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1、河南工业大学土木建筑学院河南工业大学土木建筑学院2009年05月建设法规建设法规l l20082008年年1010月月2020日，日，浙江省台州市椒江区城市港湾三期浙江省台州市椒江区城市港湾三期B B、DD、E E区区工程发生一起工程发生一起塔吊倒塌事故塔吊倒塌事故，造成，造成3 3人死亡，人死亡，3 3人受伤。该工程建设人受伤。该工程建设单位是浙江新大众房地产开发有限公司，施工总承包单位是浙江方单位是浙江新大众房地产开发有限公司，施工总承包单位是浙江方远建设集团股份有限公司，安装单位是台州方远起重设备安装工程远建设集团股份有限公司，安装单位是台州方远起重设备安装工程有限公司，监理单位是台州建
2、设咨询有限公司。有限公司，监理单位是台州建设咨询有限公司。l l1010月月2929日，日，山东省东营市恒宇橡胶有限公司全钢密炼工业厂房扩建山东省东营市恒宇橡胶有限公司全钢密炼工业厂房扩建工程发生一起工程发生一起模板支撑系统坍塌事故模板支撑系统坍塌事故，造成，造成4 4人死亡，人死亡，1313人受伤。人受伤。据了解，该工程建设单位是山东恒宇橡胶有限公司，施工单位是东据了解，该工程建设单位是山东恒宇橡胶有限公司，施工单位是东营市金磊建安公司，营市金磊建安公司，未委托监理单位实施现场监理未委托监理单位实施现场监理。l l1010月月3030日日，福建省宁德市霞浦县迪鑫阳光城福建省宁德市霞浦县迪鑫阳
3、光城3 3号楼工程项目发生一号楼工程项目发生一起起施工升降机坠落的重大事故施工升降机坠落的重大事故，造成，造成1212人死亡。该工程建设单位是人死亡。该工程建设单位是福建迪鑫房地产开发有限公司，施工单位是福建省长乐市建筑工程福建迪鑫房地产开发有限公司，施工单位是福建省长乐市建筑工程总公司，监理单位是福建天正建筑工程咨询监理事务所。总公司，监理单位是福建天正建筑工程咨询监理事务所。建设部关于近期一些地区发生重大建筑施工安全事故的通报（2008年11月11日）2008年11月15日，浙江省杭州市地铁1号线萧山湘湖站工段施工工地发生坍塌事故，造成长约100米、宽约50米的在施区域塌陷，施工现场侧路基
4、下陷。截至12月18日，已造成施工作业人员8人死亡，13人失踪。通过本课程的学习，掌握工程建设法规构成，了解建设法规的立法通过本课程的学习，掌握工程建设法规构成，了解建设法规的立法现状与发展；掌握工程建设程序法规、建设项目招投标法规、城市规划现状与发展；掌握工程建设程序法规、建设项目招投标法规、城市规划法规、建设工程质量与安全管理法规、工程勘察设计法规等建设法规知法规、建设工程质量与安全管理法规、工程勘察设计法规等建设法规知识。识。在工程建设中牢固树立法律意识；做到知法、懂法、守法和用法，在工程建设中牢固树立法律意识；做到知法、懂法、守法和用法，具备运用所学知识解决工程建设相关法律问题的能力。
5、具备运用所学知识解决工程建设相关法律问题的能力。一一. .本课程的学习目的本课程的学习目的1.1.建设法规概论建设法规概论二二. .本课程主要学习内容本课程主要学习内容2.2.工程建设程序法规工程建设程序法规3.3.工程建设执业资格法规工程建设执业资格法规4.4.城市及村镇建设规划法规城市及村镇建设规划法规5.5.建设工程发包与承包法规建设工程发包与承包法规6.6.建设工程勘察设计法规建设工程勘察设计法规7.7.工程建设监理法规工程建设监理法规8.8.工程建设安全生产管理法规工程建设安全生产管理法规9.9.建设工程质量管理法规建设工程质量管理法规10.10.建设工程合同管理法规建设工程合同管理
6、法规11.11.部分章节补充内容部分章节补充内容 （1）定义建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构，企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。1.11.1建设法规的概念建设法规的概念1.1.11.1.1建设法规的定义和调整对象建设法规的定义和调整对象1.建设法规概论建设法规概论（1）法律属性建设法规调整社会关系的手段是综合的，就其法律规范的性质来看，主要属于行政法和经济法的范畴。（2）工程建设相关法规建设活动涉及许多相关的社会关系（如工程建设与土地使用，工程建设与环境保护、文物保护，工程建设与招投标等
7、）这些相关的社会关系有专门法规加以规范，它们所调整的范围不限于建设活动中产生的社会关系，严格来讲不属于建设法规，我们称之为与工程建设相关的法规。（以下为土地管理法节选，自学）1.11.1建设法规的概念建设法规的概念1.建设法规概论建设法规概论建设法规的法律属性建设法规的法律属性第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（备注：525亩）（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时
8、办理征地审批手续。不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。相关法规：如中华人民共和国土地管理法（修正）2008.12.12日四川樟树政府与四特酒集团违规征地（土地管理法第45条，3000亩耕地）（4分15秒）.AVI （1）定义是指把已制定和需要制定的建设法律，建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。广义的建设法规体系还应包括地方性建设法规和地方性建设规章。1.建设法规概论建设法规概论（2）基
9、本要求（a）协调性注意纵向不同层次法规间相互衔接和横向同层次法规间相互配套和协调，防止相互矛盾、抵触。（b）覆盖面覆盖建设活动各行业、领域及工程建设全过程，使建设活动各方面都有法可依。1.21.2建设法规体系建设法规体系建设法规体系的概念建设法规体系的概念 （1）定义是指建设法规体系所采取的（组织）结构形式。（2）类型宝塔型和梯形，我国采用的梯形结构（见教材P3），特点：a.建设法规体系中无基本法律；b.以若干并列的专项法律组成建设法规体系最顶层。（划分为城市规划、房地产、市政公用、工程建设与建筑业等方向,详教材）c.对每个专项法律再配置相应不同层次的行政法规和部门规章作补充，形成相互联系而又
10、相对独立的分体系。1.21.2建设法规体系建设法规体系1.建设法规概论建设法规概论建设法规体系的构成建设法规体系的构成 （3）层次根据中华人民共和国立法法有关立法权限的规定，我国建设法规体系由五个层次组成。 1）建设法律指由全国人民代表大会及其常委会制定颁行，属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律，由国家主席签署，以国家主席令形式予以颁行，是建设法规的核心和基础。2）建设行政法规指由国务院制定颁行，属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规，由国务院总理签署，以国务院令形式予以颁行。1.建设法规概论建设法规概论1.21.2建设法规体系建设法规体系建设法规体系的构成建设法规体系的构成（
11、3）层次3）建设部门规章指由国务院建设行政主管部门或其与国务院其他相关部门联合制定颁行的法规（由部门首长签署，以部门令形式颁行）。如工程建设项目施工招标投标办法如工程建设项目施工招标投标办法（由建设部、铁道部、交通部、信产部、水利部民航总局联合颁发）（由建设部、铁道部、交通部、信产部、水利部民航总局联合颁发）。4）地方性建设法规指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大或常委会制定的建设方面的法规。如郑州市违反城市规划建设工程查处条例（经郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2003年4月30日通过，河南省第十届人民代表大会常务委员会第四次会
12、议于2003年8月2日批准，现予公布，自2003年10月1日起施行。）5）地方建设规章指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批准颁行的，由其所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。如北京市建设工程施工现场管理办法（北京如北京市建设工程施工现场管理办法（北京市政府常务会议审议通过，以市政府令形式颁行）市政府常务会议审议通过，以市政府令形式颁行） 。1.建设法规概论建设法规概论1.21.2建设法规体系建设法规体系建设法规体系的构成建设法规体系的构成建筑法1998年3月1日施行,目前修订中.城市房地产管理法1995年1月1日施行，2007年8月30日局部修订城乡规划法2008.1.1.施行（原
13、已废止）建设项目环境保护管理条例建设工程勘察设计管理条例建设工程安全生产管理条例2004年2月1日建设工程质量管理条例 2000年1月30日民用建筑节能条例2008年10月1日施行城市房屋拆迁管理条例 2001年11月1日城市房地产开发经营管理条例其它，略（见P3）1）建设法律2）建设行政法规3）建设部门规章4）地方性法规(略)5）地方规章（略）。（4）立法现状(8部专项法律，38部行政法规)可查阅住房和城乡建设部网站http:/（已出台法律）（已出台行政法规）1.建设法规概论建设法规概论1.21.2建设法规体系建设法规体系建设法规体系的构成建设法规体系的构成1.31.3建设法规立法原则和实施
14、建设法规立法原则和实施立法原则立法原则1.建设法规概论建设法规概论（1）市场经济规律原则1）遵循市场经济规律，反映在建设法规立法中，就是要建立健全市场主体体系，建设法规要规定各建设市场主体的法律地位，对其在建设活动中的责、权、利作出明确规定。2）遵循市场经济规律，要求建设法规的立法要确立市场体系的统一性和开放性。3）遵循市场经济规律，要求建设法规立法要确立以间接手段为主的宏观调控体系，减少直接干预，以市场调节为主。4）遵循市场经济规律，要求建设法规立法本身具备完备性，减少法规中的漏洞，有效规范建设市场主体行为，维护建设市场秩序 。1.31.3建设法规立法原则和实施建设法规立法原则和实施立法原则
15、立法原则1.建设法规概论建设法规概论（2）法制统一原则（3）责权利一致原则建设法规实施建设法规实施法规体系内纵向指导性与制约性，横向应相互协调，不应出现相互矛盾。 建设法规的立法要体现建设行为主体享有的权利和履行的义务、承担的责任是一致的。 （1）定义指国家机关及其公务员、社会团体、公民实现建设法律规范的活动，包括建设法规的执法、司法（行政司法、专门机关司法）和守法三部分 。 1）执法2）司法3）守法1.31.3建设法规立法原则和实施建设法规立法原则和实施建设法规实施建设法规实施1.建设法规概论建设法规概论（2）实施1）建设行政执法a.建设行政决定指执法者依法对相对人的权利和义务作出单方面的处
16、理，包括行政许可，行政命令和行政奖励等。（如建设规划的审批等） 。 b.建设行政检查指建设行政执法者依法对相对人是否守法的事实，进行单方面的强制性了解，主要包括实地检查和书面检查两种。（如质量安全检查等）。 a.建设行政决定b.建设行政检查c.建设行政处罚d.建设行政强制执行1.31.3建设法规立法原则和实施建设法规立法原则和实施建设法规实施建设法规实施1.建设法规概论建设法规概论c.建设行政处罚指建设行政主管部门或其他权力机关对相对人实行惩戒或制裁的行为，主要包括财产处罚，行为处罚和申诫处罚三种 。d.建设行政强制执行指在相对人不履行行政机关所规定的义务时，特定的行政机关，依法对其采取强制手
17、段，迫使其履行义务。（2）实施1）建设行政执法建质罚字建质罚字20082008第第0101号号中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国住房和城乡建设部20082008年年0303月月2424日日被处罚人：被处罚人：XXXXXX工作单位：工作单位：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX工程建设监理公司工程建设监理公司20072007年年2 2月月1212日日1515时时3030分左右，由你担任项目总监的广西医科大学图书馆二期工程发分左右，由你担任项目总监的广西医科大学图书馆二期工程发生一起模板支撑系统坍塌事故，造成生一起模板支撑系统坍塌事故，造成7 7人死亡、人死亡、7 7人受伤。人受伤。
18、事故发生后，由事故发生后，由XXXXXXXXXX自治区安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场自治区安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场勘察、调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。根据勘察、调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。根据XXXXXXXXXX自治区人民政自治区人民政府批示，府批示，XXXXXXXXXX自治区安全生产监督管理局对此事故予以结案，在关于自治区安全生产监督管理局对此事故予以结案，在关于XXXXXX医科大学医科大学图书馆二期工程图书馆二期工程“2.12”“2.12”建筑施工重大安全事故结案的通知（安监管二建筑施工重大安全事故结案的通知（安监
19、管二200751200751号）中，号）中，认定这是一起重大安全生产责任事故。你作为项目总监，未按照国家有关法律、法规履行认定这是一起重大安全生产责任事故。你作为项目总监，未按照国家有关法律、法规履行监理职责监理职责，对施工现场存在的隐患未能及时督促施工企业采取措施予以消除，对对施工现场存在的隐患未能及时督促施工企业采取措施予以消除，对事故的发生负有直接责任事故的发生负有直接责任。根据中华人民共和国行政处罚法第四十二条的规定，我部于根据中华人民共和国行政处罚法第四十二条的规定，我部于20082008年年1 1月月3131日向日向你发出了建设部行政处罚听证告知书（建质罚听告字你发出了建设部行政处
20、罚听证告知书（建质罚听告字2008820088号），并于号），并于2 2月月1313日收日收到你的送达回证，你在规定的期限内未提出听证要求。到你的送达回证，你在规定的期限内未提出听证要求。依据建设工程安全生产管理条例第五十八条的规定，依据建设工程安全生产管理条例第五十八条的规定，我部决定给予你吊销监我部决定给予你吊销监理工程师注册证书，终身不予注册的处罚。理工程师注册证书，终身不予注册的处罚。请你在收到本处罚决定书之日起请你在收到本处罚决定书之日起1515日内日内持中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书通过广西壮族自治区建设厅到建设部持中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书通过广西壮族自治
21、区建设厅到建设部办理证书吊销手续。办理证书吊销手续。如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起6060日内向我部申请行政复议日内向我部申请行政复议或者在或者在3 3月内向人民法院提起行政诉讼。月内向人民法院提起行政诉讼。 中华人民共和国建设部中华人民共和国建设部二二八年三月十二日八年三月十二日建质罚字建质罚字20082008第第0707号号中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国住房和城乡建设部20082008年年0101月月2424日日被被 处罚处罚 人：人：XXXXXXXXXX集团有限公司集团有限公司法定代表人：法定代表人：XXXX
22、XX地地址：山西省址：山西省XXXXXXXXXXXXXX邮编：邮编：XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXX集团有限公司：集团有限公司：20072007年年3 3月月2828日日9 9时时3030分左右，你公司承建的分左右，你公司承建的XXXX地铁地铁XXXX线线0202标标XXXX街站工程发生一起街站工程发生一起坍塌事故，造成坍塌事故，造成6 6人死亡。人死亡。事故发生后，由事故发生后，由XXXX市安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场勘察、调查取市安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场勘察、调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。证，查明了事故的原因，提出了事
23、故调查报告。XXXX市人民政府在关于市人民政府在关于“3.28”“3.28”重大生产安重大生产安全事故结案的通知（京政办函全事故结案的通知（京政办函200717200717号）中，认定这是一起重大生产安全责任事故。号）中，认定这是一起重大生产安全责任事故。你你公司将工程发包给无资质的劳务队伍施工，对事故的发生负有主要责任公司将工程发包给无资质的劳务队伍施工，对事故的发生负有主要责任。根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条、第三十二条的规定，我部于根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条、第三十二条的规定，我部于20072007年年1212月月2525日向你单位发出了建设部行政处罚意见告知书（建质
24、罚告字日向你单位发出了建设部行政处罚意见告知书（建质罚告字200735200735号），并于号），并于1212月月2727日收到你单位的送达回证，你单位在规定的时间内未提出陈述。日收到你单位的送达回证，你单位在规定的时间内未提出陈述。依据中华人民共和国建筑法第六十七条的规定，我部决定给予你单位降低资质等级依据中华人民共和国建筑法第六十七条的规定，我部决定给予你单位降低资质等级的处罚，的处罚，将市政公用工程施工总承包资质等级由一级降为二级。将市政公用工程施工总承包资质等级由一级降为二级。请你单位在收到请你单位在收到本处罚决定书之日起本处罚决定书之日起1515日内，持建筑业企业资质证书正、副本通过
25、日内，持建筑业企业资质证书正、副本通过XXXX省建设厅到建设省建设厅到建设部办理资质降级手续。部办理资质降级手续。如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起6060日内向我部申请行政复日内向我部申请行政复议或者在议或者在3 3个月内向人民法院提起行政诉讼。个月内向人民法院提起行政诉讼。中华人民共和国建设部中华人民共和国建设部二二OOOO八年一月八日八年一月八日a.建设行政调解 指国家行政机关以第三者身份对特定的民事、经济劳动争议进行仲裁，作出判断和裁决。指在行政机关的主持下，以法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方式，促使双方当事人通过
26、协商达成协议。 指在相对人不服行政执法决定时，依法向指定的部门提出重新处理申请。c.建设行政仲裁b.建设行政复议建设行政调解建设行政复议建设行政仲裁1.31.3建设法规立法原则和实施建设法规立法原则和实施1.3.21.3.2建设法规实施建设法规实施1.建设法规概论建设法规概论（2）实施2）建设行政司法1.31.3建设法规立法原则和实施建设法规立法原则和实施1.3.21.3.2建设法规实施建设法规实施1.建设法规概论建设法规概论（2）实施3）专门机关司法指国家司法机关，主要指人民法院依照诉讼程序对建设活动中争议与违法建设行为作出的审理判决活动。4）建设法规遵守指从事建设活动的单位和个人按照建设法规要求实施建设行为的过程。 本章应重点掌握的内容本章应重点掌握的内容1.1.建设法规的调整对象建设法规的调整对象2.2.我国工程建设法规体系构成我国工程建设法规体系构成（能对五个层次的法规（能对五个层次的法规加以区分）加以区分）3.3.建设法规的实施手段建设法规的实施手段1.建设法规概论建设法规概论本章作业本章作业1.1.列举我国目前已颁布的建设法律和建设行政法规。列举我国目前已颁布的建设法律和建设行政法规。本章结束 1.建设法规概论建设法规概论
