《2022年房县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年房县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（33页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、“十二五”时期，是房县全面建设小康社会的关键时期，也是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期。根据中共房县县委第十二届五次会议通过的关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，制定房县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 2011 2015 年。一、“十二五”经济社会发展的宏观背景“十一五”时期经济社会发展主要成就“十一五”时期，是房县应对挑战、抢抓机遇的五年，是深化改革、扩大开放的五年，是加快发展、快速崛起的五年。五年来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着力实施“四大”战略，大力发展“四县”经济，全县国民经济快速增长，社会事业
2、全面进步，圆满完成或超额完成了“十一五”的既定目标，为“十二五”时期全县经济社会更好更快发展奠定了坚实基础。1、各项改革平稳推进，开放水平不断提升。改制企业34 家，安置职工4420 人，盘活资产亿元，化解企业债务亿元；农村税费改革成果得到稳固，兑现惠农资金亿元，化解村级债务920 万元。乡镇综合配套改革顺利推进，“以钱养事”新机制全面建立，农村土地承包经营权有序流转，集体林权制度改革基本完成。行政审批制度改革不断深化，行政服务中心管理更加标准，电子政务网建成使用，行政服务水平和办事效率大幅提高。组建县综合招投标中心，招投标改革标准推进。公务员登记全面完成，工资改革和标准津补贴推进到位。财政管
3、理体制改革逐步加强，部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理更加标准，国有资产经营管理体制改革落实到位，政府资本运营不断标准。事业单位改革全面推进，医药卫生体制改革全面启动。开放水平不断提升，招商引资项目382 个、资金亿元。五年实现外贸出口总额6870 万美元，年均增长54.5% 。外派海员243 人，被确定为“全省首批海员劳务外派基地县”。对外开放取得重大突破，被批准为“有条件对外开放县”。2、经济总量快速扩张，综合实力显著增强。2010 年实现生产总值35 亿元，超规划目标7 亿元，年均增长20.8%，人均生产总值达8304 元，比“十五”末增加5147 元。财政收入亿元，精选学习
4、资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 33 页超规划目标6800 万元，年均增长25.5% ；其中地方一般预算收入亿元，年均增长25.8% 。累计完成固定资产投资103 亿元，超规划目标亿元，年均增长54%。全县经济发展速度持续保持高速增长，2009 年发展速度排名全省第9 位，综合考评全市位居第一。3、产业调整力度加大，经济结构趋于合理。致力于优化结构、提高效益、降低消耗，大力推进新型工业化、农业产业化和农村城镇化，经济结构有效改善、日趋合理。2010 年一产业增加值亿元、年均增长20%，二产业增加值亿元、年均增长28.3% ，三产
5、业增加值亿元、年均增长 15.9% ，三次产业结构由“十五”末37：24：39 调整到35：33：32，以工业为主的二产业快速发展。规模企业到达74 家，其中亿元企业达6 家，工业产值是“十五”末的倍，初步形成了机械制造、医药化工、食品饮料、纺织、建材、矿产六大骨干工业体系。干法水泥等一批重大技改扩能项目竣工投产，润田矿泉水等一批重点工程开工建设，工业园区建设快速推进，工业发展后劲显著增强。农业产业化基地规模不断扩大，“烟、菌、药”三大主业稳固壮大，“羊、茶、果”三大辅业已具雏形，一大批绿色、有机、无公害农产品品牌通过认证。以旅游、房地产和现代服务业为主的三产业快速发展，城镇化水平逐步提高。4
6、、城乡建设步伐加快，基础设施逐步完善。城市经营取得重大突破，三道河、盘峪河综合治理全面推进，城区垃圾处理场、污水处理厂、三海水厂启动建设，完成城区主干道黑色化，新(改 )建城区道路8 条 20 公里，城区亮化、管线入地、路灯安装顺利实施。城区绿化、净化、亮化成效显著，新增绿地万平方米、水面150 万平方米，城区绿化覆盖率达38% ，县城被评为“省级园林城市”、“省级文明城市”。天一路、滨河大道成功开发，盛世唐城、寿康永乐、鑫城超市、九八家电城、房县商贸城等一批商贸流通项目相继建成投入使用，县城面貌焕然一新，城市功能日趋完善。集镇建设取得新成绩，城镇化率达38%。编制完成了35 个镇、村、小区规
7、划，完成了野人谷、白鹤2 个乡改镇，新农村建设扎实推进，以青峰、军店、野人谷、土城为代表的乡镇集镇建设各具特色。交通运输突破性发展，武神生态旅游公路、温泉至城关一级公路、柳树垭隧道及接线工程建成通车，“十房”和“谷竹”高速、杜阳路开工建设，“十宜”铁路纳入国家重点建设规划，硬化通村公路1700 公里，新增公路里程公里，公路密度达公精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 33 页里平方公里。建成五级客运站4 个、候车亭80 个，发展城市公交专线2 条，投入各类运营公交车 513 辆，出租车管理得到标准，麻木车整治逐步展开，运输能力
8、显著提高。农村基础设施逐步完善，兴建各类水利工程1700 处，抵御自然灾害能力大大提高。5、居民收入稳定增长，生活质量明显提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达11000 元、 3360 元，年均分别增长11.6%、13.2% 。城乡居民储蓄存款余额亿元，是“十五”末的倍，年均增长26.9% ，人均存款10920 元，比“十五”末增加7565 元。居民人均消费4500 元，比“十五”末增加2737 元；城乡居民人均居住面积分别由“十五”末的平方米、平方米提高到平方米、平方米。扶贫搬迁、生态移民、库区移民1225 户， 4841 人居住环境得到改善。兴建人饮工程176 处，解决了万人
9、饮水难问题。大力实施“四通六改一化一清”新农村村庄综合整治工程，村容村貌大大改善。社会保障体系逐步健全，“两个确保”和“三条保障线”全面落实，“五大保险”覆盖面逐步拓宽，残疾、五保、特困户等社会弱势群体得到救助。就业扶持政策全面落实，就业、再就业渠道不断拓宽，累计新增就业岗位万个，安置下岗失业人员万人，城镇登记失业率控制在4.3% 以内。6、生态环境日益改善，资源利用水平提高。生态建设成效显著，封山育林万亩，植树造林 65 万亩，天然林管护459 万亩，森林覆盖率达75.6% ，比“十五”末提高个百分点。节能减排力度加大，兴建“四位一体”农村沼气6552 户，节能灯具、节能灶、太阳能、以电代燃
10、、汽车乙醇燃油、新型墙体材料广泛推广运用，全民节约消费习惯逐步养成。大力推行清洁生产，用高新技术改造传统产业，13 家黄姜加工企业依法关停，进发水泥、陵川水泥依法关闭，新建项目环评率达100%，万元生产总值综合能耗下降22%。野人谷自然保护区被命名为省级自然保护区，治理小流域平方公里，整治土地2000 公顷，确保了耕地总量动态平衡。垃圾污染得到遏制，城区禁止燃放烟花爆竹初见成效。饮用水源水质、空气质量均到达国家二类标准。7、各项事业全面进步，经济社会协调发展。科技研发、新产品推广应用力度加大，累计取得国内重大科技成果2 项，授权专利87 项，开发新产品58 个。科技进步对经济增长的奉献率达 5
11、3% ，比“十五”末增加5 个百分点。以县为主的教育管理体制得到落实，教育管理和教精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 33 页学水平不断提高。教育投入力度空前加大，新建(维修 )校舍万平方米，办学条件大大改善。调整中小学22 所，职教中心整合成立，兴办民办学校1 所，一中创省示范高中通过验收。教师工资实现直发，教师待遇逐步提高。实施新型农村合作医疗,启动卫生医药体制改革，农民看病难、看病贵问题得到缓解。城乡医疗卫生服务体系不断完善，新增医疗业务用房万平方米，每千人拥有病床位数达22 张。卫生执法、卫生监督和突发公共卫生事件救
12、治体系日趋完善，人民健康水平不断提高。广播电视、文化体育事业健康发展，群众文化空前活跃，全民健身活动蓬勃开展。全面实施广播电视村村通工程，有线电视网络延实现全覆盖。人口低生育水平继续稳固，符合政策生育率达89.8% ，人口结构日趋优化，出生人口性别比，控制在正常范围值以内。妇女儿童、老龄、档案、地震、气象等社会各项事业均取得新进展。社会治安综合治理成效显著，文明创建活动深入开展，民主政治建设继续推进，依法行政水平不断提高，社会保持稳定和谐。“十二五”时期经济和社会发展宏观背景“十二五”时期，是房县经济发展提速期、经济结构优化期和综合实力提升期，是我县统筹城乡发展、壮大山区特色农业和“集群式发展
13、工业”、全面建设小康社会的关键阶段。虽然国际金融危机的影响还在深入，但我国宏观经济总体趋好，中央更加稳健有效的调控政策和战略举措以及全省着力构建“两圈一带”和率先实现在中部崛起的战略，将有利于我们更加明确发展定位、发展方向和发展重点，增强全面、协调、可持续发展能力。从经济和社会发展的内外部环境来看，未来五年我县面临着诸多的机遇和挑战。通过综合分析，初步判断我县未来面临“四大机遇”和“四大挑战”。1、“十二五”时期的重大发展机遇。第一，国家宏观经济政策带来的发展机遇。为应对国际金融危机，党中央出台了扩内需、保增长、调结构、惠民生的一系列政策措施。“十二五”时期，国家将继续实施积极的财政政策和适度
14、宽松的货币政策，保持宏观经济政策的稳定性和连续性，充实完善应对金融危机的一揽子计划和政策措施。特别是受国际金融危机影响，国外市场需求明显萎缩，我国高度依赖国外需求的发展模式受到严峻挑战，迫切要求我国将发展战略转为内需为主上来，特别是从投资精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 33 页需求为主转为消费需求、重点是居民消费需求上来。未来一个时期，国家将加快调整分配制度改革，进一步提高人民收入水平，完善民生保障政策措施，提高社会消费水平，进一步加大教育、医疗、就业等民生工程投入，推动环境保护和资源利用，为我县加快发展创造了有利条件。
15、第二，产业结构升级转移带来的发展机遇。“十二五”时期，我国处于工业化、城市化加速发展阶段，人口向城市加快聚集，带来对自然资源的更多消耗，由此也带来资源环境的更大约束。因此，转变经济发展方式，走新型工业化道路，改造传统产业，催生一批新兴产业，延伸产业链条，集约建设园区，建设资源节约型、环境友好型社会将更为迫切。金融危机对东部沿海地区造成了重大冲击，加速了东部沿海地区产业调整步伐，处于产业链中段的生产加工环节和低、中端产业由东部沿海地区加速向中西部地区梯次转移。房县将实现有条件对外开放，“十房”、“谷竹”高速将建成通车，“十宜”铁路将开工建设，交通制约瓶颈全面打破，我县交通区位优势、低成本的投资优
16、势和优质高效的服务环境优势，有利于我们进一步扩大开放，吸纳和引进国内外投资，更好地承接沿海地区劳动密集性产业转移，为全县经济社会加速发展奠定坚实基础。第三，实施“中部地区崛起”、“两圈一带”战略带来的发展机遇。中央继东部率先发展、西部大开发、振兴东北老工业基地之后，又做出了“促进中部地区崛起”战略决策，并通过了促进中部地区崛起规划，规划提出了将中部地区打造为“粮食生产基地、能源材料基地、现代装备制造及高技术产业基地以及综合交通运输枢纽”。湖北省作为中部崛起的重要战略支点，必将在财政、金融、投资和土地等方面得到国家政策支持。房县处于中西结合部上，不仅可以承东接西，也可以东引西联，中部崛起战略的实
17、施，有利于房县加快发展现代农业、交通运输、环境保护、以教育、卫生为主的公共事业。“十二五”时期，湖北省将实施“两圈一带”战略和“一总三专”(一总即鄂西生态文化旅游圈总体规划，三专指交通发展、生态保护与建设、文化与旅游产业发展专项规划)规划，房县独特的区位优势和资源优势，有利于加快发展生态文化旅游业和现代服务业。同时，房县作为全省28 个比照西部大开发的县市之一和湖北省山区城乡一体化试验区，将享受到西部大开发和推进城乡一体化诸多优惠政策。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 33 页第四，国家实施“主体功能区规划”和“南水北调”
18、工程带来的发展机遇。房县被列为国家主体功能区限制开发区，随着产业发展、财政转移支付、生态环境保护和建设等诸多支持政策逐步出台和实施，有利于房县加快发展食品饮料、生物医药、农产品加工等特色产业，加强生态环境保护与建设。随着南水北调中线工程开工，房县作为南水北调中线工程丹江口库区上游水源修养生态建设区，担负着保障水质、水量、水安全的重任，国家在水土保持、植树造林、天然林保护等生态建设工程的投入将不断加大，大投入必然带动原料需求、收入增长、消费增加、城镇化步伐加快，促进经济发展和社会进步。2、“十二五”时期面临的主要挑战。第一，经济结构调整压力大。房县是传统的农业大县，城镇化和服务业发展相对滞后，产
19、业结构不优的问题仍然存在。“十一五”规划三次产业结构调整到25： 35：40，到 2010 年三次产业结构实际为35：33：32，与“十五”相比，二产业比重上升9 个百分点，一产业比重仅下降2 个百分点，三产业比重不升反降。“十二五”时期，我县面临扩大经济总量、优化产业结构的双重压力，调整经济结构尤其是调整产业结构任务艰巨、压力很大。第二，转变发展方式面临挑战。党的十七大提出“促进经济增长由主要依靠投资、出口、消费拉动转向消费、投资、出口拉动转变”，国际金融危机后，国家把扩大内需、促进消费升级作为促进经济发展的重要手段。过去一段时期，投资对房县经济增长的奉献占主导地位，“十二五”时期，投资仍将
20、是我县经济增长的主要动力，要保持全县经济持续稳定增长，还必须不断扩大消费需求，不断提高消费对经济增长的奉献率。而目前我县城乡居民收入水平不高、社会保障能力不强、投资结构、消费环境还不够优化，在一定程度上制约着消费水平的整体提高。第三，周边县市竞相发展的态势逼人。“十一五”以来，我县经济总量一直以两位数速度增长，纵向比较发展速度加快，但横向比较，经济块头不大，周边县市发展态势逼人，竞争压力不断加大。2009 年我县综合发展指数、经济总量在全省均排名第69 位，在十堰五县一市中分别列第4 位和第3 位。前有标兵， 后有追兵， 不进则退、 慢进亦退的形势严峻。要实现 “543”发展目标，不管是在经济
21、总量、人平均量上，还是在发展速度、发展后劲上，都必须保持高速精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 33 页增长态势，这将是“十二五”时期面临的严峻挑战。第四，保持社会和谐稳定的矛盾比较突出。“十二五”时期我国人均生产总值将由3000美元增加到6000 美元，由此将产生一系列重大经济社会发展阶段性特征。房县作为欠发达山区县，经济社会发展、城乡区域发展不够协调的问题比较突出，特别是社会事业和农村发展相对滞后，社会公共服务水平不高。随着经济社会加速转型，“十二五”时期将是一个矛盾集中凸显期，新的社会矛盾和问题将不断产生，维护社会和谐
22、稳定任重道远。同时，“十二五”时期，我国将进入重要领域和关键环节改革攻坚时期。为保持经济快速增长，国家将从宏观层面改革经济社会发展重要领域、行业和部门之间的运作模式和利益格局，行政体制、事业单位、资源品价格等改革将引发诸多难点和热点问题，我们必须认真面对和采取得力措施加以解决。二、“十二五”经济社会发展的总体思路发展思路“十二五”时期房县经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以发展提速、总量翻番，民生改善、社会和谐，生态优化、环境友好为目标，大力实施“一圈两带”战略，深入推进大项目、大招商、大旅游
23、、大交通，解放思想，顺势而为，努力把房县打造成湖北山区经济强县、全国生态文化旅游名县。基本原则1、坚持转变经济发展方式。坚持资源开发与节约并举，逐步构建节约型的生产、消费方式。正确处理资源、人口、环境与经济发展的关系，在保持经济社会加快发展的同时，注重保护环境，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。2、坚持优化产业结构。优化资源配置，着力提升自主创新能力，坚持在扩大经济总量的同时，进一步调整产业结构，推进产业结构优化升级。优先发展工业，稳定发展农业，加快发展以旅游业为主的现代服务业，促进一、二、三次产业健康协调发展。3、坚持统筹城乡发展。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，落实“以工
24、促农、以精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 33 页城带乡”和“多予、少取、放活”的方针，加快新农村建设步伐，大力发展现代农业，不断增加农民收入，逐步缩小城乡差距，构建资源共享、优势互补的城乡经济社会发展一体化新格局。4、坚持和谐社会建设。以人为本，从人民群众的根本利益出发，把民生改善作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，不断提高人民群众的生活水平，不断满足人民群众的政治、经济和文化生活需求，注重社会公平正义，保持社会安定团结，让改革发展成果惠及全县人民。发展目标“十二五”总体目标是：经济发展方式明显转变，产业结构进一步优化
25、，开放开发力度加大，经济外向度逐步提高，发展速度逐步加快，经济实力大幅提升；城乡居民幸福指数明显提高，社会保障体系逐步健全，社会更加和谐，民生显著改善；生态环境继续优化，可持续发展能力增强。1、经济发展方面：到2015 年全县生产总值达100 亿元、年均增长23.4% ，人均生产总值 20000 元左右，三次产业结构调整到23： 44： 33。财政收入7 亿元、年均增长21.2% ，其中地方一般预算收入亿元、年均增长21.6% 。社会固定资产投资120 亿元、年均增长22.8% ，累计完成社会固定资产投资380 亿元。社会消费品零售总额55 亿元，年均增长20.1% 。 外贸出口7000万美元
26、，年均增长28.5% 。利用外资3000 万美元左右。城镇化率达50%以上。2、社会发展方面：教育、卫生、文化体育、广播电视事业全面发展，社会保障能力进一步加强，城镇职工失业保险率、城镇职工基本医疗保险参保率、城镇职工基本养老保险参保率达 98%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达50% 以上，累计提供就业岗位万个、安置下岗职工再就业5500 人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。亿元生产总值安全生产死亡人数控制人以内。3、人民生活方面：城镇居民人均可支配收入达万元、年均增长13.3%，农民人均纯收入到达 6000 元、年均增长12.5% 。基本消除全县绝对贫困人口，有劳动能力的贫困人口年人均纯
27、收入达1500 元以上。城区人均居住面积达30 平方米，农村居民人均居住面积达35 平方米。4、生态环境方面：发展结构进一步优化，绿色生态逐步扩大，城市空间利用效率提高，精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 33 页耕地保有量保持在43 万亩左右。生态系统稳定性增强，水、空气质量到达国家二类标准，城镇生活污水、垃圾处理率达85%以上，森林覆盖率达80%。资源利用率逐步提高，主要污染物排放下降10%，全面推行节能、节材、节水，万元生产总值二氧化碳减排量下降5%、综合能耗下降 20%。三、“十二五”经济社会发展的重点任务构建“一圈
28、两带”空间布局，打造城乡统筹发展核心板块“十二五”时期，通过拓展发展空间，构建“一圈两带”布局，形成布局合理、定位科学、特色鲜明的主体功能区，努力打造经济社会统筹发展的核心板块，促进区域协调发展。1、建设环城经济圈。从战略高度谋划经济发展，从长远角度规划城镇建设，对区域发展功能布局进行调整，即以县城为核心，以工业化为主体，以土城、军店、白鹤、野人谷镇为支撑，加快构建“一城四镇”格局的环城经济圈。中心城区重点发展以饮食娱乐服务、各类专业市场、仓储物流运输等为主体的第三产业，环城区周边重点发展新型加工工业，城郊区域重点发展现代农业。“十二五”时期，努力将环城经济圈建成全省统筹城乡发展实验区、绿色农
29、产品加工集散区和生态文化旅游休闲区。2、打造生态景观式新农村示范带和统筹城乡发展经济示范带。以“十房”高速、武神公路为轴线，以野人谷、红塔、白鹤、土城为重点，突出抓好村庄整治、民居改造、环境美化、生态保护等工程建设，努力打造“生态景观式新农村示范带”。以“谷竹”高速、305 省道为轴线，以军店、化龙、窑淮等“三镇两乡”“竹房百公里城镇经济示范带”建设为重点，以建成现代城镇走廊、特色产业走廊、绿色生态走廊、观光休闲走廊为目标，突出抓好城镇基础设施、交通、特色产业、商贸流通、村庄环境整治、社会公共服务等工程建设，努力打造“统筹城乡发展经济示范带”。到“十二五”末，基本形成以县城为中心、以重点集镇、
30、村庄为依托、以一横一纵两条高速公路为纽带，布局合理、功能完善、特色鲜明、和谐优美的新农村、城镇框架体系。加快推进新型工业化，着力打造“全省山区工业强县”精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页，共 33 页实施“工业强县”战略，以集群式发展为方向，以提升产业竞争力为核心，以科技创新为突破口，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、特色资源得到充分发挥”的新型工业化之路，逐步形成以食品饮料、汽配、纺织、生物医药为主，以电力、建材、矿产为辅的“四主三辅”工业产业格局，努力提升工业经济整体竞争力，将房县建成“全省山区工业强县”。
31、到2015 年，全县新增规模企业120 家，亿元企业到达30 家，实现工业总产值150亿元，工业提供税收占财政收入比重到达70%以上，万元生产总值二氧化碳减排量下降5%、综合能耗下降20%。1、发挥地方特色资源优势，依托兴祥皇酒、润田矿泉水、聚达食品、武当动物药业、恒达纺织、昂欣布业、星源工贸等龙头企业，以皇酒、矿泉水、香菇、黑木耳、中药材、棉花深加工为重点，发展壮大食品饮料、汽车配件、纺织、生物医药等四大支柱工业。食品饮料工业。发挥“房县木耳”品牌优势，依托聚达、森飞龙头企业，坚持“依托龙头建基地，面向市场搞加工”的原则，壮大木耳、香菇、山野菜基地规模，延伸产业链条。扶持黑木耳压缩和香菇精选
32、真空包装扩能、黑木耳深加工和聚达、神武山珍扩能生产线等项目建设，提高产品附加值，扩大外贸出口总量，建成鄂西北食品加工出口基地。到2015 年，开发新产品10 个，黑木耳加工能力达5000 吨，香茹加工能力达1 万吨，山野菜加工能力达2 万吨以上。以神农矿泉水、庐陵王皇酒、青峰雪威啤酒等系列产品开发为主，重点打造“庐陵王皇酒、神农架矿泉水”两大品牌，兴建皇酒工业园，筹建皇酒检验检测中心，加快兴祥皇酒、太子贡皇酒、风味皇酒扩能，新发展皇酒生产规模企业4 5 家，皇酒系列产品年生产能力达10万吨。实施润田矿泉水、君和集团神农饮品扩能，矿泉水年生产能力达5000 万件。到2015 年，“庐陵王皇酒、神
33、农架矿泉水”成为全省知名品牌，实现食品饮料工业产值50 亿元，把房县建成鄂西北重要饮料生产基地。汽配工业。抢抓十堰建设百万辆汽车城机遇，以汽车总成生产为方向，走“散件总成模块整车”之路，启动红塔高碑汽车工业园建设，整合现有12 家汽车零配件企业向园区集聚，重点培植46 家龙头企业，完成销轴扩能、高分子空气滤清器总成技术改造、汽车电精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页，共 33 页磁阀、电子起火器、端面齿传动轴扩能、直拉杆总成生产线等项目建设。到2015 年，机械制造工业企业达30 家，实现产值25 亿元。纺织工业。抢抓国家纺织工
34、业调整和振兴规划和东部沿海劳动密集型产业加速向中西部地区转移机遇，稳固发展恒达、昂欣、华球纺织等龙头企业，重点培育长旺服饰、奥欣针织等新兴企业，力争引进3 5 家规模服装加工企业，形成“纺纱织布服装”一条龙发展模式。完善浆纱织布、提花工艺，支持完成恒达纺织紧密纺扩能、昂欣布业提花生产线、奥新针织羊毛衫生产线、长旺服饰绣花厂等一批项目建设，形成年纺纱20 万锭、织布900 万米、服装加工200 万件、羊毛衫加工100 万件生产能力。到2015 年，轻纺工业实现产值15 亿元。生物医药工业。以生物中药为基础，走“种植加工生产销售研发”一体化发展道路，形成药材种植业、医药生产企业、医药商业产业共同体
35、。整合现有9 家医药企业，重点扶持武当动物药业、武当生物制药、天马医化、神农本草等医药加工企业发展壮大，抓好武当动物药业原料药生产、年产10 亿片生物制药、中药饮片、武当动物药业扩能等一批项目建设。到2015 年，开发新产品50 个，具有自主知识产权20 个，新产品市场占有率达40%，生物医药工业实现产值15 亿元，建成全省重点中西药加工和生物制药基地。2、科学有序发展电力、建材、矿产三大骨干工业。坚持开发与保护并重、可持续发展原则，科学引导电力、建材、矿产工业发展壮大。电力工业。以三里坪电站为骨干，综合开发阴峪河、平渡河、马栏河、樟栏河、白沙河等流域，重点完成白沙河、百户沟、瓦房坪、范家垭、
36、老渡口等电站开发建设，支持生物质热电项目建设。加快电网建设，完成220 千伏变电站、九道、上龛、八里3 个 110 千伏输变电工程和窑淮、中堰、 五谷 3 个 35 千伏输变电工程建设，架设输变电线路373 公里， 确保电网、电源同步发展。到2015 年，新增水电装机10 万千瓦，生物质发电装机3 万千瓦，风电装机8万千瓦，全县电力总装机达30 万千瓦，发电总量达13 亿度，实现销售收入10 亿元。建材工业。按照“节能、节水、节土、环保、新型”总体要求，重点发展水泥、新型墙体材料、新型建筑装饰装修材料、非金属矿及装饰石材。加快华新水泥200 万吨、鑫宝水精选学习资料 - - - - - - -
37、 - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页，共 33 页泥 100 万吨扩能，形成年产水泥300 万吨生产能力，把华新水泥建设成为十堰、房县、竹山、神农架区域范围内的熟料生产基地。以军店、化龙、青峰为重点，培育产值过千万元的新型墙体材料生产加工企业510 家，石膏装饰石材规模企业3 5 家，积极开发应用无污染、防火阻燃、节能、节水的多功能新型绿色环保装饰装修材料。到2015 年，实现产值15 亿元。矿产工业。坚持“有序有偿、供求平衡、结构优化、集约高效”的原则，以铅锌矿、磷矿、铁矿等优势矿种为重点，稳步发展矿产工业。开发红塔高纯硅铁、镍铁矿、铜矿、磁铁矿、化龙金属镁、沙河、
38、土城高纯度石英矿、门古铁矿，抓好年产10 万吨低品位磷矿选、钡钼矿选矿厂建设。到2015 年，实现产值10 亿元。3、高标准建设工业园区。按照“工业出城、一区多园、功能分类”的总体布局，实行“统一规划、分步开发、集约节约、良性发展”的工作思路，高起点规划，高水平集聚，高效益运作，重点发展泰山庙工业孵化园、羊鼻岭黄酒工业园、高碑机械制造工业园、车家湾建筑建材工业园、泉水湾纺织工业园、党家湾食品饮料工业园，形成功能完善、布局合理、特色鲜明、产业集聚的发展格局。到2015 年，工业园区总面积达10 平方公里，入园企业达250 家，园区工业总产值达70 亿元，税收3 亿元，从业人员万人。4、鼓励企业自
39、主创新。走集约型、技术驱动型、质量效益型工业发展道路，利用先进适用技术改造传统产业，加快培育技术密集型产业，重点扶持企业节能降耗技术改造、新产品开发应用、食用菌高产栽培技术、中药材标准化种植、山羊品种改进等一批重点项目建设。建设加快企业研发技术中心，形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品。到2015 年，规模以上企业研发技术中心比例达20%，年均申请专利200 件以上，授权量达100 件以上，开发高新技术产品20 个以上。5、加快工业信息化建设。建立工业信息平台和市场信息中心，应用信息技术和智能化技术，提高信息的收集、处理、传输和服务能力。推广电脑辅助设计、企业信息和计划管理(ERP) 、柔
40、性制造、客户关系管理、产品数据管理、电子数据交流、电子商务、网上交易、安全生产监控等九大系统，提高企业的质量、生产、管理效率和市场反应能力。到2015 年，培育高新技术企业精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页，共 33 页2 家、省级科技型企业4 家，实施科技计划项目30 个以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达10%以上。以发展山区特色农业为重点，积极推进新农村建设按照统筹城乡发展和生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，以农业增效、农民增收为目标，以品牌农业为核心，大力发展山区特色农业、生态农
41、业、观光农业，加快推进农业产业化建设。到2015 年，实现农业总产值35 亿元、年均增长10.8% ，农民人均纯收入达6000 元、年均增长12.5% 。1、稳定粮油生产。认真执行种粮直补、农资补贴、 农机补贴和综合补贴等强农惠农政策，及时足额发放各项补贴资金，保护和调动农民种粮积极性，粮食播种面积达70 万亩、产量18万吨，油料播种面积达17 万亩、产量万吨。依靠科技进步，开展高产创建，普及良种良法配套技术，推行粮食生产机械化作业和农业科技服务体系建设，积极开展农业防灾减灾，突出节本增效，提高粮食生产比较效益。2、推进农业产业化经营。实施“一统三分”战略，围绕“区域化布局、标准化生产、规模化
42、经营”目标，按照“适应市场、突出特色、扩大规模、推进调整、一乡一业、数村一品”的发展思路，以建设现代农业示范园区为抓手，壮大“烟、菌、药”三大主业，稳固“羊、茶、果”三大辅业，打造“两乡”耳菇之乡、皇酒之乡、“两地”优质烤烟核心基地、道地中药材主产地、“两大县”核桃大县、山羊大县。突出产业重点。以六大重点产业为突破口，打造“两乡、两地、两大县”。烟叶产业。坚持环境保护优先，推行以煤代柴，以“生态、特色、安全”为目标，以万峪、沙河、青峰、上龛、九道、门古、中坝、土城等乡镇为重点，实施“千亩村”、“万担乡”工程，培育“金神农”特色烤烟品牌。到2015 年，烟叶面积到达万亩、产量20 万担，实现产值
43、亿元，把房县建成“全省优质烤烟核心基地县”。食用菌产业。以土城、门古、青峰为重点，以聚达、森飞、神武山珍为龙头，以土城龙坪百万袋食用菌示范园区为抓手，大力培植专业村、专业户，推广优良菌种和先进技术，精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页，共 33 页开展精深产品加工，发挥“房县黑木耳、房县香菇”品牌效应，提升科技含量，提高栽培效益，建成千万袋食用菌产业带。到 2015 年，培育袋料香菇、黑木耳大户1000 户，发展袋料香菇8000万袋、黑木耳400 万袋，实现产值10 亿元，把房县建成全国耳菇之乡。中药材产业。按照“品种地道”的原
44、则，以发展道地中药材为重点，以神农本草为龙头，建成军店下茅坪万亩中药材科技示范园。在上龛、九道等高山地区，重点发展川乌、党参、黄连；在窑淮、五台等二高山地区，重点发展丹参、绞股蓝、木瓜、杜仲；在红塔、化龙等中部平坝地区，重点发展板兰根、草决明、连翘，形成规模集中、特色显明、品质优质的中药材产业带。到2015 年，中药材GAP 标准化种植基地规模达10 万亩、优质道地中药材良种繁育基地达5 万亩，中药材产量万吨，实现产值2 亿元，把房县建成“全省道地中药材主产地”。畜牧业。以培植房陵品牌山羊为重点，以生态型、规模化、标准化养殖为突破口，大力发展规模养殖大户和家庭式规模养殖，做大做强畜牧业。以窑淮
45、、门古、大木为重点，实施山羊品改“普二推三”工程，推广舍饲圈养技术和波、努、马三元杂交，建成红塔桂坪山羊百亩示范园区，“1235”养羊示范小区30 个，规模养羊户200 户，形成以品牌山羊为重点的畜牧业产业带。以优质三元猪为重点，推广“150”标准化生猪养殖模式。到2015 年，山羊饲养量达 100 万只，生猪饲养量达80 万头，肉牛4 万头、家禽500 万羽，实现畜牧业产值10 亿元，把房县建成“全省山羊养殖大县”。茶叶产业。按照因地制宜、合理布局、集中连片的发展原则，采取统一规划设计、统一技术标准、分户建园的种植模式，以发展高香绿茶为重点，依托圣水茶叶、神农食品等龙头企业，以窑淮、姚坪、红
46、塔乡为重点，建成窑淮窑场、姚坪平沟、红塔桂坪三个千亩茶叶示范园区和窑淮界山、东沟、淮水、红塔南潭、双桂、姚坪虎尾沟等15 个千亩茶叶示范村。到2015 年，茶叶面积到达 10 万亩，实现产值2 亿元，建设十堰南部百公里高香绿茶长廊。干鲜果产业。坚持“原产地优先、集约化经营、规模化发展”的原则，以军店、九道、上龛为重点，建成军店中村万亩核桃示范园区，规模化建设优质薄壳核桃产业带基地10 万亩。以红塔、城关、白鹤、野人谷为重点，发展樱桃、鲜桃、柑橘、大枣、猕猴桃等地方水果，精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页，共 33 页建成城郊环
47、形鲜果长廊。到2015 年，干鲜果基地面积达100 万亩，实现产值4 亿元。扶持壮大龙头企业。提高管理和技术装备水平，培植一批重点龙头企业，引领农业产业快速、持续发展，培育产值过亿元的省级农业产业化企业35 家、产值过千万元的市级农业产业化企业40 家，建立完善“企业+基地 +农村经济合作组织+农户”产业化机制，促进产业发展、农业增效、农民增收。实施农业品牌战略。完善农技推广服务中心、农业标准化生产、农产品质量安全检验检测体系，完成农业科技创新与应用、乡村农技推广中心、服务站、农产品质量安全检验中心、农产品电子商务中心等项目建设，加大农产品质量监测力度，加强农药、化肥等农用物资管理和农业面源污
48、染治理，严禁有害超标农产品进入市场，鼓励企业申报无公害农产品、绿色食品、有机食品质量认证。到2015 年，无公害农产品、绿色食品、有机食品认证数达50 个，认证规模达 45 万亩。3、加强农田水利基础设施建设。实施中部平坝灌区项目，完善六大灌区节水配套改造工程 1028 处，兴建方家畈、龙洞沟、范家垭中型水库3 座、小型水库6 座、小型水库21 座、山塘 83 口，除险加固小型水库7 座、小型水库59 座、山塘维修240 口，治理马栏河、大木河、白沙河等中小河流14 条，新修河堤公里、维修320 公里，改造灌溉面积11 万亩，新增有效灌溉面积2 万亩，灌溉水利用系数提高到。实施农村安全饮水工程
49、132 处，解决万人饮水安全。建设高标准农田40 万亩，改造中丘岗地、中低产田15 万亩。实施农业综合开发项目，抓好地力调查、监测与质量评价，通过采用农艺、生物和农业化学等综合措施，提高耕地质量。抓好水土保持和小水电代燃料项目建设。4、着力增加农民收入。按照民办、民管、民受益的原则，突出优势产业和特色产品，创办一批管理标准、市场运作、利益均享、风险共担的农业经济合作组织合作社。健全和完善现代农业服务体系，大力实施种子工程、植保工程、沃土工程和农业生产机械化技术推广项目，为农民增产增收提供支撑。进一步减轻农民负担，防止农民负担反弹。继续实施“阳光工程”，加强劳动力转移培训、劳务中介和信息服务，广
50、泛开展劳务协作，切实维护农民工合法精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页，共 33 页权益，实现劳动力规模化输出，不断壮大劳务经济。到2015 年，全县劳务收入达15 亿元以上。5、加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，以基本消除绝对贫困为目标，以整镇、整村推进为纽带，一手抓扶贫政策到户，一手抓贫困区域发展，“两项制度”有效衔接，专项扶贫、部门扶贫与群众自立有机结合，发展致富产业、开展技能培训、完善基础设施、改善居住环境，帮助贫困人口提高自我发展能力，加快脱贫致富步伐。力争到2015 年，重点贫困村以山羊、药材、食用菌、核桃为主的
51、致富产业形成规模，道路交通、人畜饮水、一建三改等基础设施基本完善，连片开发小片区5 个、跨乡镇中型片区2 个，完成扶贫搬迁2000 户 8000 人、能力帮扶5000 户 2 万人，全县绝对贫困现象基本消除，有劳动能力的贫困人口年人均纯收入达1500 元以上。6、全力推进新农村建设。以提高人民生活水平为目标，突出城镇功能提升、道路畅通、村庄环境整治、生态环境建设、特色产业壮大、民生改善、社会管理等七大重点，加快竹房城镇带城乡一体化建设步伐，力争“一年明显变化、三年初见成效、五年建成在全省具有较强示范效应”的山区城乡一体化示范区、新农村建设示范区。按照“住特色房、走水泥路、饮安全水、用清洁灶、上
52、卫生厕”的目标要求，与迁村腾地移民、生态移民、扶贫搬迁、工程移民相结合，以“四通、四化、四改”为主要内容，以仿唐民居改造、村庄环境整治为突破口，加快推进土城、白鹤、门古寺3 个整乡推进试点镇建设，建成大木厂镇五谷村至野人谷镇三座庵村、榔口乡榔口村至窑淮乡界山村两条新农村示范带，把示范带打造成国省道沿线的两条靓丽风景线。以文化旅游和现代物流为重点，加快发展现代服务业以文化旅游、商贸流通、社区服务为重点，加快发展现代服务业，逐步形成传统服务业为基础、新兴服务业为亮点、城乡共同繁荣的发展新格局。1、做大做强旅游产业。实施“旅游强县”战略，以武当山、神农架两大著名景点为依托，“借两山盛名，承两山辐射，
53、与两山互补”，打响诗经文化牌，以野人探秘、宫廷文化、温泉为补充，推进生态文化旅游一体化，实现旅游由观光型向复合型转变、由数量型向质效型转变，实现旅游产业大发展，打造“全国生态旅游名县”。到“十二五”末，力争房县与两山融为一精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 16 页，共 33 页体，形成“武房神”旅游板块，成为近程游客目的地、远程游客集散地，旅游综合收入占生产总值比重达10%，旅游业增加值占服务业增加值的比重达30% ，旅游业成为全县新兴支柱产业。加快景区设施建设。着力建设休闲度假、野人探秘、森林观光三大重点景区，实施双野升级改造和武神
54、路沿线景观工程，加快建设观音洞、大温泉4A 级旅游景区和显圣殿、五台山诗祖山、柳树垭森林公园3A 级旅游景区，启动尹吉甫生态文化旅游名胜园、军店古镇、化龙古城庐陵王故居、城郊山地公园、野人谷狩猎场项目，升级改造观音洞、烈士陵园、宝堂寺、望佛山、五台山诗祖山森林公园、九道神农架大九湖、双野尧治河、三里坪水上乐园、南潭民俗村等重点景区旅游公路146 公里。到“十二五”末，力争将双野、中华诗经城、温泉打造成鄂西生态文化旅游圈“两山一江”旅游线上的知名品牌。打造旅游精品线路。重点打造“诗经文化、野人探秘、流放文化、森林观光”四条精品旅游线路，诗经文化游以武神路北段沿线诗经文化景观中华诗经城西河、北门河
55、、马栏河公园天官坟宝堂寺温泉为一线，旅游特色是“拜诗祖、喝黄酒、吟诗作画”；野人探秘游以城区南潭乡村生态旅游区野人湖挂榜岩双野尧治河村为一线，旅游特色是 “游青山、玩碧水、探寻野人”；宫廷文化游以盛世唐城军店古镇显圣殿庐陵王故居汪家河水库乐园温泉为一线，旅游特色是“当皇帝、沐温泉、休闲养生”；森林观光游以柳树垭森林公园青峰桔园(生态农业观光园)六里峡地质公园五台山诗祖山森林公园三里坪水上乐园为一线，旅游特色是“观林海、赏净土、沐浴氧吧”。提升旅游服务功能。兴建野人谷游客接待中心，成立旅游交通运输公司，开通双野、观音洞、五台山诗祖山森林公园、庐陵王故居、宝堂寺等重点景区旅游交通专线，旅游运营车辆
56、达50 台以上。新发展国内旅行社2 家，新建1 个 5 星、 2 个 4 星、 3 5 个 3 星的旅游酒店，新发展星级农家乐、农家旅馆300 家，休闲农庄、渔庄20 家，建成黄酒一条街、特色小吃一条街、烧烤一条街，日餐饮接待能力达2 万人次、住宿接待能力达5000 人。在军店镇、野人谷镇等地新建旅游纪念品、工艺品加工企业2 3 家，发展旅游商品、农副土特产品销售商店精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 17 页，共 33 页10 15 家，新建旅游娱乐场所10 家。到2015 年，旅游从业人员达2 万人以上。加强旅游宣传推介。围绕诗经文
57、化、野人探谜、温泉沐浴、观音朝圣、生态观光五大主题，积极组织参加中博会、旅游交易会、景区推介会，办好“诗经文化节”、“房县文化艺术节”、“三月三庙会”、“五台山诗祖山旅游观光节”等旅游节庆活动，拍摄一部尹吉甫电视剧，包装一台诗经文化大戏，编辑出版以诗经文化为重点的房陵文化旅游系列丛书，印制一批旅游风光片、宣传画册，开辟走进房县旅游专题电视栏目，开展诗经文化进校园、进公众场所、进机关等活动，努力提升房县旅游知名度。2、加快发展现代服务业。稳固信用县创建成果，积极发展金融业，银行各项存款余额年均增长15%以上，贷款余额年均增长10%以上，金融对县域经济发展的支持力度明显加大，服务业增加值占三产业比
58、重到达50% 以上。把加快服务业发展作为转变经济发展方式的重要抓手，构建布局科学、结构合理、基础完备、功能完善的商贸流通体系，将房县打造成集人流、物流、商贸、金融、信息为一体的十堰南部游客接待中心、现代商贸中心和现代物流中心。大力发展生产性服务业。结合“十宜”铁路规划，建设以货物仓储、中转、配送为主要功能的综合货运中心。标准农资市场，发展农资放心店250 家。发展代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业和工业、建筑设计、营销策划类服务业，标准会计、审计、证券、咨询评估、保险等财务类服务业，拓展律师事务、公证、仲裁、司法鉴定和法律援助等中介服务业，引导产品设计和广告包装类服务业。建成3 5 家汽
59、车、 机电、建材、家居市场，开发电子商务、电脑网络服务、软件开发、数字设计、文化创意、多媒体影视制作，培育一批科技服务骨干企业，建立和完善农业产业化科技推广服务体系，大力开展科技下乡服务活动，加快科技创新成果的转化和应用。积极发展生活性服务业。引进连锁经营、特许经营等现代流通方式和组织形式，改造提升零售、餐饮等传统商贸业，发展健身娱乐等服务业，支持寿康永乐、鑫城超市扩点经营，兴建城东、城西大型综合性超市2 个，新发展商品百货零售店200 家。扩大“新网”覆盖面，推进农村综合服务社建设，发展农家店200 家、乡镇中心超市20 家，努力扩大农村消费市场。精选学习资料 - - - - - - - -
60、 - 名师归纳总结 - - - - - - -第 18 页，共 33 页积极发展农村专业合作经济组织，培养一批农产品经纪人，兴建一批高速沿线乡镇农产品交易市场、商贸街，积极做好农超对接工作。加快发展养老、托幼、家政、物业管理等社区、家庭服务业，方便居民生活，新发展家政服务机构23 家、物业管理公司23 家、社区综合性服务中心3 5 家，兴建一批步行街、工艺品商业街、民俗风情街、茶艺街等。加快城镇基础设施建设，推进城乡一体化进程以打造“十堰副中心城市”为方向，以“竹房百公里城镇带”建设为着力点，完善城乡基础设施配套建设，提高城镇功能和品位，加快推进城乡一体化进程，形成以城区为依托、八个建制镇为骨
61、干、一个旅游重镇为纽带的城镇发展格局。到2015 年，全县城镇化率达50%。1、拓展城市空间。按照“环河发展、重心西移、山水同城”的原则，完善和实施县城第三次修编规划，调整城关、白鹤、红塔行政区划，城区边界拓展北至莲花、古桥，东至大温泉，南至观音洞，西至七里河，面积约40 平方公里。到2015 年，中心城区面积达25 平方公里，中心城区人口规模达20 万人。2、优化城区布局。按照发展基础和开发程度，将中心城区空间划分为已建成区、适宜建设区、 限制建设区和禁止建设区。按照用地选择及发展方向，将中心城区划分为优先发展区主要指城西新区、引导发展区西河以西房陵大道以南地区和孙家湾沿河地区、重点完善区县
62、老城区、引导完善区城区南部靠近山脚地带及城区北部桃园地区、生态保护区城区内西河、三道河沿岸、城区周边山地、城区河道。根据发展功能定位，引导各类功能区集聚式发展，形成居住、文化、工业、商贸和行政办公五大功能区，即新城区沿西河、唐城路、孙家湾沿河及桃园的居住功能区，县体育场向北至三官台、向东延伸至三道河羊鼻岭的文化功能区，房陵大道、老城区和高速公路与连接城区主干道相交汇处的商贸功能区，晓阳、泰山庙、桃园、泉水湾区域的工业区，西河以西区域的县级行政办公中心。3、完善配套设施建设。完成县城控制性详规，配套完成城市路网、电网、供水扩容、广播电视信息网、垃圾、污水处理场建设。实施“引杨杨岔河入马马栏河”工
63、程，解决城区供水、工业用水水源不足。加快应急避难场所、公共停车场、城区公厕等建设，推进城区精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 19 页，共 33 页集中供气、供暖进程，延伸西河至九龙沟、盘峪河至军店、三道河至温泉河道综合治理工程，高标准建设城区三河西河、盘峪河、三道河中心景观区，兴建一批艺术长廊、景观雕塑，建设城市花园23 处、城郊山地公园南部凤凰山、西南观音洞、东部大温泉和水上乐园，着力提升城市品位。打通泉水路、唐城路，建设城区外环公路和唐城路、晓阳路、马栏河三座跨河大桥。实施宜居工程，重点在西河、三道河沿岸兴建一批高水平的商住区、典
64、雅别致的别墅群和经济适用房、廉租房，完善城区绿化、美化、净化、亮化工程。到2015 年，新增公共绿地 57 公顷以上，城区绿化覆盖率达45%，人均住房面积达30 平方米，布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、文明有序的休闲养生宜居城、生态文化旅游城、十堰南部中心城基本建成。4、加快集镇建设步伐。完成集镇总体规划新一轮修编、重点集镇控制性详规和100 个重点村庄规划修编，高水平编制一批小区建设规划。引导和鼓励农村人口进入城集镇和中心村庄定居，以集镇道路、供排水、照明、绿化、环卫、农产品市场等基础设施建设为重点，加快青峰、军店、大大、土城、门古、野人谷等中心集镇和榔口、窑淮、九道等边贸集镇建设，
65、高标准打造西关、高碑、月明、庄房、界山等58 个中心村庄，形成以中心集镇为骨架、一批中心村庄为依托的城镇化格局。到2015 年，集镇建设“十个一”合格率达60%以上，全力打造“生态景观式新农村示范带”和“百公里城镇经济示范带”。加快交通基础设施建设，构筑大交通格局按照“建设主通道、疏通内循环、扩展外辐射、培育运输网”的总体思路，全力打造高速公路、国省干线、农村公路“三大交通网”，公路通达率和畅通率显著提升，交通条件全面改善，着力打造十堰南部交通枢纽。到2015 年，新建公路510 公里，改造公路1140 公里，全县公路总里程达3769 公里，公路密度达公里/平方公里。1、加快路网建设。加强服务
66、和配合，“十房”、“谷竹”高速建成通车，积极做好“十宜”、“房康”铁路建设基础性工作，争取“十二五”时期开工建设。完成209 国道天宝至三海 15 公里环城一级公路和305 省道八里至七河10 公里环城二级公路和榔口军店、十房高速精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 20 页，共 33 页两河口互通、县城互通等一级公路建设，改造235 省道两河口至迎河岩、续建姚坪至大木、杜阳路、车义路、车中路、窑姚路等二级公路13 条公里、村组公路1000 公里，兴修房白路、万盐路、沙观路等经济断途路15 条 219 公里，新建北关、沙观路鹰嘴石、邓营、
67、六谷等桥梁243座 9639 延米，整修危桥76 座 2426 延米。到2015 年，便捷、高等级公路网络全面建成。2、大力发展运输业。以“车型结构合理、法规制度配套、经营行为标准、调控体系健全”为目标，建立“统一、开放、竞争、有序”的运输网络。推广使用燃料电池、混合动力、氢能源动力、太阳能等新能源汽车，推进客运企业实行规模化、集约化经营。推行客运线路服务质量招投标和经营权使用合同制度，完善客运线路的准入和退出机制，促进公平竞争和优胜劣汰。积极发展电力公交，运营车辆达300 台。标准城市出租车市场，成立出租车运营公司，推动城市出租车有序发展。下大力气整治麻木车市场，基本取消人力、电动麻木车。加
68、快客运场站建设，建设客货运站场24 个、码头12 处、机械化道班10 个、水上搜救中心1 个。积极发展驾培业，加强汽车综合性能检测管理信息化管理，促进汽车维修业快速发展，新发展汽车维修企业2 家。加强运政管理，确保交通运输安全、高效。到2015 年，全县营运客车达500 辆，营业性货车达400 辆。落实可持续发展战略，构建环境友好型社会正确处理好人口、资源、环境和经济社会发展的关系，控制人口增长，保护资源环境，转变经济增长方式，探索发展循环经济，全面构建资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然和谐，经济社会可持续发展。1、做好人口计生工作。坚持计划生育基本国策和计划生育工作“一票否决”制度，围
69、绕“控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构”三大任务，建立“依法行政、民主管理、人本服务、利益导向、综合治理”人口和计划生育工作新机制。实施农村计划生育家庭奖励扶持制度和“少生快富”工程，提倡晚婚晚育、少生优生，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。严格人口政策，改善人口结构，合理控制人口性别比例。完善流动人口计划生育服务管理体系，支持县、乡计划生育服务站、计划生育服务网络、计划生育信息网络等基础设施建设，精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 21 页，共 33 页提高人口和计划生育管理、服务水平和信息化水平。到2015 年，全县常住总
70、人口控制在50 万人左右，人口自然增长率控制在以内，符合政策生育率到达98% 以上，出生人口性别比稳定在 100：110 以内，努力创建“人口和计划生育优质服务先进县”。2、合理开发利用土地资源。按照“控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地”的原则，合理开发和保护后备耕地资源，实现非农业用地占补平衡。加强规划和计划管理，严格按照法定程序审批各项建设用地，加强城镇周边地区土地利用的管制，严格执行城市和村镇规划建设用地标准以及其他行业用地标准，严格控制非农业建设占用耕地。按照“占补平衡，占一补一”要求，积极整理、开发、复垦土地，实行多途径的耕地占补平衡，确保全县耕地总量动态平衡。统筹款安排各类用地
71、，健全土地使用权合理流转机制，促进土地适度规模经营，提高土地利用效率。培育土地市场，完善土地收购储备制度，实行熟地出让，实现以土为本、以地生财、以地聚财的目标。加大土地监察执法力度，对久建不竣工的“胡子工程”和各种违法建设用地项目限期处理，盘活存量土地，还路、还绿于民。到2015 年，全县耕地面积稳定在43 万亩。3、加强资源开发与保护。按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”原则，合理开发水电、矿产资源，禁止在自然保护区、风景名胜区建设水电站，注重矿山生态环境保护和恢复，完善生态环境恢复补偿机制，发展绿色矿业经济。加强水资源利用和饮用水源保护，推广节水灌溉技术、普及节水器具、循环利用水
72、资源，鼓励和大力推行资源节约和环境友好的生产生活模式。到 2015 年，城镇生活用水保证率达98%以上、乡镇自来水普及率达80%以上、工业用水重复利用率达30%以上，全县主要河道水功能区水质达标率达85%、城区主要供水水源地水质达标率达95%以上，城市污水集中处理率达85%。4、发展循环经济和低碳经济。坚持预防为主、综合治理的原则，从源头上防污治污和保护环境，严格控制高耗能、高排放、高污染项目开工建设，严格控制工业污染物排放总量。按照减量化、再利用、资源化的原则，全面推行洁净生产。加快企业节能改造，淘汰落后产能，关闭粘土砖厂15 家。加大技术改造力度，加强建材行业、矿山企业、黄磷加工企业的烟尘
73、粉尘治理、大气污染治理，消减烟尘、粉尘排放总量和工业固废处理，改善区域环境质量，推进废精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 22 页，共 33 页旧物资回收与资源化。到2015 年，城区空气质量达国家类标准以上，万元生产总值二氧化碳减排量下降5%、综合能耗下降20% 。5、加强生态环境建设。大力实施国家限制开发区、南水北调、鄂西生态文化旅游圈等生态环境保护和建设项目，完成退耕还林、天然林保护、荒山造林、生态公益林、岩溶地区石漠化治理、绿色城区、低产林改造、水土保持、小流域综合治理、林业景观工程、环境综合整治等重点工程。鼓励在公路沿线发展樱
74、桃、血桃等干鲜果产业，形成春有花、夏有荫、秋有果的百公里生态观光带；统筹实施“生态能源试点县”建设，推进可再生能源开发与利用，大力发展农村电力、生物质能、太阳能等清洁能源，减少森林资源消耗。到2015 年，森林覆盖率到达80%、治理水土流失面积200 平方公里，绿色生态体系基本形成，把房县打造成“华中养生之地”，建成全省生态宜居城市、十堰南部后花园。6、强化重点污染源治理。大力发展生态农业、有机农业、节水农业和观光农业，推广使用高效、无污染的绿色肥料、有机肥料，减少农药化肥使用量，推行畜禽粪便无害化处理和资源化综合利用，兴建日处理1 万吨畜禽粪便生物肥厂，推广应用“猪沼气果”庭院生态家园模式，
75、控制面源污染。加大环境执法监管，严格控制交通、娱乐、建筑、商业等噪声污染，推进烟花爆竹整治工作。统筹发展社会事业，积极构建和谐社会按照科学发展观的要求，把社会发展放到更加重要的战略地位，切实改善人的发展环境，统筹经济和社会发展，全面推进和谐社会建设。1、加大科学技术创新。以科技推广应用为重点，着力实施高新技术产业、企业技术进步和科技兴农“三大工程”，积极应用高新技术改造传统产业。以生物制药、食品加工、畜牧养殖、食用菌栽培、汽车配件等产业为重点，做好科技研发和推广应用，鼓励发展节能环保、生物医药等新兴产业。加强农村科技服务体系和科研中介服务机构建设，推进传统农业向优质、高产、高效、生态、安全的现
76、代农业转变。加强动植物的防疫体系建设，解决优势特色产业的标准化生产和精深加工的关键技术，搞好特色产业标准化种植，提高精深加工科技含量。到 2015精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 23 页，共 33 页年，科技对经济增长的奉献率达57%，高新技术产业增加值占GDP 比重达10%。2、切实做好人才工作。牢固树立科学人才观，大力实施人才兴县战略，用好现有人才、培养后续人才、引进关键人才，建立优秀人才奖励制度，营造培育人才、用好人才、留住人才的良好环境。支持各类人才向支柱产业、重点行业、重点部门流动，建立健全合理的人才布局和科学的进出机制，
77、构建“能者上、庸者让、劣者下”的优胜劣汰竞争机制。加大人才培训力度，提高人才整体素质，充分发挥县委党校、职教中心及各类培训机构作用，采取在岗培训轮训、离职进修、挂职锻炼等多种形式，抓好国家公务人员、专业技术人才、企业经营管理人才、技工人才和乡土人才等各类人才队伍培训工作。“十二五”时期，各类人才培训轮训规模达10000 人次左右，每年选拔专业人才、后备人才不低于100 人，引进各类专业人才不少于 100 人，累计引进人才500 人以上，全县人才总量达5 万人，其中专业技术人才达万人，中级以上专业人才比重达43%以上。3、优先发展教育事业。均衡发展义务教育，稳步发展高中教育，积极发展民办教育，努
78、力扩大职业教育规模，大力发展特殊教育和学前教育。按照“服务半径合理、办学规模适度、普职协调发展”的原则，大力优化教育结构，合理配置教育资源，科学稳妥推进中小学布局调整，逐步提高办学规模效益。加大教育投入，地方财政教育支出比例每年在上年基础上增长3%。努力改善办学条件，积极推进义务教育学校标准化建设，加大农村区域性初中、薄弱学校建设和寄宿制学校建设，全面改善校舍条件和设施设备水平。新建城西小学、幼儿园3 所，转址军店镇小学，每个乡镇办好一所中心幼儿园、每个村兴办一所村级幼儿园。建设一中体育馆、二中电教馆和图书馆，改扩建职业技术学校。实施以“班班通”为重点的农村现代远程教育工程，以信息化带动教育现
79、代化。实施“安教工程”，全面推进教师周转房建设，新建教师小区12个，改善教师工作生活条件，提高教师待遇水平。扎实推进课程改革，大力推行素质教育。加强学校德育工作，注重学生创新精神和实践能力培养，坚持面向全体学生，促进学生全面发展。切实加强教师队伍建设，全面实施教师资格制度，建立健全教师补充长效机制，畅通教师进出口。加强师德教育和业务培训，提高教师业务能力和师德素养。切实抓好校园安全工作，加强精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 24 页，共 33 页安全教育，增强防范意识和自我保护能力，严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动，创造良好的校园和
80、校园周边环境。到2015 年，教育布局更加合理，“三教”统筹协调发展，小学适龄儿童入学率达100% 、稳固率达99.5% ，初中适龄少年入学率达98% ，聋哑、弱智儿童少年入学率达 85%，高中阶段入学率达85%，职教在校学生规模达4500 人，农村实用技术培训人数达3万人次。4、发展医疗卫生事业。推进医药卫生体制改革，基本实现基本药物制度全覆盖，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。推行新型农村合作医疗制度，加强新农合基金筹集和管理，全面推行新农合普通门诊费用统筹制度，参合率达95% 以上。加快新农合信息网络建设，探索实现“一站式”服务，简化参合农民就医、转诊、报销手续，方便群众就医。按照“突
81、出重点、有序推进、全面达标”的原则，加强县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室、社区卫生服务体系和公共卫生设施标准化建设，完成120 急救中心、重点景区医疗急救站、妇女儿童医院、县医院内科大楼、县级医疗机构污水、废物处理站、突发公共卫生应急、隔离中心、传染病留观站、卫生社区服务中心、服务站、卫生交通检疫站、医疗设备购置等项目建设，支持发展民营医院和医疗专科建设。建立公共卫生突发事件应急机制，提高对重大疾病的防控能力和突发公共卫生事件的处置能力。加强地方病、艾滋病、结核病、手足口病等传染病防治，建立健全城乡居民健康档案，促进基本公共卫生服务均等化，努力提高人民群众的健康水平。加快卫生监督机构建设，实施
82、“食品药品安全”和“医疗安全”两大工程，加强卫生执法监督力度，严厉打击非法行医， 妥善处理医疗事故纠纷，确保人民群众合法权益。到 2015 年，各类医疗机构实现“房屋、人才、设备”三配套，县、乡医疗机构做到“布局合理、设计标准、流程科学、设施配套、人员达标”，基本建立适应经济社会发展水平和满足人民群众多层次健康需求的公共卫生、医疗服务、疾病预防控制和卫生监督体系，“人人享有基本医疗卫生服务”目标基本实现。5、繁荣文化体育事业。大力发展公共文化事业，不断满足群众文化需求。加大文化体育基础设施建设，实现农家书屋、农民体育健身工程、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站全覆盖。推进“三馆三中心”图书馆
83、、文化馆、艺术馆、体育中心、广电中心、新闻中心精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 25 页，共 33 页建设，全面提升文化体育基础设施服务功能。树立精品意识，打造特色文化，创新文艺剧目，打造精品节目，加大送戏下乡、送书下乡力度，繁荣群众文化生活。挖掘、整理、包装和推介房陵文化，以打造“中华诗经之都”为目标，修缮宝堂寺，恢复天官坟，举办诗经文化研究、节庆活动，构建房陵文化生态保护区，打响房陵文化品牌，高标准、高品位建成中华诗经城。挖掘整理民间文化，保护非物质文化遗产，开展“民间文化保护工程示范村”、“民间艺人”的评审。坚持“一手抓繁荣，一
84、手抓管理”的方针，促进歌舞娱乐、出版物、网络文化、演艺、美术健康有序发展，开展“扫黄打非”专项斗争，标准文化市场管理，加快文化产业发展。大力发展体育事业，贯彻实施全民健身条例，积极开展农民体育、全民健身活动，加快全民健身场所建设，积极申报国家级青少年体育健身俱乐部，不断提高体育竞技水平。加快档案馆和档案信息化建设。6、大力关爱妇女儿童。认真贯彻落实男女平等基本国策，确保男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭等领域进一步得到实现。保障妇女获得平等的就业时机和共享经济资源的权利，提高妇女的经济地位。保障妇女的政治权利，积极培养选拔妇女干部，提高妇女参与管理及决策水平。保障妇女获得平等的受教育时机，
85、多渠道开展妇女培训，提高妇女受教育程度和终身教育水平。保障妇女享有基本的卫生保健服务，提高妇女的健康水平和预期寿命。完善妇女维权网络，维护妇女合法权益。坚持儿童优先原则，保障儿童生存、保护、发展、参与和受教育的权利，提高儿童整体素质，完善儿童权益保护网络建设，依法保障儿童合法权益，优化儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。到2015 年，儿童健康主要指标高于全市平均水平。7、完善社会保障体系。一是扩大城乡社会保障覆盖面。解决非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员等参保问题，启动新型农村社会养老保险试点工作。完善城镇职工医疗、失业、工伤等社会保障，统筹解决企业离退休人员、困难企事业
86、职工医疗保障。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。加大社会救助力度，建立健全以生活困难救助、社会医疗救助、自然灾害救助、教育救助为重点的城乡社会救助体系。到2015 年，全县基本养老保险费收入年均增长8%以上， 行政事业、 企业离退休人员养老金足额发放率和社会化发精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 26 页，共 33 页放率达100% ，实现城镇居民基本养老、医疗保险、社会保险和农村新型合作医疗全覆盖。二是关注社会弱势群体。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助和灾害紧急救援等社会事业，推进残疾人社会保障体系和服务体系建
87、设，大力发展涉老服务业，兴建一批县乡福利院、敬老院、老年公寓、社区及老年活动中心站、儿童福利院、残疾人托养服务中心等项目，做好孤老、孤儿、弃婴和孤残儿童、孤老优扶对象的收养工作，增强全社会的养老服务和社会保障功能。认真贯彻落实老年人权益保障法，全面维护老年人合法权益。积极推进殡葬改革，加强殡葬基础设施和公墓的建设和开发，扩建经营性公墓，完成殡仪馆、吊唁厅、火化场建设。“十二五”时期，集中供养人员年均增长10%以上。三是扩大就业和再就业。围绕“全覆盖、低失业、高和谐”的总体目标，实施积极灵活的就业政策，大力培育创业主体，深入推进全民创业，做好城镇新增劳动力就业和农村剩余劳动力转移就业工作。加大失
88、业人员再就业、农村劳动力转移培训力度，鼓励劳动者自谋职业、自主创业，引导农村剩余劳动力对外输出和加快向二、三产业转移。出台失业人员创业扶持政策和奖励方法，完善小额信贷担保政策，建立县级小额贷款担保基金，加大税收扶持力度，完成县人力资源市场、乡镇劳动就业服务中心建设，标准发展职介机构、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，为城乡劳动者就业提供更加便捷、有效的服务。到2015 年，累计新增城镇就业万人，城镇下岗失业人员再就业5500 人，帮助困难人员实现再就业2000 人，城镇登记失业率控制在4.4% 以内，农村劳动力转移就业万人，就业率达85% 以上。8、推进社会信息化进程。推动电信网、广
89、电网、电脑网“三网融合”，建成房县信息港。大力开发信息资源，实现信息资源共享，重点建设电子政务、金融、财税、经贸、农业、教育、公共服务和社会保障等信息应用系统。加强自然灾害监测和预警信息化建设，完善气象、水文、地震、地质、环境应急系统及监测网络。加快广播、电视、邮政、通讯业发展，提高电影院线、农村电影数字放映设备、流动放映车、无线广播电视覆盖率。到2015 年，广播电视混合覆盖率达 97%以上，电视数字化转换率达100% 。全面加强和改善党的领导精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 27 页，共 33 页以加强党的执政能力建设和先进性建设
90、为主线，深入开展创先争优活动，全面加强和改善党的领导，提高驾驭经济社会发展全局的能力。抓好各级领导班子和干部队伍建设，加强和改进干部教育培训。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，以党内民主带动人民民主。进一步深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全科学的领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。切实加强党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设，深化“活力工程”，全面提高基层党建科学化水平。切实加强作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，加强反腐倡廉建设，加大查处违纪案件力度，健全完善惩治和预防腐败体系建设。充分发挥党委的领导核心作用、基层组织的战斗堡垒作用
91、和全体党员的先锋模范作用，加强和改进党对工、青、妇等群团组织的领导，做到总揽全局，把握方向，协调各方，凝聚力量，形成推动房县科学跨越的强大合力。加强新形势下国防建设。坚持党管武装根本原则，落实双重领导制度。积极支持驻房县人民解放军、武警部队建设，抓好国防发动、人民防空和民兵预备役工作。深入贯彻国防发动法，增强全民国防观念。认真落实军人及军属优抚安置政策，做好军队转业干部、复员退役军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动，稳固和发展军政军民团结。加强社会主义精神文明和民主法制建设坚持以人为本，以实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为重点，努力实现好、维护好、发展好
92、人民群众的根本利益，着力构建和谐房县、平安房县。1、加强精神文明建设。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，推进物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，在全社会形成促进县域经济发展的舆论力量、价值观念和道德标准。大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，在全社会形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德标准。加强和改进未成年人思想道德建设，加快青少年活动中心和爱国主义教育基地建设，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。加强科普教育，传播科学思想，弘扬科学精神，反对邪教和精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总
93、结 - - - - - - -第 28 页，共 33 页封建迷信。抓好文明单位、文明街道、文明社区、文明乡镇、文明村社、文明家庭等各种群众性精神文明创建设，开展“青少年志愿者”、“希望工程”和“西部助学工程”等社会公益活动，推动社会风气、公共秩序、生活环境和社会服务全面改善，积极创建文明县城，进一步提高市民的文明素质和整个房县的文明程度。2、加强民主法制建设。进一步转变政府职能，着力提高经济调节、运转协调、社会管理和公共服务水平，努力构建行为标准、运转协调、公正严明、廉洁高效、老实守信的行政管理体制。大力推进依法行政，完善行政执法和行政监督机制，加强审计、监察、工商管理工作，强化依法行政意识，
94、做到严格执法、公正执法、文明执法。深入推进司法改革，提高司法水平和法律监督能力，促进司法公正，维护司法权威，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。认真开展普法工作，提高全民法律素质。3、加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表的作用，支持县人民代表大会及其常务委员会依法履行职责，密切人大代表同人民群众的联系。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，主动听取政协和各社会团体的意见。进一步扩大基层民主，扩展群众参与讨论、决定基层公共事务和社会事务的民主权利，提高决策透明度。推进城乡基层民主政治、村民自治，完善职工代表大会制度，推行政务公开、村务公开、厂务公开
95、，保障人民群众行使参与民主决策、民主管理、民主监督的权利。稳固爱国统一战线，做好侨务和对台工作，全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进民族团结和共同繁荣。4、切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“平安房县”建设，强化安全防范工作，落实安全稳定工作责任制，确保安全生产和社会稳定。认真落实安全生产责任制，加强重点行业、领域专项整治和监督管理，抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上运输、人员密集场所消防安全的专项整治和市政消防设施设备建设，加大滑坡体监测和治理工作，全县亿元生产总值生产安全事故死亡人数控制在人以内。加强处置突发公共事件应急能力建设，建立健全突发事件应
96、急管理体制和机制，提高各类应急处置能力。认真贯彻落实国精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 29 页，共 33 页家信访工作条例，健全人民内部矛盾化解机制和调处制度，严格执行维稳领导责任制和追究制度，开展领导干部大接访、矛盾纠纷大排查、大调处活动，注重从源头上减少矛盾的发生。妥善处理土地征用、房屋拆迁、企业改制涉及群众利益的问题，积极预防和妥善处置群体性事件，有效遏制重复访、越级访、集体访和赴京访，坚决打击“五闹三堵”等不良现象，努力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，构筑社会治安综合治理防控体系，杜绝重大恶性治安案件发生。开展严打整
97、治斗争，积极预防和减少违法犯罪，努力构建“平安房县”。严厉打击各种邪教势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，为改革和发展创造良好的社会环境。四、“十二五”经济社会发展的保障措施大力解放思想，提供发展强大动力思想是行动的先导。“十二五”时期，我们必须进一步解放思想，以思想大解放引领经济社会大发展。强化发展意识，树立“不进则退，慢进亦退”的观念，破除“不求有功，但求无过”、“小富即安”思想，切实增强发展的紧迫感、危机感和责任感，坚持科学发展不动摇，集中精力抓建设，凝聚力量谋发展，全面提升县域经济整体竞争力；强化创新意识，大胆破除一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的陈规旧律，革除一切影响发展的体制弊
98、端，坚持用创新的思维分析新形势、解决新问题，敢为人先、敢想敢干，在改革中前进，在创新中发展；强化进取意识，全面客观分析发展环境，挖掘发展潜力，发挥自身优势，敢于知难而进、迎难而上，善于化危为机，变压力为动力，瞄准超常规目标，追求跨越式发展，不断自我加压，奋力争先进位；强化责任意识，大力弘扬“事不避难、勇于担当”精神，敢于直面困难，敢于接受挑战，敢于讲真话办实事，做到接受任务不讲价钱，落实任务不需督办，坚决克服盯着干、等着干、比着干、就不干四种不良表现，引导和教育全体干部扮演好自己的角色、履行好自己的义务、发挥好自己的作用。深化各项改革，加快体制机制创新一是深化经济体制改革。清理、消除影响非公有
99、制经济发展的体制性障碍，在政治上鼓励、方向上引导、政策上优惠、资金上扶持、环境上优化、法律上保护，引导改制企业按照标精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 30 页，共 33 页准的公司制，加快管理、分配、用工等内部制度改革，全面推进体制创新，逐步建立起现代企业制度。二是深化农村改革。深化土地、山林使用权流转、粮食流通、公共事业管理等各项改革，标准“一事一议”制度，强化涉农收费专项治理，确保农民减负不反弹，促进农村稳定发展。三是推进机构改革。标准机构设置，创新管理体制，加快事业单位改革，建成精简高效、分类合理的社会事业服务体系。四是推进财政
100、改革。继续深化部门预算、政府采购和收支两条线管理制度改革，完善公共预算制度，建立公共财政体系。建立和健全财政预算绩效评价体系，加强对财政资金的支出效果管理，保障财政资金的有效运行。加大项目建设，不断增强发展后劲“十二五”时期，投资拉动是全县经济增长的主要动力。我们要在努力扩大消费需求、不断壮大外贸出口总量的同时，继续抓好大项目建设。一是建好项目库。按照国家宏观经济政策、产业政策和资金投向，结合全省重点发展的七大新产业，立足房县实际，发挥资源优势和产业优势，以城乡基础设施建设、传统产业改造提升、现代服务业发展、公共服务均等化等为重点，高层次、宽领域地谋划、储备一批有质量、有深度的好项目，争取规划
101、的764 亿元储备项目有更多项目进入国家、省发展规划。二是积极争取项目。在继续争取交通、水利、能源等基础设施建设资金的同时，围绕社会事业、基本公共服务、农村“六小工程”、民生工程等重大项目，制定激励措施，调动各方面力量，加大向上争取项目、资金力度，最大限度地争取上级支持。三是大力招商引资。准确把握国内经济结构调整转型和产业资本转移的新趋势、新动向，瞄准国际知名大企业、大集团，锁定长三角、珠三角、环渤海湾等产业转移区，精心筛选包装和推介一批重点项目，积极开展以民引商、以商招商、离岗招商、园区招商、网上招商等招商活动，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大项目，力求在招商质量上实现新
102、突破。四是加快在建项目推进。完善重大项目管理机制，实行“五个一”项目建设推进机制，确保一批重点建设项目顺利实施，推动经济社会快速发展。转变政府职能，着力优化发展环境“十二五”时期，我们在改善硬件设施的同时，大力提升发展软环境，着力提高竞争力。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 31 页，共 33 页一是优化政策环境。完善招商引资和鼓励创业、促进就业的政策，加大清理涉及收费项目的审批，集中整治乱收费、乱罚款和乱摊派，及时提供信息、技术等各类中介服务，建立健全民营经济服务体系，切实为民营经济发展创造良好的外部环境。二是优化政务环境。实施办事
103、内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果、收费限额“六公开”，推进行政审批“一站式”服务和一体化管理，抓好服务“窗口”建设，提高服务水平和办事效率。三是净化市场环境。推行重点企业挂牌保护制度、执法检查登记制度和企业宁静日制度，加强工商、物价、技术监督协调管理，标准和整顿市场经济秩序，打击欺行霸市、假冒伪劣、哄抬物价和地方保护行为，建立公平竞争的市场秩序。四是营造信用环境。加强“信用房县”建设，培育诚信政府、诚信企业、诚信个人三大主体，完善信用监管、信用市场、信用制度和信用文化四大支撑体系，努力营造老实守信的信用环境。五是改善投融资环境。进一步放宽市场准入条件，在争取上级扶持、招商引资、金融
104、机构贷款、盘活存量资产、民间投资的同时，加强信用担保中心建设，密切银政、银企关系，打造政府投融资平台，不断拓宽融资渠道，加快形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的新格局。健全工作机制，确保规划顺利实施坚持规划与实施并重，进一步强化规划实施的保障措施。一是强化协调机制。进一步健全规划的民主参与、规划衔接、专家咨询、群众听证、批准公布制度，做好专项规划与本纲要及上级对口规划的衔接工作，使规划编制成为协调各方、形成共识的过程。二是强化保障机制。严格按照纲要确定的总体思路、奋斗目标和重点任务，研究制定年度计划和专项规划，提出具体实施措施，并全力推进，做到执行规划不走样。坚持县长办公会议制
105、度和联系会议制度，倡导现场办公，专题研究，及时发现并解决发展中出现的矛盾和问题；全面加强政府的执政能力建设，标准政府行为，严格依法行政，为经济社会发展提供组织保证。认真贯彻执行国家法律法规，用足用活各项政策，完善土地使用、财政税费、产业布局、人口流动、社会事业发展等相互支持、相互配套的政策体系，确保规划顺利实施。三是强化责任机制。大力推行“领导蹲点、部门包联”工作机制，细化工作任务，落实工作责任。通过明确领导、明确部精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 32 页，共 33 页门、明确责任、明确时限、明确奖惩，做到各项工作有领导主抓，有专人
106、负责，一级抓一级，层层抓落实。四是强化督查机制。围绕省市目标考核体系，结合年度工作重点，科学制定目标考核体系，建立健全跟进、协调、督查、通报、奖惩制度，加大督办、奖惩力度，确保各项工作有序推进。五是强化评估机制。加强督导评估，自觉接受人大、政协监督检查，建立完善规划评估、监督和调整修订机制，加强规划实施的跟踪和动态调控，把握好结构调整、发展速度、就业水平、财政安全、民生改善、社会保障等重大问题。加强规划宣传，提高全社会对纲要实施重要性的认识，增强规划意识，共同推进规划的实施。规划实施期间，由于国家宏观经济政策发生重大变化或因其它原因使实际发展状况偏离规划目标时，对规划进行局部调整修订，并报请人大常委会审议批准。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 33 页，共 33 页
