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1、招标投标法实施条例暨电子招标招标投标法实施条例暨电子招标2013年年1月月21日北京日北京 第一章第一章 总总 则则立法目的和依据立法目的和依据第一条为了规范招标投标活动，根据第一条为了规范招标投标活动，根据中华人民共和中华人民共和国招标投标法国招标投标法（以下简称招标投标法），制定本条例。（以下简称招标投标法），制定本条例。一、关于制定出台条例的必要性 二、起草条例的基本原则 三、条例解决问题的主要思路二、起草条例的基本原则 二是切实落实政府职能转变要求二是切实落实政府职能转变要求 一是严格遵守上位法的各项规定一是严格遵守上位法的各项规定 三是着力解决实践中存在的突出问题三是着力解决实践中存
2、在的突出问题 四是操作性和原则性相结合四是操作性和原则性相结合五是兼顾公平与效率五是兼顾公平与效率立足当前立足当前重在预防重在预防细化标准细化标准强化责任强化责任规范程序规范程序加强监督加强监督三、三、条例条例解决问题的主要思路解决问题的主要思路立足当前、着眼长远立足当前、着眼长远三、三、条例条例解决问题的主要思路解决问题的主要思路 着眼长远着眼长远监管体制（第监管体制（第4 4条）条）信用评价制度（第信用评价制度（第7979条）条）综合评标专家库制度（第综合评标专家库制度（第4545条）条）标准文件（第标准文件（第1515条）条）从业人员职业资格制度（第从业人员职业资格制度（第1212条）条
3、）电子招标（第电子招标（第5 5条）条）统一规范的交易场所（第统一规范的交易场所（第5 5条）条）立足当前、着眼长远立足当前、着眼长远 制度创新制度创新工程建设项目工程建设项目第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设修缮等；所称与工程建设有关有关的货物，是指构成工的货物，是指构成工程不
4、可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。一、关于工程建设项目的定义立法目的：进一步厘清两法的适用关系。进一步厘清两法的适用关系。第三条第三条在中华人民共和国境内进行下列在中华人民共和国境内进行下列工程建工程建设项目设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进工程建设有关的重要设备、材料等的采购
5、，必须进行招标：行招标：招标投标法招标投标法第二条第二条本法所称本法所称工程工程，是指建设工程，包括建，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。缮等。政府采购法政府采购法第四条第四条政府采购政府采购工程工程进行招标投标的，适用招进行招标投标的，适用招标投标法标投标法。政府采购法政府采购法二、与工程建设项目有关的货物二、与工程建设项目有关的货物服务服务货物货物施工施工工程建设项目示意图工程建设项目示意图有关有关无关无关政府政府采购采购达到规模标准达到规模标准应该招标投标应该招标投标与工程不可分割与工程不可分割基本功能所
6、必需基本功能所必需强制招标范围和规模标准强制招标范围和规模标准第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。报国务院批准后公布施行。1、立法依据：第三条第第三条第2款款前款所列项目的具前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。部门制订，报国务院批准。招标投标法招标投标法2、强制招标：（不限于工程建设项目）第三条第一
7、款第三条第一款工程建设项目工程建设项目第三条第三款第三条第三款法律或者国务院对必须进行招标的其他法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。项目的范围有规定的，依照其规定。强制招标范围和规模标准 3、 立法变化：本条本条没有再没有再授权省级人民政授权省级人民政府府可以可以根据实际情况规定本行政区域内必须进行招根据实际情况规定本行政区域内必须进行招标的工程建设项目具体范围和规模标准。标的工程建设项目具体范围和规模标准。理由：立法法立法法第第10条规定，被授权机关不条规定，被授权机关不得将所授权力转授给其他机关。得将所授权力转授给其他机关。第十条第十条省、自治区、直辖市人民政
8、府根据实际省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，情况，可以可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。围。工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定 4、强制招标和自愿招标、强制招标和自愿招标物有所值物有所值 第十六条第十六条 招标人采用公开招标方式的，应当招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发应当通过国家指
9、定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。布。 第二十四条第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。件截止之日止，最短不得少于二十日。 第十八条第十八条 国有资金占控股或者主导地位的依国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目法必须进行招标的项目, ,招标人应当组建资格审查委招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。员会审查资格预审申请文件
10、。条例条例第第2 2款款 区别适用（管理）的原则区别适用（管理）的原则招标投标交易场所及电子招标招标投标交易场所及电子招标第五条第五条设区的市级以上设区的市级以上地方人民政府可以根据地方人民政府可以根据实际需要，建立实际需要，建立统一统一规范的规范的招标投标交易场所招标投标交易场所，为招，为招标投标活动标投标活动提供服务提供服务。招标投标交易场所。招标投标交易场所不得与行政不得与行政监督部门监督部门存在隶属关系，存在隶属关系，不得以营利为目的不得以营利为目的。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。国家公共服国家公共服务平台平台省公共服省公共服务平台平台交易
11、平台交易平台市公共服市公共服务平平台台省公共服省公共服务平台平台交易平台交易平台市公共服市公共服务平平台台电子子招招投投标系系统公公共共服服务平平台台项目目交交易易平平台台国国务院院有关行有关行政政监督督部部门省省级政政府有关府有关行政行政监督部督部门设区市区市政府有政府有关行政关行政监督部督部门电子招投标系统基本构架图电子招投标系统基本构架图立 禁止干预招投标禁止干预招投标第六条禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投第六条禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动标活动。1、义务主体、义务主体国家工作人员国家工作人员2、禁止的行为、禁止的行为非法干涉行为非法干涉行为3、干涉的后果、干涉
12、的后果明确法律责任明确法律责任禁止干预招投标禁止干预招投标第六条禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投第六条禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。标活动。一类是直接违反了法律、法规、规章有关不得非法干涉一类是直接违反了法律、法规、规章有关不得非法干涉招投标活动的规定。招投标活动的规定。另一类是非法干涉了依法应当由市场主体和专家自主决策另一类是非法干涉了依法应当由市场主体和专家自主决策的事项。的事项。这类行为没有直接违反法律、法规、规章的禁止性或者强这类行为没有直接违反法律、法规、规章的禁止性或者强制性规定，在判断是否构成非法干涉时，应主要考虑两点。制性规定，在判断是否构成非法干涉时
13、，应主要考虑两点。一是国家工作人员的行为是否有法律法规和规章依据。一是国家工作人员的行为是否有法律法规和规章依据。二是被管理的事项是否属于市场主体或者专家自主决策的二是被管理的事项是否属于市场主体或者专家自主决策的范围。范围。第二章第二章 招招 标标条例解读 招标内容核准招标内容核准第七条按照国家有关规定需要履行项目审批、第七条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审门审批、核准
14、。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。式通报有关行政监督部门。 招标内容核准立法依据：项目审批部门在审批必须进行招标项目审批部门在审批必须进行招标的项目可行性研究报告时，核准项目的招标方式的项目可行性研究报告时，核准项目的招标方式以及国家出资项目的招标范围（发包初步方案）。以及国家出资项目的招标范围（发包初步方案）。项目审批后，及时向有关行政主管部门通报所确项目审批后，及时向有关行政主管部门通报所确定的招标方式和范围等情况。定的招标方式和范围等情况。核准内容及依据核准环节核准环节立法变化招
15、标方式招标方式招标范围招标范围招标组织形式招标组织形式项目类型项目类型招标内容核准招标内容核准邀请招标（招标方式）邀请招标（招标方式）第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少只有少量量潜在投标人可供选择；潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过过大。大
16、。有前款第二项所列情形，有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。人申请有关行政监督部门作出认定。第十一条第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直
17、辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。可以进行邀请招标。招标投标法招标投标法可以不招标的项目（招标范围）可以不招标的项目（招标范围）第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用（一）需要采用不可替代不可替代的专利或者专有技术；的专利或者专有技术；（二）（二）采购人采购人依法能够依法能够自行自行建设、生产或者提供；建设、生产或者提供；（三）已通过（三）已通过招标方式招标方式选定的特许经营项目选定的特许经营项目投资人投资人依法依法能够能够自
18、行自行建设、生产或者提供；建设、生产或者提供；（四）需要向（四）需要向原中标人原中标人采购工程、货物或者服务，否则采购工程、货物或者服务，否则将将影响影响施工或者功能配套要求；施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。四条规定的规避招标。可以不招标的项目可以不招标的项目第六十六条第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，于利用扶贫资金实行以工代
19、赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 招标投标法招标投标法 自行招标（招标组织形式）委托招标：委托招标：招标人有权自行选择招标代招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。代理机构。招标组织形式自行招标：自行招标：具有编制招标文件和组织评具有编制招标文件和组织评标能力任何单位和个人不得强制其委托招标能力任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。标代理
20、机构办理招标事宜。第十条招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编第十条招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。职业资格职业资格第十二条招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标第十二条招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。院人力资源社会保障部门会
21、同国务院发展改革部门制定。建立招标职业资格制度，提高招标代理的职业素质，建立招标职业资格制度，提高招标代理的职业素质，强化职业自律责任，规范职业行为。应当拥有招标职业资强化职业自律责任，规范职业行为。应当拥有招标职业资格的专业人员数量将在修订相关招标代理机构资格认定办格的专业人员数量将在修订相关招标代理机构资格认定办法中分别作出规定。招标职业资格的相关制度以及与现行法中分别作出规定。招标职业资格的相关制度以及与现行招标采购专业人员的职业水平考试评价制度的衔接办法另招标采购专业人员的职业水平考试评价制度的衔接办法另行制定印发。行制定印发。招标代理行为招标代理行为第十三条招标代理机构在其资格许可和
22、招标人委托的范第十三条招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。人提供咨询。招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。1、招标代
23、理机构的义务的来源和限制依据、招标代理机构的义务的来源和限制依据2、招标代理机构行为规范、招标代理机构行为规范代理合同及收费代理合同及收费第十四条招标人应当与被委托的招标代理机构签订书第十四条招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。1、合同形式、合同形式2、收费标准、收费标准国家计委关于印发国家计委关于印发招标代理服务收费管理暂行办招标代理服务收费管理暂行办法法的通知的通知（计价格（计价格20021980号）号） 国家发展和改革委办公厅关于招标代理服务收费有国家发展和改革委办公厅关于招标代理服
24、务收费有关问题的通知关问题的通知（发改办价格（发改办价格【2003】857号）号） 国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知范收费行为等有关问题的通知（发改价格（发改价格【2011】534号）号）代理合同及收费代理合同及收费招标代理服务收费实行政府指导价，在规定的收费标准内招标代理服务收费实行政府指导价，在规定的收费标准内上下浮动幅度不得超过上下浮动幅度不得超过20。招标代理服务收费标准为一次招标投标全流程的基准价格，招标代理服务收费标准为一次招标投标全流程的基准价格，但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用
25、，但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用，并对工程、货物和服务分别实行最高收费限额。并对工程、货物和服务分别实行最高收费限额。工程工程450、货、货物物350、服务、服务300万元万元招标人与委托招标代理机构在规定的收费标准和浮动幅度招标人与委托招标代理机构在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定招标项目具体代理收费额，并以各标段（包）中标内协商确定招标项目具体代理收费额，并以各标段（包）中标金额为基数，采用差额定率累进法计算收费。金额为基数，采用差额定率累进法计算收费。招标代理服务费用一般应由招标人支付，招标人、招标代招标代理服务费用一般应由招标人支付，招标人、招标代理机构如果通过
26、招标文件事先与投标人明确约定由投标人支付理机构如果通过招标文件事先与投标人明确约定由投标人支付及其费用标准的，可以从其约定，由投标人支付。及其费用标准的，可以从其约定，由投标人支付。委托代理业务范围超出相关规定的工作内容和标准的，委委托代理业务范围超出相关规定的工作内容和标准的，委托代理双方可就增加的工作量，另行协商确定服务费用。托代理双方可就增加的工作量，另行协商确定服务费用。公告与标准文本公告与标准文本第十五条公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例第十五条公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布的规定发布招标公告招标公告、编制、编制招标文件招标文件。招标人采用招标人采用资格
27、预审办法资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。当发布资格预审公告、编制资格预审文件。依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告
28、，不得收取费用。公告，不得收取费用。编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准标准文本文本。资格预审文件招标文件的发售资格预审文件招标文件的发售第十六条招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者第十六条招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书投标邀请书规定的规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于资格预审文件或者招标文件的发售期不得少
29、于5日日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿补偿印刷、邮寄的成本印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。支出，不得以营利为目的。1、规定了资格预审文件和招标文件发售的时间、地点及期、规定了资格预审文件和招标文件发售的时间、地点及期限。限。2、发售资格预审文件、招标文件收取的费用仅限于印刷、发售资格预审文件、招标文件收取的费用仅限于印刷、邮寄的成本费用支出邮寄的成本费用支出3、与招标投标法第、与招标投标法第23、24条衔接，将原规章中的条衔接，将原规章中的5个工作个工作日修改为日修改为5个日历天。个日历天。资格预审申请文件提交
30、时间资格预审申请文件提交时间第十七条招标人应当第十七条招标人应当合理合理确定提交资格预审申请文件确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日日。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间相当于自发售资格预审文件之日起至少相当于自发售资格预审文件之日起至少10个日历天。个日历天。资格预审主体和依据资格预审主体和依据第十八条资格预审应当第十八条资格预审应当按照按照资格预审文件
31、资格预审文件载明载明的标准和的标准和方法进行。方法进行。国有资金占控股或者主导地位国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当审查委员会及其成员应当遵守遵守招标投标法和本条例有关评标委招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。员会及其成员的规定。1、资格预审、资格预审应当应当按照资格预审文件载明的标准和方法按照资格预审文件载明的标准和方法进行。进行。2、国有国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目，资金占控股或者主导地位的依
32、法必须招标项目，资格预审的审查活动资格预审的审查活动应当应当实行专家评审制度实行专家评审制度 。资格预审结果资格预审结果第十九条资格预审结束后，招标人应当及时向资格预第十九条资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。审申请人发出资格预审结果通知书。未通过未通过资格预审的申请资格预审的申请人人不具有不具有投标资格。投标资格。通过资格预审的申请人少于通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。个的，应当重新招标。1、规定了招标人有关资格预审结果的通知义务和资格预、规定了招标人有关资格预审结果的通知义务和资格预审的效力。审的效力。2、通过资格预审的申请人少于、通过资格预
33、审的申请人少于3个的，应当重新招标。个的，应当重新招标。再组织资格预审再组织资格预审直接招标采用资格后审直接招标采用资格后审 第二十二条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。 资格后审资格后审第二十条招标人采用资格后审办法对投标人进行资格第二十条招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在审查的，应当在开标后开标后由评标委员会按照招标文件规定的标由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。准和方法对投标人的资格进行审查。1、明确资格后审是指开标后由评标委员会按照招标文件、明确资格后审是指开标后由评标
34、委员会按照招标文件规定的标准和方法进行的资格审查规定的标准和方法进行的资格审查2、明确了资格后审的时间、主体、标准和方法、明确了资格后审的时间、主体、标准和方法3、利弊分析、利弊分析评标阶段的工作量评标阶段的工作量评标时间评标时间评标费用评标费用社会成本社会成本资格预审文件和招标文件的澄清修改资格预审文件和招标文件的澄清修改第二十一条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招第二十一条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件响资格预审申请文件或者投标文件编制的编制
35、的，招标人应当在提交，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至日前，或者投标截止时间至少少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足文件的潜在投标人；不足3日或者日或者15日的，招标人应当顺延提日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。1、招标文件修改内容涉及投标资格条件和招标范围变、招标文件修改内容涉及投标资格条件和招标范围变更，原则上应该重新发布招标公告。更，原则上应该重新发布招标公告。2、
36、资格预审文件或者招标文件发出后，招标人可以进、资格预审文件或者招标文件发出后，招标人可以进行修改和澄清行修改和澄清。3、时间的要求。、时间的要求。对资格预审文件和招标文件的异议对资格预审文件和招标文件的异议第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前日前提出；对招标文件有提出；对招标文件有异议异议的，应当在投标截止时间的，应当在投标截止时间10日前提日前提出。招标人应当自收到异议之日起出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复日内
37、作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。前，应当暂停招标投标活动。1、提出异议的主体是投标人和其他利害关系人、提出异议的主体是投标人和其他利害关系人2、对资格预审文件、招标文件提出异议的时间要求、对资格预审文件、招标文件提出异议的时间要求3、招标人应当在限期内履行对异议作出答复的义务、招标人应当在限期内履行对异议作出答复的义务4、作出答复前，应当暂停招标投标活动、作出答复前，应当暂停招标投标活动5、与上条招标人的澄清答复截止时间有区别、与上条招标人的澄清答复截止时间有区别资格预审文件和招标文件不得违法资格预审文件和招标文件不得违法第二十三条招标人编制的资格预审文件、招标文件的内第二十三条招
38、标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。者招标文件后重新招标。标段划分标段划分第二十四条招标人对招标项目第二十四条招标人对招标项目划分标段划分标段的，应当遵守的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜招标投标法的有关规定，不得利用划分标
39、段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。标段规避招标。1、标段划分的技术经济因素、标段划分的技术经济因素2、标段划分应当禁止的违法行为、标段划分应当禁止的违法行为3、是否应当允许同一个投标人在多个标段投标以及同、是否应当允许同一个投标人在多个标段投标以及同时中标多个标段时中标多个标段 投标有效期投标有效期第二十五条招标人应当在招标文件中载明第二十五条招标人应当在招标文件中载明投标有效期投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。1、投标有效期的作用、投标
40、有效期的作用2、投标有效期内应完成的工作、投标有效期内应完成的工作3、投标有效期起止时间及延长、投标有效期起止时间及延长投标保证金投标保证金第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金证金的的，投标保证金不得超过招标项目估算价的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保。投标保证金有效期应当与证金有效期应当与投标有效期一致投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其票形式提交的投标保证金应当从其基本账户基本账户转出。转出。招标人不得
41、挪用投标保证金。招标人不得挪用投标保证金。1、投标保证金的性质、投标保证金的性质2、投标保证金的金额、形式等要求、投标保证金的金额、形式等要求3、是否提交投标保证金由招标人在招标文件中规定、是否提交投标保证金由招标人在招标文件中规定4、投标保证金有效期应当与投标有效期一致、投标保证金有效期应当与投标有效期一致5、投标保证金不得挪用、投标保证金不得挪用投标保证金投标保证金第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保。投标保证金有效期应当与投标有效期一
42、致。证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。招标人不得挪用投标保证金。1、投标保证金的性质、投标保证金的性质2、投标保证金的金额、形式等要求、投标保证金的金额、形式等要求3、是否提交投标保证金由招标人在招标文件中规定、是否提交投标保证金由招标人在招标文件中规定4、投标保证金有效期应当与投标有效期一致、投标保证金有效期应当与投标有效期一致5、投标保证金不得挪用、投标保证金不得挪用标底编制标底编
43、制第二十七条招标人可以自行决定是否编制标底。一个招第二十七条招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标项目只能有一个标底标底。标底必须保密。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构接受委托编制标底的中介机构不得不得参加受托编制标底项目参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。询。招标人设有招标人设有最高投标限价最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。低投
44、标限价。1、标底的含义和作用、标底的含义和作用2、最高限价的含义和作用、最高限价的含义和作用3、标底与最高投标限价的区别、标底与最高投标限价的区别4、标底和最高投标限价的编制要求、标底和最高投标限价的编制要求踏勘现场踏勘现场第二十八条招标人第二十八条招标人不得不得组织单个或者部分潜在投标人组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。踏勘项目现场。1、踏勘项目现场适用的情形、踏勘项目现场适用的情形2、需要注意的问题、需要注意的问题不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场进行全面勘查进行全面勘查招标人如何解答疑问招标人如何解答疑问自己做出的投标分析、推论和判
45、断应当自行负责自己做出的投标分析、推论和判断应当自行负责采取相应的保密措施采取相应的保密措施总承包招标总承包招标第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行的货物、服务全部或者部分实行总承包总承包招标。以暂估价形式包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标依法进行招标。前款所称前款所称暂估价暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招，是指
46、总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。1、总承包的定义、总承包的定义2、暂估价的定义、暂估价的定义3、暂估价项目的采购、暂估价项目的采购4、总承包人作为招标人时，不适用不招标的规定、总承包人作为招标人时，不适用不招标的规定两阶段招标两阶段招标第三十条对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，第三十条对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分招标人可以分两阶段两阶段进行招标。进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报
47、价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出1、两阶段招标的适用情形、两阶段招标的适用情形2、第一阶段属于征求技术建议阶段
48、、第一阶段属于征求技术建议阶段3、第二阶段属于正式招标投标阶段、第二阶段属于正式招标投标阶段招标终止招标终止第三十一条招标人终止招标的，应当及时发布公告，第三十一条招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金资格预审文件、招标文件的费用，以及所
49、收取的投标保证金及银行同期存款利息。及银行同期存款利息。1、招标人终止招标程序必须慎重、招标人终止招标程序必须慎重2、终止招标时招标人应承担的义务、终止招标时招标人应承担的义务在发布公告阶段在发布公告阶段 采用邀请招标方式采用邀请招标方式发售资格预审文件或者招标文件后发售资格预审文件或者招标文件后 递交了投标文件递交了投标文件 限制或排斥投标人行为限制或排斥投标人行为第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排
50、斥潜在投标人或者投标人：潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；限制或排斥投标人行为限制或排斥投标人行为（四）对潜在投标人或者
51、投标人采取不同的资格审查或者（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；投标人的所有制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。人。 第三章第三章 投投 标标 条例解读 投标活动不受地区或者部门限制投标活动不受地区或者部门限制第三十三条投标人
52、参加依法必须进行招标的项目的投标，第三十三条投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。1、立法依据和目的、立法依据和目的2、禁止的行为、禁止的行为3、违反本条规定的后果、违反本条规定的后果对投标人的限制对投标人的限制第三十四条与招标人存在第三十四条与招标人存在利害关系利害关系可能影响招标公正性可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在单位负责人为同一人或者存在控股、管理控股、管理关系的不同单位，关系的不同单位，不
53、得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。违反前两款规定的，相关投标均无效。1、防止利益冲突时维护公正性的必然要求、防止利益冲突时维护公正性的必然要求2、限制投标的具体情形、限制投标的具体情形3、存在利益冲突的投标无效、存在利益冲突的投标无效投标截止投标截止第三十五条投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标第三十五条投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起当自收到
54、投标人书面撤回通知之日起5日内退还。日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。保证金。1、投标截止时间前，投标人可以撤回已经提交的投标文件、投标截止时间前，投标人可以撤回已经提交的投标文件2、投标截止后，在投标有效期内投标文件对投标人的约束力、投标截止后，在投标有效期内投标文件对投标人的约束力拒收投标文件拒收投标文件第三十六条未通过资格预审的申请人提交的投标文件，第三十六条未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招
55、标人人应当拒收应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。存档备查。1、招标人应当拒收投标文件的三种情形、招标人应当拒收投标文件的三种情形2、投标文件密封的主要作用、投标文件密封的主要作用联合体投标联合体投标第三十七条招标人应当在资格预审公告、招标公告或者第三十七条招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。投标邀请书中载明是否接受联合体投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减
56、、更换提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。加其他联合体投标的，相关投标均无效。第三十一条第三十一条两个以上法人或者其他组织两个以上法人或者其他组织可以可以组成一个联合组成一个联合体，以体，以一个一个投标人的身份共同投标。投标人的身份共同投标。联合体各方联合体各方均应当具备均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方关规定或者
57、招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，合体，按照资质等级较低的按照资质等级较低的单位确定资质等级。单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。就中标项目向招标
58、人承担连带责任。招标人招标人不得不得强制投标人组成联合体共同投标，强制投标人组成联合体共同投标，不得不得限制投限制投标人之间的竞争。标人之间的竞争。招标投标法招标投标法投标人变化投标人变化第三十八条投标人发生合并、分立、破产等重大变化第三十八条投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时的，应当及时书面告知书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件件、招标文件规定的资格条件或者或者其投标影响招标公正性的，其投标影响招标公正性的，其投标无效。其投标无效。1、投标人告知义务、投标人告知义务2、进行资格复核的标准、进行资格复核的标准3、投标
59、无效、投标无效投标人的串通投标投标人的串通投标第三十九条禁止投标人相互串通投标。第三十九条禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（二）投标人之间约定中标人；（二）投标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；该组织要求协同投标；（
60、五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。其他联合行动。1、串通投标不仅是指串通投标报价、串通投标不仅是指串通投标报价2、串通投标不一定为谋取中标、串通投标不一定为谋取中标3、认定串通投标的主体、认定串通投标的主体串通投标的认定串通投标的认定第四十条有下列情形之一的，第四十条有下列情形之一的，视为视为投标人相互串通投标：投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（二）不同投标人委托同一单位或者个
61、人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。转出。出现上述情形无条件认定吗？出现上述情形无条件认定吗？招标人与投标人的串通投标招标人与投标人的串通投标第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。第四十一条禁止招标人与投标人串
62、通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人他投标人;（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方（五）招标
63、人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。串通行为。招标人与投标人的串通投标招标人与投标人的串通投标第六十七条投标人相互串通投标或者与招标人串通投第六十七条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。的，依照招标投标法第五十三条的规定
64、处罚。投标人未中标投标人未中标的，的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。法规定的比例计算。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。从其规定。以他人名义投标和弄虚作假以他人名义投标和弄虚作假第四十二条使用通过受让或者租借等方式获取的资格、第四十二条使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。义投标。投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三
65、十三条规投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：定的以其他方式弄虚作假的行为：（一）使用伪造、变造的许可证件；（一）使用伪造、变造的许可证件；（二）提供虚假的财务状况或者业绩；（二）提供虚假的财务状况或者业绩；（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；动关系证明；（四）提供虚假的信用状况；（四）提供虚假的信用状况；（五）其他弄虚作假的行为。（五）其他弄虚作假的行为。以他人名义投标和弄虚作假以他人名义投标和弄虚作假第六十八条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚第六十八条投标人以他人名义
66、投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；作假骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人法必须进行招标的项目的投标人未中标的未中标的，对单位的罚款金额，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。 有关投标人规定适用于资格预审申请人有关投标人规定适用于资格预审申请人第四十三条提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标第四十三条提交资格预审申请文件
67、的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人的规定。投标法和本条例有关投标人的规定。招标投标法招标投标法第第26条有关资格和能力的规定，第条有关资格和能力的规定，第28条条有关送达资格预审文件的规定、第有关送达资格预审文件的规定、第31条有关联合体投标的规条有关联合体投标的规定和第定和第32条禁止串通投标等的规定。条禁止串通投标等的规定。本条例本条例第第38条规定的投标人告知义务，第条规定的投标人告知义务，第39条规定条规定的禁止相互串通参与资格预审活动，以及第的禁止相互串通参与资格预审活动，以及第42条规定的不得条规定的不得以他人名义投标和弄虚作假。以他人名义投标和弄虚作假。资格预审申请人享
68、有本条例第资格预审申请人享有本条例第34条规定的投标权利，条规定的投标权利，招标投标法招标投标法第第65条和第条和第59条规定的异议和投诉权利条规定的异议和投诉权利 第四章开标、评标和中标第四章开标、评标和中标 条例解读 开标开标第四十四条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点第四十四条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标。投标人少于投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。个的，不得开标；招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。当当场作出答复，并制作记录。评标专家库评
69、标专家库第四十五条国家实行统一的评标专家专业分类标准和管第四十五条国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。关部门制定。省级人民政府和国务院有关部门省级人民政府和国务院有关部门应当应当组建综合评标专家库。组建综合评标专家库。 评标专家抽取评标专家抽取第四十六条除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊第四十六条除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业
70、的专家名单中以成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取随机抽取方方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。者变相指定参加评标委员会的专家成员。依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。评标
71、委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。员会成员。评标专家抽取评标专家抽取1、抽取专家的原则、抽取专家的原则2、关于评标专家的更换、关于评标专家的更换一是根据招标投标法第一是根据招标投标法第37条第条第3款的规定款的规定二是根据条例二是根据条例第第48条第条第3款款的
72、规定的规定3、关于评标专家的回避、关于评标专家的回避4、关于抽取评标专家的监督、关于抽取评标专家的监督直接确定评标专家直接确定评标专家第四十七条招标投标法第三十七条第三款所称特殊招第四十七条招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目，是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采标项目，是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。 特殊招标项目应具备两个条件：特殊招标项目应具备两个条件：一是从项目自身特点来考虑一是从项目自身特点来考虑二是从专家库中相应专家的数量和水平来考虑二是从专家库中相应专
73、家的数量和水平来考虑对招标人在评标中的要求对招标人在评标中的要求第四十八条招标人应当向评标委员会提供评标所必需的第四十八条招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。的，招标人应当适当延长。评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者评标过程中，评标委员会成员有回避事
74、由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换更换。被更换的评标。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。重新进行评审。 对评标委员会成员评标要求对评标委员会成员评标要求第四十九条评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例第四十九条评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不投标文件提出评审意见。
75、招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。得作为评标的依据。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。对评标委员会成员评标要求对评标委员会成员评标要求评标委员会客观公正评标的要求（评标委员会客观公
76、正评标的要求（招法第招法第44条和本条）条和本条）一是一是按照招标文件规定的评标标准和方法评标；按照招标文件规定的评标标准和方法评标；二是二是遵守职业道德，对所提出的评审意见负责；遵守职业道德，对所提出的评审意见负责；三是三是不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处；财物或者其他好处；四是四是不得透漏对投标文件的评审和比较、中标候选不得透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；五是五是不得向招标人征询确定中标人的意向；不得向招标人征询确定中标人的意向；六是六是不得接受任
77、何单位或者个人明示或者暗示提出不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；的倾向或者排斥特定投标人的要求；七是七是不得有其他不客观、公正履行职务的行为。不得有其他不客观、公正履行职务的行为。标底在评标中的定位标底在评标中的定位第五十条招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公第五十条招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。否决投标的条件。否
78、决投标的情形否决投标的情形第五十一条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投第五十一条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：标：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（五）投标报价
79、低于成本或者高于招标文件设定的最高投标（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；限价；（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；应；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。 投标文件的澄清说明投标文件的澄清说明第五十二条投标文件中有含义不明确的内容、明显文字第五十二条投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说
80、明应当采用明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。得接受投标人主动提出的澄清、说明。1、评标委员会是澄清、说明工作的启动者、评标委员会是澄清、说明工作的启动者2、采用书面形式、采用书面形式3、澄清说明的内容要求、澄清说明的内容要求4、不得诱导或者暗示、不得诱导或者暗示5、澄清、说明内容的应用、澄清、说明内容的应用评标报告评标
81、报告第五十三条评标完成后，评标委员会应当向招标人提交第五十三条评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，个，并标明排序。并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为
82、同意评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。评标结果。1、评标报告的作用、评标报告的作用一是评标报告是招标人确定中标人的依据一是评标报告是招标人确定中标人的依据二是判断评标委员会成员是否承担个人责任的重要依据二是判断评标委员会成员是否承担个人责任的重要依据2、推荐中标候选人的数量、推荐中标候选人的数量3、评标委员会成员的签字、评标委员会成员的签字 第四十条第四十条 招标人根据评标委员会提出的书面招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。 第四十四条第四十四条 评标委员会成员应当客观、公正地评标委员会成员应当
83、客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。担个人责任。评标结果公示评标结果公示第五十四条依法必须进行招标的项目，招标人应当自收第五十四条依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起应当自收到异议之
84、日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。停招标投标活动。 1、有关公示的要求、有关公示的要求2、有关异议的要求、有关异议的要求中标人的确定中标人的确定第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结按照招标文件要求提交履约
85、保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。标人，也可以重新招标。1、确定中标人的原则、确定中标人的原则2、特殊情形的处理、特殊情形的处理履约能力审查履约能力审查第五十六条中标候选人的经营、财务状况发生较大变化第五十六条中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当
86、在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。和方法审查确认。1、履约能力审查的目的、履约能力审查的目的2、适用本条规定需满则的条件、适用本条规定需满则的条件启动原因启动原因时间阶段时间阶段审查主体审查主体审查标准审查标准签订合同签订合同第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招主要条款应当与招标文件
87、和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在书面合同签订后招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。1、签订合同的依据、签订合同的依据2、签订合同后的义务、签订合同后的义务履约保证金履约保证金第五十八条招标文件要求中标人提交履约保证金的，中第五十八条招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标标人应当按照招标文件的要求提交。
88、履约保证金不得超过中标合同金额的合同金额的10%。1、提交履约保证金的要求、提交履约保证金的要求2、关于提供支付担保、关于提供支付担保第五十九条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中第五十九条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相
89、应的资格条件，并不得再次分包。应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。包项目承担连带责任。中标人履约义务中标人履约义务招标准备招标准备 招标招标 投标（开标）投标（开标） 评标评标 定标定标 过程过程竞争条件竞争条件 竞争开始竞争开始 竞争结束竞争结束 竞争评审竞争评审 竞争结果竞争结果 第二十七条规定：第二十七条规定：评标委员会根据本规定第二十评标委员会根据本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定否决
90、不合格投标或者界定为废标后，因有五条的规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会会可以否决全部投标可以否决全部投标。 第五章第五章 投诉与处理投诉与处理 条例解读 投诉投诉第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。必要的证
91、明材料。就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当投诉的，应当先向先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。款规定的期限内。1、投诉的主体、时间、内容要求、投诉的主体、时间、内容要求2、投诉要具备一定的要件、投诉要具备一定的要件投诉处理投诉处理第六十一条投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行第六十一条投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先政监督部门投诉的，由最先收到收到投诉的行政监督部门负责处理。投诉的行政监督部门负责处理。行政监督部门应当自收到投
92、诉之日起行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。1、关于投诉的受理、关于投诉的受理2、投诉处理时限、投诉处理时限3、驳回投诉的情形、驳回投诉的情形行政监督措施行政监督措施
93、第六十二条行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关第六十二条行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。商业秘密，应当依法予以保密。1、行政监督措施、行政监督措施2、保密义务和保密的内容、保密义务和保密的内容 第七章第七章 附附 则则 条例解读 政府采购法律法规特别规定政府采购法律法规特别规定第八十四条政府采购的法律、行政法规对政府采购第八十四条政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、货物、服务的招标服务的招标投标另有规定的，从其规定。投标另有规定的，从其规定。1、适用招标投标法、适用招标投标法2、适用政府采购法、适用政府采购法另有规定另有规定没有有规定没有有规定适用程序适用程序第四条第四条政府采购政府采购工程工程进行招标投标的，适用进行招标投标的，适用招标投标法招标投标法。政府采购法政府采购法9393 谢谢 谢谢
