行政处罚法讲座.ppt

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1、行动中的法治建设行动中的法治建设浅谈行政处罚浅谈行政处罚主讲主讲: :赵春力赵春力西南科技大学法学院西南科技大学法学院Email:zhaochunliswust.edu Email:zhaochunliswust.edu 主要内容主要内容一、行政处罚与行政处罚制度一、行政处罚与行政处罚制度二、行政处罚的原则二、行政处罚的原则引论：引论：“法治法治”建设与行政处建设与行政处罚罚四、行政处罚的种类四、行政处罚的种类五、行政处罚的程序五、行政处罚的程序六、行政处罚的管辖六、行政处罚的管辖七、行政处罚的适用七、行政处罚的适用三、行政处罚的设定三、行政处罚的设定八、行政处罚的执行八、行政处罚的执行九、行

2、政处罚在适用中受到的挑战九、行政处罚在适用中受到的挑战引论：引论：“法治法治”建设与行政处建设与行政处罚罚“法治法治”的含义的含义处罚即是一种处罚即是一种“执行执行”想有法治政府，必应有附合法治精神想有法治政府，必应有附合法治精神的行政处罚的行政处罚有法，且法是良法有法，且法是良法良法包括：制定良好、执行良好良法包括：制定良好、执行良好（一）行政处罚（一）行政处罚 行政处罚行政处罚行政主体行政主体为达到对违法者惩戒，促使其以后不再为达到对违法者惩戒，促使其以后不再犯犯,有效实施行政管理有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合

3、法权益的目的，或者其他组织的合法权益的目的，依法依法对行政相对人对行政相对人违反行政法律违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为规范尚未构成犯罪的行为,给予人身的、财产的、名誉的或其他形给予人身的、财产的、名誉的或其他形式的式的法律制裁法律制裁的行为的行为 行政处罚的特征行政处罚的特征1.行政处罚的法定性行政处罚的法定性2.行政处罚的行政性行政处罚的行政性3.行政处罚的外部性行政处罚的外部性4.行政处罚的制裁性行政处罚的制裁性 主体主体、权限、形式、程序法定、权限、形式、程序法定与行政处分相对而言与行政处分相对而言以对违反行政法规范的行政相对人进行以对违反行政法规范的行政相对人进行制裁制裁为目的为目

4、的，而不是以，而不是以实现义务实现义务为目的为目的。 行政处分行政处分是国家行政机关、企事业单位根据是国家行政机关、企事业单位根据行政管理法律规范对隶属于它的犯有行政管理法律规范对隶属于它的犯有轻微违法和违轻微违法和违纪行为纪行为的的国家工作人员国家工作人员所给予的行政法律制裁。所给予的行政法律制裁。 行政处罚行政处罚行政主体行政主体依法对依法对行政相对人行政相对人违反违反行行政法律规范尚未构成犯罪的行为政法律规范尚未构成犯罪的行为人人, ,给予人身的、财给予人身的、财产的、名誉的或其他形式的法律制裁的行为产的、名誉的或其他形式的法律制裁的行为行政处罚行政处罚行政处分行政处分法律依据法律依据

5、外部行政关系的法律法规外部行政关系的法律法规有关国家行政纪律的内部行政有关国家行政纪律的内部行政法律规范。法律规范。实施主体实施主体 行政主体行政主体国家机关或企事业单位的国家机关或企事业单位的行政行政主管部门主管部门适用客体适用客体 违反行政管理法律规范违反行政管理法律规范而而尚尚未构成犯罪未构成犯罪的行政违法行为的行政违法行为违反行政管理法律规范违反行政管理法律规范的的轻微轻微违法失职行为违法失职行为和和违反内部纪律违反内部纪律行为行为性质性质外部外部制裁制裁内部内部制裁制裁适用对象适用对象 一切违反行政法律规范的公一切违反行政法律规范的公民、法人或其他组织民、法人或其他组织有轻微违法失职

6、行为或违反内有轻微违法失职行为或违反内部纪律行为的部纪律行为的国家机关内部工国家机关内部工作人员作人员或或企事业单位工作人员企事业单位工作人员处罚形式处罚形式 警告、罚款、没收违法所得，警告、罚款、没收违法所得，责令停产停业、吊销许可证责令停产停业、吊销许可证（照）、行政拘留等多种形（照）、行政拘留等多种形式式警告、严重警告、记过、记大警告、严重警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除、过、降级、降职、撤职、开除、留用察看九种。留用察看九种。法律救济法律救济 行政复议行政复议 行政诉讼行政诉讼申诉申诉（二）行政处罚法（二）行政处罚法（三）行政处罚制度（三）行政处罚制度制度与法律制度与法律我国

7、的行政处罚制度早在行政处罚法之我国的行政处罚制度早在行政处罚法之前即已存在，只不过其依据散见于各级前即已存在，只不过其依据散见于各级行政规范性文件中行政规范性文件中二、行政处罚的原则二、行政处罚的原则行政处罚的原则：是指由法律规定的设定和实行政处罚的原则：是指由法律规定的设定和实施行政处罚必须遵循的准则，它贯穿于行政处罚施行政处罚必须遵循的准则，它贯穿于行政处罚的全过程。的全过程。 行行政政处处罚罚的具体原则的具体原则处罚法定原则处罚法定原则处罚合理原则处罚合理原则惩处与教育结合原则惩处与教育结合原则权利保障原则权利保障原则一事不再罚原则一事不再罚原则第第一一、主主体体法法定定：我我国国法法律

8、律规规定定，行行政政处处罚罚主主体体是是法法律律、法法规规授授权权的的组组织织。除除此此之之外外，任任何何机机关关、组组织织和个人，不得行使行政处罚权。和个人，不得行使行政处罚权。 1.“法无明文规定不受罚法无明文规定不受罚”2.形式法定形式法定，行政机关只能根据法律、法规和规，行政机关只能根据法律、法规和规章明确规定的罚则实施处罚；即法律、法规或规章明确规定的罚则实施处罚；即法律、法规或规章未规定行政处罚的，任何相对人不受处罚；章未规定行政处罚的，任何相对人不受处罚；3.“从旧兼从轻从旧兼从轻”；4.“法律保留与法律优先法律保留与法律优先”第三、程序法定第三、程序法定第第二二、内内容容法法定

9、定（一一）处处罚罚法法定定原原则则105次同一地点闯禁行 杜宝良司机接到10500元罚单 新华网公平公平“相同情况相同对待，不同情况区别对待相同情况相同对待，不同情况区别对待”。适当适当包括包括“种类适当种类适当”和和“幅度适当幅度适当”。“种类适种类适当当”指从各种法定处罚种类中选择最适合于行为人违法指从各种法定处罚种类中选择最适合于行为人违法情节和履行能力的种类；情节和履行能力的种类；“幅度适当幅度适当”指在选择处罚种指在选择处罚种类后，还应选择与其违法程度相当的处罚幅度。类后，还应选择与其违法程度相当的处罚幅度。公正公正充分考虑法定的相关因素，如偶犯或惯犯、过失充分考虑法定的相关因素，如

10、偶犯或惯犯、过失或故意等；而不应考虑违法行为人的地位、权势、关系等不或故意等；而不应考虑违法行为人的地位、权势、关系等不相关因素。相关因素。相应相应“过罚相当过罚相当”，根据行政相对人的违法性质、情，根据行政相对人的违法性质、情节和社会危害性给予相应处罚节和社会危害性给予相应处罚（二二）处处罚罚合合理理原原则则（公公平平公公正正原原则则）（三）惩处与教育相结合原则（三）惩处与教育相结合原则（四）权利保障原则（四）权利保障原则第五条第五条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。育相结合，教育公民、法人或

11、者其他组织自觉守法。第一条第一条为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。第六条：第六条：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组法申请行政复议

12、或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。赔偿要求。”（三）处罚公开原则（三）处罚公开原则行政处罚公开原则是指行政处罚的设定和实施必须行政处罚公开原则是指行政处罚的设定和实施必须公开，具体表现为：公开，具体表现为：（1）作为行政处罚依据的法律规范必须公布，未）作为行政处罚依据的法律规范必须公布，未经公布的规范不得作为行政处罚的依据；经公布的规范不得作为行政处罚的依据；（2）实施行政处罚的程序必须公开，包括实施行）实施行政处罚的程序必须公开，包括实施行政处罚的主体及其工作人员必须公开身份

13、，必须告知政处罚的主体及其工作人员必须公开身份，必须告知行政相对人作出处罚决定的事实、理由、依据及依法行政相对人作出处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，举行的听证会必须公开。享有的权利，举行的听证会必须公开。对同一违反行政法规范的行为不得以同一事实和同对同一违反行政法规范的行为不得以同一事实和同一依据给予两次以上的行政处罚。一依据给予两次以上的行政处罚。 第二十四条第二十四条 对当事人的对当事人的同一个同一个违法行为，不得给予违法行为，不得给予两两次以上罚款次以上罚款的行政处罚的行政处罚、同一违法行为违反的是、同一违法行为违反的是同一个法律或者法规同一个法律或者法规的规定，而法的规定，

14、而法律或者法规规定是由两个或者两个以上行政机关处罚，但律或者法规规定是由两个或者两个以上行政机关处罚，但行政行政处罚的种类相同处罚的种类相同。如。如: :水污染事故，侵犯了环境管理秩序和航水污染事故，侵犯了环境管理秩序和航运管理秩序运管理秩序 、同一违法行为违反的是、同一违法行为违反的是同一个法律或者法规的规定同一个法律或者法规的规定，法律，法律或者法规规定由两个或者或者法规规定由两个或者两个以上的行政机关两个以上的行政机关对处罚，但行政对处罚，但行政处罚的种类不同。如处罚的种类不同。如: :产品质量法第三十九条规定，生产产品质量法第三十九条规定，生产国家明令淘汰的产品的，责令停止生产，没收违

15、法生产的产品国家明令淘汰的产品的，责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，并处罚违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以和违法所得，并处罚违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以吊销营业吊销营业 执照执照（五）一事不再罚原则（五）一事不再罚原则三、行政处罚的设定权三、行政处罚的设定权（一）行政处罚设定权的划分，实际上就是指行政处罚设定权在不（一）行政处罚设定权的划分，实际上就是指行政处罚设定权在不同国家机关之间的分配。同国家机关之间的分配。 （二）根据行政处罚法的规定，行政处罚设定权的划分主要表（二）根据行政处罚法的规定，行政处罚设定权的划分主要表现为现为1.全国人大及其常委会全国人大及其常委会2

16、.国务院国务院3.较大市以上的地方各级人大及其常委会较大市以上的地方各级人大及其常委会4.国务院各部门和较大市以上的地方各级人民政府国务院各部门和较大市以上的地方各级人民政府 法律法律行政法规行政法规地方法规地方法规规章规章 1. 1.全国人大及其常委会全国人大及其常委会完整性、最高性完整性、最高性2.2.国务院国务院1.1.国务院行使行政处罚设定权不国务院行使行政处罚设定权不得与全国人大及其常委会的行政得与全国人大及其常委会的行政处罚设定权相抵触，处罚设定权相抵触， 2. 2.国务院不国务院不能设定能设定涉及限制人涉及限制人身自由的身自由的行政处罚，除行政处罚，除行政拘留行政拘留、劳动教养劳

17、动教养等限制人身自由的行政等限制人身自由的行政处罚外，国务院有权设定任何一处罚外，国务院有权设定任何一种行政处罚种行政处罚。 3. 3.较大市以上的地方各级人大及其常委会较大市以上的地方各级人大及其常委会较大市以上的地方各级人大及其常委会较大市以上的地方各级人大及其常委会不能设不能设定定限制人身自由权限制人身自由权的行政处罚，同时也的行政处罚，同时也无权设定无权设定吊销企业营业执照吊销企业营业执照的行政处罚。除此之外，可以的行政处罚。除此之外，可以设定警告、罚款、没收、责令停产停业及暂扣或设定警告、罚款、没收、责令停产停业及暂扣或吊销证照等行政处罚。吊销证照等行政处罚。 在设定上述行政处罚时，

18、不能与全国人大及在设定上述行政处罚时，不能与全国人大及其常委会及国务院设定的行政处罚相抵触。其常委会及国务院设定的行政处罚相抵触。第七条除有法定依据或者国家另有规定的外，行政机关不得在规范性文件中设定下列内容：(一)行政处罚事项；(二)行政强制措施； ，四川省行政规范性文件制定和备案规定 (2004年12月20日四川省人民政府第52次常务会议通过，四川省人民政府令第188号，自2005年3月1日起施行) 4.4.国务院各部门和较大市以上地方各级人民政府国务院各部门和较大市以上地方各级人民政府它们的行政处罚权具有很大的局限性它们的行政处罚权具有很大的局限性只能只能在法律、法规的框架内将法定的行政

19、处罚在法律、法规的框架内将法定的行政处罚具体化、具体化、细致化细致化。 国务院各部门国务院各部门可以在法律、行政法规规定的可以在法律、行政法规规定的处罚行为、种类和幅度的范围内作出处罚行为、种类和幅度的范围内作出规定规定；省、省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府及经国务院批准的较大的市所在地的市人民政府及经国务院批准的较大的市人民政府人民政府可以在法律、法规规定的处罚行为、种可以在法律、法规规定的处罚行为、种类和幅度的范围内作出类和幅度的范围内作出具体规定具体规定。第九条第九条 法律法律可以设定各种行政处罚。可以设定各种行政

20、处罚。限制人身自由限制人身自由的行政处罚，的行政处罚，只能由法律只能由法律设定。设定。第十条第十条 行政法规行政法规可以设定可以设定除限制人身自由以外除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第十一条第十一条 地方性法规地方性法规可以设定可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的的行政处罚。法律、行政法规对违法

21、行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。度的范围内规定。第十二条第十二条 国务院部、委员会制定的规章国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定具体规定。尚未制定法律、行政法规。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行

22、政管理秩序的行为，的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以可以设定警告设定警告或者或者一定数量罚款一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。第十三条第十三条 省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府和和省、自治区人民政府所在地的市省、自治区人民政府所在地的市人民政府人民政府以及以及经国务院批准的较大的市人民政府经国务院批准的较大的市人民政府制定的制定

23、的规章规章可以在法律、法规规可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定具体规定。尚未制定法律、。尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告警告或者或者一定数量罚款一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。大会常务委员会规定。第十四条第十四条 除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规除本法第九条、第十条

24、、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。四、四、 行政处罚的种类行政处罚的种类（一）我国行政处罚法第（一）我国行政处罚法第8 8条将行政处罚条将行政处罚规定为六大类：规定为六大类： 警告；罚款；没收违法所得和非法财物；警告；罚款；没收违法所得和非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留。者吊销执照；行政拘留。1 1、警告、警告 1 1）含含义义：警警告告是是指指行行政政执执法法机机关关或或组组织织对对违违反反行行政政法法规规范范的的行行政政相相对对人人施施

25、加加声声誉誉( (或或名名誉誉) )影影响响的一种行政处罚。的一种行政处罚。2 2）警警告告适适用用的的对对象象：既既可可以以是是公公民民，也也可可以以是是法法人或者其他组织。人或者其他组织。3 3）警警告告通通常常是是对对情情节节显显著著轻轻微微、并并未未造造成成实实际际危危害害后后果果的的违违反反行行政政法法规规范范行行为为的的一一种种行行政政处处罚罚形式。形式。2、罚款、罚款 1 1）定定义义：罚罚款款是是指指对对违违反反行行政政法法规规范范的的行行政政相相对对人人科科处处在在一一定定期期限限内内缴缴纳纳一一定定数数量量金金钱钱义义务务的行政处罚形式。的行政处罚形式。2 2）罚罚款款是是

26、当当前前行行政政处处罚罚实实践践中中应应用用最最广广泛泛的的一一种处罚形式。种处罚形式。3 3）罚罚款款不不同同于于罚罚金金。罚罚金金属属于于刑刑法法范范畴畴，是是一一种种附附加加刑刑，适适用用的的对对象象只只能能是是触触犯犯刑刑法法构构成成犯犯罪的人，适用的机关只能是人民法院罪的人，适用的机关只能是人民法院。3、没收、没收1 1）定定义义：没没收收是是指指行行政政执执法法机机关关或或组组织织依依法法将将违违反反行行政政法法规规范范的的行行政政相相对对人人的的非非法法所所得得、违违禁禁品品或或实实施施违违法法行行为为的的工工具具收收归归公公有有的的一一种种行行政政处处罚罚形式。形式。2 2）我

27、我国国行行政政处处罚罚法法规规定定的的没没收收是是指指没没收收违违法法所所得得、没收非法财物没收非法财物。3 3）没没收收不不同同于于刑刑罚罚中中的的没没收收财财产产。没没收收财财产产是是刑刑罚罚中中的的一一种种附附加加刑刑，是是对对犯犯罪罪分分子子个个人人所所有有的的财财产一部分或全部无偿收归公有。产一部分或全部无偿收归公有。4、责令停产停业、责令停产停业1 1）定定义义：责责令令停停产产停停业业，是是指指行行政政执执法法机机关关或或组组织织依依法法命命令令违违反反行行政政法法规规范范的的行行政政相相对对人人停停止生产经营活动止生产经营活动的行政处罚。的行政处罚。2 2）责令停产停业的处罚一

28、般都与）责令停产停业的处罚一般都与“改进改进”、“治理治理”相联系。相联系。 5 5、暂扣或者吊销证照、暂扣或者吊销证照1 1）定定义义：暂暂扣扣或或者者吊吊销销证证照照，是是指指行行政政执执法法机机关关或或组组织织依依法法暂暂时时扣扣留留或或吊吊销销违违反反行行政政法法规规范范的的行行政政相相对对人人的的许许可可证证或或营营业业执执照照，以以限限制制或或剥剥夺夺其其从从事事某某种活动的资格的行政处罚。种活动的资格的行政处罚。2 2）暂扣或者吊销证照包括暂扣或者吊销许可证，和）暂扣或者吊销证照包括暂扣或者吊销许可证，和暂扣或者吊销执照。任何机关都无权吊扣不属于自暂扣或者吊销执照。任何机关都无权

29、吊扣不属于自己颁发的证照，需要吊扣时应提请己颁发的证照，需要吊扣时应提请证照颁发机关证照颁发机关协协助。助。 6 6、行政拘留、行政拘留1 1）定定义义：行行政政拘拘留留，又又称称治治安安拘拘留留，是是指指特特定定的的行行政政机机关关依依法法对对违违反反行行政政法法规规范范的的行行政政相相对对人人在在短短期期内内限限制制其其人人身身自自由由的的一一种种行行政政处处罚罚。拘拘留留处处罚罚的的执执法法机机关关只只能能是是公公安安机机关关，期限一般为期限一般为1 11515日日。2 2）行行政政拘拘留留不不同同于于刑刑事事拘拘留留。刑刑事事拘拘留留是是公公安安机机关关根根据据刑刑事事诉诉讼讼法法的的

30、规规定定，对对于于该该逮逮捕捕的的现现行行犯犯或或重重大大犯犯罪罪嫌嫌疑疑分分子子实实施施的的一一种种强强制制措措施施。刑刑事事拘拘留留一一般般应应于于拘拘留留3 3日日内内提提请请人人民检察院审查批准逮捕或者释放。民检察院审查批准逮捕或者释放。3 3）行行政政拘拘留留也也不不同同于于司司法法拘拘留留。司司法法拘拘留留是是人人民民法法院院对对妨妨碍碍民民事事或或行行政政诉诉讼讼的的行行为为人人采采取取限限制制其其人人身身自自由由的的一一种种强强制制措措施施。在在司司法法拘拘留留期期间间，被被拘拘留留人人承承认认并并改改正正错错误误，法法院院可以决定提前解除拘留。可以决定提前解除拘留。劳动教养劳

31、动教养第二条第二条 劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法方法 第四条第四条 省、自治区、直辖市和大中城市人民政府组省、自治区、直辖市和大中城市人民政府组成的劳动教养管理委员会，领导和管理劳动教养工成的劳动教养管理委员会，领导和管理劳动教养工作，作， , , - -劳动教养试行办法劳动教养试行办法 对劳动教养的有关规定进行违宪违法审查的建议书第二波违宪审查第二波违宪审查第一波违宪审查以国务院决定废除城市流浪乞讨第一波违宪审查以国务院决定废除城市流浪乞讨人员收容遣送办

32、法，代之以城市生活无着的流人员收容遣送办法，代之以城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法而结束。浪乞讨人员救助管理办法而结束。涉嫌违宪、违法的关于劳动教养的主要规定有：涉嫌违宪、违法的关于劳动教养的主要规定有：1957年年8月月3日国务院公布实施的关于劳动教养问日国务院公布实施的关于劳动教养问题的决定；题的决定；1979年年11月月29日国务院公布施行的关于劳动教养日国务院公布施行的关于劳动教养的补充规定；的补充规定；1982年年1月月21日国务院国发日国务院国发198217号文件转发的号文件转发的劳动教养试行办法。劳动教养试行办法。二、涉嫌违宪、违法的理由：二、涉嫌违宪、违法的理由：中华人民

33、共和国宪法第三十七条规定：中华人民共和国宪法第三十七条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。逮捕。”而劳动教养不经正当的司法程序，而劳动教养不经正当的司法程序，仅由劳动教养委员会审查决定，事实上是由仅由劳动教养委员会审查决定，事实上是由公安机关或党政领导决定，就可限制公民人公安机关或党政领导决定，就可限制公民人身自由最长达身自由最长达4年之久。年之久。中华人民共和国立法法第八条规定：中华人民共

34、和国立法法第八条规定：“对公民政治权利对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。”中华人民共和国行政处罚法第九条规定：中华人民共和国行政处罚法第九条规定：“限制人身限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。自由的行政处罚，只能由法律设定。”第十条规定：第十条规定：“行政行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”劳动教劳动教养的有关规定属于行政规章，却违法限制和剥夺人身自由养的有关规定属于行政规章，却违法限制和剥夺人身自由；行政处罚法的处罚种类中也不包括劳动教养；最严厉的行政

35、处罚法的处罚种类中也不包括劳动教养；最严厉的行政处罚是行政拘留，拘留期限不得超过行政处罚是行政拘留，拘留期限不得超过15天，可属于行政天，可属于行政处罚的劳动教养却长达处罚的劳动教养却长达13年，甚至可延期为年，甚至可延期为4年。年。1998年年10月中国政府签署了公民权利与政治权利国际公约月中国政府签署了公民权利与政治权利国际公约，该公约第九条第一款规定：，该公约第九条第一款规定：“人人有权享有人身自由和人人有权享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所确安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所确定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由。定的根据和程序，任何人不得

36、被剥夺自由。”第八条第三款第八条第三款规定：规定：“任何人都不应被要求从事强迫或强制劳动。任何人都不应被要求从事强迫或强制劳动。”长时长时间剥夺人身自由和强迫劳动的决定只有通过正当程序由法院间剥夺人身自由和强迫劳动的决定只有通过正当程序由法院作出判决，才符合国际人权保护的公约。作出判决，才符合国际人权保护的公约。总之，按照中华人民共和国宪法、总之，按照中华人民共和国宪法、中华人民共和国立法法、中华人民共中华人民共和国立法法、中华人民共和国行政处罚法以及有关国际公约，唯有和国行政处罚法以及有关国际公约，唯有依照法律确定的根据和程序，才能限制和剥依照法律确定的根据和程序，才能限制和剥夺公民的人身自

37、由。而劳动教养的有关行政夺公民的人身自由。而劳动教养的有关行政规定涉嫌违宪、违法。规定涉嫌违宪、违法。根据中华人民共和国立法法第根据中华人民共和国立法法第90条第二条第二款赋予公民的权力，在此本人郑重建议全国款赋予公民的权力，在此本人郑重建议全国人民代表大会常务委员会对劳动教养的有关人民代表大会常务委员会对劳动教养的有关规定进行违宪、违法审查，以适应依法治国、规定进行违宪、违法审查，以适应依法治国、建设社会主义法治国家的要求。建设社会主义法治国家的要求。关于劳动教养的问题关于劳动教养的问题劳动教养最初是依据劳动教养最初是依据1957年国务院发布的关于年国务院发布的关于劳动教养问题的决定，仅是具

38、有劳动教养问题的决定，仅是具有“准法律准法律”性性质的行政法规，并不是一部专门法律。对需要收质的行政法规，并不是一部专门法律。对需要收容劳动教养的人，由省容劳动教养的人，由省(区、市区、市)和大中城市人民和大中城市人民政府下设的劳动教养管理委员会审查批准。被决政府下设的劳动教养管理委员会审查批准。被决定的劳动教养期限大多数为一年，少数为一年半定的劳动教养期限大多数为一年，少数为一年半左右，极少数为三年。被决定劳动教养的人对决左右，极少数为三年。被决定劳动教养的人对决定不服的，可以提出申诉，请求复议，也可以依定不服的，可以提出申诉，请求复议，也可以依据行政诉讼法向人民法院提起行政诉讼。提据行政诉

39、讼法向人民法院提起行政诉讼。提起诉讼的被劳动教养人可以请律师辩护。起诉讼的被劳动教养人可以请律师辩护。关于劳动教养的性质目前主要存在两种不同的观点：目前主要存在两种不同的观点：第一，行政强制措施说。第一，行政强制措施说。第二，行政处罚说。第二，行政处罚说。1.劳动教养的对象属于行政处罚的范围。劳动教养的对象属于行政处罚的范围。2.劳动教养的实际效果是行政处罚。劳动教养的实际效果是行政处罚。3.劳动教养的期限属于行政处罚的期限。劳动教养的期限属于行政处罚的期限。4.行政处罚法并未否定劳动教养属于行政行政处罚法并未否定劳动教养属于行政处罚。处罚。实践适用中的尴尬不少人吸食毒品被抓获后，都会主动交代

40、微量贩毒或者主不少人吸食毒品被抓获后，都会主动交代微量贩毒或者主动交代容留吸毒的犯罪事实，试图借法院判处较轻的刑事动交代容留吸毒的犯罪事实，试图借法院判处较轻的刑事处罚来逃避较重的劳动教养。根据这一新情况（吸毒人员处罚来逃避较重的劳动教养。根据这一新情况（吸毒人员甘愿承认犯罪甘愿承认犯罪宁判刑不劳教宁判刑不劳教），南京市检察机关研究出），南京市检察机关研究出台了关于贩卖微量毒品犯罪案件处理意见的通知，要台了关于贩卖微量毒品犯罪案件处理意见的通知，要求对情节轻微的吸毒人员可不作犯罪处理，由公安机关对求对情节轻微的吸毒人员可不作犯罪处理，由公安机关对其适用行政处罚。我国当前行政处罚方式中最重的劳动

41、教其适用行政处罚。我国当前行政处罚方式中最重的劳动教养却是一种限制公民人身自由的处罚方式，它的期限最长养却是一种限制公民人身自由的处罚方式，它的期限最长可以是四年。这样以来，与我国刑法中规定的较轻的刑种可以是四年。这样以来，与我国刑法中规定的较轻的刑种如管制、拘役和三年以下有期徒刑相比，都有过之而无不如管制、拘役和三年以下有期徒刑相比，都有过之而无不及。及。这就形成了行政处罚与刑事处罚之间的这就形成了行政处罚与刑事处罚之间的 倒挂倒挂 ，出现，出现名义上是违法在处罚上却比犯罪重，名义上是犯罪在处罚名义上是违法在处罚上却比犯罪重，名义上是犯罪在处罚上却比违法轻的不正常现象。上却比违法轻的不正常现

42、象。问题的症结在于，我国的劳问题的症结在于，我国的劳教制度设计不合理，它的处罚力度远远大于轻罪应判的刑教制度设计不合理，它的处罚力度远远大于轻罪应判的刑罚。罚。劳动教养制度与监狱制度的不同劳动教养制度与监狱制度的不同前者属于行政处罚，后者属于刑事罪行；前前者属于行政处罚，后者属于刑事罪行；前者是针对社会危害轻微、者是针对社会危害轻微、“不够判刑标准不够判刑标准”的人，依据行政规定限制人身自由长达的人，依据行政规定限制人身自由长达1到到3年，后者是依据刑法可最轻判刑年，后者是依据刑法可最轻判刑6个月；前个月；前者名义上由省级劳教管理委员会审查，由公者名义上由省级劳教管理委员会审查，由公安部门抓人

43、，实际上往往是地方公安局或党安部门抓人，实际上往往是地方公安局或党政领导说了算，不需要经过侦察、起诉、审政领导说了算，不需要经过侦察、起诉、审判而可剥夺人身自由，后者经过公、检、法判而可剥夺人身自由，后者经过公、检、法的正当程序。的正当程序。违法行为矫治法已经列入全国人大常委会违法行为矫治法已经列入全国人大常委会2005年立法计划年立法计划“矫治法矫治法”草案有几个方面与现行劳教制度不草案有几个方面与现行劳教制度不同：同：第一，名称不一样，过去叫劳动教养，以后可第一，名称不一样，过去叫劳动教养，以后可能就叫违法行为矫治；能就叫违法行为矫治；第二，决定是否要进行违法行为矫治的主体将第二，决定是否

44、要进行违法行为矫治的主体将发生很大的变化。过去名义上是劳动教养委员发生很大的变化。过去名义上是劳动教养委员会，实际上是由公安机关作决定。劳教制度最会，实际上是由公安机关作决定。劳教制度最主要的弊端就在于，权力很容易被滥用，而且主要的弊端就在于，权力很容易被滥用，而且也缺乏标准。从草案所反映的精神来看，将不也缺乏标准。从草案所反映的精神来看，将不再由公安机关直接作出。再由公安机关直接作出。“矫治法矫治法”规定有一规定有一个从个从“申请申请决定决定”的程序，也就是由公安的程序，也就是由公安机关提出申请，法院作为第三方来决定是不是机关提出申请，法院作为第三方来决定是不是要采取违法行为矫治措施以及具体

45、时间，这样要采取违法行为矫治措施以及具体时间，这样比较公平。比较公平。 第三，劳教过去是第三，劳教过去是1到到3年，必要时候还可以延年，必要时候还可以延长一年，这是个很长的期限。长一年，这是个很长的期限。“矫治法矫治法”设置设置的最长期限可能是的最长期限可能是1年半。年半。第四，在立法初衷上，劳教对象是：对有违法第四，在立法初衷上，劳教对象是：对有违法行为尚没有构成犯罪，给予行政处罚不足以达行为尚没有构成犯罪，给予行政处罚不足以达到惩戒目的的人员。但现在演变成了凡是有违到惩戒目的的人员。但现在演变成了凡是有违法行为的，但不能给予刑事处罚的，给予行政法行为的，但不能给予刑事处罚的，给予行政处罚又

46、显得过轻的人，都可以劳教。处罚又显得过轻的人，都可以劳教。第五，原来规定劳教对象限于大中城市的违法第五，原来规定劳教对象限于大中城市的违法者，但是后来在有些省市已经扩展到了农村，者，但是后来在有些省市已经扩展到了农村，对农民也采取劳教措施。对农民也采取劳教措施。“矫治法矫治法”对范围要对范围要严格限制，避免出现过去随意扩大劳动教养适严格限制，避免出现过去随意扩大劳动教养适用范围不当现象。用范围不当现象。第六，过去劳教场所是固定的，是封闭的，是一种监所式第六，过去劳教场所是固定的，是封闭的，是一种监所式的管理。对违法行为人不加区分地采取了一个简单化的处的管理。对违法行为人不加区分地采取了一个简单

47、化的处理方式，实际上并不利于违法行为人的改造，或者他们思理方式，实际上并不利于违法行为人的改造，或者他们思想的转变。想的转变。按照该法草案，管理违法行为矫治的场所，按照该法草案，管理违法行为矫治的场所，是半开放和开放式的。半开放是指在劳教所内部开放，对是半开放和开放式的。半开放是指在劳教所内部开放，对外是不开放的。矫治对象在场所内可以自由活动。开放式外是不开放的。矫治对象在场所内可以自由活动。开放式的管理就是，矫治对象周末可以回家，平时可以请假回家。的管理就是，矫治对象周末可以回家，平时可以请假回家。“矫治法矫治法”一方面体现了宪法中尊重和保障人权的基本原一方面体现了宪法中尊重和保障人权的基本

48、原则，另一方面也是落实宪法精神、落实宪法原则的一个具则，另一方面也是落实宪法精神、落实宪法原则的一个具体制度，以在更大的范围内，在更深远的意义上来保障人体制度，以在更大的范围内，在更深远的意义上来保障人权。它的表现形式，包括具体的范围、程序、时间，都有权。它的表现形式，包括具体的范围、程序、时间，都有很大的差别。所以这不是一个一般意义上的变化，而是非很大的差别。所以这不是一个一般意义上的变化，而是非常重大的变化。常重大的变化。（二）行政处罚的其他分类（二）行政处罚的其他分类 1 1、基于行政处罚的适用领域，可分为：、基于行政处罚的适用领域，可分为： 治安管理处罚，工商管理处罚，财政金融管理处罚

49、，治安管理处罚，工商管理处罚，财政金融管理处罚，文化管理处罚，城建、环保管理处罚，农业水利管理处文化管理处罚，城建、环保管理处罚，农业水利管理处罚等。罚等。2 2、根据行政处罚的性质，可分为：、根据行政处罚的性质，可分为： 1 1）限制或剥夺权利限制或剥夺权利的行政处罚：包括限制人身权、剥夺财产的行政处罚：包括限制人身权、剥夺财产权以及限制或剥夺某种行为的资格和权利。权以及限制或剥夺某种行为的资格和权利。 2 2）科处义务科处义务的行政处罚：要求违反行政法规范的行政相对人的行政处罚：要求违反行政法规范的行政相对人为某种行为，或承担某种义务，以此作为对其违法行为的处罚。为某种行为，或承担某种义务

50、，以此作为对其违法行为的处罚。具体形式主要是罚款，劳动教养也具有科以义务的性质。具体形式主要是罚款，劳动教养也具有科以义务的性质。 3 3）影响声誉影响声誉的行政处罚：对违反行政法规范的行政相对人声的行政处罚：对违反行政法规范的行政相对人声誉或名誉以一定的不利影响，以此作为对行政相对人违法行为誉或名誉以一定的不利影响，以此作为对行政相对人违法行为的处罚。的处罚。3 3、根据行政处罚的内容，可分为：、根据行政处罚的内容，可分为：1 1）人人身身罚罚：限限制制违违法法相相对对人人的的人人身身自自由由的的行行政政处处罚罚，又又称自由罚。称自由罚。2 2）行行为为罚罚：限限制制或或剥剥夺夺违违法法相相

51、对对人人特特定定的的行行为为能能力力或或资资格格的的行行政政处处罚罚，又又称称资资格格罚罚或或能能力力罚罚。包包括括停停止止生生产产经营活动和扣留或吊销许可证等形式。经营活动和扣留或吊销许可证等形式。3 3）财财产产罚罚：对对违违法法相相对对人人的的财财产产权权进进行行的的行行政政处处罚罚。主主要包括罚款和没收。要包括罚款和没收。4 4）申申诫诫罚罚：对对违违法法相相对对人人的的声声誉誉或或名名誉誉及及精精神神权权益益产产生生不不利利影影响响的的行行政政处处罚罚，又又称称精精神神罚罚。包包括括警警告告、通通报报批评、剥夺荣誉称号等形式。批评、剥夺荣誉称号等形式。 （一）行政处罚简易程序（一）行

52、政处罚简易程序1 1、定定义义：行行政政处处罚罚简简易易程程序序，是是指指行行政政执执法法机机关关或或组组织织对对违违反反行行政政法法规规范范的的行行政政相相对对人人当当场场实实施施处处罚罚的的步步骤骤、方方式式、顺顺序序等等各各种种规规则则的的总总和和。有有学学者者称称为为当当场场处处罚罚程程序、即时处罚程序。序、即时处罚程序。2 2、简简易易程程序序包包括括：表表明明执执法法者者身身份份 说说明明行行政政处处罚罚的事实和依据的事实和依据 制作行政处罚决定书。制作行政处罚决定书。五、行政处罚的程序五、行政处罚的程序（二）行政处罚普通程序（二）行政处罚普通程序1 1、定定义义：行行政政处处罚罚

53、的的普普通通程程序序，即即一一般般程程序序，指指行行政政执执法法机机关关或或组组织织在在调调查查取取证证、弄弄清清事事实实的的基基础础上上，正正确确适适用用法法律律，作作出出行行政政处处罚罚决决定定的的步步骤骤、形式、时效等方面的要素的总和。形式、时效等方面的要素的总和。2 2、行政处罚案件的处理都应经过：、行政处罚案件的处理都应经过： 立案立案 查证查证 质辩质辩 决定决定 执行执行 立立案案有有权权机机关关或或组组织织对对于于自自己己发发现现或或公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织控控告告、检检举举的的违违反反行行政政法法规规范范的的行行为为，经经审审查查认认为为有有违违法法事事实实

54、并并需需要要给给予予行行政政处处罚罚而而决决定定进进行行调查处理的活动。调查处理的活动。 质质辩辩由由质质证证和和申申辩辩组组成成，指指在在行行政政处处罚罚决决定定作作出出之之前前，当当事事人人对对事事实实和和证证据据提提出出质质疑疑，并并对对自自己己的的行为进行申辩。行为进行申辩。 查查证证行行政政主主体体为为查查明明案案情情、收收集集证证据据和和查查获获违法行为人而依法定程序进行的专门活动。违法行为人而依法定程序进行的专门活动。 决定决定行政主体在查清事实的基础上，依据法行政主体在查清事实的基础上，依据法律、法规作出裁决的活动。（律、法规作出裁决的活动。（决定应当载明以下事项：（1）被处罚

55、的当事人的基本情况：当事人是公民的，要载明其职业及住所，当事人是法人或者其他组织的，要载明其名称、地址、法定代表人的姓名、职务等；（2）违反法律、法规或者规章的基本事实及表违法事实及情节的各种证据； （3）行政处罚的种类和依据； （4）行政处罚的履行方式及其期限；（5）不服行政处罚决定的法律补救途径；（6）作出行政处罚决定的行政机关或组织的名称和日期。 ）（三）行政处罚听证程序（三）行政处罚听证程序1 1、定定义义：行行政政处处罚罚程程序序中中的的听听证证，是是指指行行政政执执法法机机关关或或组组织织作作出出行行政政处处罚罚决决定定以以前前，由由该该机机关关或或组组织织举举行行公公开开会会议议

56、，听听取取当当事事人人的的评评价价和和意意见见，对对当当事事人人提提出出的的质质证证和和申申辩辩予予以以说说明明、解解释释和和答答复复的的行行政政程程序序法法律律制度。制度。2 2、性性质质：听听证证程程序序不不是是行行政政处处罚罚的的独独立立程程序序，它它是是行行政政处处罚罚的的一一般般程程序序的的一一个个重重要要阶阶段段，而而且且，听听证证程程序序也不是所有行政处罚的必经程序。也不是所有行政处罚的必经程序。3 3、听证程序的启动的条件：、听证程序的启动的条件： 听证范围限制听证范围限制只有一些只有一些重大的行政处罚案件重大的行政处罚案件才才可能举行听证，如责令停产停业，吊销许可证或执照、较

57、大数额的可能举行听证，如责令停产停业，吊销许可证或执照、较大数额的罚款等行政处罚。罚款等行政处罚。 当事人要求当事人要求对于重大行政处罚案件，行政机关并对于重大行政处罚案件，行政机关并不必须举行听证会，只有在当事人提出举行听证的要求时，进行听不必须举行听证会，只有在当事人提出举行听证的要求时，进行听证才是必须的。证才是必须的。 （一）行政处罚的管辖（一）行政处罚的管辖1 1、定定义义：行行政政处处罚罚的的管管辖辖是是确确定定某某个个行行政政案案件件由哪一个行政机关受理和实施处罚的法律制度。由哪一个行政机关受理和实施处罚的法律制度。2 2、行行政政处处罚罚管管辖辖分分为为一一般般管管辖辖和和特特

58、殊殊管管辖辖。一一般般管管辖辖包包括括地地域域管管辖辖、职职权权管管辖辖和和级级别别管管辖辖，特殊管辖包括特殊管辖包括移转管辖、移送管辖和指定管辖移转管辖、移送管辖和指定管辖。六、六、 行政处罚管辖与适用行政处罚管辖与适用一般管辖一般管辖地域管辖地域管辖（1 1）地域管辖：由违法行为发生地（便于调查取）地域管辖：由违法行为发生地（便于调查取证）的具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行证）的具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外政法规另有规定的除外A A由最先查处的行政机关管辖。如，甲乙丙丁戊由最先查处的行政机关管辖。如，甲乙丙丁戊（收购、制造、储藏、运输、销售）（收购、制造

59、、储藏、运输、销售）B B由违法行为人所在地行政机关管辖。由违法行为人所在地行政机关管辖。C C共同管辖；两个以上行政机关都有权管辖共同管辖；两个以上行政机关都有权管辖例如，商标法第六条：例如，商标法第六条：“国家规定必须使用注册商标的国家规定必须使用注册商标的商品，必须申请商标注册，未商品，必须申请商标注册，未经核准注册的，不得在市场销经核准注册的，不得在市场销售。售。”第四十七条：第四十七条：“违反本违反本法第六条规定的，由地方工商法第六条规定的，由地方工商行政管理部门责令限期申请注行政管理部门责令限期申请注册，可以并处罚款册，可以并处罚款”某药行虽然是浙江省苍南县的企业，但其在江苏省某市

60、某药行虽然是浙江省苍南县的企业，但其在江苏省某市销售假药，这个违法行为发生在江苏省某市，因而江苏销售假药，这个违法行为发生在江苏省某市，因而江苏省某市卫生局对该药行的违法行为有管辖权。同时浙江省某市卫生局对该药行的违法行为有管辖权。同时浙江省的卫生局也有权管辖，因为违法行为人某药行隶属于省的卫生局也有权管辖，因为违法行为人某药行隶属于浙江省（违法行为地）浙江省（违法行为地）一般管辖一般管辖职权管辖职权管辖职职权权管管辖辖指指同同一一行行政政区区域域内内不不同同的的行行政政执执法法机机关关或或组组织织依依据据各各自自的的职职权权对对实实施施行行政政处处罚罚所所作作的的分分工工。行行政政处处罚罚案

61、案件件由由享享有有法法定定权权限限的的行行政政执执法法机机关关或或组组织管辖。织管辖。 一般管辖一般管辖级别管辖级别管辖（2 2）级别管辖：）级别管辖：县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政具有行政处罚权的行政机关管辖；机关管辖；我国有关行政法律规范对行政处罚的级别管辖作了相应规定，我国有关行政法律规范对行政处罚的级别管辖作了相应规定，其设定可分为以下几种：其设定可分为以下几种：第一，以行政法律责任的轻重为标准来确定级别管辖。第一，以行政法律责任的轻重为标准来确定级别管辖。第二，以违法行为人的级别确定级别管辖。第二，以违法行为人的级别确定级别管辖。第三，以行政违法行为的性

62、质确定级别管辖第三，以行政违法行为的性质确定级别管辖。如如中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法第第39条规定：条规定：“对对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。前款规定的罚害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖作出限期治理决定的人民政府决定；

63、责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。”例如根据投机倒把行政处罚暂行例如根据投机倒把行政处罚暂行条例第条例第3条的规定，一般的投机倒条的规定，一般的投机倒把行为的行政处罚，由县级以上工把行为的行政处罚，由县级以上工商行政管理机关管辖；而对商行政管理机关管辖；而对“其他其他扰乱社会主义经济秩序的投机倒把扰乱社会主义经济秩序的投机倒把行为行为”的处罚，则由省级以上工商的处罚，则由省级以上工商行政管理机关管辖（认定）。行政管理机关管辖（认定）。特殊管辖特殊管辖移转管辖移转管辖移移转转管管辖辖是是管管辖辖权权在在有有隶隶属属关关系系的的行行

64、政政机机关关（上上下下级级）之之间间的的转转移移。移移转转管管辖辖权权是是对对级级别别管管辖辖权权的的变变通通，实实质质是是赋赋予予上上级级行行政政机机关关灵灵活活处处理理复复杂杂情情况况的的权权力力，使其根据不同情况，调节级别管辖。使其根据不同情况，调节级别管辖。特殊管辖特殊管辖移送管辖移送管辖移送管辖是指无管辖权的行政主体移送管辖是指无管辖权的行政主体对有管辖权的行政处罚实施主体移送的对有管辖权的行政处罚实施主体移送的已立案的案件有权管辖。移送管辖应当已立案的案件有权管辖。移送管辖应当遵守越权无效规则。遵守越权无效规则。 特殊管辖特殊管辖指定管辖指定管辖指定管辖指上级行政机关指定下级指定管

65、辖指上级行政机关指定下级行政机关对某一行政处罚案件行使管辖行政机关对某一行政处罚案件行使管辖权。指定管辖的前提是存在行政处罚的权。指定管辖的前提是存在行政处罚的管辖争议。管辖争议。 七、行政处罚的适用七、行政处罚的适用 行政处罚的适用，指实施行政处罚的主体，行政处罚的适用，指实施行政处罚的主体，在认定行为人违法的基础上，依法决定对行在认定行为人违法的基础上，依法决定对行政相对人是否给予行政处罚以及给予何种行政相对人是否给予行政处罚以及给予何种行政处罚的行政执法过程。政处罚的行政执法过程。 行政处罚的适用包括适用条件和行政处罚的适用包括适用条件和适用规则方面的要求。适用规则方面的要求。 七、行政

66、处罚的适用条件七、行政处罚的适用条件（1）事实条件）事实条件（2）主体条件）主体条件（3）对象条件）对象条件（4）时效条件）时效条件 （1）事事实实条条件件：行行政政相相对对人人实实施施了了行行政政违违法法行行为为，即即相相对对人人的的行行政政违违法法行行为为客客观观上上已经存在，并已查证属实。已经存在，并已查证属实。（2）主主体体条条件件：行行政政处处罚罚须须由由法法定定的的行行使使行行政政处处罚罚权权的的主主体体实实施施，也也就就是是在在权权限限范范围围之之内内行行使使行行政政处处罚罚权权的的行行政政机机关关、法法律律法法规授权的组织规授权的组织和和受行政机关委托的组织。受行政机关委托的组

67、织。 第十九条第十九条 受委托组织必须符合以下条件：受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。（3）对对象象条条件件：必必须须是是违违反反行行政政法法规规范范的的行行政政违违法者，且具有的法者，且具有的责任能力责任能力。第二十五条第二十五条

68、不满不满十四周岁十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的人有违法行为的，的，从轻或者减轻从轻或者减轻行政处罚。行政处罚。第二十六条第二十六条 精神病人精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，违法行为的，不予行政处罚不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治，但应当责令其监护人严加看管和治疗。疗。间歇性精神病人间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。处罚。第

69、二十七条第二十七条 当事人有下列情形之一的，应当当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减依法从轻或者减轻轻行政处罚：行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。处罚。辨析：喝醉了的人事后说明辨析：喝醉了的人事后说明

70、“当当时处于不能控制自己行为的状态时处于不能控制自己行为的状态”，是否可以免除或减轻处罚？，是否可以免除或减轻处罚？（4）时时效效条条件件：对对行行政政违违法法人人实实施施行行政政处处罚罚，须须在在法法定定的的追罚时效追罚时效之内。之内。第二十九条第二十九条 违法行为在违法行为在二年内二年内未被发现的，不再给未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。或者继续状态的，从行为终了之日起计算。行政处罚的适用规则行

71、政处罚的适用规则（1）从轻、减轻处罚规则；）从轻、减轻处罚规则；（2）从重、加重处罚规则；）从重、加重处罚规则；（3）不予处罚规则；）不予处罚规则；（4）免除处罚规则；）免除处罚规则；（5）一事不再罚规则。）一事不再罚规则。 （1）从从轻轻、减减轻轻处处罚罚规规则则从从轻轻处处罚罚指指在在法法定定处处罚罚限限度度内内选选择择较较轻轻的的处处罚罚；减减轻轻处处罚罚指指低低于于法法定定处处罚罚限限度度选选择择较轻的行政处罚。较轻的行政处罚。（2）从从重重、加加重重处处罚罚规规则则从从重重处处罚罚指指在在法法定定处处罚罚限限度度内内选选择择较较重重的的处处罚罚；加加重重处处罚罚指指高高于于法法定定处

72、处罚罚限限度度选选择择较较重重的的行政处罚。行政处罚。 （3）不不予予处处罚罚规规则则某某一一行行为为在在客客观观上上具具备备应应受受行行政政处处罚罚的的行行为为的的构构成成要要件件，但但由由于于存存在在法法定定事事由由而而免免除除该行为的违法性，不给予行政处罚。该行为的违法性，不给予行政处罚。（4）免免除除处处罚罚规规则则某某一一行行为为具具有有违违法法性性，应应当当给给予予行行政政处处罚罚，但但由由于于存在法定事由而免予行政处罚。存在法定事由而免予行政处罚。（5）一一事事不不再再罚罚规规则则对对同同一一违违反反行行政政法法规规范范的的行行为为不不得得以以同同一一事事实实和和同一依据给予两次

73、以上的行政处罚。同一依据给予两次以上的行政处罚。第第二二十十四四条条对对当当事事人人的的同同一一个个违违法法行行为为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。不得给予两次以上罚款的行政处罚。以以上上规规则则需需根根据据行行政政违违法法行行为为的的社社会会危危害害性性、违违法法情情节节、时时效效等等因因素素决决定定其其具具体适用。体适用。五、行政处罚在适用中的问题与思考五、行政处罚在适用中的问题与思考 八、八、 行政处罚的执行行政处罚的执行（一）行政处罚执行的原则（一）行政处罚执行的原则1行政复议和行政诉讼不停止执行原则行政复议和行政诉讼不停止执行原则：行政处罚行政处罚法第法第45条规定，当事人对行政处

74、罚决定不服申请行条规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。治安管理处罚法第一百零法律另有规定的除外。治安管理处罚法第一百零七条七条2罚缴分离原则罚缴分离原则：行政处罚法第行政处罚法第46条规定，条规定，作出作出罚款决定的行政机关罚款决定的行政机关应当与应当与收缴罚款的机构收缴罚款的机构分离。作分离。作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内

75、，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。应当向被处罚人并将罚款直接上缴国库。应当向被处罚人出具省、自出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据；不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。纳罚款。罚缴分离原则的例外执法人员当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，可以可以当场收缴当场收缴罚款：罚款：（1）依法给予二十元以下的罚款的；）依法给予二十元以下的罚款的；（

76、2）不当场收缴事后难以执行的。）不当场收缴事后难以执行的。另外，在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其另外，在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，罚款确有困难，经当事人提出经当事人提出，行政机关及其执法人，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。员可以当场收缴罚款。行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具人出具省、自治区、直辖市财政部门统一省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，

77、当事收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。执法人员当场收缴的罚款，应人有权拒绝缴纳罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。治安管理处罚法（特别法）治安管理处罚法（特别法）第一百零四条第一百零四条“受到罚受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内

78、，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：（一）被处警察可以当场收缴罚款：（一）被处五十元五十元以下罚款，以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；（二）在边远、水上、交通被处罚人对罚款无异议的；（二）在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；（三）被处罚人经被处罚人提出的；（三）被处罚人在当地没有固定住在当地没有固定住所，不当场收缴事

79、后难以执行所，不当场收缴事后难以执行的。的。”除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须须全部上缴国库全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法向作出行政处罚决定的行政机

80、关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。二、行政处罚执行的措施二、行政处罚执行的措施根据行政处罚法第根据行政处罚法第51条的规定，条的规定，当事人逾期不履当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：以采取下列措施：1.到期不缴纳罚款（行政罚款）的，每日按罚款（行政到期不缴纳罚款（行政罚款）的，每日按罚款（行政罚款）数额的百分之三加处罚款（执行罚）；罚款）数额的百分之三加处罚款（执行罚）；2.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结根据法律规定，将查封、扣押的

81、财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；的存款划拨抵缴罚款；3.申请人民法院强制执行。行政处罚主体无法律法规赋申请人民法院强制执行。行政处罚主体无法律法规赋予的强制执行权时应该申请人民法院强制执行。予的强制执行权时应该申请人民法院强制执行。（教材案例）某县水务局是否有权将彩电抬走以抵缴（教材案例）某县水务局是否有权将彩电抬走以抵缴罚款？在本案中县水务局无强制执行权，其无权将叶罚款？在本案中县水务局无强制执行权，其无权将叶某的彩电抬走抵缴罚款，而应申请人民法院强制执行。某的彩电抬走抵缴罚款，而应申请人民法院强制执行。九、行政处罚在适用中的问题与思考九、行政处罚在适用中的问题与思考 滞纳金相对集中行政处罚权行政处罚中的程序问题滞纳金滞纳金水法、人口与计划生育法、税收征收管理法、海关法和劳动法等五部法律规定了滞纳金。 养路费滞纳金就是规定在1991年10月15日交通部、国家计委、财政部、国家物价局联合发布的公路养路费征收管理规定这部规章中。 相对集中行政处罚权是改革行政执法体制，全面推行相对集中行政处罚权。在总结试点经验的基础上，国务院于2002年发布了关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定，在全国范围内推行相对集中行政处罚权工作。