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1、建筑工程经济与管理二第五章：建筑企业经营管理概论5-1建筑企业概述5.1.1建筑企业的概念l建建筑筑企企业是是从从事事建建筑筑产品品生生产经营活活动的的盈盈利利性性的的经济组织。它它既既是是建建筑筑产品品的的生生产者者，又又是是建建筑筑产品品的的经营者。者。l作为企业，必必须同同时具具备以下三个特征：以下三个特征：首先，首先，企企业必必须是是经济组织。 所所谓经济组织，是是指指从从事事有有关关社社会会生生产、交交换、分分配配、消消费等等经济活活动的的组织。 从事生产经营活动的是，其中从事建筑产品生产经营活动的是建建筑筑企企业；从事工业生产经营活动的是工工业企企业；从事流通活动的是等等。企业作为
2、一个经济实体，既有别于其它的社会团体或组织，也有别于执行国家经济职能的经济管理机构，更有别于国家的政权机关或行政组织。l其次，企其次，企业必必须是盈利性的是盈利性的组织。有些经济组织虽然从事生产、经济活动，但不是盈利性的，这样的经济组织就不能叫做企业。 构构成成企企业的的根根本本标志志是是盈盈利利，只只有有实行行独独立立核核算算的盈利性的的盈利性的经济组织才是企才是企业。l最后，企最后，企业还必必须是是经济法人。法人。经济法人是指依法成立，并能按有关法律规定行驶法定权力、履行法定义务的社会经济组织。它的设立必须经过工商行政管理部门批准，发给营业执照，在法律上取得“法人”地位。 它它能能独独立立
3、对外外，独独立立地地与与其其它它经济组织签订具具有有法法律律效效力力的的合合同同、协议、契契约，法法律律要要保保护它它合合法法的的经济权益益，同同时它它也也直直接接承承担担在在经济活活动中中的的法法律律责任。任。作作为建筑企建筑企业，必，必须具具备以下基本条件：以下基本条件：l1. 有独立有独立组织生生产和和进行行经营管理的管理的组织机构，机构，在法律上取得法人在法律上取得法人资格，能独立格，能独立对外外签订合同并合同并具有法律效力；具有法律效力；l2. 有与承担施工任有与承担施工任务相适相适应的技的技术人人员、管理人、管理人员和生和生产技技术工人；工人；l3. 有与承担施工任有与承担施工任务
4、相适相适应的生的生产机具和流机具和流动资金，并在金，并在银行开行开设帐户，是国民，是国民经济的基本核算的基本核算单位；位；l4. 有健全的会有健全的会计制度和制度和经济核算核算办法，能独立法，能独立进行行经济核算，自核算，自负盈盈亏；l5. 有保有保证工程工程质量和施工工期的手段和量和施工工期的手段和设施。施。5.1.2建筑企业的责、权、利l现代企业制度的四项基本特征是：“产权清清晰晰，权责明明确确，政政企企分分开开，管管理理科科学学”。因此，明确建筑企业的责任、权限和利益，是建立现代企业制度的基础。l5.1.2.1建筑企业的经营权l5.1.2.2建筑企业的盈亏责任5.1.2.1建筑企业的经营
5、权l全民所有制建筑安装企业转换经营机制实施办法明确规定建筑企建筑企业 享有享有14项 经营权：生产经营决策权；建筑产品、劳务承包定介权；产品销售权；承包工程所需物资采购权；对外经营权；投资决策权；自主支配和统筹使用资金分配权；资产处置权；联营、兼并权；劳动用工权；人事管理权；工资、奖金分配权；内部机构设置权；拒绝摊派权。在在这14项权利中，主要是下述利中，主要是下述5项：lA生产经营决策权lB建筑产品、劳务承包定价权lC对外经营权lD投资决策权lE劳动人事和工资奖金分配权A生产经营决策权这是增强建筑企业活力，实现企业自主经营的先决条件，也是企业作为市场主体的客观要求。B 建筑建筑产品、品、劳务
6、承包定价承包定价权建筑企业是独立的商品生产者和经营者，必然要进入市场，通过投标竞争，承揽工程任务，承发包双方通过签订合同确定建筑产品、劳务承包价格。建筑产品的价格由生产建筑产品的价值和市场供求关系来确定，建筑企业与工业企业一样享有定价权。C 对外外经营权建筑企业要面向国内、国外两个市场，参加两个市场的竞争。凡技术能力和经营管理水平等条件具备的，经有关部门批准，可享有对外经营权：可以直接在境外承揽工程，提供劳外，出口建筑材料设备，进口自用的建筑材料设备。未获得对外经营权的企业，可以自主选择对外代理企业，并有权参与同外商谈判。D 投投资决策决策权建筑企业作为自主经营、自负盈专职的独立法人和经济实体
7、，为了增强企业自我发展能力，提高资产运营效益，在下述三方面在下述三方面扩大了投大了投资决策决策权:一是企业投资权限，主要依据企业自身的投资能力确定；二是鼓励企业用留利增加新的投入；三是强化投资责任。企业和政府有关部门投资决策失误，致使企业财产遭受损失的，主要责任者要分别承担经济、行政和法律责任。E 劳动人事和工人事和工资奖金分配金分配权在充分考虑社会稳定和企业职工承受能力的前提下，企业工资总数应随企业经济效益的增减而增减。按照职工能进能出、能上能下、收入能高能低的原则对企业的劳动人事分配制度作了新的规定。5.1.2.2建筑企业的盈亏责任l建建筑筑企企业在在享享有有充充分分经营自自主主权的的同同
8、时，也也负有有相相应的盈的盈亏责任：任：a.企企业以以国国家家授授予予其其经营管管理理的的财产承承担担民民事事责任任。厂长（经理）对企业盈亏负有直接责任，职工按照企业内部责任制，对企业盈亏负有相应责任。b.企企业以以国国家家负有有上上交交利利润、歉歉收收自自补的的责任任。实行承包经营责任制的企业，未完成上交利润任务的，应当以风险抵押金、工资储备基金、留利补交。实行租赁经营责任制的企业，实行歉收自补。c.企企业有有严格格执行行国国家家财政政、税税收收和和国国有有资产管管理理的的法法律律、法法规，确保国有，确保国有资产和企和企业财产保保值、增、增值的的责任。任。d.企企业承承担担分分配配约束束责任
9、任。企业必须建立分配约束机制和监督机制，坚持工资总额增长幅度必须低于企业经济效益增长幅度，职工实际平均收入增长幅度必须低于本企业劳动生产增长幅度的原则，并建立工资储备基金制度。5.1.2.3建筑企业的经济利益l企企业是国民是国民经济中的基本核算中的基本核算单位，位，实行独立核算，行独立核算，自自负盈盈亏。由于企业经营的差别，经营业绩也有差别，经济效益各有不同。为了打破企业经营不分好坏吃国家“大锅饭”的不合理状况，国家采取各种措施鼓励先进企业，鞭策落后企业，并允许企业之间在经济利益上存在差别。这样，就能促使企业在激励的市场竞争中，提高企业的竞争能力，改善经营管理，提高经济效益，从而获得企业的经济
10、利益。l企企业的的经营权力、盈力、盈亏责任、任、经济利益之利益之间，盈，盈亏责任是核心，任是核心，经营权力是尽力是尽责的保的保证，经济利益是尽利益是尽责的体的体现。企业应使责、权、利三者有机结合起来，真正做到职责明确，各司其职，各行其权，各负其责，各尽其能，各得其所。5.1.3提高建筑企业素质的途径5.1.3.1 企企业素素质的概念的概念 企企业素素质 是是指指构构成成企企业各各个个要要素素的的质量量，是是生生产力力诸因因素素通通过人人的的科科学学管管理理作作用用，在在生生产经营活活动中中形形成成的的各各种种能能量量的的综合合反反映映，即即企企业的的人人力力、物物力力、财力力、技技术和和组织等
11、等各各种种因因素素有有机机给合合所所形形成成的的企企业生生存存和和发展的能力。展的能力。企业素质主主要要由由企企业内内部部的劳动力、机械设备、资金、技术水平和管理水平等各各种种因因素素所所决决定定。企业的外外部部条条件件，如材料供应、交通运输等因素对企业素质有影响，但不是决定因素不是决定因素。5.1.3.2 企企业素素质的内容的内容企企业素素质包包括括 内内在在因因素素和和外外在在表表现 两两部部分分，两两者者是是内内容容和和形式的关系，外在表形式的关系，外在表现取决于内在因素的取决于内在因素的质量。量。A、企业素质的内在因素B、企业素质的外在表现A企业素质的内在因素la. 人人员素素质，是指
12、企业劳动者个人的素质和劳动集体中协调配合、综合发挥的程度。它它包包括括领导素素质和和职工素工素质。领导素素质是关是关键，职工素工素质是基是基础。lb. 技技术素素质，是指企业生产经营技术条件的综合。它包括硬技术素质（机械装备水平）和办技术素质（新技术、新工艺、新材料的推广应用能力）。lc. 管管理理素素质，是指企业经营管理功能的综合能力。它包括管理思想、管理组织、管理方法、管理手段的素质。管管理理素素质影影响响着着管管理理水水平平的的高高低低，决决定定着着生生产经营综合合发挥的程度。的程度。B企业素质的外在表现l企企业素素质的的外外在在表表现为企企业的的生生存存能能力力和和发展展能能力力。具体
13、表具体表现为：la. 竞争争能能力力，是指企业的工程质量、工程成本、施工工期、服务质量、社会效益和社会信誉在国内外同行业中的水平及市场占有率的高低，促进企业和社会发展的能力。lb. 应变能能力力，是指企业对内、外部经营环境的变化和各种不可预见因素冲击的适应能力。lc. 盈盈利利能能力力，是指企业通过改善经营管理，采用先进技术，提高劳动生产率，降低工程成本，取得合理盈利能力。ld. 技技术开开发能能力力，是指企业开发新技术、新结构、新工艺、新材料，开拓新市场，创造新的施工水平与管理水平的能力。le. 扩大再生大再生产能力能力，是指企业通过改善管理、挖潜、改造，依靠自己的财力、物力、人力，发展生产
14、、扩大经营，增强施工力量，扩大生产规模的能力。5.1.3.3提高建筑企提高建筑企业素素质的途径的途径 企企业素素质 主主要要由由 企企业的的 内内在在诸因因素素所所决决定定，与与外外在在条条件件亦亦有有牵连，因因此此提提高高建建筑筑企企业素素质的的途途径径，从根本上从根本上说在于：在于：l1、提提高高企企业劳动者者的的质量量，要要从从培培养养大大量量合合格格人人才才入入手手。 职工的个人和集体素质不仅是企业整个生产经营活动的力量源泉，更重要的是这些力量的综合发挥，才能使建筑企业在激烈的市场竞争中得到生存和发展。要采取多种形式的全员培训，使各类人员得到培植和锻炼，只有全员高素质才有企业高素质。l
15、2、要努力提高管理水平和施工技、要努力提高管理水平和施工技术水平。水平。要抓好领导班子建设，按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求配备经营决策干部，要求领导者具有现代科学技术水平，充分发挥科技人才和管理人才的作用。l3、要、要优化企化企业资源配置，使企源配置，使企业的的组织、人、人员、设备、资金金和技和技术达到最佳配合，重达到最佳配合，重视管理科学，提高管理水平。管理科学，提高管理水平。5-2建筑市建筑市场的的结构特征及运行机制构特征及运行机制5.2.1建筑市建筑市场的概念的概念l建筑市建筑市场 是是国民经济整个大市场中的有机组成部分。由由市市场的的一一般般概概念念可可知知，对建建筑筑市市场
16、可可以以从从狭狭义和和广广义两两个个方面来理解。方面来理解。狭狭义的建筑市的建筑市场，是指以建筑产品为交换内容的场所；广广义的建筑市的建筑市场，则是指建筑产品供求关系的总和。l建筑市建筑市场表表现为 建筑建筑产品、建筑生品、建筑生产活活动和与建筑生和与建筑生产活活动有关的机构有关的机构 三个方面之间的相互联系和相互作用，可用三维坐标图表示。5.2.2建筑市场的结构特征l市市场结构构 是指市场的组织特征，主要包括买主和卖主的集中程度，即卖主或买主的数目和交易的规模；产品的差别程度，或买主对不同卖主的产品质量和声誉的鉴别程度等。与一般市场相比，建筑市场结构具有许多特点，主要表主要表现在以下五个方面
17、：在以下五个方面：1、建建筑筑市市场中中没没有有商商业中中介介人人，由由需需求求者者和和生生产直直接交易接交易建筑产品具有单件性和生产过程必须在其使用（消费）地点最终完成的特点，只能按照具体用户的要求，在指定的地位为其制造某种特定的建筑物。因此，建筑市场上的交易是需求者和生产的直接交易，先成交，后生产，不需经过中间环节。2、建筑、建筑产品的交品的交换过程很程很长建筑产品的交换，由于不是以具有实物形态的建筑产品作为交换对象，因而无法进行“一手交钱、一手交货”的交易。由于建筑产品价值巨大，生产周期长，因而在确定交易条件时，生产者不可能接受先垫付资金进行生产、待交货后由需求者全额付款的结算方式；同样
18、需求者也不可能接受先支付全部工程款、待工程完工后才由生产者向需求者交货的交易方式。建建筑筑产品品的的交交换基基本本上上都都是是采采用用分分期期交交货（中间产品或疗分产品）、分期付款的方式，通常是按月度分期付款的方式，通常是按月度进行行结算。算。 这样，从货款支付和交货过程（即建筑产品实物形成的过程）来看，建筑产品的交换就表现为一个很长的过程。3、建筑市、建筑市场具有明具有明显的地区性的地区性由于建筑产品的固定性，建筑产品的生产地点和消费地点是一致的。建筑产品生产者和需求者相互之间的选择都有一定的局限性，只能在一定范围内确定相互之间的交换关系，表现出明显的地区性。4、建筑市、建筑市场竞争激烈争激
19、烈在建筑市场中，建筑产品生产者之间的竞争较为激烈。由由于于建建筑筑产品品的的不不可可替替代代性性，生生产者者基基本本上上是是被被动地地去去适适应需需求求者者的的需需要要，需需求求者者相相对而而言言处于于主主导地地位位，甚甚至至处于于相相对垄断的地位，断的地位，这自然加自然加剧了建筑市了建筑市场竞争的激烈程度。争的激烈程度。建建筑筑市市场竞争争的的基基本本方方式式是是招招标投投标。建建筑筑产品品生生产者者之之间的的竞争争首首先先表表现为价价格格上上的的竞争争。由于不同的生产者在专业特长、管理和技术水平、生产组织的具体方式、对建筑产品所在地各方面情况了解和市场熟悉程度以及竞争策略等方面有较大的差异
20、，因而它们之间的生产价格会有较大差异，从而使价格竞争更加激烈。5、建筑市、建筑市场风险较大大 对建建筑筑产品品生生产者者来来说，建建筑筑市市场的的风险主主要要表表现在：在：l一一是是定定价价风险。由于建筑市场中的竞争主要表现为价格竞争，定价过高就意味着竞争失败，招揽不到工程任务；定价过低则可能亏本，甚至导致破产。l二二是是生生产过程程中中的的风险。由于建筑产品的生产周期长，在生产过程中会遇到许多干扰因素，如气候条件、地质条件、环境条件的变化等。这些干扰因素不仅直接影响到生产成本，而且影响生产周期，甚至影响到建筑产品的质量与功能。l三三是是需需求求者者支支付付能能力力的的风险。建筑产品的价值巨大
21、，其生产过程中的干扰因素可能使生产成本和价格升高，从而超过需求者的支付能力；或因贷款条件变化而使需求者筹措资金发生困难，甚至有可能需求者一开始就不具备足够的支付能力。凡此种种，都有可能出现需求者对生产者已完成的阶段产品拖延支付，甚至中断支付的情况。对对建筑建筑建筑建筑产产品需求者来品需求者来品需求者来品需求者来说说，建筑市，建筑市，建筑市，建筑市场场的的的的 风险风险 主要主要主要主要表表表表现现在：在：在：在：l一是价格与一是价格与质量的矛盾量的矛盾。需求者往往希望在产品功能和质量一定的条件下价格尽可能低，由于生产者与需求者对最终产品的质量标准产生理解的分歧，从而在既定的价格条件下达不到需求
22、者预期的质量标准。l二是价格与交二是价格与交货时间的矛盾。的矛盾。需求者往往对影响建筑产品生产周期的各种干扰因素估计不足，提出的交货日期有时很不现实，生产者为获得生产任务当然要接受这一条件，但都有相应的对策，使需求者陷入“骑虎难下”的境地。l三是三是预付工程一般无力付工程一般无力垫付巨付巨额生生产资金，金，故多由需求者先向生产者支付一笔工程款，以后根据工程进度逐步扣回。这就可能使某些经营作风不正的生产者有机可乘，给需求者造成严重的经济损失。5.2.3建筑市场的运行机制l建建筑筑市市场运运行行机机制制是指建筑市场中经济活动关系的总和。建建筑筑市市场经济活活动的的关关系系有有：建筑企业与市场，建筑
23、企业与政府，建筑企业与用户，建筑企业与生产要素供应企业，建筑企业相互之间，建筑企业对海外承包，建筑企业内部职工之间的关系等。上上述述这些些关关系系的的总和和构构成建筑市成建筑市场经济运行机制。运行机制。l实行市场经济后，建筑市建筑市场运行机制的模式运行机制的模式应由政府由政府为主体主体转向企向企业和个人和个人为主体的格局，企主体的格局，企业、个人、个人应成成为决策决策执行主体和利益主体；决策行主体和利益主体；决策风险也也应由由政府和社会承担政府和社会承担转向由企向由企业和个人承担；政府依法和个人承担；政府依法治价，治价，对低价低价抢标、高价抬、高价抬标者依法管理。者依法管理。建筑市建筑市建筑市
24、建筑市场场的运行模式可概括如下：的运行模式可概括如下：的运行模式可概括如下：的运行模式可概括如下： 运行主体运行主体建筑企建筑企业； 运行基地运行基地建筑市建筑市场； 调节主体主体国家；国家； 调节对象象市市场活活动。l这一运行模式即为“国国家家调控控市市场，市市场引引导企企业”的的体体现。是是以以企企业为本本位位，以以市市场为基基础，以以国国家家为领导，实行行国国家家市市场企企业双向双向调节的社会主的社会主义市市场运行机制。运行机制。l在此市在此市场中，具有如下特点：中，具有如下特点：a.建建筑筑企企业真真正正成为独立的具有自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展能力的商品生产者，成成为市市场
25、主体。主体。b.建筑市建筑市场体系完善，市体系完善，市场组织健全，市健全，市场发育程度高。育程度高。c.国家实行有效的宏观调控，市市场法法制制化化体体系系初初步步形形成成。政府行为要有规范化的约束，政府不应拥有竞争性企业，按照市场经济的严格规定竞争性企业必须与政府脱钩。5-3建筑企业经营管理5.3.1 经营管理的概念管理的概念l企企业管管理理是是指指对企企业的的生生产经营活活动所所进行行的的预测、决决策策、计划划、组织、指指挥、控控制制、协调、教教育育、激激励等工作的励等工作的总称。称。它的目目的的 是保证顺利地实现企业生产经营活动的总目标，取得最佳的经济效益。l企企业管管理理是是对企企业生生
26、产经营活活动的的总体体概概括括。它它包包括两部分：括两部分：一一是是对企企业内内部部生生产活活动的的管管理理，如对基本生产过程、辅助生产过程、生产技术准备过程以及为生产服务等以生产活动为中心的管理，称之称之为生生产管理；管理；二二是是对企企业经营活活动的的管管理理，如生产经营方式、材料设备供应、劳动力的补充与调整、产品销售、资金结算以及市调查、经营预测与决策等方面，称之称之为经营管理。管理。企企企企业业管理是生管理是生管理是生管理是生产产管理与管理与管理与管理与经营经营管理的管理的管理的管理的统统一，一，一，一，其基本其基本其基本其基本职职能主要有：能主要有：能主要有：能主要有：l计划划：是企
27、业进行生产经营活动的行行动纲领，是决定企业目标和实现目标的途径、方法的管理途径、方法的管理，亦是管理的主要职能。l组织：是为了了企业总目标和各级分目标的实现，通过一定的组织机构系统，将全体职工有效的结合起来进行合理的分工和协作，合理配备和使用企业资源，以推动整个生产经营活动顺利进行的管理活管理活动。l指指挥：是为了了保证企业生产经营活动的正常进行和预定目标的实现,对企业各级各类人员进行领导，布置任，布置任务,安排工作。安排工作。l控控制制：是为了了使企业生产经营活动沿着预定的目标轨道同步进行，对企业的生产、质量、进度、成本等，通过信息反馈系统定定期期进行行检查，发现问题并及并及时采取相采取相应
28、的改的改进措施。措施。l协调：就就是是调节企业内部所属各单位各部门的工工作作，调节各各项生生产经营活活动，使使之之建建立立起起良良好好的的协作作配配合合关关系系，从而减少或不发生失误或矛盾，有效地实现企业的既定目标。l激激励励：是是指指通通过精精神神和和物物质的的方方法法调动职工工积极极性性、主主动性性和和创造性的管理活造性的管理活动。职工的积极性、智慧和创造力是企业活力的主要源泉5.3.2经营管理理论的发展l管管理理是是人人们生生产劳动中中出出现了了分分工工和和协作作时开开始始的的。其其理理论的的发展，大体分展，大体分为科学管理、行科学管理、行为科学管理和科学管理和现代管理理代管理理论三三阶
29、段。段。l1、科学管理的、科学管理的创立立l19世纪末到20世纪初，美国美国 工程工程师 泰泰罗 认为要使企业获得利益不能单纯依靠技术本身，更为重要的是加强生产组织管理。他提他提出把工出把工业生生产划分划分为五大要素，即管理、机器、五大要素，即管理、机器、货币、材料和有、材料和有技技术的人，把管理放在第一位。的人，把管理放在第一位。l他还提了一套管理的方法和制度，其基本内容是：确定合理的作业方法；确定各项作业的标准时间；制订每人每日的工作定额；实行差别计件制，付给差别工资，用较大的工资差，刺激工人提高劳动生产率。l他又提出明确划分计划职能和管理职能，以后又逐步发展到职能组织和管理专业化。泰罗的
30、主张使个人的管理经验上升到管理理论，被誉为科学管理的奠基人。（他首创了横道图）2、行、行为科学管理理科学管理理论的崛起的崛起l广泛推行泰罗制度，虽然大大提高了劳动生产率，但是，对工人强调服从、管制，把工人当作机器的附属物。对工人的过于苛刻，激激起起了了工工人人的的强烈烈不不满和和反反抗抗，降降低低了了生生产热情情，甚至消极怠工。甚至消极怠工。l二战后，美国哈佛大学的梅奥对工人在生产中所表现的一切活动，即各种各样的行为以及这些行为产生的原因进行分析研究。 他他认为要要使使工工人人经常常保保持持生生产热情情，要要搞搞好好企企业中中人人与与人人之之间的的关关系系；要通过对人的行为的研究来控制人的行为
31、，调动人的积极因素，从而最大限度地充分利用人力资源，以提高劳动生产率。他逐步形成了行为科学理论和行为科学管理学派。3、现代管理理代管理理论的形成的形成l20世纪70年代以后，以美国卡内基梅隆大学的西西蒙蒙为代表，吸吸取取了了科科学学管管理理、行行为科科学学、系系统理理论、计算算技技术等等内内容，形成了一整套容，形成了一整套现代化大生代化大生产的管理理的管理理论。过去泰泰罗的重点是放在的重点是放在车间班班组的管理方面，的管理方面，强调如何提高如何提高工效。工效。但是，随着资本主义经济的发展、市场的剧烈竞争、科学技术的发展、新产品的不断出现等环境的迅速变化，对企业产生了巨大的压力。管理人管理人员逐
32、逐渐认识到，如何及到，如何及时地根据外界地根据外界环境的境的变化，作化，作出合理的出合理的战略决策，是决定企略决策，是决定企业成成败的关的关键，它比企业内部提高工效更为重要。于是，管理的重点就逐步管理的重点就逐步转向决策，尤其是高向决策，尤其是高层的的战略决策略决策，管理理论也随之发生了很大的变化。以西蒙以西蒙为代表的管理学派十分代表的管理学派十分强调决策的重要性。决策的重要性。认为决策决策贯穿于管理的全穿于管理的全过程，管理就是决策，决策决定程，管理就是决策，决策决定组织的成的成败，所以又称之所以又称之为决策决策论。 5.3.3建筑企业经营管理的特点l建建筑筑企企业的的经营管管理理，由由于于
33、建建筑筑产品品和和施施工工生生产的的技技术经济特点，使其具有以下特点，使其具有以下3个特点：个特点：1、生产经营业务不稳定；2、生产经营环境多变化；3、组织机构人员变动大。5.3.3.1 生生产经营业务不不稳定定l建设项目类型繁多，任务多变，建筑企业要按用户的要求和工程特点，组织施工，因此经营对象象是是多多变的的，建设工程任务与国家投资政策有关，经济发展时期，建设项目大幅度增加；经济调整时期，建设项目缩减。l企企业任任务的的获得得还要要通通过投投标竞争争，因此企业的经营业务是不稳定的，所以建筑企业必须具备适应社会需求的应变能力。5.3.3.25.3.3.2生生生生产经营环产经营环境多境多境多境
34、多变变化化化化l建筑产品的固定性和建筑生产的流动性，使企业的经营环境随着建设工程的地点而变化。施施工工地地点点不不同同，地地形形、地地质、水水文文、气气候候等等自自然然环境境差差异异较大大；劳动力力供供应、物物资供供应、交交通通运运输、协作作配配套套条条件件等等社社会会环境境也也随随之之变化化，因而增加了生产经营的艰巨性和复杂性，给生产经营的预见性和可控性也带来了难度。 5.3.3.3 组织机构人机构人员变动大大l建设项目和经营业务不稳定，施工生产连续性差，变化因素多，因而难以实现有节奏地均衡施工。工程任务时大时小，机构人员、工种比例经常需要调整，所以应根据建筑业用工特点采用适用的用工办法。l
35、充充分分认识上上述述经营特特点点，采采取取相相应的的组织措措施施和和管管理理手段，手段，对搞好建筑企搞好建筑企业经营管理是非常必要的。管理是非常必要的。5.3.4建筑企建筑企业经营管理的基管理的基础工作工作l为了了保保证进行行有有效效的的生生产经营管管理理活活动，建建立立正正常常和和稳定定的的管管理理秩秩序序，提提供供企企业管管理理必必要要的的条条件件和和可可靠靠依依据据，逐逐步步提提高高企企业素素质所所进行行的的各各种种工工作作，统称称为建建筑企筑企业经营管理的基管理的基础工作。工作。企企业经营管管理理的的基基础工工作作 是企业实行科学管理的前前提提，是衡量企业经营管理的质量和水平的重重要要
36、标志志。它为各项专业管理提供数据、资料和信息，是企业领导者对生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调、控制和决策的依据；是建立正常管理秩序，有效组织生产经营活动的重要手段；是改善企业经营管理，提高经济效益的有效途径。l建筑企建筑企业经营管理基管理基础工作的主要内容有工作的主要内容有：1、原始记录和凭证它是企业经营管理活动、施工现场生产情况最早的真实记录，如各种会议纪要、隐蔽工程记录、施工日志、施工变更通知书、材料和构配件的收、发消耗凭证、财务报表等。各种记录生产经营活动的情况，必须及时、准确可靠，并且按规定办理签署认证手续。建筑企建筑企业经营业经营管理基管理基础础工作的主要内容有：工作的主要内容
37、有：2、计量和量和检测手段手段企业的计量、检测工作，是获得生产经营活动信息的重要手段。获得得的的信信息息是是否否及及时、准准确确和和全全面面，直直接接关关系系到到企企业管管理理的的质量量和效率，关系到建筑和效率，关系到建筑产品的工程品的工程质量和建筑企量和建筑企业的的综合效益合效益。 要严格计量工作责任制，加强挂牌管理，完善计量工具和检测手段，做好计量器具、仪表设备的配置、保管、校正、维护，并且保证正确和合理使用。 3、定、定额和和标准准建筑企业执行的定额水平，在在一一定定程程度度上上反反映映了了企企业的的竞争争能能力力。尤其是在投标竞争中，企业没有反映自身技术水平和管理水平的定额，就很难在市
38、场竞争中获胜。 标准准化化是根据使用要求，对建筑产品的类型、性能、材质、形状、尺寸、精度、试验方法、交工验收等，规定出定出统一的一的标准。准。 建建筑筑标准准化化是是发展展建建筑筑工工业化化的的基基本本条条件件。建筑企业针对建筑产品不易定型、施工流动性大、不利于组织工业化生产的特点，正在努力对房屋建筑的设计、建筑材料的生产供应、构配件的制作、现场施工安装等各个环节，实行标准化管理，推进建筑工业化的不断发展。5-4现代建筑企业制度5.4.1 现代建筑企代建筑企业制度的基本内容制度的基本内容l现代建筑企业制度是适应社会化大生产和市场经济的要求，产权清清晰晰、权责明明确确、政政企企分分开开、管管理理
39、科科学学的的企企业制度。制度。它的基本内容包括以下三个方面： 1、企、企业法人制度；法人制度； 2、有限、有限责任制度任制度 3、科学的企、科学的企业组织结构和管理管理度构和管理管理度5.4.1.1 企企业法人制度法人制度l企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者形成的全部财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。企企业以以其其全全部部法法人人财产依依法法自自主主经营、自自负盈盈亏，对出出资者承担者承担资产保保值的的责任任。l出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利，但不得干预企业的生产经营活动。建立完整的企业法人制度，其其关
40、关键是是确确立立企企业法法人人财产权，使企使企业不不仅做到有人做到有人负责，而且有条件，而且有条件负责。5.4.1.2有限有限责任制度任制度l企企业以以全全部部法法人人财产为限限，对其其债务承承担担有有限限责任任。企业破产清盘时，出资者只以其投入企业的出资额及其留给企业的收益为限，不涉及出资者的其它资产。市场经济的本质特征之一是竞争，竞争就有优胜劣汰，有限责任制度是出资者实行自我保护的一种有效办法。5.4.1.3 科学的企科学的企业组织结构和管理管理度构和管理管理度l通过规范的企业组织结构和管理制度，使使企企业的的权力力机机构构、监督督机机构构、决决策策和和执行行机机构构之之间相相互互独独立立
41、、权责明明确确，形形成成制制约关关系系。这种组织制度可以调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。5.4.2现代建筑企业的领导体制l非公司制和未经改造为公司制的企业中，仍实行工厂制。继续坚持和不断完善厂长（经理）负责制，保证厂长（经理）依法行使职权。l在各类公司制企业中，则应按公司法建立股东会、监事会、董事会和经理班子，实行相互独立、相互制约、权责明确的领导体制。l有限有限责任公司任公司设股股东会、会、监事会、董事会和事会、董事会和经理班子。理班子。 5.4.2.1 股股东会会：由全体股东组成，是公司的权力机构，享有所有者的权益，即资受益、重大决策和选择管理者等权利。
42、国家独资公司不设股东会，由国家授权投资机构或者国家授权的部门，授权董事会行使股东会的权利，决定公司的重大事项。股股东会会会会议由股由股东按出按出资比例行使表决比例行使表决权。 5.4.2.2 董董事事会会：由组成公司的企业或其它投资主体委派董事组成。董事成员中应当有公司的职工代表，职工代表由公司职工民主选举产生。董事会对股东会负责，是公司的决策机构。董事长为公司的法定代表人。股东人数较少规模较小的，可以不设董事会，只有一名执行董事。经理和经理班子，由董事会聘任，对董事会负责。经理负责主持公司的生产经营工作，组织实施董事会决议。经理列席董事会议。 5.4.2.3 监事事会会：由股东代表和适当比例
43、的公司职工代表组成。股东人数较少和规模较小的可以设12名监事。董事、经理、财务负责人不得兼任监事。监事会或监事，依据法律、法规或者公司章程对董事、经理、财务负责人执行公司职务时的行为进行监督。5.4.3现代建筑企业的管理组织结构l企业的管理组织结构是指管理层次、管理幅度和各组成部分如何结合的模式。l科学的企业组织结构既有利于公司总部的统一领导，又有利于调动各级、各部门及全体职工的积极性和创造性，使各个组成部分能够成为一个有机的整体而高效协调地运转。l一个大型建筑企业从公司总部到项目经理部、栋号班组，往往多达810个管理层次。l企企业的的组织结构构，随随着着企企业的的发展展和和外外部部环境境的的
44、变化化应不不断断地地加加以以调整整和和改改善善。现代代建建筑筑企企业一一般般采采用以下两种管理用以下两种管理组织结构形式：构形式：1、集权式直线职能管理组织结构2、分权式事业部制管理组织结构5.4.3.1集权式直线职能管理组织结构l集集权式直式直线职能制能制是现代企业早先采用的管理形式，是一种以权力集中于企业高层为特征的企业管理机构（见教材P82图5.2、图5.3）。l在采用集集权式直式直线职能制管理能制管理结构的建筑企构的建筑企业中，企业的生产经营活动按照职能分成若干垂直管理系统，每个系统又直接由企业最高领导指挥。其其优点是：点是：（1）、有利于企业按照总体设想，把有限的资源集中投入到最有益
45、的环节中去。尤其是当企业规模不大时，有利于企业抓住市场机遇，集中使用资金，及时形成生产能力；（2）、有利于产供销各个环节之间的紧密协调，尤其是实行垂直联合的企业这一优点表现更为突出。 其弱点是，其弱点是，不利于发挥中层管理者的主动性和创造性，利润集中使用，影响部门或分公司提高效益的积极性，决策高度集中，影响各级、各部门中层管理者的自主权。随着企业规模扩大，经营范围拓宽，这种管理形式就不适用了。5.4.3.2分权式事业部制管理组织结构l它是以企它是以企业总部与中部与中层管理者之管理者之间的分的分权为特征的。特征的。l当企业承揽工程类型多或工程任务所在地区分散或经营范围多样时，为了提高管理效率，宜
46、实行这种集集中中决决策策、分分散散经营的管理组织形式，如教材P83-85图5.4、图5.5、图5.6、图5.7所示。l实行事事业部部 分分权体体制制的关关键是企业分成若干相对独立的事业部，使其成为独立核算、自负盈亏的利润中心。每个事业部作为利润中心，拥有自己的经营自主权和财务独立性，可以在公司总部的统一发展策略的框架内谋求自我发展。l建筑企业一般按地区和产品类型划分事业部。如如日日本本全国规模的大型建设公司把国内分成10个地区，按地区设置分公司制的事业部，另外还设置了海外工程事业部。第五章：小结l提高建筑企业素质，加强建筑企业经营管理，建立现代建筑企业制度等，是我国深化企业管理体制改革的重要任
47、务。上述内容都已作了全面的介绍与分析，现归纳如下：1、建建筑筑企企业是是指指从从事事建建筑筑产品品生生产经营活活动的的盈盈利利性性经济组织。它既是建筑产品的生产者，又是建筑产品的经营者。按照国家现行规定，建筑企业是一个基本核算单位，实行独立核算、自负盈亏。其主要权限有生产经营权、工程承包权、对外经营权、投资决策权、劳动人事与工资奖金分配权等。同时，也负有相应责任，如对企业盈利亏损负有责任，对国家负有上交税利、兼收自补的责任，确保企业财产保值、增值的责任，承担分配约束的责任等。 2、企企业素素质包括企包括企业的内在因素和外部表的内在因素和外部表现两个方面两个方面。 内在因素系指人员素质、技术素质
48、和管理素质，其其中中人人员素素质中，中，领导素素质是关是关键，职工素工素质是基是基础； 外在表现为企业的生存能力和发展能力，即企业的竞争能力、应变能力、盈利能力、技术开发能力和扩大再生产能力。提高建筑企业素质的根本途径，就是要提高企业的领导素质和全体职工素质，以及提高企业的技术素质和管理素质。3、建筑市建筑市场 表表现为建筑建筑产品、建筑生品、建筑生产活活动和与建筑生和与建筑生产活活动有关的机构三个方面的相互有关的机构三个方面的相互联系和相互作用。系和相互作用。建筑市场，狭义系指以建筑产品为交换内容的场所；广义系指建筑产品供求关系的总和。其运行机制是以企其运行机制是以企业为主体、市主体、市场为
49、基基础、国家、国家为指指导，实行国家行国家市市场、市、市场企企业双向双向调节的市的市场运行机制运行机制。4、建建筑筑企企业经营管管理理是指对企业的生产经营活动场所进行的计划、划、组织、指、指挥、控制、控制、协调及激励及激励 等工作的总称。目的是保证企业实现总目标取得最佳效益。5、现代建筑企代建筑企业制度制度 包括企业法人制度，有限责任制度，企业组织结构和管理制度。这种制度具有产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学等特点。按照公司法的规定，在实行有限责任制的公司中，应建立股东会、监事会、董事会和经理班子。实行现代建筑企业制度，一般采用一般采用 集集权式直式直线职能制和能制和分分权式事式事业部部
50、制制 两种，两种，前者适应于按职能分若干垂直管理系统，由企业最高领导指挥管理的建筑企业；后者适应于承揽工程类型多或工程任务分散或经营范围多样时的建筑企业。第六章：经营预测与决策6-1经营预测方法6.1.1概述6.1.1.1基本概念l预测是一门实用学科。它它是是从从对历史史及及现状状的的了了解解出出发，对社社会会某某种种现象象进行行分分析析研研究究，从从中中发现其其发展展变化化的的规律律，进而而推推断断未未来来可可能能发展展趋势的一种管理行的一种管理行为。l经营预测是各种预测的组成部分，它是对企业经营活动处于不断变之中，只有科学的预测，才有正确的决策。6.1.1.2经营预测的作用首先，首先，经营
51、预测是企是企业制定制定发展展规划和划和进行行经营决策的依据决策的依据。在市场经济条件下，企业的生存和发展与市场息息相关，而市场又是瞬息万变的。只有通过预测，掌握大量的第一手市场动态和发展的数据资料，才能情况明、方向准，做出正确的经营决策，不断改善经营管理，取得取佳的经济效益。其次，其次，经营预测能能增加企增加企业的管理的管理储备，增加企，增加企业的的弹性性。所谓管理储备，就是企业的积极弹性，它是指通过预测能使领导及有关人员把情况看深、看透、看实，从而根据不同情况做好多手准备，增强应变能力，适应市场的需要。另外，另外，经营预测有利于提高企有利于提高企业的的竞争能力。争能力。建筑企业的竞争能力，主
52、要表现为中标率的高低，企业依靠科学的预测，可以充分了解竞争的形势和竞争对手的情况，采取合理的投标策略，在竞争中争取主动，从而提高企业的竞争能力。所以，所以，经营预测是正确决策的前提和必要条件，是科是正确决策的前提和必要条件，是科学管理的基学管理的基础。6.1.1.3经营预测的分类l经营预测按范按范围划分，可分划分，可分为宏宏观预测和微和微观预测。宏宏观预测 是对整个国民经济或部门经济趋势的推断，如固定资产投资方向，建筑产品的需求，竞争形势预测等。微微观预测 是对企业经济活动状态的估计，如资源需求预测，企业生产能力预测，利润、成本预测等。l经营预测按方法划分，可分按方法划分，可分为定性定性预测和
53、定量和定量预测。定定性性预测 是利用直观材料，依靠人们主观判断分析的能力，对未来状况的预计。定定量量预测 是根据历史数据，应用数理统计方法来推测事物的发展状况，或者是利用事物内部因果联系来推测未来。l按按时间划分，可分划分，可分为长期期预测、中期、中期预测和短期和短期预测。长期期预测的期限一般在五年以上的期限一般在五年以上，它是有关生产能力、产品系列、服务构成变化等远景规划的基础；中期中期预测的期限的期限为三年左右三年左右，其目的在于制订较为切实的企业发展计划；短期短期预测的期限在一年或一年以内的期限在一年或一年以内，它为当前生产经营计划或实施具体计划提供依据。6.1.1.4经营预测的步骤经营
54、预测一般可分一般可分为以下五个基本步以下五个基本步骤：lA 确定确定预测目目标和要求和要求包括预测的项目、范围、性质、数量、时间、重点和目的，做到有的放矢，正确预测。lB 调查收集整理收集整理资料料对资料进行加工整理，去粗取精，去伪存真，得出有用的真实可靠的数据资料。lC 选择预测方法，确定方法，确定预测模型，模型，进行科学行科学预测根据不同的预测时间、不同的数据资料、不同的预测精度要求，并考虑预测所需的费用和预测方法的实用性，合理选择预测方法进行预测。lD 分析和分析和评价价预测结果果对预测结果进行分析，检查是否达到预期的预测目标，预测结果是否合理等。如果得出否定结论，则需重新确定预测目标或
55、选择其它预测方法，再次进行预测，并评价预测的结果。lE 追踪与反追踪与反馈对预测结果进行追踪检查，了解预测的结论和建议被采纳的程度、实际的效果以及预测结论与实际情况是否一致等。随时对追踪的结果进行反馈，以便在今后预测时改进方法，纠正偏差。6.1.2定性预测方法l6.1.2.1定性预测法概念是是利利用用直直观材材料料，依依靠靠人人的的经验、知知识和和主主观判判断断并并进行行逻辑推推理理，对事事物物未未来来变化化趋势进行估行估计和推和推测的方法。的方法。它它的的优点点是简单易行，时间快，是应用历史比较悠久的一种方法，至今在各类预测方法中仍占重要地位。它的缺点是易带片面性，精度不高。下面介下面介绍两
56、种方法：两种方法：6.1.2.2专家预测法；6.1.2.3特尔斐法6.1.2.2专家预测法由专家家们根据自己的经验和知识，对预测对象的未来发展作出判断，然后把专家们的意见归纳整理形形成成预测结论。它又分它又分为专家个人家个人预测法和法和专家会家会议预测法两种。法两种。专家家个个人人预测法法 是由确有专长，具有远见卓识和丰富经验的专家家提提出出个个人人意意见，然后将各各专家家的意见收集起来归纳整理形成形成预测结论。该法能充分发挥专家的创造能力，不受外界影响，没有心理压力。但此法容易受到专家知识面、知识深度、占有资料以及对预测问题是否有兴趣等因素所制约，预测结果难免带有片面性和局限性。专家家会会议
57、预测法法 是向专家们提供需要预测的问题和信息，请他们事事先先作作好好准准备，然后在确定的时间召召开开专家家会会议，由专家们各各自自提提出出预测的的意意见，相相互互交交换，相相互互启启发，弥弥补个个人人知知识经验的的不不足足，并并通通过讨论、补充充、修修正正之之后后得得出出预测的的结果。果。此法的缺点是参加会议的人数有限，代表性不够广泛；另外，在会上发表意见还受到一些心理因素的影响，不能畅所欲言，容易受到权威意见和大多数人意见的影响，即使有不同的意见也不愿意在会上发表或不愿意公开修正自己已发表的意见，导致预测结果的可靠程度有限。6.1.2.3特尔斐法l特特尔斐法斐法 是集专家个人预测法和专家会议
58、预测法二者之长，去二者之短的一种方法。l其特点是用其特点是用书面的方式和面的方式和专家家们联系，而不采取开会系，而不采取开会的形式，因此又称的形式，因此又称为函函调法法。它以匿名的方式通过几轮咨询，征求专家们的意见。预测小组对每一轮的意见进行归纳整理和分类，作为参考资料以文件形式发给每个专家，供他们分析判断，提出新的论证。如此反复三至四轮，直到得出预测结论为止。该法采用匿名的方式征询专家意见，专家互不照面，各抒己见，博采众长，分析判断比较客观，预测结果比较准确，而且预测费用较低，广泛应用于技术预测、经营预测、短期预测、长期预测、预测量变和质变过程等多种情形。lA 特特尔斐法的斐法的预测过程程特
59、尔斐法的预测过程程可可分分为：准准备阶段段、预测阶段和段和结果果处理理阶段三个段三个阶段。段。特特特特尔尔斐法的斐法的斐法的斐法的预测预测 过过程的三个程的三个程的三个程的三个阶阶段：段：段：段：a.准准备阶段段。其主要工作是确定预测主题和选择参加预测的专家。首先要制订目标-手段调查表，并在此表基础上制定应答问题调查表。预测领导小组或专家一起,对已掌握的数据进行分析,确定预测对象的总目标和子目标以及达到目标的手段，编制手段调查表。当有多种手段时，应精选主要的、互不干扰的各种手段。手手段段调查表表是是特特尔斐斐法法预测的的重重要要工工具具，是是信信息息的的主主要要来来源源，表表的的质量量对预测结
60、果的准确程度影响很大果的准确程度影响很大。因此，制表时应非常慎重。b.预测阶段段。第第一一轮，发给专家第一轮调查表，表中只提出预测问题，不带任何约束条件。预测领导小组对专家填写后寄回的调查表进行汇总、归纳，用准确术语提出一个预测一览表。第第二二轮，发给专家第二轮调查表，即预测一览表，由专家对每个事件作出评价，并阐明理由，预测领导小组对专家意见进行统计处理。如如此此再再进行行第第三三轮、第第四四轮调查与统计，最最终得得出出一一个个相相当当集中的集中的预测意意见。c.结果果处理理阶段。段。对应答结果进行分析和处理，是特尔斐法预测的最后阶段，也是最重要的阶段。处理方法和表达方式，取决于预测问题的类型
61、和对预测的要求。根据大量的试验证明，专家的意见分析是接近或符合正态分布的。B组织预测应注意的问题l为了了保保证特特尔斐斐法法的的预测精精度度，组织预测时应注注意意以以下几点：下几点：a.对特尔斐法作出充分说明。b.预测的问题要集中。c.避免组合事件。d.用词要确切。e.调查表要简化。f.领导小组意见不应强加于调查表中。g.问题的数量要限制。h.支付适当报酬。i.结果处理工作量的大小。j.轮问时间间隔。l特特尔斐斐法法虽然然广广泛泛应用用于于各各个个领域域的的预测，但但只只有有合合理理、科科学学地操作，并注意地操作，并注意扬长避短，才能得到可靠的避短，才能得到可靠的预测结果。果。6.1.3定量预
62、测方法6.1.3.1概念l定定量量预测法法是根据历史数据，应用数理统计方法来推测事物的发展状况，或利用事物内部因果关系来预测事物发展的未来状况的方法。l它主要有时间序列预测分析法和回归分析法等。l时间序序列列预测分分析析法法是将预测对象的历史资料，按时间顺序排列起来，运用数学方法寻求其内在规律和发展趋势，预测未来状态的方法法。l回回归分分析析法法是从事物发展变化的因素关系出发，通过大量数据的统计分析找出各相关因素间的内在规律，从而对事物的发展趋势进行预测的方法。6.1.3.2时间序列预测分析法l时间序列预测分析法，常常用用的的方方法法有有简单平均法、移动平均法以及指数平滑法等。 A、简单平均法
63、平均法通过求一定观察期的数据平均数，以平均数为基础确定预测值的方法，称为简单平均法。它是市场预的最简单的数学方法，它不需要复杂的运算过程，方法简单易行，是短期预测中常用的一种方法。la.算术平均法l根据过去一定时期内，各个时期的历史资料求其算术平均值作为预测数据。计算公式为：l(6.1)l式中Xt第t期的数据；lX预测值的算术平均值；ln资料数或期数。l此法适用于预测对象变化不大且无明显上升或下降趋势的情形。lb.加权平均法l当一组统计资料每期数据的重要程度不同时，对各期数据分别给以不同的权数，然后加以平均。该法的特点是所求得的平均数，包含了事件的长期变动趋势，适用于事件的发展比较平稳，仅有个
64、别事件偶然性波动的情况。其计算公式为：或简记为(6.2)l式中Y观测值的加权平均值；lXt第t期的数据；Wt第t期的权数。l加加权平均法的平均法的 关关键 是合理地是合理地 确定确定观测值的的权数。数。 一般的作法是，由于距离预测期愈近的数据预测值的影响愈大，则近期数据给予较大的权数，距离预测期远者则逐渐递减。当历史数据变化幅度较大时，权数之间可以采用等比级数；当历史数据变化平稳时，权数之间可用等级数；另外，若历史数据变化起伏波动较大，则可根据实际情况确定不同的权数。B、移移动平均法平均法 (了解) 是是假假定定预测值同同预测期期相相邻的的若若干干观察察期期数数据据有有密密切切关关系系为基基础
65、的的，是是把把已已知知的的统计数数据据按按数数据据点点划划分分若若干干段段，再再按按数数据点的据点的顺序逐步推移，逐步求其平均序逐步推移，逐步求其平均值得出得出预测值的一种方法。的一种方法。l移动平均法的特特点点 是对于具有趋势变化和季节性变动的统计数据，尤其是对于数值特别大或特别小的数据，经过移动平均的调整后，能够消除不规律的变化。C、指数平滑法指数平滑法 (了解) 移动平均法有一定的局限性。指指数数平平滑滑法法 是移动平均法的演变和改进，在改进中有新的发展，它只用一个平滑系数，一个最新的数据Xt和前一期的预测值Ft就可进行指数平滑计算。预测值Ft+1是当期实际值Xt和上期预测值Ft不同比例
66、之和。6.1.3.3回归分析法l回回归来来分分析析法法 是是一一种种定定量量的的预测技技术，它它是是根根据据实际统计的的数数据据，通通过数数学学计算算，确确定定变量量与与变量量之之间互互相相依依存存的的数数量量关关系系，建建立立合合理理的的数数学学模模式式，以以推推算算变量量的的未未来来值。回回归分分析析法法是是寻求求已已知知数数据据变化化规律律的的一一种种数数理理统计方方法法。如如果果处理理的的变量量只只有有两两个个，称称为一一元元回回归分分析析，多多于于两两个个变量量的的称称为多元回多元回归分析。分析。l定性预测法和定量预测法都有各自的适用范围，都有一定的局限性。在实践中常常将定性预测和定
67、量预测结合起来，兼收并蓄，取长补短，进行综合预测，从而提高预测的可靠性、准确性和全面性。l例6.1某建筑公司连续12个月的预制构件实际销售额如表6.1(P92)所示，试用时间序列预测分析法进行预测。l解:（1）算术平均法.由式（6.1）有：l（2）加权平均法l设，由式（6.2）有：l=39.8(千元)6-2决策技术6.2.1概述6.2.1.1基本概念l决决策策是是企企业经营的的重重点点，是是指指为达达到到同同一一目目标，在在一一定定的的约束束条条件件下下，从从诸多多可可行行方方案案中中选择一一个个最最佳佳方方案案的的分分析析判判断断过程程。决策也是管理过程的核心，是执行各种管理职能的基础。l在
68、实施决策时，一方面需要有“应该达到的既定目标”，另一方面需要有能达到目标的“可利用的代替方案”。也就是说，决策需要有“目标”与“代替的方案”这两方面的前提。l经营决策包括两大部分内容：决策包括两大部分内容：一是一是经营分析；二是决策。分析；二是决策。经营分分析析 就是运用各种科学方法，对企业各项生产经营活动的目标、资料条件、外界因素与内部能力等进行技术经济效果的定量分析，并进行最优化的选择。l决决策策 则是在经营分析的基础上，根据分析的结果及其技术经济效果的大小，列出几个可行的计划或行动方案，再结合企业中其它非定量化的条件和人的因素，经过综合判断，从中选择一个最适宜的方案。 6.2.1.2 决
69、策的作用决策的作用l决决策策理理论是一门年轻的学科，是在第二次世界大战后，随着管理科学、行为科学、系统理论等管理理论和技术的迅猛发展而建立起来的，它代表企业管理的一个更高阶段，是现代企业管理的核心问题。l企业要合理分配和调节资源，就需要把现有的人力、物力和财力经营管理好，使其发挥最大的经济效益，就必须具备有有效效的的组织、合合理理的的决决策策和和良良好好的的人人际关关系系，在在这三三者者之之中中，合合理理的的决决策策又又是是整整个个经营工工作的核心和基作的核心和基础。6.2.1.3决策的分类l企企业决策的分决策的分类，按其考，按其考虑的角度不同，具有不同的分法。的角度不同，具有不同的分法。l按
70、决策计划时间，可分为长期决策和短期决策。期决策和短期决策。 长期期决决策策 是指导企业战略目标和发展方向有关的重大安排，如投资方向与生产规模的选择、技术开发的发展方向、一个长时期的发展速度等。短短期期决决策策是实现战略目标所采取的手段，它比长期决策更具体，考虑的时间更短，并主要考虑如何动员企业内部力量来实现战略目标。按决策性质，可分为战略决策和略决策和战术决策决策。战略略决决策策 是指企业带全局性的重大问题的决策，它指导企业的发展方向，是企业经营管理的首要问题，其主要内容是制定企业的经营目标、经营方针以及实现目标所需资源（人、财、物）的分配方案等。战略决策又叫经营决策。战术决决策策 是指企业内
71、部短期的局部问题的决策。其主要任务是解决各有关部门如何更好地使用所分配的资源，以提高工作效率的问题。战术决策又叫管理决策。决策的分类l按决策的形态，可分为程序化决策和非程序化决策。程序化决策和非程序化决策。 程程序序化化决决策策 是指这类决策属于反复的、定规的，当每一问题发生时，不必重新再实施新的决策，可按原有设立的一定方式进行决策。这种决策是属定型化、程序化或定规化的决策，主要适用于组织内部的日常业务工作和管理工作。主要由中、下层管理人员来承担，并多用定量分析方法来制定。 非非程程序序化化决决策策 是属于新规定的、一次的、例外的、未加程序化或定型化的决策，这类决策活动，并不经常重复出现，一般
72、由上层管理人员来承担。这类决策的制定，除采用适当的定量分析法外，主要采用定性分析法。l大部分经营决策属非程序化决策，而管理决策属于程序化决策。决策的分类l按决策的确定程度，可分为确确定定型型决决策策、非非确确定定型型决决策策和和风险型决策。型决策。确确定定型型决决策策 是指影响决策的因素或自然状态是明确的、肯定的、比较容易判断的,决策方案的最后结局可以预期达到的决策。非非确确定定型型决决策策 是指不仅事先并不知道在各种特定情况下的确定结果，而且连可能的结果及概率也全然不知道，也无过去的经验和数据可循，主要凭借决策人的知识和经验进行决策。风险型型决决策策 是指各种因素的未来情况怎样，以及采取某一
73、措施后可能产生的后果，是无法明确肯定的，但对其出现的概率则可依过去的经验作出估计。l按决策目标的数量，可分为单目目标决策和多目决策和多目标决策。决策。单目目标决决策策 是指方案的选择只考虑一个单一的指标，或者只突出一个指标，其它指标不作要求时的决策。多目多目标决策决策 是指同时满足多项指标所进行的决策。决策的分类l按管理层级，可分为最最高高管管理理层的的经营决决策策、中中间管管理理层的管理决策和基的管理决策和基层管理管理层的的业务决策决策。 最最高高管管理理层的的经营决决策策 是以经理为首的决策机构，谋求企业与外界环境中不断发展的决策，是长期决策或战略决策，一般属于非肯定型或非程序化的决策。
74、中中间管管理理层的的管管理理决决策策 是为实施经营决策方案准备条件，提供管理基础和保证的决策，是中、短期的战术决策，既有非肯定型或非程序化的决策，又有肯定型或程序化的决策。 基基层管管理理层业务决决策策 是在一定企业体系基础上，为提高日常效率选择各种具体行动方案的决策，一般是肯定型或程序化的短期决策。l企企业的的经营决决策策是三项决策中最主要的决决定定性性决决策策，企业以经营决策为前提，结合管理决策、业务决策，构成了企业自上而下、由远至近的决策系统。这个决策系统围绕着经营目标和各级、各部门的具体目标进行决策。l决策系统在很大程度上决定了企业的责任系统、权力系统。因此，决策是企决策是企业管理的核
75、心管理的核心职能。能。6.2.1.4建筑企建筑企业经营决策的基本内容l经营决策贯穿于企业经营管理的各个方面和全过程，决策的内容相当广泛，主要包括：A、经营战略略方方面面的的决决策策 它包括经营方向、经营目标、经营方法、经营策略、经营计划、经营组织与机构、企业发展规模、技术改造与更新、技术开发、人力资源开发等决策。B、招招揽工工程程任任务的的决决策策 包括市场开拓与渗透、联合经营、多种经营、投标策略、投标报价等决策。C、生生产技技术管管理理方方面面的的决决策策 包括工程质量管理、施工计划、施工组织、生产进度及调度、材料供应、技术装备、技术措施以及新技术、新工艺、新材料研究和推广等决策。D、财务管
76、管理理方方面面的的决决策策 包括企业目标利润与目标成本、财务计划、财务结算、资金信贷、材料采购与库存等决策。E、劳动人人事事方方面面的的决决策策 包括劳动人事计划与组织及调配、副经理级领导人选、用工办法、职工培训等决策。6.2.1.5决策的步骤l决策工作是一项动态的完整过程,而不是一成不变的手续。在各类型的组织中决策过程可分成以下几个步骤。A、确确定定决决策策目目标 明确提出决策所要解决的问题和要达到的经营目的。确定的目标应力求明确具体，责任到人。B、收收集集信信息息 信息是决策的前提条件，需要掌握大量真实可靠的信息，加以归类整理，并作详尽的分析研究，才能作出正确的决策。C、方案方案设计 研究
77、并提出为解决问题和实现经营目标的各种可行的方案。D、方方案案评价价 对各种备选方案进行技术经济论证，在论证的基础上作出综合评价。E、方案方案优化化 通过对各种方案的分析评价，从可行方案中选出最优方案。F、决决策策方方案案的的实施施与与反反馈 做出决策以后，还要抓好决策的实施，并以执行的结果来鉴定、检查决策是否正确。根据实际和反馈的情况对决策作出相应的调整或改变。确定型决策确定型决策l确定型决策确定型决策 是研究是研究环境条件境条件为确定情况下的决策。确定情况下的决策。l这类问题具具备如下条件：如下条件：首首先先，存在决策人希望达到的一个明明确确目目标（收益较大或损失较小）；其其次次，只存在一个
78、确确定定的的自自然然状状态；再再次次，存在着可供决策人选择的两两个个或或两两个个以以上上的的行行动方方案案；最最后后，不同行动方案，在确定状态下的益益损值（收益或（收益或损失）可以失）可以计算出来算出来。确定型决策可可以以单纯运运用用数数学学方方法法进行行计算算，从而决定最佳决策方案。6.2.3 非确定型决策非确定型决策l非确定型决策非确定型决策 是研究是研究环境条件不能确定情况下的决策境条件不能确定情况下的决策。l这类决策决策问题具具备如下条件：如下条件：首首先先，存在着决策人希望达到的目目标；其其次次，存在着两两个个以以上上的的行行动方方案案可可供供决决策策人人选择，最后只只选定定一一个个
79、方方案案；第第三三，存存在在着着两两个个以以上上的不以决策人的主观意志为转移的自自然然状状况况；第第四四,不同的行动方案在不同状不同状态下的相下的相应益益损值可以可以计算出来。算出来。6.2.3.1 冒冒险准准则 冒冒险准准则又称最大收益值最大准则或大中取大准则。先从各种情况下选出每个方案的最大收益值，然后对各方案进行比较，以收益值最大的方案为选择方案。这种追求利益最大的决策方法，有一定冒险性，只有资金、物资雄厚，即使出现损失对其影响也不大的企业才敢采用。6.2.3.2 保守准保守准则 保保守守准准则又称最小收益值最大准则或小中取大准则。以各种情况下最小收益的最大的方案作为选定方案。这种准则对
80、未来保守或悲观的估计，以免可能出现较大的损失。6.2.3.3 等概率准等概率准则决策者无法预知每种情况出现的概率，就假定各种情况出现的概率都相等，计算出每一方案收益值的平均数，选取平均收益值最大的方案。这是一种不存侥幸心理的中间型决策准则。6.2.3.4后悔后悔值准准则l后后悔悔值准准则 又又称称为最最小小机机会会损失失准准则。后后悔悔值是是指指每每种种情情况况下下方方案案中中最最大大收收益益值与与各各方方案案收收益益值之之差差。如如果果决决策策者者选择了了某某一一个个方方案案，但但后后来来事事实证明明他他选择的的方方案案并并非非最最优方方案案，他他就就会会少少得得一一定定的的收收益益或或会会
81、承承受受一一些些损失失。于于是是他他后后悔悔把把方方案案选错了了，或或者者感感到到遗憾憾。这个个因因选错方方案案可可得得而而未未得得到到的的收益或遭受的收益或遭受的损失叫后悔失叫后悔值或或遗憾憾值。l应用用时先先计算算出出各各方方案案的的最最大大后后悔悔值，进行行比比较，以以最最大大后后悔悔值最小的方案作最小的方案作为最佳方案。最佳方案。l例例6.3 某某建建筑筑制制品品厂厂一一种种新新产品品，由由于于没没有有资料料，只只能能设想想出出三三种种方方案案以以及及各各种种方方案案在在市市场销路路好好、一一般般、差差三三种种情情况况下下的的益益损值（如如教教材材P98表表6.3表表示示）。每每种种情
82、情况况出出现的的概概率率也也无无从从知道，知道，试进行方案决策。行方案决策。 对于于这种种非非确确定定型型决决策策，可可用用冒冒险准准则、保保守守准准则、等等概概率率准准则和和后后悔悔值准准则进行行决决策策，并并以以益益损矩矩阵表表示示，见教教材材表表6.3。 后悔后悔值计算表算表（见教材P99表6.4）。l例例6.3 某建筑制品厂一种新某建筑制品厂一种新产品，由于没有品，由于没有资料，只能料，只能设想出三种方案以及各种方案在市想出三种方案以及各种方案在市场销路好、一般、差路好、一般、差三种情况下的益三种情况下的益损值，如表，如表6.3所示所示(见教材P98) 。每种情。每种情况出况出现的概率
83、也无从知道，的概率也无从知道，试进行方案决策。行方案决策。l对于这种非确定型决策，可用冒险准则、保守准则、等概率准则和后悔值准则进行决策，并以益损矩阵表示，如表6.3。决策方案销路好销路一般销路差冒险准则保守准则等概率准则后悔值准则F13623-536-5(36+23-5)/3=189-(-5)=14F24022-840-81817F32117921915.6719选取方案F2F3F1或F2F1大中取小小中平均值取大取大6.2.4风险型决策l风险决决策策 也叫统计型决策或随机型决策。它除具备非确定型决策的四个条件外，还应具备第第五五个个条条件件，即在在几几种种不不同同的的自自然然状状态中中未未
84、来来究究竟竟将将出出现哪哪种种自自然然状状态，决决策策人人不不能能肯肯定定，但是各各种种自自然然状状态出出现的的可可能能性性（即即概概率率），决决策策人人可可以以预先先估估计或或计算算出出来来。这种种决决策策具具有一定的有一定的风险性，所以称性，所以称为风险型决策。型决策。l决策的正确程度与历史资料的占有数量有关，与决策者的经验、判断能力以及风险的看法和态度有关。l风险型决策可用最最大大期期望望值损值法法、最最大大可可能能法法、决决策策树法以及敏感度分析法法以及敏感度分析法 进行决策。6.2.4.1最大期望益最大期望益损值法法l最最大大期期望望益益损值法法，是是通通过计算算各各行行动方方案案在
85、在各各种种自自然然状状态下下的的益益损值，选其其中中最最大大值对应的的方方案案为最最优方案。方案。l例例6.4 有有一一项工工程程，要要决决定定下下月月是是否否开开工工，根根据据历史史资料料，下下月月出出现好好天天气气的的概概率率为0.2，坏坏天天气气的的概概率率为0.8，如如遇遇好好天天气气，开开工工可可得得利利润5万万元元，遇遇到到坏坏天天气气则要要损失失1万万元元；如如不不开开工工，不不论什么天气都要付什么天气都要付窝工工费1千元，千元，应如何决策？如何决策？l解：按最大期望益解：按最大期望益损值法求解。法求解。 开工方案：开工方案：E(F1)=0.250000+0.8(-10000)
86、= 2000(元元) 不开工方案：不开工方案：E(F2)=0.2(-1000)+0.8(-1000) = -1000(元元) 显然是开工方案然是开工方案优于不开工方案，开工可得最大期望于不开工方案，开工可得最大期望2000元。元。 决策树图及计算结果见教材P100.6.2.4.2最大可能法l风险型决策还可用最最大大可可能能法法求解。自然状态的概率越大，表明发生的可能性越大，该法取概率最大自然状态下最大益损值对应的方案为最优方案。l在例6.4中，坏天气概率最大，这样就不考虑好天气这个自然状态，在坏天气自然状态下，不开工方案的益损值-1000大于开工方案-8000元，所以不开工是最优方案。l这里，
87、最大可能法与最大期望益损值法的决策结果正好相反，这是由于考虑问题的出发点不同，最最大大可可能能法法以自然状态发生生的的可可能能性性作为决策的惟一标准，作为一次性决策有其合理性的一面，尤其是在一组自然状态中，其中某一状态出现的概率比其它状态出现的概率大很多，而它们相应的益损值差别不大时，这种方法的效果效果较好好。l如果在一组自然状态中，它们发生的概率都很小，而且互相很接近，再采用这种（最大可能法）决策方法，效果不好，有时甚至会引起严重错误。而对于多次反复的决策问题，采用最大期望益损值法则更为科学合理。6.2.4.3决策树法l决决策策树法法 是解决风险型决策的一种主要方法。它是将决策过程中各种可供
88、选择的方案，可能出现的自然状态及其概率和产生的结果，用一个像树枝的图形表示出来，把一个复杂的多层次的决策问题形象化，以便于决策者分析、对比和选择。A、决策决策树的的绘制方法制方法a、先画一个方框作为出发点，称为决策点。b、从决策点引出若干直线，表示该决策点有若干可供选择的方案，在每条直线上标明方案名称，称为方案分枝。c、在方案分枝的末端画一圆圈，称为自然状态点或机会点。d、从状态点再引出若干直线，表示可能发生的各种自然状态，并标明出现的概率，称为状态分枝或概率分枝。e、在概率分枝的末端画一个小三角形，写上各方案在每种自然状态下的收益值或损失值，称为结果点。l这样构构成成的的图形形称称为决决策策
89、树。它以方框、圆圈为结点，并用直线把它们连接起来构成树枝状图形，把决策方案、自然状态及其概率益损期望值系统地在图上反映出来，供决策者抉择。B、决策树法的解题步骤la.列列出出方方案案。通过资料的整理和分析，提出决策要解决的问题，针对具体问题列出方案，并绘制成表格。lb.根根据据方方案案绘制制决决策策树。画决策树的过程，实质上是拟订各种抉择方案的过程，是对未来可能发生的各种事件进行周密思考、预测和预计的过程，是对决策问题一步一步深入探索的过程。决策树按从左到右的顺序绘制。lc.计算算各各方方案案的的期期望望值。它是按事件出现的概率计算出来的可能得到的益损值，并不是肯定能够得到的益损值，所以叫期望
90、值。计算时从决策最右端的结果点开始。期望期望值=（各种自然状态的枝率收益值或损失值）ld.方方案案选择即即决决策策。在各决策点上比较各方案的益损期望值，以其中最最大大者者为最最佳佳方方案案。在被舍弃的方案分枝上画二杠表示剪枝。l例例6.5 某某建建筑筑公公司司拟建建一一预制制构构件件厂厂，一一个个方方案案是是建建大大厂厂，需需投投资300万万元元，建建成成后后如如销路路好好每每年年可可获利利100万万元元，如如销路路差差，每每年年要要亏损20万万元元；另另一一方方案案是是建建小小厂厂，需需投投资170万万元元，建建成成后后如如销路路好好每每年年可可获利利40万万元元，如如销路路差差，每每年年可
91、可获利利30万万元元。两两方方案案的的使使用用期期限限均均为10年年，销路路好好的的概概率率是是0.7，销路差的概率是路差的概率是0.3，试用决策用决策树法法选择方案。方案。解：（解：（1）按）按题意列方案意列方案（见教材教材P101表表6.6） （2）绘制决策制决策树 （见教材教材P101图6.8） （3）计算期望算期望值并扣除投并扣除投资后的后的净收益收益为：点点：净收益收益=1000.7+(-20) 0.3 10-300 =340（万元）（万元）点点：净收益收益=400.7+300.3 10-170 = 200（万元）（万元） （4）方方案案决决策策。由由于于点点的的益益损期期望望值大大
92、于于点点益益损期望期望值，故，故选用建大厂的方案。用建大厂的方案。 以上以上这种决策种决策树法是一种法是一种单级决策决策问题。6.3.4.4敏感分析法( (了解了解了解了解) )l在决策过程中，人们对自然状态概率的预测不可能十分准确，概率一旦发生变化，对期望值的计算和方案决策都将产生影响。研究和分析因素条件发生变化而引起结果的变化，称为敏感度分析。l敏感度分析是在已经求得某个问题的最优解后，研究问题中某个或几个参数变化允许范围多大，才使原最优解的结果保持不变，或者是当参数变化超出一定范围，原最优解已不能保持最优性时，用一种简捷的计算方法重新求得优解。l敏感度分析本身也是一种决策手段。对敏感度高
93、的因素，决策者应认真对待，要准确确定它们的值，否则，可能导致决策的失误。l各各种种工工程程建建设，如如在在决决策策上上失失误，往往往往给国国家家带来来很很大大的的经济损失失。科科学学的的决决策策方方法法可可以以帮帮助助人人们减减少少失失误。而而决决策策是是领导者者的的基基本本职能能，决决策策必必须确确定定达达到到的的目目标，拟订若若干干个个有有价价值的的可可行行方方案案，通通过方方案案的的比比较和和评估估，从从中中选出出最最优方方案案付付诸实施。施。 作业题：P103-104页1、4、6、7 本章小本章小结l预测 是对未来发展趋势的预计与推测，决决策策 是从若干可行方案中选择最佳的行动方案，两
94、两者者都都是是一一种种管管理理行行为，同同时也也是是一一门实用用学学科科。现将应掌握的主要内容及要求归纳如下：1、企企业经营预测 是是指指对企企业经营活活动密密切切相相关关的的经济现象象、经济变量量未未来来发展展趋势 的的预计与与推推测。它是科学管理的基础，既是企业制订发展规划和进行经营决策的依据，也是正确决策的前提和必要条件。l预测分分为定定性性预测和和定定量量预测两两种种，定定性性预测 有专家预测法和特尔斐法；定量定量预测 有时间序列预测分析法和回归分析法。l定性预测和定量预测都各有优点及适用范围，但也都有其不足及局限性。因此，在在具具体体应用用的的实践践中中，经常常将将定定性性预测和和定
95、定量量预测结合合起起来来，取取长补短短，互互为补充充地地进行行综合合预测，以提高预测的可靠性、准确性和全面性。2、决决策策 是指企业在经营分析结果的基础上，列出若干个可行方案，再根据自身的有利条件及不利因素进行综合分析判断，从中选择一个最佳的方案。企业实现最大经济效益，必须具备科学的组织管理、正确的经营决策和良好的人际关系。其中正确的经营决策是企业经营工作的核心与基础。决决策策的的类型型及及方方法法，按时间不同分为长期决策和短期决策；按性质不同分为战略决策和战术决策；按形态不同分为程序化决策和非程序化决策；按确定程度不同分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策；按目标数量不同分为单目标决策和多
96、目标决策；按管理层次不同分为最高层决策、中间层决策和基层决策。3、确定型决策确定型决策 是研究环境条件为确定情况下的决策。非确定型决策非确定型决策是研究环境条件不能确定情况下的决策。非非确确定定型型决决策策问题具具备的的条条件件是是：存在希望达到的目标；存在两个以上可供选择的行动方案；存在两个以上不可转移的条件的自然状况和可以计算出不同方案在不同状态下的益损值。对这类决策问题可以采用冒冒险准准则、保保守守准准则、等等概概率率准准则和和后后悔悔值准准则进行决策。行决策。风险型型决决策策 亦称随机型决策。这类决策问题具有一定的风险性，风险型决策的正确与否，与历史资料的占有量、决策者的判断能力和对风
97、险的认识及态度有关。可用最大期望益损值法、最大可能法、决策树法和敏感度分析法进行决策。l通过本章的学习，除了解预测与决策的基本概念、基本知识外，应重点掌握经营预测与决策的基本方法。其中风险型型决决策策方方法法是学习的重点与难点。l第七章：建筑工程招标与投标7-1建筑企业经营方式7.1.1经营方式及其发展l建建筑筑企企业的的经营方方式式 是是指指建建筑筑企企业向向业主主（建建设单位位）、用用户等等服服务对象象提提供供建建筑筑产品品或或服服务的的方方式式，是是建建筑筑企企业获得得任任务的的方方式式，也也是是建建筑筑企企业组织与与经营管理建筑安装工程所采取的方式。管理建筑安装工程所采取的方式。l随着
98、管理体制的改革、科学技术的进步和社会经济的发展，必然推动社会生产专业化和协作综合化的不断变化，其经营方式在这历史变革的发展中也是丰富多样的。l我国自古以来就有很多闻名于世的土木建筑工程，如宫殿、坛庙、园林、桥梁等，不过那时的经营方式是由官府主持自行建造，包括民间的房屋也是自己营造，这种自自营方式方式沿袭至今仍有很大影响。l到了明朝中叶（公元到了明朝中叶（公元16世世纪初）初），由于社会经济的发展，营造商开始出现，这时工程承工程承发包方式包方式应运而生。它的产生要比经济发达的西方国家约早一个多世纪。l新中国建立以后，新中国建立以后，由于种种原因，建筑工程的经营方式也几经变化，如建国初期多数和工程
99、建国初期多数和工程实行了承行了承发包制。包制。l“一五一五”时期，期，中央各部多是自己组织施工，取消了承发包制，采取了“指指挥部部”方式方式，或实报实销的经常费办法等，就经营方式来讲，实质上是一种自上是一种自营方式方式。因此，造成建筑企业吃大锅饭，经济效益很差的恶果。l我国我国实行改革开放政策以来行改革开放政策以来，很快就恢复了工程承恢复了工程承发包包经营方式，方式，且发展很快。特别是社会主义市场经济确立以后，建建设工程招工程招标（发包）、投包）、投标（承包）制度（承包）制度得到了进一步的完善。由于经营方式与国家的政治体制和经济体制密切相关，所以我国建筑企业的经营方式，经过近半个世纪的波折，目
100、前仍在不断的改革与完善中。目前仍在不断的改革与完善中。l在在国国际上上，承承发包包制制的的产生生与与发展展，以英英国国最最为典典型，它型，它经历了以下五个了以下五个阶段段：第一阶段：业主直接雇佣工匠直接雇佣工匠 进行营造；第二阶段：营造造师的的出出现，并作为业主代理人，既担任设计工作，又负责管理工匠与组织施工；第三阶段：建建筑筑师的的出出现，建筑师担任设计，营造造师管管理理工工匠匠与与组织施施工工，以上三个阶段是按自营方式进行建造活动的；第四阶段：建建筑筑承承包包企企业的的出出现，这就形成了业主、顾问（建筑师、工程师）与承包企业相互独立又相互协作的关系，并用经济合同联系了起来，第五阶段，进入1
101、9世纪出现了总分分包包企企业，到了20世纪，它已有了完整的体系，初步形成了以以总包包与与分分包包这种种承承发包制包制为主要特征的多种主要特征的多种经营。l近近年年来来，国际上又出现了了 设计-施施工工一一体体化化和和成成套套设备供供应 的的经营方方式式，又又称称 工工程程管管理理方方式式(ConstructionManagement)，简称CM方式。lCM方方式式：工程建设中除业主、设计单位、施工企业外，工程管理者作为业主委托的代理人，用其先进的施工技术，科学的管理方法，对建建设工工程程进行行全全面面的的系系统管管理理，并以最短的工期、最好的质量、最少的消耗和最省的费用完成建设任务。l它的特点
102、是在整个工程的一部分设计完成后，实行阶段性承发包方式，这样可以缩短建设工期，节约建设投资，提前交付使用，从而业主也可以提前获得经济效益。l从国内外的历史发展来看，经营方式由原始状态的业主自营，到总包与分包的出现，乃至最新CM方式的产生，充分说明了这些都是科学技术进步和社会生产高度发展的结果。7.1.2建筑企业的经营方式7.1.2.1自营方式l这种方式是指建设工程项目由业主（建设单位）自己组织力量完成的经营方式。l包括建设工程的计划编制、设计委托、地点委托、地点选择、土地征用到施工组织，都由业主自行完成。其建筑安装工程施工活动中的力量组织、工人招募、施工机械购置或租赁、材料采购、施工组织与管理等
103、，也都由业主自己负责完成。l这种方式的优点是：有利于业主对工程全过程的集中统一管理，可以调动业主完成工程任务的主动性和积极性。l其缺点是：组织机构不稳定、技术力量弱、管理水平低、经济效益差。7.1.2.2承发包方式l这种方式是指业主（建设单位，称甲方）将建设工程项目发包包给建建筑筑承承包包企企业（称乙方），并由承包企业按期优质全面完成建设施工任务的经营方式。l它是我国目前普遍采用的一种经营方式。在经济关系上承包企业直接对业主负责，业主对国家或董事会负责。为了明确双方的经济关系，业主与承包企业通过签订工程承包合同或协议书，以分清责任、分工协作、互相制约、互相促进、共同努力保证工程任务的顺利完成。
104、l这种承发包经营方式，由于企业自身和外部条件的不同，分为以下几种具体的经营方式，现分述如下：A、总、分包方式B、联合承包方式C、设计施工联合承包方式A总、分包方式、分包方式l这种方式是指一个建筑承包企业作为总包，并与业主直接签订工程总包合同，然后根据企业自身与外部环境等条件，将部分工程分包给二包企业完成，通过签订分包合同的形式，明确双方的经济责任。l就建设承包企业来讲，最突出的优点是：a、有利于工程施工专业化分工的地展；b、有利于促进建筑承包企业的技术进步和管理水平的提高；c、有利于充分发挥承包企业（或承包人）完成工程任务的主动性和积极性；d、有利于较好地满足业主（建设单位）的要求。l但是，采
105、用总、分包经营方式，由于分工较细、环节较多，解决工程问题的未知因素也随之增多，这就导致总包企业在管理与控制上的难度。B联合承包方式合承包方式l这种方式是指两家或两家以上的建筑承包企业联合向业主承包共同完成工程施工任务，并按各自的资金投入、人力份额或任务划分分享利润与承担风险。l由于是几家企业联合承包经营，可取长补短、优势互补，在整体实力上，提高了竞争能力和得标机会。在海外承包工程中大多采用联合承包的经营方式。 C 设计施工施工联合承包方式合承包方式l这种方式是指由设计院、所和建筑施工企业联合承包，共同负责完成工程项目的设计和施工任务。l由于设计与施一体化，可以减少中间合同的签订与变更，能提前开
106、工日期，加快工程进度，经济效益较好，因而国内采用面日益增大，美、日等国的建筑企业也都在采用这种经营方式。7.1.2.3商品化方式商品化方式l这种方式又称一揽子承包、交钥匙方式，属于开发式经营，也称一体化经营方式等，尽管名称不相同，但都是是指指由地区建委或主管部门将建设项目发包给一个建筑企业（如开发公司），由它负责全部建设工作，包括从计划、设计、施工到“交钥匙”供用户使用，实行一体化经营。l这种方式在民用建筑上广泛应用，其优点是加强了建筑企业的自主权和责任心，减轻了业主负担，减少了单位之间矛盾，节省了人力、物力，有利于加快建设速度，提高经济效益。7.1.2.4 联合指合指挥部方式部方式l这种方式
107、一般是在一些大的、工艺复杂的重要工业建设项目中采用。由项目主管部门、建设单位、设计单位、建筑安装企业等共同派人组成联合（现场）指挥部，并全面负责该工程的建设任务。从上述可知:l由于建筑承包企业自身条件与外部环境等的不同，其经营方式也是多种多样的，但尤以承发包方式是最基本、采用最多、且历史也最悠久的一种经营方式。l从承包具体内容看，又分为全部承包、部分承包、包工不包料等方式，目前我国采用全部承包的方式较多。这也是承发包制发展的方向。7-2招标投标概述7.2.1招标投标概念l招标投标是一种商品交易行为，它包括招标和投标两方面的内容。l目前，招标投标在国际上广泛采用。不仅政府、企业、事业单位用它来采
108、购原材料、器材和机械设备，而且各种工程项目也日益用这种方式进行物资采购和工程承包。它是商品经济发展的结果。l期货交易方式的出现，客观上要求成立之前的洽谈具有广泛性质，交易成立之后的契约具有约束性，这就促使了招标投标的产生。l由于招标投标是由一家买主通过发布招标广告，吸引多家卖主前来投标进行洽谈，这样，买主可享有灵活的选择权。l双方通过招标投标达成协议，签订合同，以保证交易顺利进行。l因此，招标投标与合同制是紧密相连的，两者结合起来，才能保证期货交易成功。7.2.1.1招标l招标是指招标人（或业主）利用报价的经济手段择优选购商品的购买行为。l也就是招标人（或业主）在购买物资、发包建设工程项目之前
109、，以公告或邀请书的方式提出招标的项目、条件、价格和要求，由愿意承担项目的投标人（或企业）按照招标文件的条件和要求，提出自己的价格，填好标书进行投标，这个过程叫做招标。l招标人通过招标的手段，利用投标人之间的竞争，达到货比三家，优中选优的目的。至于选优的标准，要视每个招标人（或业主）本身的需要及要求而定。7.2.1.2投标l投标是指投标人（或企业）利用报价的经济手段销售自己商品的交易行为。l也就是投标人（或企业）在同意招标（或业主）在招标文件中所提出的条件和要求的前提下，对招标项目估算自己的报价，在规定的日期内填写标书并递交给招标人（或业主），参加竞争及争取中标，这个过程叫做投标。7.2.1.3
110、开标l开标是指招标人（或业主）在规定的地点和时间内，在有投标人出席的情况下，当众公开拆开标书（即投标函件），宣布投标人（或企业）的名称，投标价格和投标价格的有效修改等主要内容，这个过程叫做开标。l开标应当在法律保障和通过公证员的监督下进行。开标一般有以下两种方式：a、在有投标人（或企业）自愿参加的情况下，公开开标，当场确定中标人（或企业）；b、在有公证人的监督下，公开开标，当场宣布与确定预先中标（或企业）。7.2.1.4评标（议标）l评标又称议标。这是指招标人（或业主）按照招标文件的要求，由专门的评标委员会，对各投标人（或企业）所报送的投标函件进行全面审查，择优选定中标人（或企业），这个过程叫
111、做评标。l评标是一项比较复杂的工作，要求有生产、质量、检验、供应、财务等各方面的专业人员参加，对各投标人的质量、价格、期限等条件，进行综合分析和评比，并根据招标人的要求，择优评出中标人。7.2.1.5 中中标（得（得标）l当招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人得了标，作为投标人来说则是中标；就招标人来说则是接受了投标人的标。l在开标以后，经过评标择优选定的投标人，叫做中标人，在国际工程招标投标中，称之为成功的投标人。7.2.1.6招标投标l招标投标是招标与投标两者的统称，它是指招标人通过发布公告，吸引众多投标者前来参加投标，择优选定，最后达成协议的一种商品交易行为。l买卖双方在进行商品交易
112、时，一般要经过协商洽谈、付款、提货等几个环节。招标投标则属于协商洽谈这一环节。招标人进行招标，实际上是对于自己所想购买的商品询介。所以，人们把这样的一种商品交易行为统称为招标投标。7.2.1.7 招招标投投标标制制l招标投标是一种商品交易行为，招标人与投标人之间存在一种商品经济关系。为体现招标投标双方的经济权力、经济责任，推动投标人员负起经济责任，就必须建立一套管理制度来维护、巩固这一系列权力、责任和利益。这就是招标投标制。7.2.2我国招标投标的特点l建筑产品是商品，实行公开买卖，就要有竞争，要使价值规律对建筑产品价格起调节作用，必须让企业生产产品的个别价格到市场上去衡量，如果中标，也就是该
113、企业产品的个别价格得到了社会承认，这样使企业的发展取决于市场的吸引力，不取决于行政的推动力。l招标投标在发达国家早已有之，是建筑业的主要竞争形式。能否正确报价，能否正确组织技术经济情报资料，不断地开拓新技术，改善经营管理，是承包商生存攸关的问题。我国与西方国家的区别（我国已加入WTO正趋于相同，教材内容有些过时了，这里不讲了，有兴趣的同学可看书）。下面讲中中华人民共和国招投人民共和国招投标法法 中中华人民共和国招投人民共和国招投标法法（年月日（年月日（年月日（年月日 第九届全国人民代表大会常第九届全国人民代表大会常第九届全国人民代表大会常第九届全国人民代表大会常务务委委委委员员会会会会 第十一
114、次会第十一次会第十一次会第十一次会议议通通通通过过) ) ) )第一章第一章第一章第一章 总总 则则第一条第一条第一条第一条 为为了了了了规规范招范招范招范招标标投投投投标标活活活活动动，保，保，保，保护护国家利益、社会公共利益和招国家利益、社会公共利益和招国家利益、社会公共利益和招国家利益、社会公共利益和招标标投投投投标标活活活活动动当事人的合法当事人的合法当事人的合法当事人的合法权权益，提高益，提高益，提高益，提高经济经济效益，保效益，保效益，保效益，保证项证项目目目目质质量，制量，制量，制量，制定本法。定本法。定本法。定本法。第二条第二条第二条第二条 在中在中在中在中华华人民共和国境内人
115、民共和国境内人民共和国境内人民共和国境内进进行招行招行招行招标标投投投投标标活活活活动动，适用本法。，适用本法。，适用本法。，适用本法。第三条第三条第三条第三条 在中在中在中在中华华人民共和国境内人民共和国境内人民共和国境内人民共和国境内进进行下列工程建行下列工程建行下列工程建行下列工程建设项设项目包括目包括目包括目包括项项目的勘目的勘目的勘目的勘察、察、察、察、设计设计、施工、施工、施工、施工、监监理以及与工程建理以及与工程建理以及与工程建理以及与工程建设设有关的重要有关的重要有关的重要有关的重要设备设备、材料等的、材料等的、材料等的、材料等的采采采采购购，必，必，必，必须进须进行招行招行招
116、行招标标： （一）大型基（一）大型基（一）大型基（一）大型基础设础设施、公用事施、公用事施、公用事施、公用事业业等关系社会公共利益、公众安全的等关系社会公共利益、公众安全的等关系社会公共利益、公众安全的等关系社会公共利益、公众安全的项项目；目；目；目；（二）全部或者部分使用国有（二）全部或者部分使用国有（二）全部或者部分使用国有（二）全部或者部分使用国有资资金投金投金投金投资资或者国家融或者国家融或者国家融或者国家融资资的的的的项项目；目；目；目；（三）使用国（三）使用国（三）使用国（三）使用国际组织际组织或者外国政府或者外国政府或者外国政府或者外国政府贷贷款、援助款、援助款、援助款、援助资资
117、金的金的金的金的项项目。目。目。目。前款所列前款所列项项目的具体范目的具体范围围和和规规模模标标准，由国准，由国务务院院发发展展计计划部划部门门会同会同国国务务院有关部院有关部门门制制订订，报报国国务务院批准。院批准。法律或者国法律或者国务务院院对对必必须进须进行招行招标标的其他的其他项项目的范目的范围围有有规规定的，依照定的，依照其其规规定。定。第四条第四条第四条第四条 任何任何任何任何单单位和个人不得将依法必位和个人不得将依法必位和个人不得将依法必位和个人不得将依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目化整目化整目化整目化整为为零零零零或者以其他任何方式或者以其他任何方式或者以其他任
118、何方式或者以其他任何方式规规避招避招避招避招标标。第五条第五条第五条第五条 招招招招标标投投投投标标活活活活动应动应当遵循公开、公平、公正和当遵循公开、公平、公正和当遵循公开、公平、公正和当遵循公开、公平、公正和诚实诚实信用的原信用的原信用的原信用的原则则第六条第六条第六条第六条 依法必依法必依法必依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目，其招目，其招目，其招目，其招标标投投投投标标活活活活动动不受地区或者不受地区或者不受地区或者不受地区或者部部部部门门的限制。任何的限制。任何的限制。任何的限制。任何单单位和个人不得位和个人不得位和个人不得位和个人不得违违法限制或者排斥本地区、本系法限
119、制或者排斥本地区、本系法限制或者排斥本地区、本系法限制或者排斥本地区、本系统统以外的法人或者其他以外的法人或者其他以外的法人或者其他以外的法人或者其他组织组织参加投参加投参加投参加投标标，不得以任何方式非法干涉招，不得以任何方式非法干涉招，不得以任何方式非法干涉招，不得以任何方式非法干涉招标标投投投投标标活活活活动动。第七条第七条第七条第七条 招招招招标标投投投投标标活活活活动动及其当事人及其当事人及其当事人及其当事人应应当接受依法当接受依法当接受依法当接受依法实实施的施的施的施的监监督。督。督。督。有关行政有关行政有关行政有关行政监监督部督部督部督部门门依法依法依法依法对对招招招招标标投投投
120、投标标活活活活动实动实施施施施监监督，依法督，依法督，依法督，依法查处查处招招招招标标投投投投标标活活活活动动中的中的中的中的违违法行法行法行法行为为。对对招招招招标标投投投投标标活活活活动动的行政的行政的行政的行政监监督及有关部督及有关部督及有关部督及有关部门门的具体的具体的具体的具体职权职权划分，由国划分，由国划分，由国划分，由国务务院院院院规规定。定。定。定。第二章第二章第二章第二章 招招招招 标标第八条第八条第八条第八条 招招招招标标人是依照本法人是依照本法人是依照本法人是依照本法规规定提出招定提出招定提出招定提出招标项标项目、目、目、目、进进行招行招行招行招标标的法人或的法人或的法人
121、或的法人或者其他者其他者其他者其他组织组织。第九条第九条第九条第九条 招招招招标项标项目按照国家有关目按照国家有关目按照国家有关目按照国家有关规规定需要履行定需要履行定需要履行定需要履行项项目目目目审审批手批手批手批手续续的，的，的，的，应应当先履行当先履行当先履行当先履行审审批手批手批手批手续续，取得批准。，取得批准。，取得批准。，取得批准。招招招招标标人人人人应应当有当有当有当有进进行招行招行招行招标项标项目的相目的相目的相目的相应资应资金或者金或者金或者金或者资资金来源已金来源已金来源已金来源已经经落落落落实实，并并并并应应当在招当在招当在招当在招标标文件中如文件中如文件中如文件中如实载
122、实载明。明。明。明。第十条第十条第十条第十条 招招招招标标分分分分为为公开招公开招公开招公开招标标和邀和邀和邀和邀请请招招招招标标。公开招公开招公开招公开招标标，是指招，是指招，是指招，是指招标标人以招人以招人以招人以招标标公告的方式邀公告的方式邀公告的方式邀公告的方式邀请请不特定的法人或者不特定的法人或者不特定的法人或者不特定的法人或者其他其他其他其他组织组织投投投投标标。邀邀邀邀请请招招招招标标，是指招，是指招，是指招，是指招标标人以投人以投人以投人以投标标邀邀邀邀请书请书的方式邀的方式邀的方式邀的方式邀请请特定的法人或者特定的法人或者特定的法人或者特定的法人或者其他其他其他其他组织组织投
123、投投投标标。第十一条第十一条第十一条第十一条 国国国国务务院院院院发发展展展展计计划部划部划部划部门门确定的国家重点确定的国家重点确定的国家重点确定的国家重点项项目和省、自治区、目和省、自治区、目和省、自治区、目和省、自治区、直直直直辖辖市人民政府确定的地方重点市人民政府确定的地方重点市人民政府确定的地方重点市人民政府确定的地方重点项项目不适宜公开招目不适宜公开招目不适宜公开招目不适宜公开招标标的，的，的，的，经经国国国国务务院院院院发发展展展展计计划部划部划部划部门门或者省、自治区、直或者省、自治区、直或者省、自治区、直或者省、自治区、直辖辖市人民政府批准，可以市人民政府批准，可以市人民政府
124、批准，可以市人民政府批准，可以进进行邀行邀行邀行邀请请招招招招标标。 第十二条第十二条第十二条第十二条 招招招招标标人有人有人有人有权权自行自行自行自行选择选择招招招招标标代理机构，委托其代理机构，委托其代理机构，委托其代理机构，委托其办办理招理招理招理招标标事事事事宜。任何宜。任何宜。任何宜。任何单单位和个人不得以任何方式位和个人不得以任何方式位和个人不得以任何方式位和个人不得以任何方式为为招招招招标标人指定招人指定招人指定招人指定招标标代理机构。代理机构。代理机构。代理机构。招招招招标标人具有人具有人具有人具有编编制招制招制招制招标标文件和文件和文件和文件和组织评标组织评标能力的，可以自行
125、能力的，可以自行能力的，可以自行能力的，可以自行办办理招理招理招理招标标事事事事宜。任何宜。任何宜。任何宜。任何单单位和个人不得位和个人不得位和个人不得位和个人不得强强制其委托招制其委托招制其委托招制其委托招标标代理机构代理机构代理机构代理机构办办理招理招理招理招标标事宜。事宜。事宜。事宜。依法必依法必依法必依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目，招目，招目，招目，招标标人自行人自行人自行人自行办办理招理招理招理招标标事宜的，事宜的，事宜的，事宜的，应应当向有当向有当向有当向有关行政关行政关行政关行政监监督部督部督部督部门备门备案。案。案。案。第十三条第十三条第十三条第十三条 招招招
126、招标标代理机构是依法代理机构是依法代理机构是依法代理机构是依法设设立、从事招立、从事招立、从事招立、从事招标标代理代理代理代理业务业务并提供相并提供相并提供相并提供相关服关服关服关服务务的社会中介的社会中介的社会中介的社会中介组织组织。招招招招标标代理机构代理机构代理机构代理机构应应当具当具当具当具备备下列条件：下列条件：下列条件：下列条件： （一）有从事招（一）有从事招（一）有从事招（一）有从事招标标代理代理代理代理业务业务的的的的营业场营业场所和相所和相所和相所和相应资应资金；金；金；金；（二）有能（二）有能（二）有能（二）有能够编够编制招制招制招制招标标文件和文件和文件和文件和组织评标组
127、织评标的相的相的相的相应专业应专业力量；力量；力量；力量；（三）有符合本法第三十七条第三款（三）有符合本法第三十七条第三款（三）有符合本法第三十七条第三款（三）有符合本法第三十七条第三款规规定条件、可以作定条件、可以作定条件、可以作定条件、可以作为评标为评标委委委委员员会成会成会成会成员员人人人人选选的技的技的技的技术术、经济经济等方面的等方面的等方面的等方面的专专家家家家库库。第十四条第十四条第十四条第十四条 从事工程建从事工程建从事工程建从事工程建设项设项目招目招目招目招标标代理代理代理代理业务业务的招的招的招的招标标代理机构，其代理机构，其代理机构，其代理机构，其资资格由国格由国格由国格
128、由国务务院或者省、自治区、直院或者省、自治区、直院或者省、自治区、直院或者省、自治区、直辖辖市人民政府的建市人民政府的建市人民政府的建市人民政府的建设设行政主管部行政主管部行政主管部行政主管部门门认认定。具体定。具体定。具体定。具体办办法由国法由国法由国法由国务务院建院建院建院建设设行政主管部行政主管部行政主管部行政主管部门门会同国会同国会同国会同国务务院有关部院有关部院有关部院有关部门门制制制制定。从事其他招定。从事其他招定。从事其他招定。从事其他招标标代理代理代理代理业务业务的招的招的招的招标标代理机构，其代理机构，其代理机构，其代理机构，其资资格格格格认认定的主管部定的主管部定的主管部定
129、的主管部门门由国由国由国由国务务院院院院规规定。定。定。定。招招招招标标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。他利益关系。他利益关系。他利益关系。第十五条第十五条第十五条第十五条 招招招招标标代理机构代理机构代理机构代理机构应应当在招当在招当在招当在招标标人委托的范人委托的范人委托的范人委托的范围围内内内内办办理招理招理招理招标标事宜，事宜，事宜，事宜，并遵守本法关于招并遵守本法关于招并遵守本法关于招并遵守
130、本法关于招标标人的人的人的人的规规定。定。定。定。第十六条第十六条第十六条第十六条 招招招招标标人采用公开招人采用公开招人采用公开招人采用公开招标标方式的，方式的，方式的，方式的，应应当当当当发发布招布招布招布招标标公告。依法公告。依法公告。依法公告。依法必必必必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目的招目的招目的招目的招标标公告，公告，公告，公告，应应当通当通当通当通过过国家指定的国家指定的国家指定的国家指定的报报刊、信息刊、信息刊、信息刊、信息网网网网络络或者其他媒介或者其他媒介或者其他媒介或者其他媒介发发布。布。布。布。招招招招标标公告公告公告公告应应当当当当载载明招明招明招明招标标
131、人的名称和地址、招人的名称和地址、招人的名称和地址、招人的名称和地址、招标项标项目的性目的性目的性目的性质质、数量、数量、数量、数量、实实施地点和施地点和施地点和施地点和时间时间以及以及以及以及获获取招取招取招取招标标文件的文件的文件的文件的办办法等事法等事法等事法等事项项。第十七条第十七条第十七条第十七条 招招招招标标人采用邀人采用邀人采用邀人采用邀请请招招招招标标方式的，方式的，方式的，方式的，应应当向三个以上具当向三个以上具当向三个以上具当向三个以上具备备承担承担承担承担招招招招标项标项目的能力、目的能力、目的能力、目的能力、资资信良好的特定的法人或者其他信良好的特定的法人或者其他信良好
132、的特定的法人或者其他信良好的特定的法人或者其他组织发组织发出投出投出投出投标标邀邀邀邀请书请书。投投投投标标邀邀邀邀请书应请书应当当当当载载明本法第十六条第二款明本法第十六条第二款明本法第十六条第二款明本法第十六条第二款规规定的事定的事定的事定的事项项。第十八条第十八条第十八条第十八条 招招招招标标人可以根据招人可以根据招人可以根据招人可以根据招标项标项目本身的要求，在招目本身的要求，在招目本身的要求，在招目本身的要求，在招标标公告或者公告或者公告或者公告或者投投投投标标邀邀邀邀请书请书中，要求潜在投中，要求潜在投中，要求潜在投中，要求潜在投标标人提供有关人提供有关人提供有关人提供有关资质证资
133、质证明文件和明文件和明文件和明文件和业绩业绩情情情情况，并况，并况，并况，并对对潜在投潜在投潜在投潜在投标标人人人人进进行行行行资资格格格格审查审查；国家；国家；国家；国家对对投投投投标标人的人的人的人的资资格条件有格条件有格条件有格条件有规规定的，依照其定的，依照其定的，依照其定的，依照其规规定。定。定。定。招招招招标标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标标人，不得人，不得人，不得人，不得对对潜潜潜潜在投在投在投在投标标人人人人实实行歧行歧行歧行歧视视待遇。待遇。待遇。待遇。
134、第十九条第十九条第十九条第十九条 招招招招标标人人人人应应当根据招当根据招当根据招当根据招标项标项目的特点和需要目的特点和需要目的特点和需要目的特点和需要编编制招制招制招制招标标文件。文件。文件。文件。招招招招标标文件文件文件文件应应当包括招当包括招当包括招当包括招标项标项目的技目的技目的技目的技术术要求、要求、要求、要求、对对投投投投标标人人人人资资格格格格审查审查的的的的标标准、投准、投准、投准、投标报标报价要求和价要求和价要求和价要求和评标标评标标准等所有准等所有准等所有准等所有实质实质性要求和条件以及性要求和条件以及性要求和条件以及性要求和条件以及拟签拟签订订合同的主要条款。合同的主要
135、条款。合同的主要条款。合同的主要条款。国家国家国家国家对对招招招招标项标项目的技目的技目的技目的技术术、标标准有准有准有准有规规定的，招定的，招定的，招定的，招标标人人人人应应当按照其当按照其当按照其当按照其规规定定定定在招在招在招在招标标文件中提出相文件中提出相文件中提出相文件中提出相应应要求。要求。要求。要求。 招招招招标项标项目需要划分目需要划分目需要划分目需要划分标标段、确定工期的，招段、确定工期的，招段、确定工期的，招段、确定工期的，招标标人人人人应应当合理划分当合理划分当合理划分当合理划分标标段、段、段、段、确定工期，并在招确定工期，并在招确定工期，并在招确定工期，并在招标标文件中
136、文件中文件中文件中载载明。明。明。明。第二十条第二十条第二十条第二十条 招招招招标标文件不得要求或者文件不得要求或者文件不得要求或者文件不得要求或者标标明特定的生明特定的生明特定的生明特定的生产产供供供供应应者以及含有者以及含有者以及含有者以及含有倾倾向或者排斥潜在投向或者排斥潜在投向或者排斥潜在投向或者排斥潜在投标标人的其他内容。人的其他内容。人的其他内容。人的其他内容。第二十一条第二十一条第二十一条第二十一条 招招招招标标人根据招人根据招人根据招人根据招标项标项目的具体情况，可以目的具体情况，可以目的具体情况，可以目的具体情况，可以组织组织潜在投潜在投潜在投潜在投标标人踏勘人踏勘人踏勘人踏
137、勘项项目目目目现场现场。第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条 招招招招标标人不得向他人透露已人不得向他人透露已人不得向他人透露已人不得向他人透露已获获取招取招取招取招标标文件的潜在投文件的潜在投文件的潜在投文件的潜在投标标人的名称、数量以及可能影响公平人的名称、数量以及可能影响公平人的名称、数量以及可能影响公平人的名称、数量以及可能影响公平竞竞争的有关招争的有关招争的有关招争的有关招标标投投投投标标的其他情的其他情的其他情的其他情况。况。况。况。招招招招标标人人人人设设有有有有标标底的，底的，底的，底的，标标底必底必底必底必须须保密。保密。保密。保密。第二十三条第二十三条第二十三条第二十三
138、条 招招招招标标人人人人对对已已已已发发出的招出的招出的招出的招标标文件文件文件文件进进行必要的澄清或者修行必要的澄清或者修行必要的澄清或者修行必要的澄清或者修改的，改的，改的，改的，应应当在招当在招当在招当在招标标文件要求提交投文件要求提交投文件要求提交投文件要求提交投标标文件截止文件截止文件截止文件截止时间时间至少十五日前，至少十五日前，至少十五日前，至少十五日前，以以以以书书面形式通知所有招面形式通知所有招面形式通知所有招面形式通知所有招标标文件收受人。文件收受人。文件收受人。文件收受人。该该澄清或者修改的内容澄清或者修改的内容澄清或者修改的内容澄清或者修改的内容为为招招招招标标文件的文
139、件的文件的文件的组组成部分。成部分。成部分。成部分。 第二十四条第二十四条第二十四条第二十四条 招招招招标标人人人人应应当确定投当确定投当确定投当确定投标标人人人人编编制投制投制投制投标标文件所需要的合理文件所需要的合理文件所需要的合理文件所需要的合理时间时间；但是，依法必；但是，依法必；但是，依法必；但是，依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目，自招目，自招目，自招目，自招标标文件开始文件开始文件开始文件开始发发出之出之出之出之日起至投日起至投日起至投日起至投标标人提交投人提交投人提交投人提交投标标文件截止之日止，最短不得少于二十日。文件截止之日止，最短不得少于二十日。文件截止之日
140、止，最短不得少于二十日。文件截止之日止，最短不得少于二十日。第三章第三章第三章第三章 投投投投 标标第二十五条第二十五条第二十五条第二十五条 投投投投标标人是响人是响人是响人是响应应招招招招标标、参加投、参加投、参加投、参加投标竞标竞争的法人或者其他争的法人或者其他争的法人或者其他争的法人或者其他组组织织。依法招依法招依法招依法招标标的科研的科研的科研的科研项项目允目允目允目允许许个人参加投个人参加投个人参加投个人参加投标标的，投的，投的，投的，投标标的个人适用本法有的个人适用本法有的个人适用本法有的个人适用本法有关投关投关投关投标标人的人的人的人的规规定。定。定。定。第二十六条第二十六条第二
141、十六条第二十六条 投投投投标标人人人人应应当具当具当具当具备备承担招承担招承担招承担招标项标项目的能力；国家有关目的能力；国家有关目的能力；国家有关目的能力；国家有关规规定定定定对对投投投投标标人人人人资资格条件或者招格条件或者招格条件或者招格条件或者招标标文件文件文件文件对对投投投投标标人人人人资资格条件有格条件有格条件有格条件有规规定的，投定的，投定的，投定的，投标标人人人人应应当具当具当具当具备规备规定的定的定的定的资资格条件。格条件。格条件。格条件。第二十七条第二十七条第二十七条第二十七条 投投投投标标人人人人应应当按照招当按照招当按照招当按照招标标文件的要求文件的要求文件的要求文件的
142、要求编编制投制投制投制投标标文件。投文件。投文件。投文件。投标标文件文件文件文件应应当当当当对对招招招招标标文件提出的文件提出的文件提出的文件提出的实质实质性要求和条件作出响性要求和条件作出响性要求和条件作出响性要求和条件作出响应应。招招招招标项标项目属于建目属于建目属于建目属于建设设施工的，投施工的，投施工的，投施工的，投标标文件的内容文件的内容文件的内容文件的内容应应当包括当包括当包括当包括拟拟派出的派出的派出的派出的项项目目目目负责负责人与主要技人与主要技人与主要技人与主要技术术人人人人员员的的的的简历简历、业绩业绩和和和和拟拟用于完成招用于完成招用于完成招用于完成招标项标项目的机械目的
143、机械目的机械目的机械设备设备等。等。等。等。第二十八条第二十八条第二十八条第二十八条 投投投投标标人人人人应应当在招当在招当在招当在招标标文件要求提交投文件要求提交投文件要求提交投文件要求提交投标标文件的截止文件的截止文件的截止文件的截止时间时间前，将投前，将投前，将投前，将投标标文件送达投文件送达投文件送达投文件送达投标标地点。招地点。招地点。招地点。招标标人收到投人收到投人收到投人收到投标标文件后，文件后，文件后，文件后，应应当当当当签签收收收收保存，不得开启。投保存，不得开启。投保存，不得开启。投保存，不得开启。投标标人少于三个的，招人少于三个的，招人少于三个的，招人少于三个的，招标标人
144、人人人应应当依照本法重新招当依照本法重新招当依照本法重新招当依照本法重新招标标。在招在招在招在招标标文件要求提交投文件要求提交投文件要求提交投文件要求提交投标标文件的截止文件的截止文件的截止文件的截止时间时间后送达的投后送达的投后送达的投后送达的投标标文件，招文件，招文件，招文件，招标标人人人人应应当拒收。当拒收。当拒收。当拒收。第二十九条第二十九条第二十九条第二十九条 投投投投标标人在招人在招人在招人在招标标文件要求提交投文件要求提交投文件要求提交投文件要求提交投标标文件的截止文件的截止文件的截止文件的截止时间时间前，前，前，前，可以可以可以可以补补充、修改或者撤回已提交的投充、修改或者撤回
145、已提交的投充、修改或者撤回已提交的投充、修改或者撤回已提交的投标标文件，并文件，并文件，并文件，并书书面通知招面通知招面通知招面通知招标标人。人。人。人。补补充、修改的内容充、修改的内容充、修改的内容充、修改的内容为为投投投投标标文件的文件的文件的文件的组组成部分。成部分。成部分。成部分。第三十条第三十条第三十条第三十条 投投投投标标人根据招人根据招人根据招人根据招标标文件文件文件文件载载明的明的明的明的项项目目目目实际实际情况，情况，情况，情况，拟拟在中在中在中在中标标后后后后将中将中将中将中标项标项目的部分非主体、非关目的部分非主体、非关目的部分非主体、非关目的部分非主体、非关键键性工作性
146、工作性工作性工作进进行分包的，行分包的，行分包的，行分包的，应应当在投当在投当在投当在投标标文件中文件中文件中文件中载载明。明。明。明。第三十一条第三十一条第三十一条第三十一条 两个以上法人或者其他两个以上法人或者其他两个以上法人或者其他两个以上法人或者其他组织组织可以可以可以可以组组成一个成一个成一个成一个联联合体，以合体，以合体，以合体，以一个投一个投一个投一个投标标人的身份共同投人的身份共同投人的身份共同投人的身份共同投标标。联联合体各方均合体各方均合体各方均合体各方均应应当具当具当具当具备备承担招承担招承担招承担招标项标项目的相目的相目的相目的相应应能力；国家有关能力；国家有关能力；国
147、家有关能力；国家有关规规定或定或定或定或者招者招者招者招标标文件文件文件文件对对投投投投标标人人人人资资格条件有格条件有格条件有格条件有规规定的，定的，定的，定的，联联合体各方均合体各方均合体各方均合体各方均应应当具当具当具当具备规备规定的相定的相定的相定的相应资应资格条件。由同一格条件。由同一格条件。由同一格条件。由同一专业专业的的的的单单位位位位组组成的成的成的成的联联合体，按照合体，按照合体，按照合体，按照资质资质等等等等级较级较低的低的低的低的单单位确定位确定位确定位确定资质资质等等等等级级。 联联合体各方合体各方合体各方合体各方应应当当当当签订签订共同投共同投共同投共同投标协议标协议
148、，明确，明确，明确，明确约约定各方定各方定各方定各方拟拟承担的工作和承担的工作和承担的工作和承担的工作和责责任，并将共同投任，并将共同投任，并将共同投任，并将共同投标协议连标协议连同投同投同投同投标标文件一并提交招文件一并提交招文件一并提交招文件一并提交招标标人。人。人。人。联联合体中合体中合体中合体中标标的，的，的，的，联联合体各方合体各方合体各方合体各方应应当共同与招当共同与招当共同与招当共同与招标标人人人人签订签订合同，就中合同，就中合同，就中合同，就中标项标项目向招目向招目向招目向招标标人承担人承担人承担人承担连带责连带责任。任。任。任。招招招招标标人不得人不得人不得人不得强强制投制投
149、制投制投标标人人人人组组成成成成联联合体共同投合体共同投合体共同投合体共同投标标，不得限制投，不得限制投，不得限制投，不得限制投标标人之人之人之人之间间的的的的竞竞争。争。争。争。第三十二条第三十二条第三十二条第三十二条 投投投投标标人不得相互串通投人不得相互串通投人不得相互串通投人不得相互串通投标报标报价，不得排价，不得排价，不得排价，不得排挤挤其他投其他投其他投其他投标标人人人人的公平的公平的公平的公平竞竞争，争，争，争，损损害招害招害招害招标标人或者其他投人或者其他投人或者其他投人或者其他投标标人的合法人的合法人的合法人的合法权权益。益。益。益。投投投投标标人不得与招人不得与招人不得与招
150、人不得与招标标人串通投人串通投人串通投人串通投标标，损损害国家利益、社会公共利益或害国家利益、社会公共利益或害国家利益、社会公共利益或害国家利益、社会公共利益或者他人的合法者他人的合法者他人的合法者他人的合法权权益。益。益。益。禁止投禁止投禁止投禁止投标标人以向招人以向招人以向招人以向招标标人或者人或者人或者人或者评标评标委委委委员员会成会成会成会成员员行行行行贿贿的手段的手段的手段的手段谋谋取中取中取中取中标标第三十三条第三十三条第三十三条第三十三条 投投投投标标人不得以低于成本的人不得以低于成本的人不得以低于成本的人不得以低于成本的报报价价价价竞标竞标，也不得以他人名，也不得以他人名，也不
151、得以他人名，也不得以他人名义义投投投投标标或者以其他方式弄虚作假，或者以其他方式弄虚作假，或者以其他方式弄虚作假，或者以其他方式弄虚作假，骗骗取中取中取中取中标标。第四章第四章第四章第四章 开开开开标标、评标评标和中和中和中和中标标第三十四条第三十四条第三十四条第三十四条 开开开开标应标应当在招当在招当在招当在招标标文件确定的提交投文件确定的提交投文件确定的提交投文件确定的提交投标标文件截止文件截止文件截止文件截止时间时间的的的的同一同一同一同一时间时间公开公开公开公开进进行；开行；开行；开行；开标标地点地点地点地点应应当当当当为为招招招招标标文件中文件中文件中文件中预预先确定的地点先确定的地
152、点先确定的地点先确定的地点第三十五条第三十五条第三十五条第三十五条 开开开开标标由招由招由招由招标标人主持，邀人主持，邀人主持，邀人主持，邀请请所有投所有投所有投所有投标标人参加。人参加。人参加。人参加。第三十六条第三十六条第三十六条第三十六条 开开开开标时标时，由投，由投，由投，由投标标人或者其推人或者其推人或者其推人或者其推选选的代表的代表的代表的代表检查检查投投投投标标文件的文件的文件的文件的密封情况，也可以由招密封情况，也可以由招密封情况，也可以由招密封情况，也可以由招标标人委托的公人委托的公人委托的公人委托的公证证机构机构机构机构检查检查并公并公并公并公证证；经经确确确确认认无无无无
153、误误后，由工作人后，由工作人后，由工作人后，由工作人员员当众拆封，宣当众拆封，宣当众拆封，宣当众拆封，宣读读投投投投标标人名称、投人名称、投人名称、投人名称、投标标价格和投价格和投价格和投价格和投标标文件的其他主要内容。文件的其他主要内容。文件的其他主要内容。文件的其他主要内容。 招招招招标标人在招人在招人在招人在招标标文件要求提交投文件要求提交投文件要求提交投文件要求提交投标标文件的截止文件的截止文件的截止文件的截止时间时间前收到的所有投前收到的所有投前收到的所有投前收到的所有投标标文件，开文件，开文件，开文件，开标时标时都都都都应应当当众予以拆封、宣当当众予以拆封、宣当当众予以拆封、宣当当
154、众予以拆封、宣读读。开开开开标过标过程程程程应应当当当当记录记录，并存档，并存档，并存档，并存档备查备查。第三十七条第三十七条第三十七条第三十七条 评标评标由招由招由招由招标标人依法人依法人依法人依法组组建的建的建的建的评标评标委委委委员员会会会会负责负责。依法必依法必依法必依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目，其目，其目，其目，其评标评标委委委委员员会由招会由招会由招会由招标标人的代表和有关人的代表和有关人的代表和有关人的代表和有关技技技技术术、经济经济等方面的等方面的等方面的等方面的专专家家家家组组成，成成，成成，成成，成员员人数人数人数人数为为五人以上五人以上五人以上五人以上
155、单单数，其中数，其中数，其中数，其中技技技技术术、经济经济等方面的等方面的等方面的等方面的专专家不得少于成家不得少于成家不得少于成家不得少于成员总员总数的三分之二。数的三分之二。数的三分之二。数的三分之二。前款前款前款前款专专家家家家应应当从事相关当从事相关当从事相关当从事相关领领域工作域工作域工作域工作满满八年并具有高八年并具有高八年并具有高八年并具有高级职级职称或者具有称或者具有称或者具有称或者具有同等同等同等同等专业专业水平，由招水平，由招水平，由招水平，由招标标人从国人从国人从国人从国务务院有关部院有关部院有关部院有关部门门或者省、自治区、直或者省、自治区、直或者省、自治区、直或者省、
156、自治区、直辖辖市人民政府有关部市人民政府有关部市人民政府有关部市人民政府有关部门门提供的提供的提供的提供的专专家名册或者招家名册或者招家名册或者招家名册或者招标标代理机构的代理机构的代理机构的代理机构的专专家家家家库库内的相关内的相关内的相关内的相关专业专业的的的的专专家名家名家名家名单单中确定；一般招中确定；一般招中确定；一般招中确定；一般招标项标项目可以采取随机目可以采取随机目可以采取随机目可以采取随机抽取方式，特殊招抽取方式，特殊招抽取方式，特殊招抽取方式，特殊招标项标项目可以由招目可以由招目可以由招目可以由招标标人直接确定。人直接确定。人直接确定。人直接确定。与投与投与投与投标标人有利
157、害关系的人不得人有利害关系的人不得人有利害关系的人不得人有利害关系的人不得进进入相关入相关入相关入相关项项目的目的目的目的评标评标委委委委员员会；已会；已会；已会；已经经进进入的入的入的入的应应当更当更当更当更换换。评标评标委委委委员员会成会成会成会成员员的名的名的名的名单单在中在中在中在中标结标结果确定前果确定前果确定前果确定前应应当保密。当保密。当保密。当保密。第三十八条第三十八条第三十八条第三十八条 招招招招标标人人人人应应当采取必要的措施，保当采取必要的措施，保当采取必要的措施，保当采取必要的措施，保证评标证评标在在在在严严格保密格保密格保密格保密的情况下的情况下的情况下的情况下进进行
158、。任何行。任何行。任何行。任何单单位和个人不得非法干位和个人不得非法干位和个人不得非法干位和个人不得非法干预预、影响、影响、影响、影响评标评标的的的的过过程程程程和和和和结结果。果。果。果。第三十九条第三十九条第三十九条第三十九条 评标评标委委委委员员会可以要求投会可以要求投会可以要求投会可以要求投标标人人人人对对投投投投标标文件中含文件中含文件中含文件中含义义不明不明不明不明确的内容作必要的澄清或者确的内容作必要的澄清或者确的内容作必要的澄清或者确的内容作必要的澄清或者说说明，但是澄清或者明，但是澄清或者明，但是澄清或者明，但是澄清或者说说明不得超出投明不得超出投明不得超出投明不得超出投标标
159、文件的范文件的范文件的范文件的范围围或者改或者改或者改或者改变变投投投投标标文件的文件的文件的文件的实质实质性内容。性内容。性内容。性内容。第四十条第四十条第四十条第四十条 评标评标委委委委员员会会会会应应当按照招当按照招当按照招当按照招标标文件确定的文件确定的文件确定的文件确定的评标标评标标准和方法，准和方法，准和方法，准和方法，对对投投投投标标文件文件文件文件进进行行行行评审评审和比和比和比和比较较；设设有有有有标标底的，底的，底的，底的，应应当参考当参考当参考当参考标标底。底。底。底。评标评标委委委委员员会完成会完成会完成会完成评标评标后，后，后，后，应应当向招当向招当向招当向招标标人提
160、出人提出人提出人提出书书面面面面评标报评标报告，并推荐合格的告，并推荐合格的告，并推荐合格的告，并推荐合格的中中中中标标候候候候选选人。人。人。人。招招招招标标人根据人根据人根据人根据评标评标委委委委员员会提出的会提出的会提出的会提出的书书面面面面评标报评标报告和推荐的中告和推荐的中告和推荐的中告和推荐的中标标候候候候选选人确人确人确人确定中定中定中定中标标人。招人。招人。招人。招标标人也可以授人也可以授人也可以授人也可以授权评标权评标委委委委员员会直接确定中会直接确定中会直接确定中会直接确定中标标人。人。人。人。国国国国务务院院院院对对特定招特定招特定招特定招标项标项目的目的目的目的评标评标
161、有特有特有特有特别规别规定的，从其定的，从其定的，从其定的，从其规规定。定。定。定。 第四十一条第四十一条第四十一条第四十一条 中中中中标标人的投人的投人的投人的投标应标应当符合下列条件之一：当符合下列条件之一：当符合下列条件之一：当符合下列条件之一：（一）能（一）能（一）能（一）能够够最大限度地最大限度地最大限度地最大限度地满满足招足招足招足招标标文件中文件中文件中文件中规规定的各定的各定的各定的各项综项综合合合合评评价价价价标标准；准；准；准；（二）能（二）能（二）能（二）能够满够满足招足招足招足招标标文件的文件的文件的文件的实质实质性要求，并且性要求，并且性要求，并且性要求，并且经评审经
162、评审的投的投的投的投标标价格最价格最价格最价格最低；但是投低；但是投低；但是投低；但是投标标价格低于成本的除外。价格低于成本的除外。价格低于成本的除外。价格低于成本的除外。第四十二条第四十二条第四十二条第四十二条 评标评标委委委委员员会会会会经评审经评审，认为认为所有投所有投所有投所有投标标都不符合招都不符合招都不符合招都不符合招标标文件文件文件文件要求的，可以否决所有投要求的，可以否决所有投要求的，可以否决所有投要求的，可以否决所有投标标。依法必依法必依法必依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目的所有投目的所有投目的所有投目的所有投标标被否决的，招被否决的，招被否决的，招被否决的，
163、招标标人人人人应应当依照本当依照本当依照本当依照本法重新招法重新招法重新招法重新招标标。第四十三条第四十三条第四十三条第四十三条 在确定中在确定中在确定中在确定中标标人前，招人前，招人前，招人前，招标标人不得与投人不得与投人不得与投人不得与投标标人就投人就投人就投人就投标标价格、价格、价格、价格、投投投投标标方案等方案等方案等方案等实质实质性内容性内容性内容性内容进进行行行行谈谈判。判。判。判。第四十四条第四十四条第四十四条第四十四条 评标评标委委委委员员会成会成会成会成员应员应当客当客当客当客观观、公正地履行、公正地履行、公正地履行、公正地履行职务职务，遵守，遵守，遵守，遵守职业职业道德，道
164、德，道德，道德，对对所提出的所提出的所提出的所提出的评审评审意意意意见见承担个人承担个人承担个人承担个人责责任。任。任。任。 评标评标委委委委员员会成会成会成会成员员不得私下接触投不得私下接触投不得私下接触投不得私下接触投标标人，不得收受投人，不得收受投人，不得收受投人，不得收受投标标人的人的人的人的财财物或物或物或物或者其他好者其他好者其他好者其他好处处。评标评标委委委委员员会成会成会成会成员员和参与和参与和参与和参与评标评标的有关工作人的有关工作人的有关工作人的有关工作人员员不得透露不得透露不得透露不得透露对对投投投投标标文件文件文件文件的的的的评审评审和比和比和比和比较较、中、中、中、中
165、标标候候候候选选人的推荐情况以及与人的推荐情况以及与人的推荐情况以及与人的推荐情况以及与评标评标有关的其他情有关的其他情有关的其他情有关的其他情况。况。况。况。第四十五条第四十五条第四十五条第四十五条 中中中中标标人确定后，招人确定后，招人确定后，招人确定后，招标标人人人人应应当向中当向中当向中当向中标标人人人人发发出中出中出中出中标标通知通知通知通知书书，并同，并同，并同，并同时时将中将中将中将中标结标结果通知所有未中果通知所有未中果通知所有未中果通知所有未中标标的投的投的投的投标标人。人。人。人。中中中中标标通知通知通知通知书对书对招招招招标标人和中人和中人和中人和中标标人具有法律效力。中
166、人具有法律效力。中人具有法律效力。中人具有法律效力。中标标通知通知通知通知书发书发出后，出后，出后，出后，招招招招标标人改人改人改人改变变中中中中标结标结果的，或者中果的，或者中果的，或者中果的，或者中标标人放弃中人放弃中人放弃中人放弃中标项标项目的，目的，目的，目的，应应当依法当依法当依法当依法承担法律承担法律承担法律承担法律责责任。任。任。任。第四十六条第四十六条第四十六条第四十六条 招招招招标标人和中人和中人和中人和中标标人人人人应应当自中当自中当自中当自中标标通知通知通知通知书发书发出之日起三十出之日起三十出之日起三十出之日起三十日内，按照招日内，按照招日内，按照招日内，按照招标标文件
167、和中文件和中文件和中文件和中标标人的投人的投人的投人的投标标文件文件文件文件订订立立立立书书面合同。招面合同。招面合同。招面合同。招标标人人人人和中和中和中和中标标人不得再行人不得再行人不得再行人不得再行订订立背离合同立背离合同立背离合同立背离合同实质实质性内容的其他性内容的其他性内容的其他性内容的其他协议协议。 招招招招标标文件要求中文件要求中文件要求中文件要求中标标人提交履人提交履人提交履人提交履约约保保保保证证金的，中金的，中金的，中金的，中标标人人人人应应当提交。当提交。当提交。当提交。第四十七条第四十七条第四十七条第四十七条 依法必依法必依法必依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的
168、的项项目，招目，招目，招目，招标标人人人人应应当自确定中当自确定中当自确定中当自确定中标标人之日起十五日内，向有关行政人之日起十五日内，向有关行政人之日起十五日内，向有关行政人之日起十五日内，向有关行政监监督部督部督部督部门门提交招提交招提交招提交招标标投投投投标标情况的情况的情况的情况的书书面面面面报报告。告。告。告。第四十八条第四十八条第四十八条第四十八条 中中中中标标人人人人应应当按照合同当按照合同当按照合同当按照合同约约定履行定履行定履行定履行义务义务，完成中，完成中，完成中，完成中标项标项目。目。目。目。中中中中标标人不得向他人人不得向他人人不得向他人人不得向他人转让转让中中中中标项
169、标项目，也不得将中目，也不得将中目，也不得将中目，也不得将中标项标项目肢解后分目肢解后分目肢解后分目肢解后分别别向他人向他人向他人向他人转让转让。中中中中标标人按照合同人按照合同人按照合同人按照合同约约定或者定或者定或者定或者经经招招招招标标人同意，可以将中人同意，可以将中人同意，可以将中人同意，可以将中标项标项目的部目的部目的部目的部分非主体、非关分非主体、非关分非主体、非关分非主体、非关键键性工作分包性工作分包性工作分包性工作分包给给他人完成。接受分包的人他人完成。接受分包的人他人完成。接受分包的人他人完成。接受分包的人应应当当当当具具具具备备相相相相应应的的的的资资格条件，并不得再次分包
170、。格条件，并不得再次分包。格条件，并不得再次分包。格条件，并不得再次分包。 中中中中标标人人人人应应当就分包当就分包当就分包当就分包项项目向招目向招目向招目向招标标人人人人负责负责，接受分包的人就分包，接受分包的人就分包，接受分包的人就分包，接受分包的人就分包项项目承担目承担目承担目承担连带责连带责任。任。任。任。第五章第五章第五章第五章 法律法律法律法律责责任任任任第四十九条第四十九条第四十九条第四十九条 违违反本法反本法反本法反本法规规定，必定，必定，必定，必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目而不招目而不招目而不招目而不招标标的，的，的，的，将必将必将必将必须进须进行招行招行招行招
171、标标的的的的项项目化整目化整目化整目化整为为零或者以其他任何方式零或者以其他任何方式零或者以其他任何方式零或者以其他任何方式规规避招避招避招避招标标的，的，的，的，责责令限期改正，可以令限期改正，可以令限期改正，可以令限期改正，可以处项处项目合同金目合同金目合同金目合同金额额千分之五以上千分之十以下千分之五以上千分之十以下千分之五以上千分之十以下千分之五以上千分之十以下的的的的罚罚款；款；款；款；对对全部或者部分使用国有全部或者部分使用国有全部或者部分使用国有全部或者部分使用国有资资金的金的金的金的项项目，可以目，可以目，可以目，可以暂暂停停停停项项目目目目执执行或者行或者行或者行或者暂暂停停
172、停停资资金金金金拨拨付；付；付；付；对单对单位直接位直接位直接位直接负责负责的主管人的主管人的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接和其他直接和其他直接责责任人任人任人任人员员依法依法依法依法给给予予予予处处分。分。分。分。第五十条第五十条第五十条第五十条 招招招招标标代理机构代理机构代理机构代理机构违违反本法反本法反本法反本法规规定，泄露定，泄露定，泄露定，泄露应应当保密的与招当保密的与招当保密的与招当保密的与招标标投投投投标标活活活活动动有关的情况和有关的情况和有关的情况和有关的情况和资资料的，或者与招料的，或者与招料的，或者与招料的，或者与招标标人、投人、投人、投人、投标标人串通人串通人
173、串通人串通损损害害害害国家利益、社会公共利益或者他人合法国家利益、社会公共利益或者他人合法国家利益、社会公共利益或者他人合法国家利益、社会公共利益或者他人合法权权益的，益的，益的，益的，处处五万元以上二五万元以上二五万元以上二五万元以上二十五万元以下的十五万元以下的十五万元以下的十五万元以下的罚罚款，款，款，款，对单对单位直接位直接位直接位直接负责负责的主管人的主管人的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接和其他直接和其他直接责责任人任人任人任人员处单员处单位位位位罚罚款数款数款数款数额额百分之五以上百分之十以下的百分之五以上百分之十以下的百分之五以上百分之十以下的百分之五以上百分之十以下的罚
174、罚款；有款；有款；有款；有违违法所得的，并法所得的，并法所得的，并法所得的，并处处没收没收没收没收违违法所得；情法所得；情法所得；情法所得；情节严节严重的，重的，重的，重的，暂暂停直至取消招停直至取消招停直至取消招停直至取消招标标代理代理代理代理资资格；构成犯罪的，依法追究刑事格；构成犯罪的，依法追究刑事格；构成犯罪的，依法追究刑事格；构成犯罪的，依法追究刑事责责任。任。任。任。给给他人造成他人造成他人造成他人造成损损失的，失的，失的，失的，依法承担依法承担依法承担依法承担赔偿责赔偿责任。任。任。任。前款所列行前款所列行前款所列行前款所列行为为影响中影响中影响中影响中标结标结果的，中果的，中果
175、的，中果的，中标标无效。无效。无效。无效。第五十一条第五十一条第五十一条第五十一条 招招招招标标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投人以不合理的条件限制或者排斥潜在投人以不合理的条件限制或者排斥潜在投人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标标人的，人的，人的，人的，对对潜在投潜在投潜在投潜在投标标人人人人实实行歧行歧行歧行歧视视待遇的，待遇的，待遇的，待遇的，强强制要求投制要求投制要求投制要求投标标人人人人组组成成成成联联合体共同投合体共同投合体共同投合体共同投标标的，或者限制投的，或者限制投的，或者限制投的，或者限制投标标人之人之人之人之间竞间竞争的，争的，争的，争的，责责令改正，可以令改正，可以
176、令改正，可以令改正，可以处处一万元以上一万元以上一万元以上一万元以上五万元以下的五万元以下的五万元以下的五万元以下的罚罚款。款。款。款。 第五十二条第五十二条第五十二条第五十二条 依法必依法必依法必依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目的招目的招目的招目的招标标人向他人透露已人向他人透露已人向他人透露已人向他人透露已获获取取取取招招招招标标文件的潜在投文件的潜在投文件的潜在投文件的潜在投标标人的名称、数量或者可能影响公平人的名称、数量或者可能影响公平人的名称、数量或者可能影响公平人的名称、数量或者可能影响公平竞竞争的有关争的有关争的有关争的有关招招招招标标投投投投标标的其他情况的，或
177、者泄露的其他情况的，或者泄露的其他情况的，或者泄露的其他情况的，或者泄露标标底的，底的，底的，底的，给给予警告，可以并予警告，可以并予警告，可以并予警告，可以并处处一一一一万元以上十万元以下的万元以上十万元以下的万元以上十万元以下的万元以上十万元以下的罚罚款；款；款；款；对单对单位直接位直接位直接位直接负责负责的主管人的主管人的主管人的主管人员员和其他直和其他直和其他直和其他直接接接接责责任人任人任人任人员员依法依法依法依法给给予予予予处处分；构成犯罪的，依法追究刑事分；构成犯罪的，依法追究刑事分；构成犯罪的，依法追究刑事分；构成犯罪的，依法追究刑事责责任。任。任。任。前款所列行前款所列行前款
178、所列行前款所列行为为影响中影响中影响中影响中标结标结果的，中果的，中果的，中果的，中标标无效。无效。无效。无效。第五十三条第五十三条第五十三条第五十三条 投投投投标标人相互串通投人相互串通投人相互串通投人相互串通投标标或者与招或者与招或者与招或者与招标标人串通投人串通投人串通投人串通投标标的，投的，投的，投的，投标标人以向招人以向招人以向招人以向招标标人或者人或者人或者人或者评标评标委委委委员员会成会成会成会成员员行行行行贿贿的手段的手段的手段的手段谋谋取中取中取中取中标标的，中的，中的，中的，中标标无无无无效，效，效，效，处处中中中中标项标项目金目金目金目金额额千分之五以上千分之十以下的千分
179、之五以上千分之十以下的千分之五以上千分之十以下的千分之五以上千分之十以下的罚罚款，款，款，款，对单对单位直位直位直位直接接接接负责负责的主管人的主管人的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接和其他直接和其他直接责责任人任人任人任人员处单员处单位位位位罚罚款数款数款数款数额额百分之五以百分之五以百分之五以百分之五以上百分之十以下的上百分之十以下的上百分之十以下的上百分之十以下的罚罚款；有款；有款；有款；有违违法所得的，并法所得的，并法所得的，并法所得的，并处处没收没收没收没收违违法所得；情法所得；情法所得；情法所得；情节节严严重的，取消其一年至二年内参加依法必重的，取消其一年至二年内参加依法必重
180、的，取消其一年至二年内参加依法必重的，取消其一年至二年内参加依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目的投目的投目的投目的投标标资资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执销营业执照；构成犯照；构成犯照；构成犯照；构成犯罪的，依法追究刑事罪的，依法追究刑事罪的，依法追究刑事罪的，依法追究刑事责责任。任。任。任。给给他人造成他人造成他人造成他人造成损损失的，依法承担失的，依法承担失的，依法承担失的，依法承担赔偿责赔偿责任。任。任。任。 第五十四条第五十四条第五十四条第五十
181、四条 投投投投标标人以他人名人以他人名人以他人名人以他人名义义投投投投标标或者以其他方式弄虚作假，或者以其他方式弄虚作假，或者以其他方式弄虚作假，或者以其他方式弄虚作假，骗骗取中取中取中取中标标的，中的，中的，中的，中标标无效，无效，无效，无效，给给招招招招标标人造成人造成人造成人造成损损失的，依法承担失的，依法承担失的，依法承担失的，依法承担赔偿责赔偿责任；任；任；任；构成犯罪的，依法追究刑事构成犯罪的，依法追究刑事构成犯罪的，依法追究刑事构成犯罪的，依法追究刑事责责任。任。任。任。依法必依法必依法必依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目的投目的投目的投目的投标标人有前款所列行人有
182、前款所列行人有前款所列行人有前款所列行为为尚未构成犯罪的，尚未构成犯罪的，尚未构成犯罪的，尚未构成犯罪的，处处中中中中标项标项目金目金目金目金额额千分之五以上千分之十以下的千分之五以上千分之十以下的千分之五以上千分之十以下的千分之五以上千分之十以下的罚罚款，款，款，款，对单对单位直接位直接位直接位直接负责负责的主管人的主管人的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接和其他直接和其他直接责责任人任人任人任人员处单员处单位位位位罚罚款数款数款数款数额额百分之五以上百分之十以下的百分之五以上百分之十以下的百分之五以上百分之十以下的百分之五以上百分之十以下的罚罚款；有款；有款；有款；有违违法法法法所得的
183、，并所得的，并所得的，并所得的，并处处没收没收没收没收违违法所得；情法所得；情法所得；情法所得；情节严节严重的，取消其一年至三年内参加依法必重的，取消其一年至三年内参加依法必重的，取消其一年至三年内参加依法必重的，取消其一年至三年内参加依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目的投目的投目的投目的投标资标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执销营业执照。照。照。照。第五十五条第五十五条第五十五条第五十五条 依法必依法必依法必依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的的
184、项项目，招目，招目，招目，招标标人人人人违违反本法反本法反本法反本法规规定，与定，与定，与定，与投投投投标标人就投人就投人就投人就投标标价格、投价格、投价格、投价格、投标标方案等方案等方案等方案等实质实质性内容性内容性内容性内容进进行行行行谈谈判的，判的，判的，判的，给给予警告，予警告，予警告，予警告，对单对单位直接位直接位直接位直接负责负责的主管人的主管人的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接和其他直接和其他直接责责任人任人任人任人员员依法依法依法依法给给予予予予处处分。分。分。分。 前款所列行前款所列行前款所列行前款所列行为为影响中影响中影响中影响中标结标结果的，中果的，中果的，中果的，
185、中标标无效。无效。无效。无效。第五十六条第五十六条第五十六条第五十六条 评标评标委委委委员员会成会成会成会成员员收受投收受投收受投收受投标标人的人的人的人的财财物或者其他好物或者其他好物或者其他好物或者其他好处处的，的，的，的，评标评标委委委委员员会成会成会成会成员员或者参加或者参加或者参加或者参加评标评标的有关工作人的有关工作人的有关工作人的有关工作人员员向他人透露向他人透露向他人透露向他人透露对对投投投投标标文文文文件的件的件的件的评审评审和比和比和比和比较较、中、中、中、中标标候候候候选选人的推荐以及与人的推荐以及与人的推荐以及与人的推荐以及与评标评标有关的其他情况的，有关的其他情况的，
186、有关的其他情况的，有关的其他情况的，给给予警告，没收收受的予警告，没收收受的予警告，没收收受的予警告，没收收受的财财物，可以并物，可以并物，可以并物，可以并处处三千元以上五万元以下的三千元以上五万元以下的三千元以上五万元以下的三千元以上五万元以下的罚罚款，款，款，款，对对有所列有所列有所列有所列违违法行法行法行法行为为的的的的评标评标委委委委员员会成会成会成会成员员取消担任取消担任取消担任取消担任评标评标委委委委员员会成会成会成会成员员的的的的资资格，不得再参加任何依法必格，不得再参加任何依法必格，不得再参加任何依法必格，不得再参加任何依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目的目的目的
187、目的评标评标；构成犯；构成犯；构成犯；构成犯罪的，依法追究刑事罪的，依法追究刑事罪的，依法追究刑事罪的，依法追究刑事责责任。任。任。任。第五十七条第五十七条第五十七条第五十七条 招招招招标标人在人在人在人在评标评标委委委委员员会依法推荐的中会依法推荐的中会依法推荐的中会依法推荐的中标标候候候候选选人以外确定人以外确定人以外确定人以外确定中中中中标标人的，依法必人的，依法必人的，依法必人的，依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目在所有投目在所有投目在所有投目在所有投标标被被被被评标评标委委委委员员会否会否会否会否决后自行确定中决后自行确定中决后自行确定中决后自行确定中标标人的，中人的，
188、中人的，中人的，中标标无效。无效。无效。无效。责责令改正，可以令改正，可以令改正，可以令改正，可以处处中中中中标项标项目目目目金金金金额额千分之五以上千分之十以下的千分之五以上千分之十以下的千分之五以上千分之十以下的千分之五以上千分之十以下的罚罚款；款；款；款；对单对单位直接位直接位直接位直接负责负责的主管的主管的主管的主管人人人人员员和其他直接和其他直接和其他直接和其他直接责责任人任人任人任人员员依法依法依法依法给给予予予予处处分。分。分。分。 第五十八条第五十八条第五十八条第五十八条 中中中中标标人将中人将中人将中人将中标项标项目目目目转让给转让给他人的，将中他人的，将中他人的，将中他人的
189、，将中标项标项目肢解后目肢解后目肢解后目肢解后分分分分别转让给别转让给他人的，他人的，他人的，他人的，违违反本法反本法反本法反本法规规定将中定将中定将中定将中标项标项目的部分主体、关目的部分主体、关目的部分主体、关目的部分主体、关键键性工作分包性工作分包性工作分包性工作分包给给他人的，或者分包人再次分包的，他人的，或者分包人再次分包的，他人的，或者分包人再次分包的，他人的，或者分包人再次分包的，转让转让、分包无效，、分包无效，、分包无效，、分包无效，处转让处转让、分包、分包、分包、分包项项目金目金目金目金额额千分之五以上千分之十以下的千分之五以上千分之十以下的千分之五以上千分之十以下的千分之五
190、以上千分之十以下的罚罚款；有款；有款；有款；有违违法所得的，并法所得的，并法所得的，并法所得的，并处处没收没收没收没收违违法所得；可以法所得；可以法所得；可以法所得；可以责责令停令停令停令停业业整整整整顿顿；情；情；情；情节严节严重的，重的，重的，重的，由工商行政管理机关吊由工商行政管理机关吊由工商行政管理机关吊由工商行政管理机关吊销营业执销营业执照。照。照。照。第五十九条第五十九条第五十九条第五十九条 招招招招标标人与中人与中人与中人与中标标人不按照招人不按照招人不按照招人不按照招标标文件和中文件和中文件和中文件和中标标人的投人的投人的投人的投标标文件文件文件文件订订立合同的，或者招立合同的
191、，或者招立合同的，或者招立合同的，或者招标标人、中人、中人、中人、中标标人人人人订订立背离合同立背离合同立背离合同立背离合同实质实质性内容的性内容的性内容的性内容的协协议议的，的，的，的，责责令改正；可以令改正；可以令改正；可以令改正；可以处处中中中中标项标项目金目金目金目金额额千分之五以上千分之十以千分之五以上千分之十以千分之五以上千分之十以千分之五以上千分之十以下的下的下的下的罚罚款。款。款。款。第六十条第六十条第六十条第六十条 中中中中标标人不履行与招人不履行与招人不履行与招人不履行与招标标人人人人订订立的合同的，履立的合同的，履立的合同的，履立的合同的，履约约保保保保证证金不金不金不金
192、不予退予退予退予退还还，给给招招招招标标人造成的人造成的人造成的人造成的损损失超失超失超失超过过履履履履约约保保保保证证金数金数金数金数额额的，的，的，的，还应还应当当当当对对超超超超过过部分予以部分予以部分予以部分予以赔偿赔偿；没有提交履；没有提交履；没有提交履；没有提交履约约保保保保证证金的，金的，金的，金的，应应当当当当对对招招招招标标人的人的人的人的损损失承担失承担失承担失承担赔偿责赔偿责任。任。任。任。中中中中标标人不按照与招人不按照与招人不按照与招人不按照与招标标人人人人订订立的合同履行立的合同履行立的合同履行立的合同履行义务义务，情，情，情，情节严节严重的，取消重的，取消重的，取
193、消重的，取消其二年至五年内参加依法必其二年至五年内参加依法必其二年至五年内参加依法必其二年至五年内参加依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目的投目的投目的投目的投标资标资格并予以格并予以格并予以格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊公告，直至由工商行政管理机关吊公告，直至由工商行政管理机关吊公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执销营业执照。照。照。照。因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规规定。定。定。定。第六十一条第六十一条第六十一条第六十一条 本章本章本章本章规规定
194、的行政定的行政定的行政定的行政处罚处罚，由国，由国，由国，由国务务院院院院规规定的有关行政定的有关行政定的有关行政定的有关行政监监督部督部督部督部门门决定。本法已决定。本法已决定。本法已决定。本法已对实对实施行政施行政施行政施行政处罚处罚的机关作出的机关作出的机关作出的机关作出规规定的除外。定的除外。定的除外。定的除外。第六十二条第六十二条第六十二条第六十二条 任何任何任何任何单单位位位位违违反本法反本法反本法反本法规规定，限制或者排斥本地区、本定，限制或者排斥本地区、本定，限制或者排斥本地区、本定，限制或者排斥本地区、本系系系系统统以外的法人或者其他以外的法人或者其他以外的法人或者其他以外的
195、法人或者其他组织组织参加投参加投参加投参加投标标的，的，的，的，为为招招招招标标人指定招人指定招人指定招人指定招标标代代代代理机构的，理机构的，理机构的，理机构的，强强制招制招制招制招标标人委托招人委托招人委托招人委托招标标代理机构代理机构代理机构代理机构办办理招理招理招理招标标事宜的，或者事宜的，或者事宜的，或者事宜的，或者以其他方式干涉招以其他方式干涉招以其他方式干涉招以其他方式干涉招标标投投投投标标活活活活动动的，的，的，的，责责令改正；令改正；令改正；令改正；对单对单位直接位直接位直接位直接负责负责的的的的主管人主管人主管人主管人员员和其他直接和其他直接和其他直接和其他直接责责任人任人
196、任人任人员员依法依法依法依法给给予警告、予警告、予警告、予警告、记过记过、记记大大大大过过的的的的处处分，情分，情分，情分，情节较节较重的，依法重的，依法重的，依法重的，依法给给予降予降予降予降级级、撤、撤、撤、撤职职、开除的、开除的、开除的、开除的处处分。个人利用分。个人利用分。个人利用分。个人利用职权进职权进行前款行前款行前款行前款违违法行法行法行法行为为的，依照前款的，依照前款的，依照前款的，依照前款规规定追究定追究定追究定追究责责任。任。任。任。第六十三条第六十三条第六十三条第六十三条 对对招招招招标标投投投投标标活活活活动动依法依法依法依法负负有行政有行政有行政有行政监监督督督督职责
197、职责的国家机关工的国家机关工的国家机关工的国家机关工作人作人作人作人员员徇私舞弊、徇私舞弊、徇私舞弊、徇私舞弊、滥滥用用用用职权职权或者玩忽或者玩忽或者玩忽或者玩忽职职守，构成犯罪的，依法追守，构成犯罪的，依法追守，构成犯罪的，依法追守，构成犯罪的，依法追究刑事究刑事究刑事究刑事责责任；不构成犯罪的，依法任；不构成犯罪的，依法任；不构成犯罪的，依法任；不构成犯罪的，依法给给予行政予行政予行政予行政处处分。分。分。分。第六十四条第六十四条第六十四条第六十四条 依法必依法必依法必依法必须进须进行招行招行招行招标标的的的的项项目目目目违违反本法反本法反本法反本法规规定，中定，中定，中定，中标标无效的
198、，无效的，无效的，无效的，应应当依照本法当依照本法当依照本法当依照本法规规定的中定的中定的中定的中标标条件从其余投条件从其余投条件从其余投条件从其余投标标人中重新确定中人中重新确定中人中重新确定中人中重新确定中标标人或人或人或人或者依照本法重新者依照本法重新者依照本法重新者依照本法重新进进行招行招行招行招标标。第六章第六章第六章第六章 附附附附 则则第六十五条第六十五条第六十五条第六十五条 投投投投标标人和其他利害关系人人和其他利害关系人人和其他利害关系人人和其他利害关系人认为认为招招招招标标投投投投标标活活活活动动不符合本不符合本不符合本不符合本法有关法有关法有关法有关规规定的，有定的，有定
199、的，有定的，有权权向招向招向招向招标标人提出异人提出异人提出异人提出异议议或者依法向有关行政或者依法向有关行政或者依法向有关行政或者依法向有关行政监监督督督督部部部部门门投投投投诉诉。第六十六条第六十六条第六十六条第六十六条 涉及国家安全、国家秘密、涉及国家安全、国家秘密、涉及国家安全、国家秘密、涉及国家安全、国家秘密、抢险抢险救灾或者属于利用扶救灾或者属于利用扶救灾或者属于利用扶救灾或者属于利用扶贫资贫资金金金金实实行以工代行以工代行以工代行以工代赈赈、需要使用、需要使用、需要使用、需要使用农农民工等特殊情况，不适宜民工等特殊情况，不适宜民工等特殊情况，不适宜民工等特殊情况，不适宜进进行行行
200、行招招招招标标的的的的项项目，按照国家有关目，按照国家有关目，按照国家有关目，按照国家有关规规定可以不定可以不定可以不定可以不进进行招行招行招行招标标。第六十七条第六十七条第六十七条第六十七条 使用国使用国使用国使用国际组织际组织或者外国政府或者外国政府或者外国政府或者外国政府贷贷款、援助款、援助款、援助款、援助资资金的金的金的金的项项目目目目进进行招行招行招行招标标，贷贷款方、款方、款方、款方、资资金提供方金提供方金提供方金提供方对对招招招招标标投投投投标标的具体条件和程序有不的具体条件和程序有不的具体条件和程序有不的具体条件和程序有不同同同同规规定的，可以适用其定的，可以适用其定的，可以适
201、用其定的，可以适用其规规定，但定，但定，但定，但违违背中背中背中背中华华人民共和国的社会公共人民共和国的社会公共人民共和国的社会公共人民共和国的社会公共利益的除外。利益的除外。利益的除外。利益的除外。第六十八条第六十八条第六十八条第六十八条 本法自年月日起施行。本法自年月日起施行。本法自年月日起施行。本法自年月日起施行。 7.5国国际工程招工程招标与投与投标7.5.1 国国际工程招工程招标投投标概况概况7.5.1.1 国国际工程招工程招标投投标发展展趋势l国国际工工程程招招标投投标承承包包市市场持持续发展展，为国国际工工程程承承包包商商提提供供的的商商业机机会会也也随随之之增增加加，国国际工工
202、程程招招标投投标承包事承包事业也一定是大有作也一定是大有作为的。的。7.5.1.2 我国我国对外工程投外工程投标承包情况承包情况 据据统计99年年度度，我我国国进入入国国际市市场最最大大225家家承承包包商商排排名名榜榜的的公公司司有有33家家，且且有有13家家公公司司进入入前前100名名行行列列。初初步步形形成成了了市市场多多元元化化格格局局，项目目规模模和和档档次次有有所所提提高高，大大型型项目目和和总承承包包项目目增增多多，设计咨咨询业务发展展迅迅速速。但但竞争争仍仍很很激激烈，烈，还需不断努力提高自自己的管理水平。需不断努力提高自自己的管理水平。7.5.2国际工程招标7.5.2.1 国
203、国际招招标方式和方式和阶段划分段划分A招标方式l国际工程招标，大都实行全过程招标，也可分阶段进行招标，不管采用哪种招标形式，都必须按照国际工程招标程序及相关规定进行建设工程的招标工作。l当前国际上工程招标主要采取邀请招标（选择性招标）和公开招标两种方式，前者由业主自己挑选若干家比较熟悉的承包商参加投标，目前在私人或私营企业中较为普遍采用这种方式。后者则由业主通过登报、电视或广播公开招请承包商参加投标，适用于较大规模政府工程，但对参加者也也有一定的限制。l采用邀请方式的招标文件，承包商只要接受业主的邀请函，按规定付款购买招标文件即可。采用公开招标方式的招标文件，在领取前，业主须先对承包商进行资格
204、预审，合格者才能购买。B招标阶段划分l招招标阶段分施工段分施工图设计阶段和方案段和方案设计阶段两种。段两种。施工图设计阶段：国际上采用较多；l优点：工程量正确性较高，施工过程中的修改变更较少。l缺点：设计阶段所花时间较长。方案设计阶段：适用于工期较长、规模较大的工程。l优点：可以早签合同早开工。l缺点；招标时所用的工程量往往是根据类似工程调整估算的，正确性较差，以后在施工中的变更也较多。有的国家这样做：在招标中只要求投标者提供工程单价，则优选择承包商草签合同，先进行施工准备工作，等施工图出来有了工程量后，再计算工程造价，签定正式合同。7.5.2.2国际招标文件内容l国际招标工程的招标文件，其内
205、容一般包括四大类文件，即投标须知、技术规范、工程量清单及设计图纸资料等。现分述如下：lA投标须知投标须知包括投标人须知、投标方式、合同条款与投标书（标函）等。a、投标人须知l（1）投投标保保证书：即即投投标人人投投标后后保保证不不中中途途退退标的的证明明书，一般是以一般是以银行开出的投行开出的投标保函作保函作为保保证书。l（2）保保密密要要求求：投投标文文件件均均属属保保密密文文件件，参参加加投投标的的承承包包商商不不得随意泄密，以免参加投得随意泄密，以免参加投标的承包商互相串通，抬高的承包商互相串通，抬高标价。价。l（3）不不选择最最低低标的的声声明明：国国际招招标中中，绝大大部部分分招招标
206、文文件件中中均均有有一一条条“业主主不不约束束自自己己接接受受最最低低标”的的规定定。这是是因因为评标的依据是多因素的依据是多因素组成，成，业主有主有权选择任何价格的投任何价格的投标人。人。因为往往有些承包商报价低于成本，显然是不合理的，如果一旦承包施工，势必赔本破产，使工程无法完成。有的承包商虽然报价合理，但其资本、施工技术、设备等条件很差点，也难以完成施工任务。l（4）支支付付各各种种货币百百分分比比的的要要求求， 很很多多国国家家都都规定定采采用用本本国国货币计价价与与支支付付，受受援援项目目往往往往用用援援助助国国家家货币或或美美元元计价价与与支支付付。此此外外，还允允许招招标人人以以
207、一一定定比比例例的的其其它它国国家家货币支支付付工工程程价价款款的的要要求求（如如美美元元、英英镑、法法郎郎、日日元元等等）。货币的的兑换率率一一般般规定定为投投标截截止止之之前前30天天，按按当当地地国国家家银行行所所使使用用的的兑换率率为准准，并并适用于合同的整个适用于合同的整个执行期行期间。b、投标方式l（1）履履约保保证书：即以履约保函形式作为保证书，确保工程合同的履行。l（2）对业主主不不采采用用最最低低标的的承承认：主要让投标人对这一条规定做书面的确认，以免对业主今后的选择权发生争议。l（3）第三方保）第三方保险金金l（4）工工期期、罚款款、维修修期期及及保保留留金金：工期在招标文
208、件中均有明确规定，一般按多少月计算，如到期不能完工，则有具体罚款规定，通常确定在若干周内（也有以天计算）罚款为百分之几，但最大罚款，一般不得大于15%20%，维修期及保留金均有明确的规定，保留金一般占投标报价的5%10%。l（5）工工程程投投标及及开开标：应明确规定工程投标时间和地点，在此时间之前投标为合格可接受的标书，如过期者视为废标，开标一般与投标截止日期的时间（大多为中午12时）一致。l（6）投投标人人应赠送送的的文文件件：包括报价信、进度总表、工程主要职员名单情况一览表等。 c、合同条款合同条款合同条款内容，在本书工程合同中详述。B、技术规范l技技术规范范的的主主要要内内容容包包括括：
209、总纲、工程概况以及各分部分项工程对材料、施工技术和质量的详细要求及标准，中东国家常部分地采用英国标准（BS）或美国材料试验学会标准（ASTM标准）。有的设计只做到方案设计，图纸往往缺少具体做法的详图。这时规范中要说明各分项工程的简单做法。因此投标确定单价时，必须对图纸规范进行详细审阅，以便估算单价。规范中对驻地工程的师的现场办公室和室内设备往往也有说明和作详细规定。l关关于于分分部部工工程程的的划划分分，由于具体工程项目及采用的工程量计算规划的不同而有所区别，其划分参见教材P125表7.3。C工程量清工程量清单表表l工工程程量量清清单表表是是报价价的的主主要要依依据据，其其分分部部分分项的的划
210、划分分及及次次序序，应与与技技术规范范相相对一一致致，详见表表7.3。其其项目目划划分分及及计算算方方法法，在在国国际上上大大都都按按照照表表中中的的划分划分为依据。依据。l工程量一般都较正确，即使发现错误，也不允许随便改变。有的招标文件中，对于工程量及项目附有增加或调整的表格，以便在工程量有出入或漏项时，可以在该表格上补充调整。l工程量的计量单位基本与国内相同，但也有不同的。如约旦某职工家属宿舍表中部分项目就有所不同。详见表7.3所示。D设计图纸l国外施工图的表示方法与国内基本相同，但粗细程序有所不同。如土建图纸较粗，对于建筑上的一些具体做法用文字说明的较多（技术规范内），用详图表示的较少。
211、钢筋混凝土结构构件的表示方法尤为简单，如梁、柱断面的配筋，往往仅用表格说明，且只列出断面尺寸，配筋在国外使用直筋较多，因此，也只说明主筋和架立筋的钢筋规格、中距、根数等。门、窗只做外形示意，无断面尺寸及大样。l水电设备图纸的表示方法，都比国内详细，甚至对设备及管件都画出放大的详细。l至于方案设计图纸在国外也极简单，一般仅提供单线的总体布置图，以及个体建筑的平、立、剖面图等。7.5.3国际工程投标l国际工程承包市场的竞争是一个比实力、比技术、比能力、比策略、比信誉的竞争，实际上是一个高度的智力竞争、人才竞争。因此，单凭做标人个人的智慧是难以做好投标报价工作的，必须组织一个专门的工作机构，依靠工程
212、、物资、财务部门及外部环境提供的各种信息，才能做好工程投标报价工作。7.5.3.1 国国际工程投工程投标的准的准备工作工作A熟悉所在国的法规l国外工程报价，受许多因素的影响，如所在国的法规、技术规范和商业条款等。这些规定从外部影响工程进度和报价，而各国的法规又因国家不同而异。因此，投标人进入该国后，首先要熟悉有关的规定，做好准备工作。一般法一般法规包括：包括：la、公公司司法法：又叫外国公司管理法。它规定外国公司注岫、参加投标的条件，应遵守该国法律的规定等。lb、劳工工法法：指对劳动者雇佣的工资、福利、解聘、赔偿、工作天等的具体规定。如约旦规定外国劳务进入该国必须按40%60%雇用该国劳务。雇
213、佣期满后若继续雇佣，则工资应增加等。lc、税税收收法法：这是许多国家均有的确良，包括所得税、海关税等等。ld、保保险法法：包括保险种类、保险费率等。le、环境保境保护法法：对三废、噪音等的规定。l总之，熟悉法规，才能根据法规采取相应对策，避免投标报价中的失误。l商务条款中主要是审计制度，因为国外工程的一切财务帐目均受所在国审计机构查证，这就必须熟悉该国审计制度。l我国的对外承包公司，往往对国外法律不熟悉而遭受经济损失，应该引起足够的重视。B工程项目的调查la、当当地地社社情情调查主要是了解风土人情、民间风俗、社会治安状况、经济政治稳定情况、遵守合同的信用等。lb、工工程程项目目调查主要调查资金
214、来源的可靠性和落实情况。工程地点的调查，包括施工场地内外的交通运输条件，施工用电、用水条件，施工辅助生产、活活用房场地条件，施工现场的水纹、地质、气象条件，当地辅助工种劳动力的来源和技术水平等。对工程项目是否符合发挥本公司的优势、工期是否适当、工程的难易程度等进行调查与分析。lc、工工程程经济调查主要是对影响报价有关的经济因素进行调查。工程经济调查内容包括：.l（1） 工工程程所所需需的的各各种种材材料料、设备等等当当地地的的销售售价价格格、货源源地地、运运输方方式式、厂厂商商信信誉誉等等，特别是大宗材料如水泥、钢材、木材、河沙、石子等的价格及价格浮动状况等，掌握上述可靠的信息与资料是正确报价
215、的重要依据。l（2）当地可供工程机械的性能、价格和生产商的资料；当地有否施工机械租凭公司，租凭机械的台班收费标准，厂商信誉等。l（3）当地交通运输价格和有关规定，载重汽车价格，以及牌照税、养路费、保险费及油料价格等。l（4）当地劳动力的技术、工资水平、工作时间、节假日规定等情况；当地分包商的承包工程内容、报价及信誉等情况。l（5）当地其经工程的标价、竣工成本、工程项目单价和定额等有关经济情报。l（6）银行保函的手续费、保险、税收的费率和标准，外国公司人员进入该国办理各种证件及保险的费用开支等。l（7）影响工程造价有关的法律条款，如工作时间限制、爆破时间限制、该国劳工法规定的罢工、节假日休息等。
216、l（8）业主代表工程师的经历、能力、吕质以及对承包商是否公正等。7.5.3.2国际工程投标标函的编制A熟悉招标文件及图纸l工程报价的基本依据是招标文件及施工图。国外工程的招标文件量大，且不尽相同，但就其内容来看是可以归纳为一定的体系。a、首先要搞清楚招标文件规定的具体事项，如投标、开标、定标、保证金、竣工日期、维修期、保留金、延期罚款等。b、其次要搞清楚该工程招标中有无特殊规定，如进口物资免税规定，收须使用本国的材料等。c、要详细新闻记者合同条款。d、必须掌握技术规范，图纸中工程量表的内容。技术规范是报价人确定分部、分项工程单价的依据，而图纸并未完全标明详细作法（土建部分），故二者就必须结合为
217、一体阅读。l一个优秀的做标人是在详细阅读招标文件和大量掌握第一手调查资料的前提下，才能开始做标的。B、工程量复核和施工规划制定a、工程量复核国外工程量复核的依据是技术规范、图纸和工程量清单。清楚分部、分项的划分。首先要对照图纸与技术规范复核工程量清单中有没有漏项，如挖基础土方，包括了挖土、运土、回填夯实。其次要从数量上复核，一般来说数量比较准确，但有时也有错误，投标人发现后，若招标文件允许改动则改动，不允许改动时，应在投标文件中向招标人声明某一项工程量有误，将来需要按实际完成量计算。如果招标人不能按实结算（招标文件中已声明），则投标人应将此项记住，在单价中调整有些招标文件里没有工程量表，需要投
218、标人计算，其计算依据是技术规范和施工图。无论是复核还是计算工程量，都应力求准确。因为工程量直接影响到标价的高低。对于采用固定总价承包方式来说，漏算了工程量，更会带来不可挽回的损失。b、施工规划的制定国外施工规划，不同于国内的施工组织设计，它的内容和深度没有施工组织设计要求高。但是，施工规划的目的是为了报价时便于计算有关费用。一旦中标，它对编制施工组织设计有指导作用。l施工规划的内容一般包括施工方法、施工机械、施工进度（粗线）、材料、设备、劳动力需用计划、临时设施计划等。其编制依据是施工图纸，已复核的工程量，业主提出的开、竣工日期，现场施工条件和调查研究收集的资料。l施工规划制定的原则是在保证工
219、程质量、工期的前提下，尽可能使工程成本最低，经济效益最好。投标人要力求采用多方案的分析与对比，寻求最佳方案，切忌孤立地、片面地看问题。劳动力可分为国内派人与当地雇佣或分包工，它又涉及到工效、费用比较、工期等因素。施工机械的选择不像国内那样，一般是自有机械即可承包工程。国外承包工程，首先要确定应采用机械施工的项目。如中东地区机械费用比人工费用贵，因此，应尽力采用机械施工，特别是那些工程量大的项目，更应如此。当然，确定的原则是经济效益最好为前提。C单价分析l在国外承包工程，尤其是较大的建设工程应专门制定一套分项工程单价表。在作单价分析时，有关现场情况、气候情况、工程复杂程度、工期长短、材料、设备有
220、何特殊要求，是否免税项目、有哪些竞争对手、是否积极争取得标等等，都得全面考虑，确定投标作价的战略性方针。然后通过市场调查，对专业设备或分包工程的对外询价，施工方案的确定期，工效、机械和管理水平的测算或调整，最后逐项确定工资、材料价格、施工机械费、管理费及利润等的具体数据，作为确定分项单价的依据。l在国际上参加承包承包工程投标竞争，不仅要能得标，还要能盈利。标价确定中没有统一概、预算定额，地区单价表和取费标准等的规定可资依据，一切全是自由定价，在定价中要预先考虑工资、材料、设备等的涨价因素，但也不能盲目加大系数。所有工料、机械等基本单价一定要合理确定，然后根据工程说明书和工程量表中的工程项目要求
221、，分部、分项逐项进行工料、机械用量单价分析，还要按照国际通常做法，将管理费、利润都列入每项单价中，以确定分项单价，再与工程量相乘，从而确定分部、分项造价，直至全部工程总价。D开办费（准备工作费）的估算l在国际工程投标中，还有一项开办费要专门单独报价，它一般是列在各分部、分项工程的最前面。l其内容因不同国家和不同工程而异，一般有：施工用水用电费，施工机具费，临时设施费，脚手架费，驻地工程师的办公室及家具，设备仪器费，现场材料试验室及设备仪器费，工人的现场福利安全费，职工交通费，日常气候报告及其它报表费等。l开办费约占总价的10%20%，有的甚至高达25%左右。一般与工程的大小成反比例，这些费用每
222、笔只需列一总额，但具体估算则应根据具体情况分别计算，其内容往往涉及施工组织和施工方法，范围较广，要有比较丰富的经验才便于估算。如临时道路管线等可按具体施工组织设计或占临时房屋的比例计算。E标价的汇总及测算l各分部的标价初步确定并汇成总造价后，应进行一次全面的分析测算，从总体造价上权衡一下是否得当合理，单位造价指标是否与工程的设计标准大致相称，与当地当时同类型建筑装饰的单位造价是否有偏高或偏低情况，是否有竞争能力，最后结合投标决策作策略性调整，更是十分关键性的工作。F投标、开标及定标l标价确定后应密封，按规定的手续在指定的时间和地点送给业主。业主在预定时间当众开标，公开宣布各投标商所报的标价，开
223、标后一般要经过36个月的定标期，在这段时间内业主要多方面分析研究各家造价，并全面考虑承商的资金、设备、技术力量及施工水平等综合因素，最后才确定由哪家中标。7.5.4国际工程招标投标程序l国际招标投标办法，基本上已形成相对固定的招标投标程序。详见教材P129图7.3。现分述如下：7.5.4.1业主确定项目和设计l国外确定某建设工程项目一般要经过分析研究、可行性研究和规划设计几个阶段。这些都由业主委托设计咨询公司进行，并由咨询公司负责招标文件的编制。然后再由业主发出招标广告或招标邀请书进行招标。7.5.4.2承包商的资格预审l业主对愿意参加投标的承包商，在投标前就某公司组织机构、能力、经验、财务状
224、况等方面事先进行审查，以确保参加投标者均系具有承包能力的最合适的承包商。7.5.4.3发售招标文件l国际招标文件一般是由资格预审合格的承包商向招标单位（或机构）购买。根据招标工程规模、技术复杂程度以及标书资料的多少、购买标书的金额而不同。一般招标文件的金额在6003000美元左右，但是大型工程则需上万美元。7.5.4.4现场勘察l招标人在招标文件中，已经告诉投标人在某月某天到工地现场勘察，业主或其委托人有义务组织和陪同投标人参观现场，并给予必要的介绍和解答问题。7.5.4.5编制标函和报价（在本章中已详细介绍。）7.5.4.6开标目前国外工程的开标方式有两种，以招标邀请（或广告）为准。分为公开
225、开标和秘密开标两种。A公开开标l即由招标机构按规定的时间、地点通知所有的投标人参加。招标机构一般除主席外，应至少有两名成员参加，否则，开标在法律上无效。这种方式经常使用，尤其是政府或公营的工程常用。B秘密开标l即在招标机构内部进行，投标人和其它人员概不介入，然后，招标机构将开标的结果通知参加投标的承包商。开标时，主持开标的业主和咨询工程师，应该当众检查并展示每份标书的密封情况是否完好无损，然后，可逐件启封，当场宣布以下内容：la、投标人姓名；lb、收到标书的日期、时间；lc、标书标价总值（若有投标人变更或替换标书，则同时宣布变更或替换标书的报价总值）。l业主或咨询工程师要根据招标文件清单，检查
226、每份投标文件的完整性，在对标书的初步审查中，有没有投标者需加以一般性说明或澄清含糊不清之处，还要征求投标人在不更改报价或标书重要内容下有否要当众说明或进行澄清的地方。有上述情况均应全部记入开标纪要，所有招标机构成员和投标人均应在上面签字，签字后的开标纪要作为开标正式文件。l对于未按时递交投标书人，原则上取消投标资格。7.5.4.7评标l一般工程项目不采用当众开标、当众定标的作法，而是采取评标（或议标）的办法，最后确定中标人。评标一般以标价、工期、技术、管理、商务和工程风险等方面综合评定。评标（或议标）过程，实际上是投标人进行最后竞争的过程。但是，有的招标人与投标人私下商议降低标价的事，也是有的
227、。7.5.4.8 中中标l招标人或招标机构经过评标后，最后选定承包商，并以书面形式通知中标人，这时承包商才成为真正的竞争胜利者，即中标人。一般来说，中标人的选择是在报价最低的前三名承包商中选定。7.5.5投标策略和做标技巧l投标策略是承包商经营企业成功或失败的关键。在投标竞争中，一个承包商，纵然有丰富的企业经营知识，有一个强有力的组织机构，但是，如果缺乏投标艺术和策略观念，那几乎可以肯定，其事业是注定要失败的。l投标策略是研究在工程投标竞争中，如何制定正确的谋略和投标时的指导方针，以便保证用少量的消耗取得最大的经济效果。7.5.5.1投标策略l国际承包工程往往投资多、工期长、竞争激烈、风险大，
228、所以都把投标策略和竞争艺术放在重要地位加以研究，以便增加中标机会，获得较多利润。A有利因素分析和投标积极性评估l承包商投标的有利因素和积极程度，取决于承包商的经营目标和经营状况。凡是工程项目符合企业经营目标，承包商积极程度高，就会千方百计地设法战胜困难和竞争对手，使投标获胜；反之，承包商则会决定不参加投标。l承包商参加投标的积极性程度和有利因素，按承包商的经营目标和水平分为以下几种情况：a、获得较大利润；b、打开局面，占领市场；c、任务不足，设备、劳力闲置；d、能否达到要求的质量标准；e、投标竞争对手的数量及水平。B一次投标机会的评价a、评价价标准准l承包商对一次投标机会的选择，即是否参加某项
229、工程的投标进行评价，可以通过制定投标机会的评价标准来判断是否值得参加投标。这些标准包括：l（1）工程项目需要劳动者的技术水平和技术能力；l（2）承包商现有的机械设备能力；l（3）完成此项目后，带来新的投标机会和信誉提高的影响；l（4）该项目需要的设计工作量；l（5）竞争激烈程度；l（6）对这个项目的熟悉程度；l（7）交工条件；l（8）以往对此类工程的经验。b、评价步骤按上述八项标准来分析判断是否参加投标，即评价一次投标机会的价值，其步骤如下：l（1）按照八项标准对孙包商的重要性，分别确定相应的权数，权数累积为100；l（2）根据八项标准对投标项目进行评价，确定相对价值（分为高、中、低三等级），
230、并分别按10、5、0打分。l（3）把每项标准权数与等级分相乘，求出每项标准的得分。八项标准得分之和，就是这个投标机会价值的总分数。l（4）将总分数与过去其它投标情况进行比较，或者与承包商事先确定的最低可接受的分数比较。大于最低分数的可参加投标，小于最低分数的则不参加投标。一次投标机会的评价实例如教材P132表7.4所示。C用决策树法进行投标选择l当投标项目较多，承包商施工能力有限时，只有从中选择一项投标，而对另一些项目则放弃投标。当然，选择投标项目时考虑的因素很多，这里只从获利大小这一因素来分析，从中选择期望利润最大的项目，作为投标项目。l承包商投标结果有两种可能性，一是中标，二是失标。中标才
231、可能获利。失标将会有所损失，因为投标前的准备工作是要耗费一定资金的。中标或不中标的可能性，可以用概率表示，中标概率大则表示中标可能性大。这种决策称风险型决策，决策树法就是风险型决策的一种有效方法。l决策树是模拟树枝成长过程，以从出发点开始不断分枝来表示所分析问题的各种发展可能性能，并以各分枝期望值中的最大值作为选择的依据。关于决策树及其寻优过程，在前面经营预测与决策这一章中已作了详细介绍。l一般中标概率是由报价及竞争对手的数量所决定的。现现就决策就决策树寻优过树寻优过程程举举例例说说明如下：明如下：P133P133l例7.1某承包商由于施工能力及资源限制，只能在A、B两个工程项目中任选一项进行
232、投标，或者两项均不投标。在选择A、B工程投标时，又可以分高标报价与低标报价两种策略。因此，在进行整个决策时就有5种方案可供选择，即A高、A低、B高、B低、不投标5种方案。假定报价超过估计成本的20%以下的报价列为低标。根据历史资料统计分析得知，当投高标时，中标概率为0.3,失标概率为0.7，而当投低标时，中标概率及失标概率各为0.5。若每种报价不论高低，实施结果都产生好、中、差三种不同结果，这三种不同结果的概率及损益值如表7.5所示。当投标不中时，A、B两工程要分别损失0.8万元及0.5万元的费用，主要包括购买标书、计算报价、差旅、现场踏勘等费用的损失。解：解：根据工程项目投标选择分析表，可以
233、绘制投标项目选择决策树图，然后计算各机会点的期望损益值，计算方法从右向左逐一进行，E（I）表示机会点的期望利润值，其计算如下：(决策树见教材P134图)lA高方案E（I）70.38000.64000.1(15)478.5E（I）20.3478.50.7(0.8)143lA低方案E（I）60.25000.62000.2(20)478.5E（I）30.52160.5(0.8)107.6)l高方案E（I）90.36000.53000.2(10)328E（I）40.33280.7(0.6)98l低方案E（I）100.34000.61000.1（12）178.8E（I）50.5178.80.5（0.6）
234、89.1l根据上述计算，最后各机会点的期望值从个方案看,以（I）2点为最大值,即E（I）2=143，而E（I）3、E（I）4、E（I）5、E（I）6均小于E（I）2值，故选择A项目，且以高报价进行投标竞争为最优方案，如图7.4所示。7.5.5.2做标技巧l做标技巧是指一种做标艺术，主要有以下几种方法：A 扩大大标价法价法l这是一种常用的做标方法，即除了按正常的已知条件编制标价外，对工程中风险分析而得出的估计损失，采用扩大标价、增加“不可预见费”的方法来减少风险，这种做法，往往因为总标价过高而失标被淘汰。B 逐步升逐步升级法法l这种做标的方法是将投标看成协商的开始，首先对技术规范和图纸说明书进行
235、分析，把工程中的一些难题，如特殊基础等费用最多的部分另行计算，将标价降至无法与之竞争的数额（而在报价单中加以注解）。利用这种最低标价来吸引业主，从而取得与业主商谈的机会，再逐步进行费用最多部分的报价。C不平衡报价法l有些合同和说明书的条件很不公正或不够明确，使承包商承担很大的风险，为了减少风险一般就必须扩大工程单价。这样做，又会因报价过高而被淘汰，因此可用不平衡不平衡报价价的方法进行报价。l不平衡不平衡报价价法：即在标书上报两个单价目，一是按标书的条款，拟订单价；二是加以注解：“如果标书中作了某些改变，则报价可以减少15%20%的费用”。使报价成为最低的，业主看到后，考虑到由于加了这些条款而多
236、用不少费用，就会同意对原标书作某些修改。l承包商通过这种不平衡报价法可以达到修改合同书的目的。l还有一种不平衡报价法是对工程中的一部分没有把握的工程不进行报价，而注明“此部分工作按成本加15%的费用估算”等。D突然袭击法l这是一种用以迷惑对手的竞争艺术。在整个报价过程中，仍按一般情况进行报价，甚至故意表现自己对该工程的兴趣不大（甚大），等到快到投标截止的时候，再来一个突然降低（或加价），使竞争对手措手不及。E 赔价争价法（也叫价争价法（也叫亏后盈法）后盈法）l这是承包商为了占领某一市场，或为了在某一地区打开局面，而采取的一种不惜代价只求中标的策略。先亏是为了占领市场，当打开局面后，就会带来更多
237、的工程盈利。l如伊拉克的中央银行主楼招标，德国霍夫丝曼公司就以较低标价击败所有对手，在巴格达市中心搞了一个样板工程，成了该公司在伊拉克的橱窗和广告，而整个工程的报价几乎没有分文盈利。l一般地讲，决决定定标价价有有三三个个因因素素：一是不变因素，二是削价因素，三是加价或预留因素。l不不变因因素素 一般指直接费中各种必需的消耗性费用，如人工、材料设备和施工机械费用。l削削价价因因素素 则是根据工程的具体情况可以减少的费用，如管理费中的某些费用和利润。l加价因素加价因素 则是指风险损失等。l国内外工程投标报价中，凡是在投标规定限期满以前，都可作加价或削价的决定，这是投标决策的最后环节。l作业：P13
238、6应知4，5，7，8，11，16，写在作业本上的：18，21，22，25小结l在我国社会主义市场经济条件下，工程建设实行招标投标制，促进建筑业进入建筑市场参与公平竞争，从而创造了竞争环境，确保了工程质量，提高了投资效益。现将本章就掌握的主要内容归纳如下：1、建建筑筑企企业经营方方式式是指建筑企业向业主（用户）提供建筑产品或服务的方式，也是建筑企业获取施工任务和经营管理的方式。l由于建筑企业自身条件与外部环境的不同，其经营方式也是多种多样的，但尤以承发包方式为最基本、采用最多的一种经营方式。l按承包具体内容不同，又分为全部承包（指工料）式、部分承包方式和包工不包料方式等。2、工程招工程招标投投标
239、 是一种商品（指建筑产品）的交易行为，包括工程招标和工程投标，前者系指业主对工程的发包，后者系指承包商对工程的承包。l也就是说，工程招标是指招标人（业主）通过招标的经济手段，利用投标人之间的竞争，达到货比三家，优中选优的目的。l其招标方式有公开招标、邀请招标和协商议标。l工程投标是指投标人根据招标文件规定的条件和要求，对工程项目进行估算与报价，并参与竞争及争取中标，达到战胜对手获得施工任务的目的。l标函编制和投标决策是投标过程至关重要的两个环节，而合理计算报价是战胜竞争对手而一举夺标的重要条件。3、为与国际惯例接轨，了解与熟悉国际工程招标与投标的有关规定及具体做法，同样是非常重要的，它也是学习本章的重点之一。4、投投标策策略略 是承包商经营企业成功或失败的关键，做标技巧是工程投标竞争获胜的重要因素。凡国内外两个工程承包市场的竞争，都是承包商之间比技术、比管理、比能力、比策略、比信誉、比综合实力的竞争，其实质是高度的智力竞争、人才竞争。因此，承包商只有组织强有力的经营决策班子，重视做标技巧，讲究投标策略，才能在激烈的承包市场竞争中立于不败之地。l本章中的工程招标，工程投标，投标策略和做标技巧是学习的重点；投标策略与做标技巧是学习的难点。
