制度（第、举报奖励制度（第6366条）条）14、舆论监督权规定（第、舆论监督权规定（第67条）条）15、查封扣押权规定（第、查封扣押权规定（第56条第条第4项）项）16、禁入制度（第、禁入制度（第81条）条）事故报告和调查处理事故报告和调查处理对于事故分级、事故报告、事故调查、对于事故分级、事故报告、事故调查、事故处理
23、、事故结案、事故批复等问题，事故处理、事故结案、事故批复等问题，依据国务院颁布的依据国务院颁布的生产安全事故报告和生产安全事故报告和调查处理条例调查处理条例（国务院令第（国务院令第493号）执行。号）执行。事故应急救援事故应急救援任何单位都应当建立应急救援预案，并适任何单位都应当建立应急救援预案，并适时组织应急救援组织。时组织应急救援组织。第四部分：其他法律、法规和规章第四部分：其他法律、法规和规章重点重点煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例 302号令号令 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 安全生产许可证条例安全生产许可证条例 安全生产违法行为处罚办法安全生产违法行为处罚办法 建设工
24、程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例目的目的加强建设工程安全生产监督管理加强建设工程安全生产监督管理 保障人民群众生命财产安全保障人民群众生命财产安全适用适用新、改、扩和拆除新、改、扩和拆除 监督管理监督管理 2004年年2月月1日施行日施行危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例1、目的、目的加强对危险化学品的安全管理加强对危险化学品的安全管理 保障人民生命财产安全保障人民生命财产安全 保护环境保护环境2、适用、适用生产、经营、储存、运输、生产、经营、储存、运输、 使用、处置使用、处置3、危险化学品经营许可制度、危险化学品经营许可制度4、设立审批制度、设立审批制度302号令号令1、
25、目的、目的防范特大安全事故发生防范特大安全事故发生 追究特大事故的行政责任追究特大事故的行政责任 保障人民群众生命财产安全保障人民群众生命财产安全 2、追究对象、追究对象 地方人民政府主要领导人地方人民政府主要领导人 地方人民政府有关部门正职负责人地方人民政府有关部门正职负责人 地方人民政府和有关部门直接负责的地方人民政府和有关部门直接负责的3、主管人员、主管人员 地方人民政府和有关部门其他直接地方人民政府和有关部门其他直接负责的人员负责的人员302号令号令4、行政责任追究的归责原则、行政责任追究的归责原则 过错责任追究原则过错责任追究原则5、具体表现：、具体表现： 有失职行为有失职行为 有渎
26、职行为有渎职行为 负有领导责任负有领导责任302号令号令6、行政责任追究的事故范围、行政责任追究的事故范围7、地方政府及有关部门的主要职责、地方政府及有关部门的主要职责安全生产许可证条例安全生产许可证条例1、安全生产许可制度、安全生产许可制度2、适用、适用矿山企业、建筑施工企业、矿山企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹、民用危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业爆破器材生产企业3、监管部门、监管部门国家、省政府及有关部门国家、省政府及有关部门4、两级发证、两级发证国家、省两级发证国家、省两级发证5、有效期、有效期证照有效期证照有效期3年年国务院关于进一步加强安全生产工国务院关于进一步加
27、强安全生产工作的决定作的决定1、决定出台的背景、决定出台的背景贯彻十六大、十六届三中全会精神贯彻十六大、十六届三中全会精神 促进安全生产形势稳定好转促进安全生产形势稳定好转 加强和改进安全监管工作加强和改进安全监管工作决定的主要内容决定的主要内容共共23条条确立了安全生产的地位、作用确立了安全生产的地位、作用指出了安全生产的长期性、艰巨性、规律性指出了安全生产的长期性、艰巨性、规律性明确了指导思想和奋斗目标明确了指导思想和奋斗目标 指导思想指导思想 一个方针（安全第一、预防一个方针（安全第一、预防为主）；两个强化（强化政府对安全生产工作领为主）；两个强化（强化政府对安全生产工作领导、强化安全生
28、产监督管理）；三项建设（大力导、强化安全生产监督管理）；三项建设（大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍三项建设）伍三项建设）决定的主要内容决定的主要内容政策措施政策措施 安全生产许可制度安全生产许可制度 安全生产控制指标体系安全生产控制指标体系 三项经济政策三项经济政策 建立齐抓共管的安全生产工作格局建立齐抓共管的安全生产工作格局第五部分：安全生产管理和责任制第五部分：安全生产管理和责任制一、安全生产的管理和体制一、安全生产的管理和体制1、政府统一领导、政府统一领导,政府负责全面工作；政府负责全面工作；2、部门依法监督、部门依法监督,强化依
29、法执法与管理；强化依法执法与管理；3、企业全面负责、企业全面负责,强化主体责任；强化主体责任；4、群众参与监督、群众参与监督,强化安全意识；强化安全意识；5、全社会广泛支持、全社会广泛支持,人人关注安全。人人关注安全。二、安全生产管理原则与方针二、安全生产管理原则与方针1、一把手全面负责的原则；、一把手全面负责的原则；2、管生产、管经营必须管安全的原则；、管生产、管经营必须管安全的原则；3、安全生产全员负责的原则；、安全生产全员负责的原则；4、新、改、扩建设项目、新、改、扩建设项目“三同时三同时”的原则；的原则；5、安全生产亊故、安全生产亊故“四不放过四不放过”的原则；的原则；6、安全生产高于
30、一切的原则。、安全生产高于一切的原则。7、“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的的方针。方针。三、安全生产责任制的内容三、安全生产责任制的内容1、行政机关各级领导的安全生产责任与职、行政机关各级领导的安全生产责任与职责；责；2、生产经营单位领导的安全生产责任与职、生产经营单位领导的安全生产责任与职责；责；3、各职能部门的安全生产责任与职责；、各职能部门的安全生产责任与职责；4、从业人员的安全生产责任与职责；、从业人员的安全生产责任与职责；5、中介机构的评价、评估责任与职责。、中介机构的评价、评估责任与职责。四、政府及政府机关安全生产四、政府及政府机关安全生产工作的重点工
31、作的重点1、防范安全亊故的发生；、防范安全亊故的发生；2、妥善处理亊故；、妥善处理亊故；3、召开工作例会；、召开工作例会；4、落实安全经费；、落实安全经费；5、实施依法监督；、实施依法监督；6、制定应急救援预案；、制定应急救援预案；7、组织救援演练；、组织救援演练；8、及时扱吿安全亊故；、及时扱吿安全亊故；9、查处、督促、整改重大亊故隐患；、查处、督促、整改重大亊故隐患；10、对重大危险源采取监控措施；对重大危险源采取监控措施；11、对重、特大亊故责任人提出、对重、特大亊故责任人提出处理建议和处理决定。处理建议和处理决定。政府安全生产职责政府安全生产职责根据根据安全生产法安全生产法和和江苏省安
32、全生产条例江苏省安全生产条例的职责由的职责由12项。项。 1、将安全生产纳入总体规划；、将安全生产纳入总体规划； 2、研究、部署、协调、解决安全生产重大问题；、研究、部署、协调、解决安全生产重大问题； 3、建立安全生产目标管理责任制、实行目标管理；、建立安全生产目标管理责任制、实行目标管理； 4、保证和保障安全生产投入经费的落实与使用；、保证和保障安全生产投入经费的落实与使用； 5、制订安全生产事故应急救援预案；、制订安全生产事故应急救援预案； 6、把好具有危险性大、职业危害严重的建设项目审批、把好具有危险性大、职业危害严重的建设项目审批关；关； 政府安全生产职责政府安全生产职责7、制裁安全生
33、产违法行为；、制裁安全生产违法行为； 8、强化安全生产法制、法规和有关知识的宣、强化安全生产法制、法规和有关知识的宣传教育；传教育； 9、报告、协调、指挥、处理各类安全生产事、报告、协调、指挥、处理各类安全生产事故；故； 10、表彰和奖励在安全生产工作中作出显著成、表彰和奖励在安全生产工作中作出显著成绩的单位和个人；绩的单位和个人； 11、支持、监督、检查政府各部门和下级人民、支持、监督、检查政府各部门和下级人民政府安全生产工作；政府安全生产工作； 12、全面履行本地区安全生产工作的领导责任。、全面履行本地区安全生产工作的领导责任。五、安全生产法制建设的必要性五、安全生产法制建设的必要性1、是
34、落实依法治国的需要；、是落实依法治国的需要；2、是落实、是落实“以人为本以人为本”的需要；的需要；3、是落实、是落实“科学发展观科学发展观”的需要；的需要；4、是落实、是落实“节约发展、清洁发展、节约发展、清洁发展、安全发展安全发展” 的需要；的需要；5、是加强安全生产监督管理的需要；、是加强安全生产监督管理的需要；6、是保障生产、经营、管理、是保障生产、经营、管理顺利进行的需要。顺利进行的需要。7、是、是“构建和谐社会构建和谐社会”的需要的需要六、安全生产法制建设的紧迫性六、安全生产法制建设的紧迫性1、从业人员安全生产法制意识淡薄；、从业人员安全生产法制意识淡薄；2、市场经济出现了许多新情况
35、、新问题、市场经济出现了许多新情况、新问题、新思路；新思路；3、安全生产法律、法规、规章及制度不健、安全生产法律、法规、规章及制度不健全、不完善，可操作性不强全、不完善，可操作性不强;安全生产法制建设的紧迫性安全生产法制建设的紧迫性4、各阶层领导对安全是政治、安全是经济、各阶层领导对安全是政治、安全是经济、安全是发展的真谛认识不足；安全是发展的真谛认识不足；5、全社会普遍存在法与私、法与情、法与、全社会普遍存在法与私、法与情、法与公的认识问题；公的认识问题；6、安全生产工作的执法队伍、手段、设备、安全生产工作的执法队伍、手段、设备、条件、程序跟不上形势发展和社会发展变条件、程序跟不上形势发展和
36、社会发展变化。化。七、生产经营单位应当建立七、生产经营单位应当建立安全生产责任制度的内容安全生产责任制度的内容n n1 1、安全操作规程；、安全操作规程；、安全操作规程；、安全操作规程；n n2 2、安全培训教育；、安全培训教育；、安全培训教育；、安全培训教育；n n3 3、特殊作业安全；、特殊作业安全；、特殊作业安全；、特殊作业安全；n n4 4、消防安全；、消防安全；、消防安全；、消防安全；n n5 5、安全检查；、安全检查；、安全检查；、安全检查；n n6 6、安全检修；、安全检修；、安全检修；、安全检修；n n7 7、安全动火；、安全动火；、安全动火；、安全动火；n n8 8、安全用电
37、；、安全用电；、安全用电；、安全用电；n n9 9、新、改、扩建设项目、新、改、扩建设项目、新、改、扩建设项目、新、改、扩建设项目“ “三同时三同时三同时三同时” ”；n n10、交通安全；、交通安全；n n11、劳保、工伤保险；、劳保、工伤保险；12、高处作业安全；、高处作业安全；13、机械电机电器电源安全；、机械电机电器电源安全；n n14、安全技术措施、设备设施、安全技术措施、设备设施、n n专项费用的落实；专项费用的落实；n n1515、事故隐患监控整改；、事故隐患监控整改；、事故隐患监控整改；、事故隐患监控整改；n n1616、重大危险源的监控与使用操作；、重大危险源的监控与使用操作
38、；、重大危险源的监控与使用操作；、重大危险源的监控与使用操作；n n1717、应急救援预案的编制、组织、演练与实施；、应急救援预案的编制、组织、演练与实施；、应急救援预案的编制、组织、演练与实施；、应急救援预案的编制、组织、演练与实施；n n1818、安全事故的上报、分级、统计、教训、安全事故的上报、分级、统计、教训、安全事故的上报、分级、统计、教训、安全事故的上报、分级、统计、教训、n n改进措施；改进措施；改进措施；改进措施；n n1919、安全科技开发与推广应用；、安全科技开发与推广应用；、安全科技开发与推广应用；、安全科技开发与推广应用；n n2020、安全事故责任的认定与追究；、安全
39、事故责任的认定与追究；、安全事故责任的认定与追究；、安全事故责任的认定与追究；n n2121、安全奖惩制度。、安全奖惩制度。、安全奖惩制度。、安全奖惩制度。八、从业人员十大权利八、从业人员十大权利与四大义务与四大义务1、工伤保险权；知情权；建议权；批评权；、工伤保险权；知情权；建议权；批评权；检举权；控告权；拒绝权；停止作业权；检举权；控告权；拒绝权；停止作业权；紧急避险权；损害求偿权。紧急避险权；损害求偿权。2、遵章守纪；服从管理；接受安全生产、遵章守纪；服从管理；接受安全生产教育和培训；发现问题及时扱告的义务。教育和培训；发现问题及时扱告的义务。九、政府及政府机关的九、政府及政府机关的工作
40、人员应当做到工作人员应当做到1、依法行政；、依法行政；2、合法行政；、合法行政；3、合理行政；、合理行政；4、办事有序；、办事有序；5、行为正当；、行为正当；6、高效便民；、高效便民；7、诚实守信；、诚实守信；8、权责一致。、权责一致。做构建和谐社会的参与者、推动者、实做构建和谐社会的参与者、推动者、实践者和带头人。践者和带头人。十、执法机构及执法人员应当做到十、执法机构及执法人员应当做到n n1、执法必严、违法必究；、执法必严、违法必究；n n2、联合执法、加大力度；、联合执法、加大力度；n n3、行政许可、把好市场准入关；、行政许可、把好市场准入关；n n4、严格执法、强化监督检查；、严格
41、执法、强化监督检查；n n5、严禁、严禁“三违三违”现象，一经发现，现象，一经发现，n n严肃处理；严肃处理；n n6、加强队伍建建设、提高人员素质；、加强队伍建建设、提高人员素质；n n7、理清违法事实与行为，准确运用法律、理清违法事实与行为，准确运用法律、法规；法规；n n8、行政处罚公开、公正、合法、合理、合、行政处罚公开、公正、合法、合理、合情；情；n n9、严格执法程序、杜绝随意执法；、严格执法程序、杜绝随意执法；n n10、做到政事分开、明晰公与法、做到政事分开、明晰公与法、n n公与私、公与情、法与权和法与责的关系；公与私、公与情、法与权和法与责的关系；11、严肃处理安全事故中的
42、违法行为；、严肃处理安全事故中的违法行为；12、利用一切可以利用的正当程序、正当、利用一切可以利用的正当程序、正当理由、正当权力，加大对安全生产事故责理由、正当权力，加大对安全生产事故责任人的责任追究；任人的责任追究；13、主动接受社会监督，发现问题、及时、主动接受社会监督，发现问题、及时改正；改正；14、坚守执法基本准则：遵循合法性原则、坚守执法基本准则：遵循合法性原则、合理性原则、高效率性原则、惩处与教育合理性原则、高效率性原则、惩处与教育相结合的原则；相结合的原则；15、执法中要对违法行为及事实加以科学、执法中要对违法行为及事实加以科学分析，区分静态与动态、主动与被动的关分析，区分静态与
43、动态、主动与被动的关系，并提出改进措施和建议。系，并提出改进措施和建议。十一、社会中介机构及其工作人员十一、社会中介机构及其工作人员应当做到应当做到1、依法设立；、依法设立；2、依法执业；、依法执业；3、司职专业；、司职专业；4、合理收费；、合理收费；5、有序竟争；、有序竟争；6、诚实可信；、诚实可信；7、权责一致；、权责一致；8、保守秘密。、保守秘密。另外要立足实际工作，学习新知识，拓另外要立足实际工作，学习新知识，拓展视野，科学理性认识自己，客观公正为展视野，科学理性认识自己，客观公正为社会服务，为安全生产提供良好的技术支社会服务，为安全生产提供良好的技术支撑和社会环境，减少因安全评价、评估的撑和社会环境，减少因安全评价、评估的原因而发生安全事故的次数与后果。原因而发生安全事故的次数与后果。谢谢
