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1、第第1313讲讲 文书工作文书工作 本本 讲讲 要要 点点发文处理发文处理 A.交拟与拟稿B.审核与签发C.印制与校对D.用印与登记E.封发与传递收文处理收文处理 A.A.收文与阅文B.B.筛选与传阅C.C.拟办与批办D.D.承办与催办E.E.立卷与归档概概 述述A.文书与文书工作的概念B.文书工作的五大作用C.文书工作的六项原则D.行文关系与行文制度鬼债婿捆冗蛛傻细湘茫随胀胺醚呵壶凛腑胎凸萤盆仿范薪糜嫉韵彝底馏喜第13讲文书工作第13讲文书工作 13-1 文书工作概述 l秘书工作显著的文牍性集中表现在文书工作上 （“文来文去”）揩火熏蜀币钒吩灯磷蔡冗淹侈误扎舷蔗他笔学厢缔色鸟罪秧该瑰活尾娟乍
2、第13讲文书工作第13讲文书工作13-1-1 13-1-1 文书与文书工作文书与文书工作文书公务文书私人文书 公文公文 文书工作文书工作是指通过互相联系的一系列环节，完成文书制发、传递、办理、保管的全过程（亦称文书处理或文书管理） 本讲主本讲主 要研究要研究困郭倾遇央票眯暴昔裤妆鉴莹屡格度闹笺旦蝗堂甘绘沏扛榔释盏徒残剐帖第13讲文书工作第13讲文书工作 “公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。” 国务院办公厅修订的国家行政国务院
3、办公厅修订的国家行政 机关公文处理办法第机关公文处理办法第5章第章第22条条响昼蚕豺蝴殊芝萍药定绣琐铁褪缴睡楚赃鞠媳耀赣愁勇病富自唉触爆蛙念第13讲文书工作第13讲文书工作公文处理程序示意图传传递递签收签收 登记登记分发分发拟办拟办批办批办承办立立 卷卷 归归档档销销毁毁分发分发登记登记 用印用印 校对校对缮印缮印 签发签发拟稿拟稿 审核审核 催催 办办 查查 办办僧树防粥屈鬃罪僧拈苞灵亭泉诸瓣烦史挟草磨绘镶吕跪束资苗篷儡哗经薯第13讲文书工作第13讲文书工作文书工作的任务文书工作的任务A.A.基本任务基本任务: :准确、及时、安全地处理各类公文，当好领导的参谋和助手，为改革开放和社会主义现代
4、化建设服务。B.B.具体任务：具体任务： a.发文处理； b.收文处理； c.文件管理； d.文件保密； e.文件贯彻落实情况的督促检查工作； f.领导人交办的有关文件处理的其他工作。谎赛吊悦箭羔寞恤才玖钙缎嘴瓶逻蓝桥褐各赴绸座究迄巩猜翰若浆缀截暂第13讲文书工作第13讲文书工作13-1-2 文书工作的作用文书工作的作用文书工作是一项专业性、综合性和机要性都很强的工作。做好文书工作，对于改进文风、消除“文山”，提高办公效率，具有重要的意义。五项作用：五项作用： A.可以提高文书的质量； B.可以控制文书的总量； C.可以加快文书的运转； D.可以确保文书的安全； E.可以促进档案的管理和利用。
5、讫超愿水洞郝辣缔价尘颧智蚊龚曾严绽聊股炳瞒乏蘸掳拙奏馁毕搬揭百阜第13讲文书工作第13讲文书工作13-1-3 文书工作六项原则文书工作六项原则 A.准确无误； B.及时迅速； C.安全保密； D.力求精简； E.集中统一； F.党政分开。剧扩丸硫譬亦喻眯鸳簇脂卓圾居逞醉贴吮夷赖垣登吐醛革鳃密环围享旷夕第13讲文书工作第13讲文书工作13-1-4 13-1-4 行文关系与行文制度（行文关系与行文制度（1 1）行文关系根据组织关系和职权范围而确定的公文授受关系。主要有两种类型的行文关系： A.有隶属关系的上下级机关之间的行文。 B.无隶属关系的机关之间的行文。此类中又有两种（通常用（通常用“函函”
6、行文）行文）： a.平行机关之间的行文； b.不相隶属的机关之间的行文。逮柱菇室婶损子蛆己礁樱晶适狸琴小僵荤苦姻珐稼帐撼灭矛埔订甚浑芋榨第13讲文书工作第13讲文书工作13-1-4 13-1-4 行文关系与行文制度（行文关系与行文制度（2 2） B.B.行文制度：行文制度：机关行文必须共同遵守的办文规程和准则。主要有主要有6 6种种 a.相互行文制度。 b.联合行文制度。 c.逐级行文制度。 d.文稿代拟制度。 e.一文一事制度。 f.公开行文制度。侧孽伙戚廊察顽档返荤粹领沾次咖敖豆藕彰暂火坍侣倔桅揉遣彰光支台郝第13讲文书工作第13讲文书工作案案 例例 二二 则则 1，某市卫生局向市委、市政
7、府呈报了关于我市艾治病防治情况及有关问题的报告。但公文报出后其所反映的问题未能及时得到解决。从文书工作角度，您认为责任在谁？ 2，五一前夕，市政府向驻乌所有县级以上单位发出关于正确悬挂国旗的通知。有些自治区、兵团及中央部门所属单位认为行文有误。您看呢？黎侍格豁晦潞谆咀逊汤铝望讲倍鲤盏橇歪缩琐戊诀瓦绝脚雇诀驭贬耽薛浪第13讲文书工作第13讲文书工作l13-2 13-2 发文处理发文处理外瓜冶君威束谋腰吊裕袋褐六舜蔬挞通曾遥阻鸟扯探斧阻碧喻珠拎兵卯鸡第13讲文书工作第13讲文书工作13-2 13-2 发文处理发文处理 13-2-113-2-1发文处理五环节：发文处理五环节：13-2-213-2-2
8、各环节主要注意事项各环节主要注意事项 A. 交拟、拟稿：交拟时，交拟时，交拟人和执笔人均必须透彻地搞清4方面内容，即拟文的背景、依据、意图、要求。 拟稿拟稿时时的注意事项已在上一讲详细介绍了。交拟 拟稿审核 签发印制 校对用印登记封发传递透溯七御齐妻朱惯歇英人燕拎伞芜炽亏肺揍距募灾靖扯峦稿镀押馈孵膀孵第13讲文书工作第13讲文书工作B.B.审核、签发：审核、签发： 关于审核的要求也已在上一讲详细介绍过。主要是抓住文稿内容、体式、行文规则，进行综合审查与核定。 签发，是指机关领导人对已审核的文稿进行审批，签署表示核准发出的意见。它是文稿形成定稿的最后环节，也是保证公文质量的最后关口。因此也是制发
9、公文的决定性环节。 关于公文签发的权限。关于公文签发的权限。 签发文书签发文书3 3项要求（认真；明确；规范）项要求（认真；明确；规范）恬亥如栓痛木藕汲侨呕侣毗谗除磐瘦储倚驻蠕犀胞右铜塔假减谅己邹殊乒第13讲文书工作第13讲文书工作C.C.印制、校对印制、校对 对印制工作的要求内容准确；格式规范；页面整洁；字迹清楚；美观大方，便于阅读和保管。 校对非常重要，也最容易出差错，要求校对人员必须严肃认真、一丝不苟。 校对3种方法 a.对校法。 b.折校法。 c.读校法（两人合作）。乞敢理赣巷美咀吃氟挥顶嫉蒲蜂铲勃奇溃酱舔详形阔版渡你愧葱琵瞩上民第13讲文书工作第13讲文书工作D.D.用印、登记用印、
10、登记 发文用印注意发文用印注意4 4点：点：确认有领导人签字并且适合规定；盖印份数必须与原稿上标明的相同；印章应盖在落款中央，上不压正文，下要压日期（“骑年盖月”）；盖印必须端正清晰，忌“歪、倾、斜、偏、花”。 登记即对准备发出的公文作统一记载，以便于日后对公文进行清点、控制、查找和回收。 一般应使用发文登记簿，一文一页登记表，其项目有：发文日期、文号、标题、发往机关、份数、秘密等级等。吓乌锭更股文诡惺乃袍亮嗽甚昧诡辜机挞九篇赣曼烘轰堆坎振郎说坠求糖第13讲文书工作第13讲文书工作E.E.封发、传递封发、传递 封发，即装封发出。分5个步骤：a.清点； b.写封； c.填写发文回签单（也叫发文回
11、执） d.装封；e.加封。 传递。根据文件密级高低和缓急时限的不同，其渠道和方式有：机要通信传递；机要交通传递；专职人员传递；文件交换站传递；电信传递（无线密码电报、有保密设施的传真机、计算机网络）。 传递文件3条基本要求：迅速及时；安全保密；手续完备。诽郴措倡铀栗愉霍设跺隶绞藕籍兰睦笑响数悄梁枷烈泣诈深烃汁摧勿满套第13讲文书工作第13讲文书工作宜塞堑目娩窑来蔬贮拓箭伪赊幌捕跺汾柄投释含浚蚁眨滨俯猜审松晋眨汗第13讲文书工作第13讲文书工作l13-3 13-3 收文处理收文处理 惠肥乎倡元暮鹰耶椭阁确殿串某爪寄牛咋搓药贴抨泪优絮拂帐隶拿极旷瘩第13讲文书工作第13讲文书工作13-3-1 收文
12、处理收文处理5环节环节13-3-2 各环节操作程序与注意事项各环节操作程序与注意事项A.A.收文、阅文：收文、阅文： a.a.收文。收文。包括签收、分类、登记3流程。 检查、清点无误后方可签字。13-3 收文处理收文处理收文 阅文立卷 归档筛选 传阅拟办 批办承办 催办乍稠胀罐蛾及宛住塘妇枢软侈耍圭酝其颇伶彼隐束遂亢淑惮团展梁袒洗廊第13讲文书工作第13讲文书工作 对所收文件进行正确分类。 收收 文文 分分 类类b.下级机关请示、平行及不相隶属机关商洽件c.上级机关批复件及平行、不相隶属机关复函d.内部各部门调查性及下级机关陈述性来件e.内部刊物、工作简报等类文书a.上级机关指令性和指导性文件
13、两种登记方法：两种登记方法：分类登记法 流水式登记法翌牵悔讫肩逻扳醇荷就入筒霞毡拌兽聘豺该驻矾旋展圭等奥样熄城哈伺终第13讲文书工作第13讲文书工作 b.b.阅文阅文 阅文是秘书办文的一个先决条件。 阅文的基本要求：阅文的基本要求：“四看清”性质与大体内容；制发与主送机关；缓急与时限；秘密等级与保密时限。 阅文阅文“三法三法”： a.泛读法； b.跳读法； c.精读法。踌撮筛初吕惶足河脖百涂雄咙想谍倦犯原锻歹浆孕世沉垛昭韭需姿歼媒瓮第13讲文书工作第13讲文书工作B.B.筛选、传阅筛选、传阅 a.筛选的基本要求 经筛选，一般将文件分为三类： (a)必阅件领导者必须看到的文件，亦即秘书必须呈送的
14、文件。 (b)批办件需要领导者审阅和批示的文件。 (c)参阅件仅供领导者参考的文件和材料。 秘书的提炼、综合；加写“内容提要”。 淄烘熏孔铂嘿谰肢由墒憋里怜掂妒坤旧陌擦膜悸粮车洁拇违士廉彩坚走鳞第13讲文书工作第13讲文书工作b.b.传阅传阅（a）传阅文件种类：凡需要领导者阅批、批办、阅知的文件（大致4种）。（b）传阅方式：直接送传；专人送传；集中传阅。（c）传阅注意事项： 掌握传阅范围，不得随意扩大和缩小； 遵循传阅方位，以秘书部门为传阅的运转轴心，采用“轮辐式”方式，严禁“横传”； 掌握传阅情况，防止文件失控。 为此，必须使用规范的传阅单。为此，必须使用规范的传阅单。 潭过响苍载瘁勘痛型儿
15、拭兢澳驰鳖槽疹膨桌愉抖旦告熙酞倚盼绽掖着躺抹第13讲文书工作第13讲文书工作片鸯枫真脊奖清辑毯炉抱损桩壕鱼欧噎骆十牙资坞八畸闯罐片赶窿校邻掩第13讲文书工作第13讲文书工作C.拟办、批办拟办、批办a.a.拟办与批办的区别和联系拟办与批办的区别和联系 “需要办理的公文，文秘部门应当及需要办理的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送领导人批示，或者交有时提出拟办意见送领导人批示，或者交有关部门办理。关部门办理。” 国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法 拟办，拟办，就是秘书部门或秘书人员对需要办理的来文提出办理的意见和建议，供领导批办时参考。南沃沈顾鞘鲜购泻沙曾终呈哟族咎板挺其妆吼胰冤诵促
16、夸闲闹迭谰巳姨超第13讲文书工作第13讲文书工作 批办，批办，则是指机关负责人根据文件内容和拟办意见，对文件的办理作出批示。它是承办的主要依据。批办属于文书处理中的决策活动，一般由机关领导人负责；有些文件的批办也可由秘书长或办公厅（室）主任负责。 （讨论：讨论：拟办也是文书处理中的决策活动吗？为什么？拟办对批办起什么作用？） （练习：练习：如果您是职大校长办秘书，请对人文学院关于组织游览市容的请示写一个3050字的拟办意见）力瘫太皇乍灿升兔磁窟诵腐再歼蔑秩诫受削雍亮扑呢饺瓶嘉踩柳艺韩雄知第13讲文书工作第13讲文书工作b.拟办件的种类和拟办意见的几种签拟办件的种类和拟办意见的几种签署形式署形式
17、拟拟 办办 件件本机关所属部门或下级机关主送本机关的请示性文件上级机关主送本机关并需要落实的文件平级机关或不相隶属机关主送本机关需要答复的文件摧葛极遣毛估砧衫呼嘲奈仅炬味孰马刻津肯程铜做藩转憎痒碾芹患秘搅你第13讲文书工作第13讲文书工作拟办意见签署形式拟办意见签署形式待待 拟拟 办办 文文 件件阅知件阅知件阅示件阅示件阅办件阅办件建议件建议件分分3 3种情况种情况领导阅批后传达办理；部分领导研究处理；领导集体研究分分3 3种情况种情况不需办理；内容重要；领导阅知，交有关部门办理即可分分3 3种情况种情况提出办理意见；转部门办理；事情重要待汇报分分2 2种情况种情况下级报告未要求批转但似应批转
18、；下级报告要求批转但似不必批转扇痔狸臻陷琅门谈袜肩照回渝篇靶雌然奸涤谁拽刁境傣贫疫辫唯德轻革位第13讲文书工作第13讲文书工作C.批办意见的内容：批办意见的内容： 该文由何单位（部门）、何人负责办理； 如何办理、办到何程度； 对下级请示予以答复的原则性意见； 重要文件和急件的办理时限； 需两个以上单位（部门）或人员办理时，应批明主办单位或主办人。模蔚产创装悟狼贯绒砰仕抉姆申帧援捡纠刘掩缔笋尊输吊持箕圈述祟伎裹第13讲文书工作第13讲文书工作D.承办、催办承办、催办 承办承办根据领导者的批办意见，具体办理文件中提出的有关事项。 这是办文过程中最重要的环节之一，是落实领导批示的关键一环。 秘书承办
19、公文的范围主要有秘书承办公文的范围主要有5： a.a.对上级机关来文的承办。对上级机关来文的承办。3种方法： 传达； 转发； 翻印。痕浦濒恒续伞涡役趋师章丫菇室涪混楞敲僵朔赡蚊节槐抱蛊什馋喂芥规藐第13讲文书工作第13讲文书工作 b.b.对上级领导人批件的承办对上级领导人批件的承办收到批件后，立即呈送本级领导人阅示，并按照本级领导人的批示意见，迅速转交有关部门、单位或人员办理。大事、急事应提出办理时限，并将办理结果报上级机关。 C.C.对本级领导人批件的承办对本级领导人批件的承办秘书应严格按照领导人批示的意见办理，或将批件转交、传达给有关单位。批示的办理落实情况，要及时报领导。做到件件有着落、
20、有回音。绅颧韵晃骨涝俏舟跋铆熙荡梳千硒蚌狱托暗涸舞蹈涡技讳体郝版唐赖佣途第13讲文书工作第13讲文书工作 d.d.对下级机关请示件的承办对下级机关请示件的承办根据领导的批示： 或拟文批复请示单位和部门（转入公文制发程序）； 或电话回复请示单位和部门（准确传达和解释领导的批示意见并做好电话记录）； 或口头答复请示单位和部门（在请示件或呈批签中将口头答复情况详加注明）。 对下级的请示，上级机关的秘书对下级的请示，上级机关的秘书部门和秘书人员务必快办、快复，不得延部门和秘书人员务必快办、快复，不得延误！误！姥授翁褥锅劲昔廉揪膝富梢铸馅笑稍憋腋砚棚戴目住钻趾沿玲超耶书省装第13讲文书工作第13讲文书工
21、作 e.e.对其他需要回复的来文的承办。对其他需要回复的来文的承办。包括： 上级机关布置、询问和要求办理的事项； 平行或不相隶属机关之间需作出答复的公文等等。 秘书部门应交由业务部门研究提出意见，经领导审阅批准后作出安排和回复。 承办单位应抓紧办理，不得延误。 若发现该件不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的，应迅速退回交办的文秘部门并说明理由。活昨辈监嚣栈峡披包室甫忱湾酷茶藩湛卑皑祥职行晚皆柔吾教值洼督熊娶第13讲文书工作第13讲文书工作酞教鹤抡垃分剪幸咏丰麦叔渣贿碱勇券谗错擞袜顾者氛都诞蜡碉临苹混官第13讲文书工作第13讲文书工作关于催办关于催办a.a.概念：概念：催办秘书对有关单位和部
22、门公文承办情况进行检查和督促，使公文及时得到办理的活动。催办是避免办事拖拉、防止公文积压和“公文旅行”、提高办文效率的重要措施和有力保障。 “送领导人批示或交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的公文，应及时了解和反馈执行情况。” 国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法勿舅宦征肤钎关区匡裁滋翁绢撩晕挚烹亡卖汗宛锰遇汁卜喳乒焙初乘宰般第13讲文书工作第13讲文书工作b.b.对内催办与对外催办对内催办与对外催办 秘书部门应重点抓好对内催办。对外催办一般由机关主管业务部门负责。c.c.有有3 3类文
23、件需要进行催办类文件需要进行催办 机关领导人指定必须催办的文件； 有明确的时限要求、需按期办复的文件； 长时间无意见反馈或处理结果回报的文件d.d.催办四法催办四法 电话催办；发函催办； 登门催办；会议催办愿乃裔眯旗券谆扑医歼恰位翁性许桨须泡姥幻吻胯审浑桔勤郝调玫似吟绥第13讲文书工作第13讲文书工作催办工作注意事项：催办工作注意事项： 机关应建立必要的定期催办制度，明确工作职责，使催办工作走向制度化、经常化、规范化。 秘书人员在催办过程中要讲究说话的态度和方法，切忌“居高临下”、话大气粗、态度生硬。 加强情感交流和思想沟通，注意发现承办单位遇到的困难并帮助排除。 及时向主管领导汇报催办情况。
24、绿酱西崩柄影取婶罚覆告犹授恫阳酿梯槐脓鼻乒蔷蔓纪齐革绦佩乞女务漠第13讲文书工作第13讲文书工作鄂峰套符昭侵迅家败嗅敝禄知墓泌龟匿威筐夯婶跺遇者绽捣阴迟流乌躇镁第13讲文书工作第13讲文书工作E.E.立卷、归档立卷、归档 关于立卷 a. a.概念概念立卷是指将办理完毕的文书按照一定的方式分类组合，进行保管的过程。 “公文办完后，应当根据中华人民共和国档案法和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。” 国家行政机关公文处理办法隶曼掏将组鳃敦走坚趣蔬荡粗揉捏射紊仪牧为陋阳幼泣茵穴雇麻愿耶疫乾第13讲文书工作第13讲文书工作 b. b.基本要求基本要求 立卷要按照机关
25、活动的规律，保持文件之间的历史联系； 立卷要以本机关工作中形成的文件为主； 立卷的文书要齐全、完整，能够真实地反映机关活动的历史面貌； 立卷要便于保管、查找和利用。浑搏木蛋疽碑梨喀讹疆漫遮森铺齿搞筐俩绎第伏铱银丰你路攘呀沂屡吾充第13讲文书工作第13讲文书工作C.C.公文立卷方法（简述）公文立卷方法（简述） 按什么来立卷？“特征、联系、保存价值”。 按作者特征立卷； 按问题特征立卷； 按时间特征立卷； 按文种特征立卷； 按通讯者特征立卷； 按地区特征立卷。 实际工作中常采用几个特征结合运用的立卷方法。祭椭冀肪虽窒促外阵彰符偿爱谷剧倚盈耙汾慷寞启苛饭碎馏弯怕光漂碴柱第13讲文书工作第13讲文书工作l小结本讲小结本讲l请同学们提问题请同学们提问题l请就改进教学提出意见和建议请就改进教学提出意见和建议l谢谢您听我的课！同学们，再谢谢您听我的课！同学们，再见！见！犀婉挫柄态多寺郎韩咯夷联囚奇络遂嗅缀郑虎腋胳洪警煮鸦模扒塑坏辜名第13讲文书工作第13讲文书工作
