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1、实施扩大就业的发展战略（一）发展战略的提出1在正确分析我国基本国情基础上，党的十六大提出，“国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府 必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责”。2胡锦涛总书记在就业工作座谈会和中央经济工作会议上进一步强调，“逐步建立有利于扩大就业的经济结构和 经济发展模式”。3党的十七大报告明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业“。这是在总结我国近年来就业 工作实践、深入认识扩大就业规律、科学分析就业形势的基础上提出来的。（二）发展战略的背景经济增长是经济社会发展的基本条件，是解决就业问题的根本出路，千方百计扩大就业、提高就业质量是经济发 展的重要
2、目标之一。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的不断加快，科学技术不断进步，资本 在企业生产投入中的比例不断增加，企业改革和调整力度不断加大，都会对就业产生重大影响。面对长期存在的高强 度就业压力，以及结构调整、经济体制转换、人口增长高峰等一系列压力，要重新审视国家经济发展战略和增长方式 选择，使我国的经济发展取向，从单纯“增长优先”逐步向“就业优先”的均衡发展转变。发展战略的涵义：扩大就业的发展战略，就是将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，作为经济社会发展 和调整经济结构的重要目标，主要体现在以下几个方面：一是在总体布局上，在保持经济健康快速发展的同时，注重发展有利于增加
3、就业含量和利用人力资源的经济产业和生 产服务领域，即通过经济增长拉动更多就业增加，而避免出现高增长低就业的情况。二是在要素投入上，在增加各要素投入推动生产力发展的同时，更加注重通过人力资源的充分开发利用来促进经济增 长，真正将巨大的人口就业包袱变为人力资源财富。三是在目标导向上，切实把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，把经济结构调整的过程变成对就 业拉动能力不断提高的过程，把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡就业的过程。四是在具体安排上，在制订国民经济计划时，要把就业作为社会经济发展的基本目标予以考虑；在确定经济增长方式 和增长速度，以及对产业结构和产业布局进行重大调整时，都要
4、考虑对就业的影响，确保充分就业目标的实现。前三 个方面是针对我国国情的涵义，第四个方面则是国际上普遍的做法。（三）发展战略的具体做法1加强人力资源开发。相对我国自然资源和资本、技术而言，无论从近期还是长远看，提高我国劳动力的人力资 本水平都是推动经济发展和扩大就业的主要手段。因此，要坚持在经济发展中更好地实施人力资源开发战略。因此， 要进一步做好促进农村劳动力转移就业工作的同时，不断加大人力资源开发力度，健全面向全体劳动者的职业技能培 训制度和体系，把经济增长真正转到科技进步和劳动者素质提高的轨道上来，实现素质就业，使扩大就业与实现经济 又好又快发展相辅相成。2形成比较优势的发展。在保持国民经
5、济竞争力的同时，更加大力发展吸纳就业潜力大的领域，实施比较优势的 战略。一是巩固稳定第二产业，大力扩展中、低端制造业和建筑业，稳步实现产业升级，在发展资本密集、高技术制 造业中兼顾劳动密集企业和环节，使第二产业就业份额保持稳中有升。二是大力发展第三产业，特别是大力发展服务 贸易、金融服务业、生产服务业、居民生活服务业等门类广泛的各类服务业，发挥其投入较少，就业贡献大的优势。 我国第三产业从业人员的比重2007年远低于发达国家水平，有着巨大的发展潜力。三是重点扶持中小企业、微型企业 发展。3推动创业带动就业。创业是最积极的一种就业形式，是发挥劳动者自主性、能动性就业的重要途径。创业还具 有带动更
6、多就业的“倍增效应”，在我国劳动力供大于求矛盾长期存在、社会投资吸纳就业有限的情况下，弘扬劳动 者的创业精神，依靠劳动者自主创业、自筹资金、自主经营，创造更多的就业机会，具有重大的现实意义。4实施统筹城乡就业。统筹城乡就业，就是从我国经济社会城乡协调发展的大局出发，在搞好城镇就业再就业工 作的基础上，大力推进农业富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，从体制、政策和工作体系入手，建设城乡统一规 范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。为此，要坚持将统筹城乡就业工作与当地经济社会发展紧密结 合；健全社会保障制度，妥善解决农村劳动者的社会保障问题。最终建立城乡一体化的人力资源市场，促进城乡劳动
7、 者实现更加充分的就业。5进行调控降低失业风险。一是建立就业和失业的评估制度，在制定社会经济发展战略、改革经济制度、制定宏 观政策措施时，对预期的就业影响进行评估，如有利于就业总量目标实现，则鼓励实施；如可能导致失业率大幅攀升, 则实行相应的失业保障措施。二是建立失业预警机制，在国内外经济形势变化对就业直接产生较大影响时，及时调整 经济发展政策，从源头控制失业。三是当全国或局部地区出现失业人群过多、过于集中时，有应急的预案和过渡性的 措施，缓解就业压力，保持就业局势的基本稳定。6实施就业保障战略。一是要形成对就业困难群体的就业援助制度。二是要构建和谐稳定的劳动关系。全面实行 劳动合同制度，大力
8、推进集体协商机制。三是要强化社会保障安全网的功能，为劳动者灵活就业以及在工作岗位之间 变换提供就业保障，进而促进劳动力资源的流动，促进更加充分就业的实现。（四）关于促进就业的社会经济综合政策：从80年代开始，发达国家及一些发展中国家开始注重运用综合政策来解决 就业问题。国际劳工组织在2001年召开的“全球就业论坛”提出：“就业问题涉及到方方面面，各国要制定综合性的 社会经济政策，使充分的、生产性的和自由选择的就业成为宏观经济战略和国家政策的总目标。”借鉴国际社会经验，我国结合国情实际，制定并实施了积极的就业政策，主要包括财政税收、金融信贷、投资贸 易、产业企业等经济政策和教育培训、社会管理、服
9、务援助、社会保障等社会政策，以及一系列保障措施。2006年中 央经济工作会议进一步提出“要强化政府促进就业的职能，探索市场经济条件下政府促进就业的有效政策措施。”党 的十七大特别将“社会就业更加充分”作为全面建设小康社会的重要目标，将就业作为加快改善民生的六大任务之一, 明确提出实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，并提出了八项具体措施。总之，就业是民生之本、和谐之基；为政之要，需要固本培基。就业是每个劳动者的基本权利，也是他们获 得尊严和福利的基本方式。所以，让每一个有能力的劳动者都能就业，这是政府的职责所在。正如温家宝总理所说，“在 世界上人口最多的国家解决就业问题，是一项极为艰巨的仟务。我们要用百倍的努力，把就业这项关系到民生之本的 大事做好。”
