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1、特种设备事故应急管理特种设备事故应急管理与事故统计与事故统计2015.6特种设备事故特种设备事故l一、特种设备事故定义一、特种设备事故定义l二、特种设备事故界定二、特种设备事故界定l三、特种设备事故分级三、特种设备事故分级特种设备事故定义 是指因特种设备的不安全状态或者相关人是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员损失、特
2、种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。滞留、人员转移等突发事件。特种设备事故的特殊性特种设备事故的特殊性l一、特种设备事故超出了生产安全事故范畴。一、特种设备事故超出了生产安全事故范畴。l特种设备一方面使用在工业企业，另一方面特种设备一方面使用在工业企业，另一方面也大量使用在人民群众生活之中，一旦发生事也大量使用在人民群众生活之中，一旦发生事故直接关系到老百姓的正常生活和社会稳定，故直接关系到老百姓的正常生活和社会稳定，涉及的范围比较广泛，不同于生产安全事故发涉及的范围比较广泛，不同于生产安全事故发生在相对比较封闭的范围之中。生在相对比较封闭的范围之中。 特种设备事故的特殊
3、性特种设备事故的特殊性l二、特种设备事故分级的因素比较复杂。二、特种设备事故分级的因素比较复杂。l特种设备事故分级除要遵循特种设备事故分级除要遵循生产安全事生产安全事故报告和调查处理条例故报告和调查处理条例考虑到的事故造成的考虑到的事故造成的人员伤亡和直接经济损失两个共性因素外，还人员伤亡和直接经济损失两个共性因素外，还根据特种设备事故的特点，考虑了特种设备损根据特种设备事故的特点，考虑了特种设备损坏所造成的其他严重后果来进行分级，比如，坏所造成的其他严重后果来进行分级，比如，设备停止运行危及经济运行安全、设备故障造设备停止运行危及经济运行安全、设备故障造成乘客受困、设备介质泄漏导致大量人员疏
4、散成乘客受困、设备介质泄漏导致大量人员疏散转移、设备严重损坏造成较大社会影响等等。转移、设备严重损坏造成较大社会影响等等。 特种设备事故的特殊性特种设备事故的特殊性l三、特种设备事故责任主体呈现多元化。三、特种设备事故责任主体呈现多元化。l特种设备安全质量与设计、制造、安装、特种设备安全质量与设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验检测等单位均可能有改造、修理、使用、检验检测等单位均可能有关，每个环节的安全质量隐患都可能酿成事故关，每个环节的安全质量隐患都可能酿成事故发生。因此，特种设备事故责任主体不仅包括发生。因此，特种设备事故责任主体不仅包括发生事故的使用单位，还可能涉及特种设备的发生事故
5、的使用单位，还可能涉及特种设备的设计、制造、安装、改造、修理、检验检测单设计、制造、安装、改造、修理、检验检测单位等多个主体。这也是特种设备事故在调查处位等多个主体。这也是特种设备事故在调查处理方面有别于其他生产安全事故的特点之一。理方面有别于其他生产安全事故的特点之一。 特种设备事故界定特种设备事故界定特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例明确了特种设备事故明确了特种设备事故等级；等级； 总局总局115115号令号令特种设备事故报告和调查处理规特种设备事故报告和调查处理规定定对特种设备事故作出了定义；对特种设备事故作出了定义；特种设备事故调查处理导则特种设备事故调查处理导则对特种设备事故对
6、特种设备事故定义作了进一步的解释；定义作了进一步的解释；规定规定和和导则导则又有不属于、不作为，以及又有不属于、不作为，以及相关事故的规定。相关事故的规定。（一）按照事故起因 特种设备事故是因特种设备的不安全状态或者相特种设备事故是因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为导致的事故。其中，设备的不安关人员的不安全行为导致的事故。其中，设备的不安全状态主要是指全状态主要是指: :特种设备本体、安全保护装置失效和特种设备本体、安全保护装置失效和损坏；人的不安全行为主要是指：因行为人违章指挥、损坏；人的不安全行为主要是指：因行为人违章指挥、违章操作或者操作失误。违章操作或者操作失误。 下列三种
7、原因导致的事故下列三种原因导致的事故不属于不属于特种设备事故：特种设备事故：l1 1、自然灾害、战争等不可抗力引发的事故；、自然灾害、战争等不可抗力引发的事故；l2 2、人为破坏或者利用特种设备实施违法犯罪、恐怖活、人为破坏或者利用特种设备实施违法犯罪、恐怖活动或者自杀的事故；动或者自杀的事故；l3 3、特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施、特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者不当而发生坠落、中毒、窒息等情形引发的缺失或者不当而发生坠落、中毒、窒息等情形引发的事故。事故。（二）按照事故发生环节 在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含在特种设备制造、安装、改造、维修、
8、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动发生的移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动发生的特种设备事故。特种设备事故。 下列几种情形下列几种情形不作为不作为特种设备事故，列入相关事故：特种设备事故，列入相关事故：l1 1、在销售、报废等环节发生的事故不属于特种设备事、在销售、报废等环节发生的事故不属于特种设备事故；故；l2 2、因交通事故引发的与特种设备相关的事故，包括：、因交通事故引发的与特种设备相关的事故，包括：起重机械、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程起重机械、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程中发生的交通事故；移动式压力容器、气瓶非本体原中发生的交通事故；移动式压力容器
9、、气瓶非本体原因导致撞击、倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故；因导致撞击、倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故；l3 3、火灾事故引发的与特种设备相关的事故。如：气瓶、火灾事故引发的与特种设备相关的事故。如：气瓶减压阀、胶管泄漏引起的次生事故；减压阀、胶管泄漏引起的次生事故； l4 4、非承压锅炉、非压力容器等因其使用参数达到、非承压锅炉、非压力容器等因其使用参数达到条例条例规定范围而引发生事故，如常压锅炉带压使用规定范围而引发生事故，如常压锅炉带压使用等；等；l5 5、因市政、建筑等土建施工或者交通运输导致压力管、因市政、建筑等土建施工或者交通运输导致压力管道破损而发生的事故；道破损而发生的事
10、故；l6 6、因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落的事故。、因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落的事故。l此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的生的事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故。特种设备事故。l以上相关事故，需要作为事故信息上报。以上相关事故，需要作为事故信息上报。 同时满足以下条件列入特种设备事故同时满足以下条件列入特种设备事故1、属于特种设备；、属于特种设备；2、符合特种
11、设备事故的定义；、符合特种设备事故的定义；3、不属于以下情况（非特种设备事故，排除法）；、不属于以下情况（非特种设备事故，排除法）；l自然灾害、战争等不可抗力引发的事故，例如发生超过设计防范范自然灾害、战争等不可抗力引发的事故，例如发生超过设计防范范围的台风、地震等；围的台风、地震等；l人为破坏或者利用特种设备实施违法犯罪、恐怖活动或者自杀的人为破坏或者利用特种设备实施违法犯罪、恐怖活动或者自杀的事故；事故；l特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者不当特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者不当而发生坠落、中毒、窒息等情形引发的事故；而发生坠落、中毒、窒息等情形引发的
12、事故；l因交通事故、火灾事故引发的与特种设备相关的事故（经调查，因交通事故、火灾事故引发的与特种设备相关的事故（经调查，该事故的发生与特种设备本身或者相关作业人员无关的）；该事故的发生与特种设备本身或者相关作业人员无关的）；l房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故（不属于质量技术监督部门动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故（不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故）。组织调查处理的特种设备事故）。 特种设备相关事故特种设备相关事故l（一）移动式压力容器、气瓶因交通事故且非本
13、体原因导致撞击、（一）移动式压力容器、气瓶因交通事故且非本体原因导致撞击、倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故；倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故；l（二）火灾引发的特种设备爆炸、爆燃、泄漏、倾覆、变形、断（二）火灾引发的特种设备爆炸、爆燃、泄漏、倾覆、变形、断裂、损伤、坠落等特征的事故；裂、损伤、坠落等特征的事故；l（三）起重机械、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程中发（三）起重机械、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程中发生的交通事故；生的交通事故；l（四）非承压锅炉、非压力容器等因其使用参数达到（四）非承压锅炉、非压力容器等因其使用参数达到条例条例规规定范围而引发的事故；定范围而引发的事
14、故；l（五）因市政、建筑等土建施工或者交通运输导致压力管道破损（五）因市政、建筑等土建施工或者交通运输导致压力管道破损而发生的事故；而发生的事故；l（六）因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落的事故。（六）因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落的事故。注：注：非承压锅炉、非压力容器发生事故，不属于特种设备事故。但非承压锅炉、非压力容器发生事故，不属于特种设备事故。但经本级人民政府指定，质量技术监督部门可以参照本规定组织进经本级人民政府指定，质量技术监督部门可以参照本规定组织进行事故调查处理。行事故调查处理。特种设备分级特种设备分级事故分事故分类类因素因素特特别别重大事故重大事故重大事故重大事故
15、较较大事故大事故一般事故一般事故死亡人数死亡人数3030人人1010人人3030人人3 3人人1010人人33人人重重伤伤人数人数100100人人5050人人100100人人1010人人5050人人1010人人直接直接经济损经济损失失1 1亿亿元元50005000万万11亿亿10001000万万50005000万万1 1万万10001000万万承承压类压类爆炸或爆炸或锅锅炉炉故障故障600600兆瓦兆瓦锅锅炉爆炸炉爆炸600兆瓦兆瓦锅锅炉因安全炉因安全故障中断运行故障中断运行240小小时时 锅锅炉、炉、压压力容器、力容器、压压力力管道爆炸管道爆炸起重机械起重机械倾倾覆或覆或损损坏坏起重机械整体
16、起重机械整体倾倾覆覆起重机械主要受力起重机械主要受力结结构件构件折断或者起升机构折断或者起升机构坠坠落落压压力容器、力容器、压压力管力管道有毒介道有毒介质质泄漏造泄漏造成人成人员转员转移人数移人数1515万人万人5万人万人1515万人万人1万人万人55万人万人500人人11万人万人因故因故障人障人员员高高空滞空滞留人数留人数及及时间时间电电梯梯2 2小小时时客运客运索道索道100100人，且人，且4848小小时时100100人，且人，且24244848小小时时1212小小时时3.53.5小小时时1212小小时时游游乐乐设设施施1 1小小时时1212小小时时特种设备事故应急管理特种设备事故应急管
17、理 特种设备事故应急管理：是指针对可能发特种设备事故应急管理：是指针对可能发生或已经发生的特种设备事故，为了减少特种生或已经发生的特种设备事故，为了减少特种设备事故的发生或降低其可能造成的后果和影设备事故的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对特种设备响，达到优化决策的目的，而基于对特种设备事故的原因、过程及后果进行的一系列有计划、事故的原因、过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。有组织的管理。一、应急预防一、应急预防1、通过安全管理和安全技术手段，尽可能防止、通过安全管理和安全技术手段，尽可能防止事故的发生。事故的发生。2、假定事故必然发生，通过预先采取预防措施
18、，、假定事故必然发生，通过预先采取预防措施，降低事故影响和严重程度。如：设计选型、控降低事故影响和严重程度。如：设计选型、控制质量、定期检验、设置防护、开展安全教育制质量、定期检验、设置防护、开展安全教育培训等。培训等。 预防是减少事故损失的关键！二、应急工作的准备二、应急工作的准备1、建立重大危险源、应急队伍、应急装备等信、建立重大危险源、应急队伍、应急装备等信息库；息库；2、制定应急预案；、制定应急预案；3、按照应急预案组织演练和人员培训；、按照应急预案组织演练和人员培训；4、建立政府部门、社会救援组织和企业之间联、建立政府部门、社会救援组织和企业之间联动机制。动机制。准备越充分，应急救援
19、越有成效！特种设备应急预案特种设备应急预案l定义：是针对具体设备、设施甚至相关的场所和环境，定义：是针对具体设备、设施甚至相关的场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损害，就事故发生后的应急救援机构和人员、与环境损害，就事故发生后的应急救援机构和人员、应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先作出的科纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先作出的科学而有效的安排。学而有效的安排。l既有生产安全属性，也有社会安全属性。既有生产安全属性，也有
20、社会安全属性。l从层次上分为：政府、部门、专项三层从层次上分为：政府、部门、专项三层l从灾害类别上分为：自然灾害、生产灾害、公共卫生从灾害类别上分为：自然灾害、生产灾害、公共卫生及社会安全四类及社会安全四类特种设备应急预案特种设备应急预案l应急预案的基本内容应急预案的基本内容1、总则。说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。、总则。说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。2、组织指挥体系及职责。、组织指挥体系及职责。3、预警和预防机制。包括信息监测与报告、预警级别及发布等。、预警和预防机制。包括信息监测与报告、预警级别及发布等。4、应急响应。包括分级响应程序、应急处置、
21、事故调查分析等。、应急响应。包括分级响应程序、应急处置、事故调查分析等。5、后期处置。包括善后处理、保险、经验教训总结及改进建议。、后期处置。包括善后处理、保险、经验教训总结及改进建议。6、保障措施。、保障措施。7、附则。包括有关术语、定义，预案管理与更新，奖励与责任，制、附则。包括有关术语、定义，预案管理与更新，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。定与解释部门，预案实施或生效时间等。8、附录。包括相关的应急预案、预案目录、相关机构和人员通讯录、附录。包括相关的应急预案、预案目录、相关机构和人员通讯录等等特种设备应急预案特种设备应急预案l应急预案基本要求应急预案基本要求1、科学性
22、。通过对潜在风险的分析，应急资源的科学评、科学性。通过对潜在风险的分析，应急资源的科学评价，按照科学的管理方法组织应急机构制定严密统一价，按照科学的管理方法组织应急机构制定严密统一的应急响应方案。的应急响应方案。2、合法性。符合国家法律、法规的规定。、合法性。符合国家法律、法规的规定。3、针对性。应针对特种设备的特性，针对可能造成人员、针对性。应针对特种设备的特性，针对可能造成人员伤害和设备严重破坏的突发性事故。伤害和设备严重破坏的突发性事故。4、可操作性。预案应实用，便于操作。、可操作性。预案应实用，便于操作。5、简洁性。问题及解决方法应简单明了，便于在紧急情、简洁性。问题及解决方法应简单明
23、了，便于在紧急情况下使用。况下使用。6、完整性。应形成文件体系，包括总预案、程序文件、完整性。应形成文件体系，包括总预案、程序文件、说明书、记录四级文件。说明书、记录四级文件。三、特种设备应急响应三、特种设备应急响应 事故报告、启动预案、指挥协调、隔离管事故报告、启动预案、指挥协调、隔离管制、紧急疏散、现场急救与转送医疗，评估事制、紧急疏散、现场急救与转送医疗，评估事故发展态势、新闻发布。故发展态势、新闻发布。特种设备事故报告特种设备事故报告l流程图特种设备事故报告特种设备事故报告l报告应当采用传真或者电子邮件的方式，并在发送传真或报告应当采用传真或者电子邮件的方式，并在发送传真或电子邮件后予
24、以电话确定。（特殊情况下可以直接采用电电子邮件后予以电话确定。（特殊情况下可以直接采用电话方式报告，但应在话方式报告，但应在24小时内补报文字材料。）小时内补报文字材料。）l报告内容：报告内容：1、事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备类型；、事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备类型；2、事故的基本情况；、事故的基本情况；3、已采取的措施；、已采取的措施；4、报告人姓名、联系电话等。、报告人姓名、联系电话等。报告事故后出现新情况的或事故情况未报告清楚的，应当报告事故后出现新情况的或事故情况未报告清楚的，应当及时续报。自事故发生之日起及时续报。自事故发生之日起30日内，伤亡人数发生变化
25、日内，伤亡人数发生变化的，有关单位应在发生的当日及时补报或续报。的，有关单位应在发生的当日及时补报或续报。四、特种设备应急处置与救援四、特种设备应急处置与救援 事故发生单位根据应急预案快速反应，先事故发生单位根据应急预案快速反应，先行处置；并迅速报告当地政府主管部门。当地行处置；并迅速报告当地政府主管部门。当地政府主管部门接到报告后，应立即组织专家对政府主管部门接到报告后，应立即组织专家对事故进行分析、评估，根据预案中应急响应级事故进行分析、评估，根据预案中应急响应级别启动预案，开展救援。别启动预案，开展救援。设备类别或场所介质特性事故可能形式现场紧急处置主要措施锅炉蒸汽及热水锅炉1.爆炸；2
26、.次生、衍生和耦合事故；3.倒塌；4.炉膛爆炸。1.事故现场群众疏散等；2.控制或切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故发生；3.调用锅炉类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；4.协调企业抢险队现场抢险。导热油锅炉1.爆炸；2.失火；3.次生、衍生和耦合事故；4.倒塌；5.炉膛爆炸。1.事故现场群众疏散；2.控制或切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故发生；3.调用锅炉类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；4.协调企业抢险队现场抢险；5.切断导热油路。移动式压力容器（槽罐车）易燃易爆1.爆炸；2.泄漏；3.失火；4.受压部件或附件损坏。1.事故现场群众疏散；2.调用压力容器类专
27、家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；3.协调事故车辆司机、押运员抢险工作；4.罐体降温；5.倒罐或堵漏。有毒危险化学品1.爆炸；2.泄漏、扩散；3.受压部件或附件损坏。1.事故现场群众疏散；2.调用压力容器类及气瓶类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；3.协调指导事故车辆司机、押运员抢险工作；4.罐体降温；5.对有毒介质进行中和、稀释或隔离；6.倒罐或堵漏。设备类别或场所介质特性事故可能形式现场紧急处置主要措施储罐区（气库）易燃易爆1.爆炸；2.泄漏；3.失火，导致周边贮罐升温超压；4.倒塌；5.受压部件或附件损坏。1.事故现场群众疏散；2.调用压力容器类专家、相应专业抢险队和抢险所
28、需设备和器具；3.罐体降温；4.倒罐或堵漏；5.隔离事故设备。有毒危险化学品1.爆炸；2.泄漏；3.失火，导致周边贮罐升温超压；4.倒塌；5.受压部件或附件损坏。1.事故现场群众疏散；2.调用压力容器类及气瓶类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；3.罐体降温；4.对有毒介质进行中和、稀释或隔离；5.倒罐或堵漏；6.隔离事故设备。石油化工生产装置成套设备易燃易爆有毒危险化学品1.压力容器或压力管道事故；2.次生、衍生和耦合事故。1.事故现场群众疏散；2.控制或切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故发生；3.调用压力容器类及气瓶类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；4.对有毒介质进行
29、中和、稀释或隔离；5.事故设备（管道）降温、隔离、堵漏。设备类别或场所介质特性事故可能形式现场紧急处置主要措施气瓶易燃易爆1.爆炸；2.泄漏、失火。1.事故现场群众疏散；2.调用气瓶类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；3.协调指导企业抢险力量现场抢险；4.事故气瓶隔离。有毒危害介质1.爆炸；2.泄漏；3.扩散。1.事故现场群众疏散；2.调用气瓶类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；3.协调指导企业抢险力量现场抢险；4.对有毒介质进行中和、稀释或隔离。压力管道燃气1.爆炸；2.泄漏、失火；3.外力破坏。1.事故现场群众疏散；2.调用压力管道及气瓶类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备
30、和器具；3.切断介质来源、堵漏、降温；4.防止次生、衍生和耦合事故发生。有毒危害介质1.爆炸；2.泄漏扩散；3.外力破坏。1.事故现场群众疏散；2.调用压力管道类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；3.切断介质来源、堵漏、降温；4.控制或切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故发生；5.对有毒介质进行中和、稀释或隔离。大型氧舱1.爆炸；2.失火。1.减压开舱，抢救受伤人员；2.调用压力容器类专家、启动相应抢险技术方案。设备类别或场所事故可能形式现场紧急处置主要措施电梯1. 设备故障关人；2.人员发生剪切；3.人员发生坠落；4.安全装置失效。 1.通过电话、对讲装置等稳定乘客情绪，防止乘客
31、做出不安全的异常举动； 2. 通过应急救援平台通知就近的电梯专业人员和该电梯维保单位进行救援，并抢救伤员和通知医疗部门； 3.保护事故现场； 4.调用机电类专家对事故进行分析。起重机械1.起重机械整体倾覆；2.主要受力构件折断或起升机构坠落；3.人员坠落；4.安全装置失效。 1.事故现场群众疏散； 2.抢救伤员和通知医疗部门； 3.实施现场人员秩序控制，保护事故现场； 4. 调用机电类专家对事故进行分析.。客运索道1.主驱动系统故障；2.重要部件损坏；3.自然灾害破坏。 1.通过广播、对讲装置等稳定乘客情绪，防止乘客自行爬出车厢； 2.抢救伤员和通知医疗部门； 3.实施现场人员秩序控制，保护事
32、故现场； 4.启用辅助驱动系统，疏导设备上滞留乘客； 5调用机电类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具； 6.协调指导企业抢险力量现场抢险。大型游乐设施1.设备故障；2.重要部件损坏；3.安全装置失效。 1.通过广播、对讲装置等稳定乘客情绪，防止乘客自行爬出车厢； 2.抢救伤员和通知医疗部门； 3.实施现场人员秩序控制，保护事故现场； 4.调用机电类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具； 5.协调指导企业抢险力量现场抢险。五、善后恢复处理、应急评估五、善后恢复处理、应急评估 当事故影响得到初步控制后，尽快对事故当事故影响得到初步控制后，尽快对事故区域进行清理，逐步恢复到正常状态。包括：
33、区域进行清理，逐步恢复到正常状态。包括：清理现场，评估事故损失，进行原因调查，提清理现场，评估事故损失，进行原因调查，提供保险理赔等。供保险理赔等。六、应急与事故调查工作相衔接六、应急与事故调查工作相衔接 应急处置时应保护好事故现场，保护好现应急处置时应保护好事故现场，保护好现场物证；同时，应急处理应彻底消除各种危险场物证；同时，应急处理应彻底消除各种危险因素，防止次生灾害。因素，防止次生灾害。应急救援结束后，现场指挥中心应向事故应急救援结束后，现场指挥中心应向事故调查组报告有关应急处理情况并将事故证据移调查组报告有关应急处理情况并将事故证据移交调查组。交调查组。特设法关于特种设备应急的基本要
34、求特设法关于特种设备应急的基本要求l 特种设备一旦出现故障、突发安全事件或特种设备一旦出现故障、突发安全事件或发生事故后应急救援等防止发生次生灾害的应发生事故后应急救援等防止发生次生灾害的应急处置工作非常重要，与急处置工作非常重要，与特种设备安全监察特种设备安全监察条例条例相比，相比，特种设备安全法特种设备安全法更加强调了更加强调了应急救援的相关工作，并将应急救援的相关工作，并将“应急救援应急救援”列入列入第五章名称，强调了该项工作的重要性。第五章名称，强调了该项工作的重要性。特设法关于特种设备应急的基本要求特设法关于特种设备应急的基本要求l第六十九条国务院负责特种设备安全监督管第六十九条国务
35、院负责特种设备安全监督管理的部门应当依法组织制定特种设备重特大事理的部门应当依法组织制定特种设备重特大事故应急预案，报国务院批准后纳入国家突发事故应急预案，报国务院批准后纳入国家突发事件应急预案体系。件应急预案体系。l县级以上地方各级人民政府及其负责特种县级以上地方各级人民政府及其负责特种设备安全监督管理的部门应当依法组织制定本设备安全监督管理的部门应当依法组织制定本行政区域内特种设备事故应急预案，建立或者行政区域内特种设备事故应急预案，建立或者纳入相应的应急处置与救援体系。纳入相应的应急处置与救援体系。l特种设备使用单位应当制定特种设备事故特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并
36、定期进行应急演练。应急专项预案，并定期进行应急演练。特设法关于特种设备应急的基本要求特设法关于特种设备应急的基本要求l1、本条强调的、本条强调的“依法依法”，不仅包括了本法，还包括了，不仅包括了本法，还包括了中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法，“特种设备重特种设备重特大事故特大事故”是指特种设备特别重大事故与特种设备重是指特种设备特别重大事故与特种设备重大事故的统称；而大事故的统称；而“报国务院批准报国务院批准”“纳入纳入国家突发国家突发事件应急预案体系事件应急预案体系”皆依据突发事件应对法的规定。皆依据突发事件应对法的规定。l2、第二款中的、第二款中的“特种设备事故应急
37、预案特种设备事故应急预案”，应当包括，应当包括所有等级特种设备事故，因为任何等级特种设备事故，所有等级特种设备事故，因为任何等级特种设备事故，不管由谁依据本法负责调查处理，事故发生后的应急救不管由谁依据本法负责调查处理，事故发生后的应急救援等应急处置工作，事故发生地援等应急处置工作，事故发生地“县级以上地方各级人县级以上地方各级人民政府及其负责特种设备安全监督管理的部门民政府及其负责特种设备安全监督管理的部门”，都将，都将参与履行对应职责的工作。参与履行对应职责的工作。l3、第三款明确了使用单位在应急预案与应急演练方面、第三款明确了使用单位在应急预案与应急演练方面的法律义务。的法律义务。特设法
38、关于特种设备应急的基本要求特设法关于特种设备应急的基本要求l第七十条特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照第七十条特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并及时向事伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。部门和有关部门报告。l县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门接到县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门接到事
39、故报告，应当尽快核实情况，立即向本级人民政府报告，事故报告，应当尽快核实情况，立即向本级人民政府报告，并按照规定逐级上报。必要时，负责特种设备安全监督管并按照规定逐级上报。必要时，负责特种设备安全监督管理的部门可以越级上报事故情况。对特别重大事故、重大理的部门可以越级上报事故情况。对特别重大事故、重大事故，国务院负责特种设备安全监督管理的部门应当立即事故，国务院负责特种设备安全监督管理的部门应当立即报告国务院并通报国务院安全生产监督管理部门等有关部报告国务院并通报国务院安全生产监督管理部门等有关部门。门。l与事故相关的单位和人员不得迟报、谎报或者瞒报事故情与事故相关的单位和人员不得迟报、谎报或
40、者瞒报事故情况，不得隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场况，不得隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。特设法关于特种设备应急的基本要求特设法关于特种设备应急的基本要求l本条第一款还对事故发生单位的事故报告义务做出了规定。按照本条第一款还对事故发生单位的事故报告义务做出了规定。按照本法的规定，事故发生单位报告事故信息实行两条线报告制度，本法的规定，事故发生单位报告事故信息实行两条线报告制度，即同时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管即同时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。（这里的有关部门一般指安全生产监理的部门和有关部门报告。（这里的有关
41、部门一般指安全生产监督管理部门，还可以包括事故发生单位的有关行业领域主管部门。督管理部门，还可以包括事故发生单位的有关行业领域主管部门。）l本条第二款对特种设备安全监督管理部门逐级上报事故信息做出本条第二款对特种设备安全监督管理部门逐级上报事故信息做出了规定。部门间的逐级上报同样实行两条线报告制度，即同时向了规定。部门间的逐级上报同样实行两条线报告制度，即同时向所在地本级人民政府和上一级部门报告。必要时可以越级上报事所在地本级人民政府和上一级部门报告。必要时可以越级上报事故，允许越级上报事故，这样才能体现原则性和灵活性相结合的故，允许越级上报事故，这样才能体现原则性和灵活性相结合的原则，符合实
42、际情况。原则，符合实际情况。l本条第三款是对与事故相关的单位和人员报告事故、保护事故现本条第三款是对与事故相关的单位和人员报告事故、保护事故现场和有关证据的纪律进行了明确。场和有关证据的纪律进行了明确。特设法关于特种设备应急的基本要求特设法关于特种设备应急的基本要求l第七十一条事故发生地人民政府接到事故报告，应当第七十一条事故发生地人民政府接到事故报告，应当依法启动应急预案，采取应急处置措施，组织应急救援。依法启动应急预案，采取应急处置措施，组织应急救援。l特种设备事故应急救援工作涉及多个部门。按照属地为特种设备事故应急救援工作涉及多个部门。按照属地为主的原则，应急救援工作在当地政府的领导下进
43、行。主的原则，应急救援工作在当地政府的领导下进行。1、事发当地政府负责领导指挥现场应急救援工作，发挥、事发当地政府负责领导指挥现场应急救援工作，发挥重要协调作用；重要协调作用；2、特种设备安全监管部门是特种设备安全的主管部门，、特种设备安全监管部门是特种设备安全的主管部门，主要提供技术支持；主要提供技术支持；3、消防队伍、企业或社会专业救援队伍、医疗卫生救援、消防队伍、企业或社会专业救援队伍、医疗卫生救援力量是特种设备应急救援的骨干力量；力量是特种设备应急救援的骨干力量；特种设备应急与事故报告相关法律责任特种设备应急与事故报告相关法律责任一、关于未制定特种设备应急专项预案的法律责一、关于未制定
44、特种设备应急专项预案的法律责任任第第83条条特种设备使用单位未制定特种设备事特种设备使用单位未制定特种设备事故应急专项预案的，责令限期改正；逾期未改故应急专项预案的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款。以上十万元以下罚款。 特种设备应急与事故报告相关法律责任特种设备应急与事故报告相关法律责任二、关于发生事故单位主要负责人不履行事故应二、关于发生事故单位主要负责人不履行事故应急救援和报告义务的法律责任。急救援和报告义务的法律责任。l第第89条条发生特种设备事故，有下列情形之一发生特种设备事故，有下列情形之一的，
45、对单位处五万元以上二十万元以下罚款；的，对单位处五万元以上二十万元以下罚款；对主要负责人处一万元以上五万元以下罚款；对主要负责人处一万元以上五万元以下罚款；主要负责人属于国家工作人员的，并依法给予主要负责人属于国家工作人员的，并依法给予处分：处分：（一）发生特种设备事故时，不立即组织抢救或（一）发生特种设备事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的；者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的；特种设备应急与事故报告相关法律责任特种设备应急与事故报告相关法律责任（二）对特种设备事故迟报、谎报或者瞒报的。（二）对特种设备事故迟报、谎报或者瞒报的。迟报：指未按照规定的时间要求报告事故
46、，事迟报：指未按照规定的时间要求报告事故，事故报告不及时的情况。故报告不及时的情况。谎报：指不如实报告事故，比如，谎报事故伤谎报：指不如实报告事故，比如，谎报事故伤亡人数，将重大事故报告为一般事故等。亡人数，将重大事故报告为一般事故等。瞒报：指获知发生事故后，对事故情况隐瞒不瞒报：指获知发生事故后，对事故情况隐瞒不报。报。特种设备应急与事故报告相关法律责任特种设备应急与事故报告相关法律责任l三、关于特种设备安全监管部门不按规定报告三、关于特种设备安全监管部门不按规定报告事故的法律责任。事故的法律责任。第第94条条负责特种设备安全监督管理的部门及其负责特种设备安全监督管理的部门及其工作人员接到特
47、种设备事故报告未立即向本级工作人员接到特种设备事故报告未立即向本级人民政府报告，并按照规定上报的；或者迟报、人民政府报告，并按照规定上报的；或者迟报、漏报、谎报甚至瞒报事故的；由上级机关责令漏报、谎报甚至瞒报事故的；由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分人员，依法给予处分事故统计管理事故统计管理l 特种设备事故统计分析是以事故报告情况特种设备事故统计分析是以事故报告情况和事故调查结果为素材，从宏观上探索事故发和事故调查结果为素材，从宏观上探索事故发生原因及规律的过程。生原因及规律的过程。l 通过事故的综合分析，可以了解一
48、个行业、通过事故的综合分析，可以了解一个行业、地区在某一时期的特种设备的安全形势，掌握地区在某一时期的特种设备的安全形势，掌握事故发生、发展的规律和趋势，探求事故发生事故发生、发展的规律和趋势，探求事故发生的原因和有关的影响因素，从而为有效地采取的原因和有关的影响因素，从而为有效地采取预防事故措施提供依据，为宏观事故预测预防预防事故措施提供依据，为宏观事故预测预防及决策提供依据。及决策提供依据。事故统计管理事故统计管理l条例条例第第7070条，条，“特种设备安全监督管理部门特种设备安全监督管理部门应当对发生事故的原因进行分析，并根据特种设应当对发生事故的原因进行分析，并根据特种设备的管理和技术
49、特点、事故情况对相关安全技术备的管理和技术特点、事故情况对相关安全技术规范进行评估；需要制定或者修订相关安全技术规范进行评估；需要制定或者修订相关安全技术规范的，应当及时制定或者修订。规范的，应当及时制定或者修订。”l规定规定第第4242条，条，“各级质量技术监督部门应当各级质量技术监督部门应当定期对本行政区域特种设备事故的情况、特点、定期对本行政区域特种设备事故的情况、特点、原因进行统计分析，根据特种设备的管理和技术原因进行统计分析，根据特种设备的管理和技术特点、事故情况，研究制定有针对性的工作措施，特点、事故情况，研究制定有针对性的工作措施，防止和减少事故的发生。防止和减少事故的发生。”
50、事故的统计指标l 1 1、绝对指标：、绝对指标： 事故起数、死亡人数、受伤人数（分事故起数、死亡人数、受伤人数（分别重伤和轻伤）、直接经济损失。别重伤和轻伤）、直接经济损失。l 2 2、相对指标：、相对指标： 万台事故率、万台死亡人数。万台事故率、万台死亡人数。事故统计分析的基本方法l一、进行行业事故的对比分析。依据特种设备事故的一、进行行业事故的对比分析。依据特种设备事故的主要统计指标，与安全生产各领域、行业之间的指标主要统计指标，与安全生产各领域、行业之间的指标对比。对比。l二、进行地区之间的事故的对比分析。依据特种设备二、进行地区之间的事故的对比分析。依据特种设备事故的主要统计指标，与国
51、外发达国家事故指标，或事故的主要统计指标，与国外发达国家事故指标，或者地区之间的指标对比。者地区之间的指标对比。l三、对特种设备领域不同时期的事故发生情况进行对三、对特种设备领域不同时期的事故发生情况进行对比评估安全状况或安全形势是否有所改善（同比，环比评估安全状况或安全形势是否有所改善（同比，环比）。比）。l四、发现事故预防工作存在的主要问题，研究事故发四、发现事故预防工作存在的主要问题，研究事故发生原因，以便采取措施防止事故发生。生原因，以便采取措施防止事故发生。事故统计分析要素l1 1、事故总体情况：事故起数、死亡人数、受伤人数、事故总体情况：事故起数、死亡人数、受伤人数（分别重伤和轻伤
52、）、直接经济损失，及其同比情况；（分别重伤和轻伤）、直接经济损失，及其同比情况；万台事故率、万台死亡人数，及其同比情况。万台事故率、万台死亡人数，及其同比情况。80706050403020100200920102009201020092010事故起数事故起数死亡人数死亡人数受受伤伤人数人数事故统计分析要素l2 2、各类特种设备事故情况：事故起数、死亡人数、受、各类特种设备事故情况：事故起数、死亡人数、受伤人数（分别重伤和轻伤）、直接经济损失，及其同伤人数（分别重伤和轻伤）、直接经济损失，及其同比情况。比情况。2009年年2010年年2009年年2010年年2009年年2010年年2009年年2
53、010年年2009年年2010年年2009年年2010年年2009年年2010年年2009年年2010年年2009年年2010年年2009年年2010年年2009年年2010年年2009年年2010年年锅锅炉炉土土锅锅炉炉压压力容器力容器气瓶气瓶压压力管道力管道电电梯梯起重机械起重机械 房屋起重机械房屋起重机械场场（厂）内机（厂）内机动车辆动车辆客运索道客运索道 大型游大型游乐设乐设施施 其他相关事故其他相关事故0510152025事故统计分析要素l3 3、按特种设备类别及监察范围事故情况。、按特种设备类别及监察范围事故情况。锅锅炉炉%土土锅锅炉炉%压压力容器力容器%气瓶气瓶%压压力管道力管道
54、%起重机械起重机械%其它其它%事故统计分析要素l4 4、各环节发生的事故情况：包括制造、安装、改造、各环节发生的事故情况：包括制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等。维修、使用、检验检测等。使用使用环节环节%安装安装环节环节%维维修修环节环节%充装充装环节环节%事故统计分析要素l5 5、事故发生的行业分布情况：一是按照国家统计局行、事故发生的行业分布情况：一是按照国家统计局行业分类，业分类，导则导则归纳出归纳出1515个行业。个行业。导则导则附录附录B B，b2.5b2.5。二是对各类特种设备事故发生的行业进行分析。二是对各类特种设备事故发生的行业进行分析。制造制造业业AA%建筑建筑业业AA
55、%交通运交通运输输、仓储仓储和和邮邮政政业业AA%房地房地产业产业AA%水利、水利、环环境和公共境和公共设设施管理施管理业业AA%电电力、燃气及水生力、燃气及水生产产供供应业应业AA%批批发发和零售和零售业业AA%住宿和餐住宿和餐饮业饮业AA%居民服居民服务务和其它服和其它服务业务业AA%文化、体育和文化、体育和娱乐娱乐业业AA%行行业业不明不明AA%事故统计分析要素l6 6、事故发生原因分析：一是按照、事故发生原因分析：一是按照导则导则附录附录B B，b2.22b2.22进行事故原因总体分析；二是对各类特种设备事进行事故原因总体分析；二是对各类特种设备事故发生的原因进行分析。故发生的原因进行
56、分析。违违章作章作业业AA非法生非法生产产AA%管理不善管理不善AA%设备设备缺陷缺陷aa%原因待原因待查查AA%事故统计分析要素l7 7、事故发生区域的分析：如行政区域或经济区域划分。、事故发生区域的分析：如行政区域或经济区域划分。东东部地区部地区AA%中部地区中部地区AA%西部地区西部地区AA%我省近我省近5年事故情况年事故情况l20102014年五年间，全省共发生统计范围年五年间，全省共发生统计范围内的特种设备事故内的特种设备事故18起，死亡起，死亡14人，受伤人，受伤19人，直接经济损失人，直接经济损失2200余万元。与余万元。与20052009年五年间相比，特种设备事故起数上升年五年
57、间相比，特种设备事故起数上升0.05%，死亡人数下降，死亡人数下降0.07%。2009年至年至2015年万台事故趋势图年万台事故趋势图0.470.1600.560.250.0700.10.20.30.40.50.620102011201220132014万台死亡率万台事故率0.290.310.252009年至年至2015年各类特种设备事故分布年各类特种设备事故分布我省近我省近5年事故规律和趋势年事故规律和趋势1、绝大部分事故发生在使用环节、绝大部分事故发生在使用环节2、违章违规操作位居事故原因首位、违章违规操作位居事故原因首位l（其中作业人员违章违规操作（其中作业人员违章违规操作9起、社会公众
58、起、社会公众违章违规处置违章违规处置4起），占事故总数的起），占事故总数的72.2%；涉及非法生产使用等违法行为的事故涉及非法生产使用等违法行为的事故2起，占起，占事故总数的事故总数的11.1%；涉及设备本身缺陷的事故；涉及设备本身缺陷的事故3起，占事故总数的起，占事故总数的16.6%。违章违规操作位。违章违规操作位居事故原因的首位，其次是非法生产使用等违居事故原因的首位，其次是非法生产使用等违法行为。法行为。3、机电类特种设备事故呈现多发的态势、机电类特种设备事故呈现多发的态势l5年间共发生机电类特种设备事故年间共发生机电类特种设备事故10起（其中起（其中电梯事故电梯事故7起，起重机械事故起
59、，起重机械事故2起，客运索道起，客运索道1起。），占事故总数的起。），占事故总数的55.5%；发生承压类特；发生承压类特种设备事故种设备事故8起，占事故总数的起，占事故总数的44.4%。历年。历年机电类特种设备发生事故的比例呈现逐年升高机电类特种设备发生事故的比例呈现逐年升高的趋势，的趋势，2011年达到年达到66.7%。（公众安全常识缺乏、维保人员违章作业和使用管理（公众安全常识缺乏、维保人员违章作业和使用管理不善是电梯事故多发的主因。）不善是电梯事故多发的主因。）承压类与机电类比较承压类与机电类比较比较内容比较内容承压类承压类机电类机电类设备构成设备构成以壳体结构为主结构+机构(或机构)设
60、备使用状态设备使用状态相对静止、封闭频繁启停、运动；相对敞开设备质量安全问题设备质量安全问题主要涉及本体结构的安全性机构的可靠性问题比较突出，及结构强度、稳定性缺陷（故障）特性缺陷（故障）特性缺陷往往有一个形成和扩展过程，可检测、可预测故障具有随机性，难以预测定期检验特点定期检验特点综合诊断性检验项目符合性检测设备日常维护的重点设备日常维护的重点 日常巡查+定期停机检查日常巡查+日常维护保养事故能量事故能量主要是高温、高压、易燃易爆介质的内在势能和化学能主要是机械能（动能、势能）事故的预防事故的预防强调设备失效的预防，相对比较可控强调人的防护，安全参与者多，影响因素复杂，可控性较差典型事故案例
61、典型事故案例l荆州沙市安良百货电梯“吃人”事故典型事故案例典型事故案例l一、直接原因。上机房前沿板与盖板一、直接原因。上机房前沿板与盖板1之间连接出现松动，导致事故之间连接出现松动，导致事故发生。上机房盖板一共由发生。上机房盖板一共由3块组成，靠近梯级的第块组成，靠近梯级的第1块为前沿板，后块为前沿板，后面两块分别为盖板面两块分别为盖板1和盖板和盖板2。正常运行情况下，前沿板与盖板。正常运行情况下，前沿板与盖板1之间之间紧密连接。发生事故时，当事人踏在已松动翘起的盖板紧密连接。发生事故时，当事人踏在已松动翘起的盖板1最末端时，最末端时，盖板发生翻转，当事人坠入上机房驱动站内防护挡板与梯级回转部
62、盖板发生翻转，当事人坠入上机房驱动站内防护挡板与梯级回转部分的间隙内。分的间隙内。l二、间接原因。湖北安良百货集团有限公司商场工作人员发现故障二、间接原因。湖北安良百货集团有限公司商场工作人员发现故障后应急处置措施不当。据监控视频显示，发生事故后应急处置措施不当。据监控视频显示，发生事故5分钟前，该商场分钟前，该商场工作人员发现盖板有松动翘起现象，报告后未得到有效指令，未采工作人员发现盖板有松动翘起现象，报告后未得到有效指令，未采取停梯等有效应急处置措施。湖北安良百货集团有限公司安全生产取停梯等有效应急处置措施。湖北安良百货集团有限公司安全生产主体责任未落实到位。公司在电梯安全监管大会战自查工
63、作中未落主体责任未落实到位。公司在电梯安全监管大会战自查工作中未落到实处，并缺少对员工进行电梯应急培训和演练，导致事故现场工到实处，并缺少对员工进行电梯应急培训和演练，导致事故现场工作人员未能及时关停电梯。作人员未能及时关停电梯。典型事故案例典型事故案例l三、主要原因。申龙电梯股份有限公司该类型产品涉及的盖板结构三、主要原因。申龙电梯股份有限公司该类型产品涉及的盖板结构设计不合理，容易导致松动和翘起，安全防护措施考虑不足；申龙设计不合理，容易导致松动和翘起，安全防护措施考虑不足；申龙电梯股份有限公司涉及事故的电梯股份有限公司涉及事故的3 3块盖板尺寸与图纸不符。有关制造单块盖板尺寸与图纸不符。
64、有关制造单位对出厂产品零部件质量把关不严，导致产品安装成型后三盖板间位对出厂产品零部件质量把关不严，导致产品安装成型后三盖板间水平活动范围过大。水平活动范围过大。l四、次要原因。湖北德富机电设备有限公司质量体系运行不够规范，四、次要原因。湖北德富机电设备有限公司质量体系运行不够规范，维保记录填写不全。根据维保记录填写不全。根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人中华人民共和国特种设备安全法民共和国特种设备安全法，事故调查组认为申龙电梯股份有限公，事故调查组认为申龙电梯股份有限公司和湖北安良百货集团有限公司对此次事故应负主要责任，湖北德司和湖北安良百货集团有限公司对此次事故应负
65、主要责任，湖北德富机电设备有限公司对此次事故负相关次要责任。富机电设备有限公司对此次事故负相关次要责任。典型事故案例典型事故案例l中新网中新网10月月15日电，据荆州市沙市区人民检日电，据荆州市沙市区人民检察院官方微博消息，近日，荆州市沙市区人民察院官方微博消息，近日，荆州市沙市区人民检察院依法对荆州市质量技术监督局城区分局检察院依法对荆州市质量技术监督局城区分局一科科长朱定维（副科级）、科员刘军在安良一科科长朱定维（副科级）、科员刘军在安良百货百货“726”电梯事故中玩忽职守致电梯事故中玩忽职守致1人死亡人死亡立案侦查并采取强制措施。立案侦查并采取强制措施。典型事故案例典型事故案例l辽宁省铁
66、岭市辽宁省铁岭市“钢水包倾覆钢水包倾覆”特别特别重大事故重大事故2007年年4月月18日日7时时45分左右，装有分左右，装有30吨吨钢水的钢包在吊运下落至就位处钢水的钢包在吊运下落至就位处2-3米时，突米时，突然滑落，钢水撒出，冲进车间内然滑落，钢水撒出，冲进车间内5米远的一间米远的一间房屋，造成在屋内正在交接班的房屋，造成在屋内正在交接班的32人全部死亡，人全部死亡，2名操作工轻伤。名操作工轻伤。典型事故案例典型事故案例l(一一)直接原因直接原因l1.电气控制系统故障及设计缺陷导致钢水包失控下电气控制系统故障及设计缺陷导致钢水包失控下坠坠l2.制动器制动力矩不足未能有效阻止钢水包下坠制动器制
67、动力矩不足未能有效阻止钢水包下坠l3.班前会地点选择错误导致重大人员伤亡班前会地点选择错误导致重大人员伤亡典型事故案例典型事故案例l(二二)间接原因间接原因l1.起重机选型错误起重机选型错误l2.检测检验机构未正确履行职责检测检验机构未正确履行职责l3.制造厂家超许可范围生产制造厂家超许可范围生产l4.事故单位建设项目设计不规范事故单位建设项目设计不规范l5.起重机司机缺乏处理突发事件的能力起重机司机缺乏处理突发事件的能力l6.设备日常维护不善设备日常维护不善l7.机构不健全，管理混乱机构不健全，管理混乱l8.生产组织不合理，关键岗位工作时间过长生产组织不合理，关键岗位工作时间过长典型事故案例
68、典型事故案例l(三三)对事故责任人的处理对事故责任人的处理l负责设备、维修和车间安全生产工作的企管部负责设备、维修和车间安全生产工作的企管部副部长兼炼钢车间副主任关大明在事故中死亡，副部长兼炼钢车间副主任关大明在事故中死亡，不再追究责任。不再追究责任。l司法机关已采取措施司法机关已采取措施6人：人：l1.李传波，清河特殊钢有限公司炼钢车间主任。李传波，清河特殊钢有限公司炼钢车间主任。涉嫌重大责任事故罪。涉嫌重大责任事故罪。l2.朱连伟，清河特殊钢有限公司炼钢车间起重朱连伟，清河特殊钢有限公司炼钢车间起重机司机。涉嫌重大责任事故罪。机司机。涉嫌重大责任事故罪。典型事故案例典型事故案例l3.谢亚君
69、，开原市起重机器修造厂厂长，法定谢亚君，开原市起重机器修造厂厂长，法定代表人。涉嫌生产、销售不符合安全标准的产代表人。涉嫌生产、销售不符合安全标准的产品罪。品罪。l4.田平，开原市起重机器修造厂工程师。涉嫌田平，开原市起重机器修造厂工程师。涉嫌生产、销售不符合安全标准的产品罪。生产、销售不符合安全标准的产品罪。l5.王振东，铁岭市特种设备监督检验所起重检王振东，铁岭市特种设备监督检验所起重检验一室主任。涉嫌玩忽职守罪。验一室主任。涉嫌玩忽职守罪。l6.郑卫国，铁岭市特种设备监督检验所起重检郑卫国，铁岭市特种设备监督检验所起重检验一室检验员。涉嫌玩忽职守罪。验一室检验员。涉嫌玩忽职守罪。典型事故
70、案例典型事故案例l移送司法机关处理移送司法机关处理2人：人：l1.高峰，清河特殊钢有限公司董事长、总经理、法定高峰，清河特殊钢有限公司董事长、总经理、法定代表人，公司党委书记，清河区区长助理，辽宁省人代表人，公司党委书记，清河区区长助理，辽宁省人大代表。对事故发生负有主要责任。撤销区长助理职大代表。对事故发生负有主要责任。撤销区长助理职务，依法罢免辽宁省人大代表资格。务，依法罢免辽宁省人大代表资格。l2.牟宗强，清河特殊钢有限公司综合部部长，公司安牟宗强，清河特殊钢有限公司综合部部长，公司安委会主任，公司党委副书记，清河区人大代表。对事委会主任，公司党委副书记，清河区人大代表。对事故发生负有主
71、要责任。依法罢免其清河区人大代表资故发生负有主要责任。依法罢免其清河区人大代表资格。格。l给予党纪、政纪处分给予党纪、政纪处分22人。人。合理规避事故责任风险l事故有其必然性；事故有其必然性；l著名的著名的“墨菲定律墨菲定律”。它的要义是：只要有发。它的要义是：只要有发生的可能，不管可能性有多小，这个事肯定要生的可能，不管可能性有多小，这个事肯定要发生。发生。l著名的著名的“海恩法则海恩法则”：每一起严重的事故背后，：每一起严重的事故背后，必然有必然有29起轻微事故和起轻微事故和300起未遂先兆以及起未遂先兆以及1000起事故隐患。起事故隐患。（一）如何看待事故l1、安全监察源于事故；、安全监
72、察源于事故；l2、安全监察的目的是预防和减少事故；、安全监察的目的是预防和减少事故；l3、事故是、事故是“稀缺资源稀缺资源”；l4、不要、不要“怕事故、躲事故怕事故、躲事故”，更不能，更不能“瞒事瞒事故故”。（源于事故考核指标的不合理性）l5、要透过事故看微观层面的企业、中观层面、要透过事故看微观层面的企业、中观层面的行业及区域、宏观层面的政府和社会在管理的行业及区域、宏观层面的政府和社会在管理上存在的问题或缺陷。上存在的问题或缺陷。（二）如何看待责任风险l1、风险无时无处不在；、风险无时无处不在；l2、学会管理风险，把风险降到最低程度；、学会管理风险，把风险降到最低程度；l3、敢于负责，敢于
73、担当。、敢于负责，敢于担当。（三）如何规避责任风险l责任形式：刑事责任、行政责任等。责任形式：刑事责任、行政责任等。l提以下六个方面建议：提以下六个方面建议：1、“主动进攻是最好的防守主动进攻是最好的防守”；从战略管理高度前瞻；从战略管理高度前瞻性、系统性的抓好特种设备安全监察工作，善于通过性、系统性的抓好特种设备安全监察工作，善于通过政策、制度、机制、载体的设计推动安全监察工作，政策、制度、机制、载体的设计推动安全监察工作，预防或解决行业性、区域性安全问题，督促和推动企预防或解决行业性、区域性安全问题，督促和推动企业落实安全主体责任，提升本辖区特种设备安全总体业落实安全主体责任，提升本辖区特
74、种设备安全总体水平；水平；2、履行行政许可、监督检查、事故应急和调查处理等、履行行政许可、监督检查、事故应急和调查处理等职责，把职责，把“规定动作规定动作”做到位，确保工作质量；实行做到位，确保工作质量；实行隐患或问题（已经发现或应该发现）封闭管理；注意隐患或问题（已经发现或应该发现）封闭管理；注意收集整理工作见证材料；收集整理工作见证材料；l3、推进特种设备安全、推进特种设备安全“大监管大监管”，善于向各级政府、，善于向各级政府、相关行业部门、行业协会、社会组织借力，破解工作相关行业部门、行业协会、社会组织借力，破解工作难题，同时也分解、分摊责任；难题，同时也分解、分摊责任；l4、建立与事故
75、调查参与部门单位的良好的常态沟通、建立与事故调查参与部门单位的良好的常态沟通协调联络机制；要充分利用好特种设备事故调查处理协调联络机制；要充分利用好特种设备事故调查处理的组织权或参与权；重视通过事故的调查分析和吸取的组织权或参与权；重视通过事故的调查分析和吸取教训来发现问题、推动工作；教训来发现问题、推动工作；l5、做好突发事件或事故的应对工作，学会跟媒体打、做好突发事件或事故的应对工作，学会跟媒体打交道；交道；l6、增强责任意识、监察意识和服务意识，做到廉洁、增强责任意识、监察意识和服务意识，做到廉洁自律；要十分注重提升个人的特种设备安全监察业务自律；要十分注重提升个人的特种设备安全监察业务素质和依法行政能力。素质和依法行政能力。 学习愉快！
