第八章社会福利与管理

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1、第八章 社会福利与管理第一节 概述第二节 社会福利内容第三节 社会福利管理第一节 概述一、社会福利概念（状态、制度一、社会福利概念（状态、制度)（一）状态（一）状态人类社会，包括个人、家庭和社区的一种正常和幸福的状态。涉及范围很广，主要包括社会问题的调控，社会需求的满足和实现人的发展潜能。（一）制度（一）制度1、广义：国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排。2、狭义：是指国家和社会通过有关政策或、狭义：是指国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供的，旨在改善生立法向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，它是在劳

2、动报酬和其他社会保障项制度，它是在劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服务。目之外的给付和服务。“剩余福利模式” ，即社会福利是社会对不能依靠自己满足个人和家庭需要而提供收入和服务保障的制度安排。采用这一模式是以民政部门的主要工作为涵盖依据的。这样社会福利的对象仅限于残疾人，无法定抚养人的儿童和老年人等特殊群体。日本：社会福利是指对于国家辅助的对象，如残疾者、儿童及其他需要援助的人，给予必要的生活指导、回归社会指导生活保护等，以达到充分发挥他们的能力、走向自立为目的的事业。（关于社会保障制度的劝告）中国:国家和社会为增进成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度。（中国大百科全书 社会学）本书

3、界定社会福利是国家和社会通过社会化的福利津贴，实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种制度安排。理解：第一，主体第二，强调服务性，其提供的服务，主要强调经济福利性第三，社会化第四，目标，促进生活质量不断提高和改善二、社会福利的分类（一）按照社会福利作用方式划分，残补型和制度型20世纪60年代，沃伦斯基和莱博克斯残补型（residual,剩余型、补缺型）在家庭和市场等正常渠道不能维持时，提供帮助，针对弱势群体。制度型(institutional）工业社会的正常功能，针对全体人民的。（二）按照社会福利服务对象，可以划分为老年人社会福利、残疾人社会福利、儿童社会福

4、利、妇女社会福利第二节 社会福利的基本内容一、老年人社会福利（一）老年人的含义1、生理层面2、心理层面：心理失落。职业认同丧失；健康丧失等带来心理挫折；整合-绝望3、社会层面：退出生产领域，社会责任解除；职业社会关系丧失；社会地位下降；（二）老年人需求的内容老人的需求老人社会福利的内容经济需求经济退休金、社会救助健康需求健康医疗保健、疗养院、医院生活需求生活照料家政服务、养老院、心理咨询等 住房住宅福利、老人福利院精神需求休闲娱乐老年活动中心自我发展与实现老年大学社会需求社会参与老人志愿活动、老年再就业咨询、培训与介绍二 残疾人福利（一） 定义 1975年 12月 9日 通过的 残疾人 权利

5、宣言 中指出: “残疾人” 是 指任何 由于 先天性 或 非先天性 的 身心 缺陷 而不能保证自己可以取得正常的个人生活和社会生活上一切或部分必需品的人。残疾人类型数量（万人）听力残疾智力残疾肢体残疾视力残疾精神残疾多重及其他残疾语言残疾 （二）残疾人的特征1、生理缺陷或障碍2、经济上低收入、生活贫困3、政治上低影响力4、心理上的高度敏感性（三）残疾人社会福利主要内容（三）残疾人社会福利的内容1、残疾人生活保障：救助、保险2、残疾预防：初级预防、次级预防残疾预防：采取行动避免出现生理、智力、精神或感官上的缺陷（初级预防）或防止缺陷出现后造成永久性功能限制或残疾（二级预防）。3、残疾人康复：残疾

6、人康复：通过专业化的程序和技术对生理的、心理的、行为的残障者实施再教育和再塑造，增强他们适应社会的能力。内容： 医疗、心理、职业4、残疾人教育：特殊教育、一般教育包括三个方面：（1）相关法律、法规（2）教育机构（3）与残疾人康复相关的教育训练：职业训练5、残疾人就业两个方面：（1）利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会（2） 开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨询、职业评估、职业治疗、职业培训等6、残疾人文化：文化娱乐、体育国际残疾人体育运动始于20世纪40年代，80年代末进入成熟阶段。1988年汉城第八届残疾人奥运会后，纳入奥运会竞赛体系，1989年10月国际残疾人奥委会成立。7、社会环境：

7、无障碍设计、社会优待无障碍环境包括物质环境、信息和交流的无障碍三 妇女儿童社会福利主要内容包括妇女就业保障、妇女生育社会福利、妇女儿童健康和儿童成长福利（一）妇女就业保障1、妇女就业保障：通过立法和政策措施，保证妇女有与男子同等的就业权利和机会，创造男女平等的就业机制，使妇女平等地参与社会经济生活。2、具体内容： （1）立法保障妇女享有与男子同等的就业机会（2）立法保障就业期间男女同等待遇（3）立法禁止以结婚、怀孕、生育等为由解雇女性（4）禁止使用童工（5）立法保护女职工在生产工作中的安全和健康。工种，工时，特殊时期保护（6）提高女性受教育程度（二）妇女生育社会福利1、妇女生育社会福利：政府和

8、社会为怀孕和分娩的妇女提供物质帮助和产假，以保证母亲和孩子的基本生活及孕产期的医疗保健需要方面的福利。2、意义3、生育社会保险：通过立法为因怀孕、分娩而丧失劳动能力的职业妇女提供物质帮助和产假的社会保险制度。项目：生育医疗保健服务、产假、生育津贴、育儿假、育儿津贴。（1）生育医疗保健服务：提供孕期、分娩和产后所需的各种检查、咨询、助产、住院、护理、医药等一系列保健服务。（2）产假：产前、产后，正常、难产、多胞胎。一般为12周左右，芬兰规定产假33周，德国32周，菲律宾规定产假45天，利比亚50天（3）生育津贴：（4）育儿假和育儿津贴：少数国家实行，母亲或父亲，6个月-3年，育儿津贴，意大利原工

9、资的30%，匈牙利，50%。我国 妇女生育福利：生育假期延长为90天，产前假15天，难产的增加15天，多胞胎的每多一个婴儿增加15天，流产的，4个月以下，1530天假期，4个月以上，42天，工资照发生育津贴：在实行生育保险社会统筹的地区，按本企业上年度职工月平均工资为基数计发生育津贴；期限不少于90天；没开展生育保险地区，单位支付，女职工基本工资，期限一般90天实施中存在问题：生育保险扩面；生育津贴计发基数不统一，“企业职工月平均工资”、“当地社会平均工资”、“本人养老保险缴费工资”、“本人上年度月平均工资”等（三）妇女儿童健康和儿童成长福利内容：限制童工、妇女特别保健服务、儿童保健、家庭补贴

10、、儿童免费教育、孤残儿童照顾、婴幼儿照顾（四）社区福利服务1、社区与社区福利服务社区，和社会相对应，前者指一种在传统的地区狭小的社会中人们交往面窄，但交往程度相当密切，共同体意识很强的一种共同生活形态，后者指在现代工业化和都市化社会中交往面很宽，但交往程度较浅的生活形态。（滕尼斯，共同体与社会）社区：聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，是根据一定规范和制度结合而成的社会实体，是一个社会共同体。城市街道、乡镇、自然村等社区福利服务，在社区内为人们的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务2、社区社会福利的基本内容（1）面向老年人的，老年人康复中心、康复门诊、老年人学校、医疗保健站、

11、老年人公寓、老年人活动站、托老所等(2)面向残疾人的，残疾人服务站、残疾人医疗站、精神病人医疗站、弱智儿童启智班、伤残儿童寄托所等（3）面向少儿的，托儿所、幼儿园、学前班、课后辅导班、小学生午餐点、儿童医疗保健站、失足青少年帮教组等第三节 社会福利管理一、社会福利管理体制二 社会福利机构及其管理（一）社会福利机构概况1、老年福利机构5.1万多所，床位105万张，80多万人2、儿童福利机构收养性的：儿童福利院、儿童村等；孤儿康复性的：聋儿康复中心、弱智儿童康复中心等教育性的：特教学校、残疾儿童学前班3、福利企业（二）城市福利机构1、社会福利院：三无人员，也自费代养人员2、精神病人福利院3、孤残儿童福利院4、老人公寓5、中国SOS儿童村每个儿童村有10-20个家庭，每个家庭由6-8名不同年龄的孤儿组成，有独立住宅，一位妈妈负责6、特教学校及各种类型的康复中心7、光荣院无家可归、无依无靠的复转退军人，也收养一部分收养、代养对象（三）农村社会福利机构农村乡镇敬老院：三无人员光荣院：三无革命伤残军人（四）社会福利机构的管理国家民政部指导，县级民政部门具体负责管理、监督和检查等。