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1、1 城市垃圾处理技术研讨会专题三德国垃圾处理中心的融资模式与运营模式Dipl. Ing. (FH) Andreas Nieweler 1. 融资模式在德国如果垃圾经济事务由社区自己组织的话原则上采用垃圾收费体系或者是税制体系来实现垃圾处理的融资如果工业垃圾或商业垃圾按法律的规定应属于社区处理的义务范围之内也适用于同样的原则在德国的有些地区社区不负责工业企业的垃圾处理德国社区生活垃圾的处理 (,垃圾的处置 “) 由社区以一定的财经方式来组织在社区垃圾处理义务之外的垃圾处理义务(如,垃圾的回收 “)由私有的垃圾处理机构承担在公有或私有的垃圾处理机构之间存在着平行的关系在私人住户的垃圾被市政组织起来
2、得到统一处理的同时工业和商业的垃圾则主要是由市场上自由竞争的私有的垃圾处理机构处理在本文中我们要提及的主要是市政垃圾的处理也就是私人住户的垃圾处理以收税财政体系支付的垃圾收集运输和处理系统依靠税额的不断提高支付了不断增长的垃圾处理费用同样的以垃圾收费体系支持的垃圾处理系统每年所要交纳的垃圾处理费用也在不断增加在原则上它直接或间接的与垃圾的种类与量相关也就是直接与垃圾的产生者相关. 在本文中我们所要讨论的是垃圾收费体系所支持的垃圾处理经济系统垃圾收费体系有着几种不同的实施方式连接与使用义务在私人住户所产生的垃圾按法律的规定有义务交由社区集中处理并且有义务使用已经放好的垃圾收集桶被称为 ,连接与使
3、用义务 “ 社区一般同时提供了不同大小的垃圾收集桶并规定好了垃圾收集桶的清空周期基本上不存在特例原因很显然如果在居民在社区居住的话就会在居住的地点产生垃圾. 相应的主管社区机构 (所谓的 ,垃圾处理公共法律代表 “) 每年提供缴费者 (户主住房租住户和公司 )相应的缴费通知一般来讲每年按季度分四次缴纳相同的费用2. 垃圾经济体系的收费制度收费的标准垃圾处理收费高低的计算与在实际中采用了不同的尺度垃圾处理的费用竟可能的计算准确并按照实际被处理的垃圾数量来计算名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - -
4、- - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - 2 有以下几种不同的方案 : a.)计量计算方法不同的系统计量垃圾的重量的方法在这里在清空垃圾桶的同时会计量垃圾的重量以及垃圾桶清空的次数以做为计算垃圾处理年度费用的凭据这样的方法需要很复杂的技术和电子数据处理体系按垃圾桶清空的次数来付费在这里不计量被处理垃圾的重量只记录垃圾桶被清空的次数相应于垃圾桶的清空次数就可以计算出垃圾处理的费用b.) 近似计算方法按人口数量计算 (按垃圾桶的体积大小 ) 这样做是基于每一个住户的每一人口都会要产生一定数量的垃圾按统计的方法可以计算出每周每月和每年的垃圾产生量根据统计数据就可以相
5、应计算出社区为不同住户所设立的垃圾桶的大小与垃圾清空的次数这样可以按住户中的人口数量确定垃圾处理费用的高低在商业企业有时按人口当量值来计算按人口数量来计算垃圾处理费用有时也称为 ,垃圾桶大小收费尺度 , 不同的垃圾收费方法影响着消费者的行为方式垃圾处理费用越高在购买物品和处理垃圾的时候就会更具有避免垃圾产生的意识垃圾收费体系多多少少影响着垃圾的减量化基本费用与处理费用影响垃圾处理费用的因素有固定的费用因素与变化的费用因素所以每个社区也把垃圾处理的费用分为垃圾处理的基本费用与处理费用来计算在基本费用中考虑了所有的固定费用因素(如垃圾车等其他设施 ). 固定费用在实际中占总的费用的 50 75 %
6、垃圾处理费用的变化取决于被处理的垃圾量的多少谁产生更多的垃圾他就要缴纳更多的费用3. 计算垃圾处理费的原则谁污染谁付费的原则名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 3 在德国实行谁污染谁付费的原则也就是说垃圾的制造者必须要承担垃圾处理的费用谁产生较少的垃圾他就奖励性的只需要缴纳少的垃圾处理费用用这种经济杠杆的方法吸引住户或企业尽可能少的产生垃圾费用承担的原则垃圾处理按费用承担的原则来进行如果收取的垃圾费用收支平衡的话在来
7、年就不需要降低或提高垃圾处理的收费标准垃圾处理的成本费用增加或降低(如由于法律的新要求的或其他经济原因),垃圾收费也将相应的提高或降低决定垃圾收费高低的机构是城市或地区的市政府或地区政府. 目前由于德国法律对垃圾处理标准要求的极大提高垃圾处理收费降低的可能性很小最近几年德国的垃圾收费年增长率在5%到 50%之间平等的原则垃圾处理总的费用应该公平的平摊到每一个垃圾产生者的身上原理上如果某人相应于他的邻居产生了双倍的垃圾他就应该支付相应于他的邻居双倍的费用这样的话垃圾的收费与垃圾产生量之间是线性的关系但是由于垃圾处理有基本费用与处理费用之分总的垃圾费用并不与垃圾产生量成线性关系在实际中产生了双倍的
8、垃圾的人并不需要交纳双倍的垃圾处理费缴费额度的变化一般曾递减与递增的趋势4. 运营模式别 (社区垃圾经济的组织模式)在原则上在德国承担垃圾处理责任的机构除了公众组织形式之外也有可能由私人的垃圾处理公司作为 ,受委托第三方 “ ( 按欧洲公开招标的方法实施委托) 来运营垃圾处理的事物. 如果由私有的垃圾处理公司来运营垃圾处理事物(如垃圾运输与收集业务 )一般都会有公开招标与开标的程序一般的合同期为 56 或 8 年同时社区也可以考虑垃圾处理的任务是否由自己的人工自己负责来完成在过去垃圾的收集与运输往往由社区和私营企业共同承担但在最近的几年由于私营企业的更多参与发生了很大的变化在垃圾处理设施的投资
9、领域的情况又不太一样由于垃圾焚烧装置机械生物预处理装置以及垃圾填埋厂高昂的投资费用主要还是由社区来投资建设垃圾处理设施同时私有化与自由贸易化的趋势在垃圾处理行业也是一种趋势原因在于私营的垃圾处理组织期待着在垃圾处理行业未来的赢利但私有化与自由贸易化是否能给垃圾的产生者带来实惠还有待观望很多人都有着担心由于私营的企业更多的考虑盈利环境污染问题的丑闻将会增多无规章的垃圾处理就会升级与此相反的一方面垃圾处理太过于社区化就可能导致垃圾经济的太官方化导致最终垃圾处理经济结构的低效率综上所叙在德国垃圾处理在公用机构与私营组织之间存在着很大的竞争竞争的背景来自于政治性的认识问题比如在法律上政府能够做到多大程
10、度的长远名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - 4 的考虑人类的未来生存环境? 以及私有化的程度究竟允许到怎样的程度? 能否比方说让一个私营的垃圾处理公司拥有垃圾填埋厂的产权并同时运做生产? 或者从环境利益的角度和出于对未来安全性的考虑有必要由社区掌握垃圾填埋厂的运作权? 在这些观点上理所当然存在着非常激烈的讨论接下来将对德国垃圾处理组织的各种运营模式进行介绍由社区来组织的垃圾处理事务在德国建立了各种各样的组织形式: 国
11、营模式做为垃圾处理的最基本社区模式叫做,国营模式 “ 在这儿指一个城市或一个地区的政府机关成立一个管理机构或者与相邻的城市一起共同拥有并管理一个垃圾填埋厂垃圾焚烧厂或垃圾堆肥厂今天这种与政府机构合并在一起的模式已经被慢慢淘汰因为对政府部门过多的依赖性使得经济性运做的可能性受到很大的限制所有的决定都必须要通过城市或社区的主要政府部门的批准垃圾处理管理机构的主管委员会由城市或地区的政治家或代表组成国营模式往往是效率极低的主营企业模式主营模式在组织结构上来自于城市或地区的集中管理机构所谓的政府企业模式和政府模式一样企业在法律和经济上没有完全的独立主营模式企业还是不可能象私有企业一样自由的运作主营模式
12、企业有着自己的工厂委员会他兼顾着社区的利益在这样的企业中没有独立的人事权和企业的私有股份这个企业委员会的成员主要是城市或者地区的政治家行业组织模式在一个行业组织模式里通常是很多的社区和城市的代表为了共同的任务与目的如垃圾处理成立的专业机构一起处理专业事务比如说3 到 4 个地区由同一个垃圾行业组织来完成垃圾处理的义务垃圾处理的义务由城市或社区转移到行业组织的头上这种组织形式包含了组织上的协同作用同时在费用上更加经济可行行业组织模式的自主成分与决定权与主营模式相仿行业组织模式从公司的角度来看是一个协调性的解决方法是一个现代的解决问题的方法的尝试行业组织在农村地区或不太密集的居民区设立是有意义的自
13、营企业模式 (GmbH) 在自营企业模式的情况下城市或地区建立了一个股份有限责任公司(GmbH)是私营法律性质也就是说从法律的角度讲社区是在私营公司的范围内这种垃圾处理的组织形式近来在德国逐渐增多在一方面这种模式担负了社区的应尽义务能经济的完成垃圾处理的任务同时企业的领导层的组成按私营企业的形式与要求组成如快速的决定能力高素质的领导成员人事权等可以评价这种形式是一种自主的解决问题的方法而不是完全的私有化在企业内部有企业领导层也有监督委员会监督企业领导班子的行为混合经济模式 (,PPP“- 模式) 在德国另外一个发展趋势就是所谓的混合经济模式物 (,PPP“- 模式)在原则上他的 51 % 的股
14、份由社区掌握49 %的股份由一个或多个私营公司掌握也把这种形式称为公众私营合作伙伴关系Publik-Privat-Partnership在实际中在盈名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - 5 利的问题上以及公众私营合作伙伴的基本的原则的决定权上存在问题因为公众与私营合作伙伴之间的利益倾向与兴趣存在着分歧与多种运营模式并不相关的是基于德国市场经济的基础需要各种运营模式的同时存在更多的竞争就会带来更多的经济性以前所存在的过度公有与社区化的情况慢慢转化为更多的私有化这样一来对政府来说很难控制私营企业的商业行为在垃圾经济领域也有可能存在着不道德的操作的危险2003 年 9 月 2 日名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - -
