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1、浅谈行政法的产生与发展 【摘要】 行政法与其他法律制度一样，都是历史的产物。历史创造了行政法原理及行政法独有的品质。和其他法律制度相比，行政法产生较晚，但发展迅速，在现代国家法治进程中发挥着重要作用。【关键词】行政法 产生 发展一、行政法产生的基础（一）行政法产生的理论基础行政法产生的理论基础是自然权利、三权分立以及法治理论。1.在法国大革命前，启蒙思想家卢梭提出了自然权利的主张，认为人都有与生俱来的自然权利，并认为这种权利是天赋的，不可让与。这一思想在资产阶级大革命后为法律所肯定。行政法的出现正是为了保障公民的自然权利。当然，现代行政法更注重拓展公民的权利，促进公民个体及社会的发展。2.对行
2、政法的产生具有更直接影响的是三权分立理论。该学说创始人孟德斯鸠认为一切国家都存在立法权、司法权和行政权三种权力，主张将这三种权力分别由不同的机关行使，以确保自由的存在。三权分立强调权力的制衡，这里必然引申出对行政权的规范和控制。（二）行政法产生的社会基础行政法的产生固然有其深刻的思想根源，但直接导致行政法产生的原因却根植于现代国家的宪政体制。现代西方国家的政权都建立在三权分立的基础之上，它孕育着行政法产生的最基本的条件，即行政相对独立，没有行政的相对独立，也就没有行政法。二、外国行政法的历史发展（一）法国行政法的历史发展现代意义的行政法最早产生于西方国家，行政法作为一个独立的法律部门，是法国大
3、革命后确立起来的。1789年的大革命推翻了封建专制制度，资产阶级按照三权分立的理论重新设计了法国的政体。法国的三权分立，不仅是为了限制王权，同时也是为了限制司法权。1790年的法院组织法明确将司法职能和行政职能分开，并排除普通法院对行政纠纷的管辖权。1799年，法国拿破仑一世建立了国家参事院和省参事院。国家参事院一方面受理行政纠纷，提供解决纠纷的意见，另一方面为政府提供法律咨询。自此，法国逐步形成独立的行政审判制度。为行政法的发展奠定了基础。（二）英国行政法的历史发展英国行政法的萌芽可追溯至资产阶级政权建立初期，资产阶级革命胜利后的普通法制度就已包含了现代行政法的精神，即对行政的控制。但在英国
4、，行政法真正受到重视是在19世纪后期。这一时期，由于科技、经济的高速发展，带来了两个显著变化：（1）委任立法。为应付工业经济发展所引起的社会问题，需要制定大量法律。议会由于时间、技术等方面的原因，不能满足这一需要，不得不授权行政机关制定具体的规则，以补充地方立法之不足。（2）行政裁判所的迅速发展。行政裁判所的职能是行使部分司法权，受理行政机关和公民之间以及公民与公民之间的争端。由于上述变化，英国的司法审判制度得到充实和加强，行政法得到进一步发展。（三）美国行政法的历史发展美国是严格实行三权分立的国家，分权与制衡为立国之本，立法、司法对行政的控制与其国家的历史一样悠久。但由于美国承袭了英国的普通法制度，公法与私法不分，行政法的出现也没有引起人们的注意，直至洲际贸易委员会的成立，人们常将此作为美国行政法产生的标志。由于严格的三权分立原则不能适应现代经济管理的需要，新型的行政机构独立管制机构应运而生。美国行政法的发展承袭了英国传统，但更侧重于行政程序制度的完善，强调行政程序的控权作用。1946年，美国制定了联邦行政程序法之后又制定了许多程序法规，如阳光下的政府法等。此外，在行政组织方面，美国建立了许多独立管制机构，集行政、立法、司法于一体，美国学者视独立管制机构的建立为美国行政法的开端。在解决民事和行政争端方面，美国还建立了行政法官制度，并逐步使之完善。
