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1、加强执行与征信系统融通联合以克服执行难马成刚人民法院执行工作当前面临的窘迫的现状与人们诚信意识的淡漠、社会诚信机制的缺失以及人民法院执行工作与社会信用体系之间缺乏有效联系和融通有着深刻的因果关系。近年来，一些学者以及人民法院执行人员、执行管理人员对人民法院执行工作如何加强与社会信用体系的融通、怎样提高信用信息的共享使用进行着不断的理论研究和实践探索，并且取得了较大的理论成果，积累了一定的经验。一、征征信与征征信系统统1、征征信的概概念与作作用征信源源于左传传：“君君子之言言，信而而有征，故故怨远于于其身”。征征信一词词翻译成成英文，即即：CrrediitChheckkingg或Crrediit
2、 IInveestiigattionn，其具具体涵义义是征求求他人或或自身的的信用或或验证信信用，有有人习惯惯性地将将资信调调查工作作称为征征信，这这也是对对信用管管理行业业的一种种狭义而而流行的的称谓。征征信有广广义和狭狭义之分分。广义义的征信信泛指调调查、了了解、验验证他人人信用。狭狭义的征征信主要要是指信信用机构构对企业业或个人人信用进进行调查查、验证证并出具具信用报报告。综综上，征征信是指指为了满满足从事事信用活活动的机机构在信信用交易易中对信信用信息息的需要要，专业业化的征征信机构构依法采采集，调调查，保保存，整整理，提提供企业业和个人人的信用用信息活活动。征信的的作用主主要体现现为
3、：一一是能够够增强信信用信息息的透明明度，降降低交易易成本;二是有有利于建建立各种种个体信信用的记记录、监监督和约约束机制制;三是是有助于于为信用用管理决决策提供供信息和和评估支支持;四四是为金金融机构构与企业业间的合合作提供供资信信信息方面面的支持持;五是是为整个个国家社社会信用用体系的的建立和和完善奠奠定基础础。2、征征信系统统及其作作用征信系系统是指指征信机机构对个个人、企企业和其其他组织织的信用用信息进进行收集集、核实实、分类类和贮存存而形成成的信息息内容的的体系总总和。社社会征信信系统与与对信用用的使用用而形成成的社会会惩戒系系统共同同构成社社会信用用体系。社社会信用用体系是是指国家
4、家通过征征信机构构全面记记录个人人、企业业和其他他组织的的信用信信息，并并对失信信者在融融资、投投资、经经营、置置产、任任职、就就业等方方面依法法予以限限制，以以督促市市场主体体诚信经经营、遵遵规守法法的制度度体系。征信系系统作为为社会信信用体系系的一个个重要组组成部分分，其与与社会惩惩戒系统统共同表表现出来来的作用用是：第第一，为为互不熟熟悉的交交易主体体提供对对方的信信用记录录，解决决各交易易主体之之间信息息不对称称的问题题，帮助助当事人人回避由由于信息息不对称称形成的的信用风风险;第第二，使使市场主主体的信信用好坏坏与其经经济利益益、个人人名誉、交交易机会会、生存存空间直直接联系系，迫使
5、使其依法法经营，诚诚信交易易，避免免因诚信信缺失引引发纠纷纷，一旦旦发生纠纠纷也能能主动面面对，积积极协商商，努力力消减债债务，自自动履行行法院的的生效判判决，从从源头上上解决“诉诉讼爆炸炸”和执执行难问问题;第第三，在在某些时时候能成成为法院院发现债债务人财财产线索索的手段段和曝光光被执行行人的平平台。二、最最高人民民法院对对执行与与社会信信用体系系融通的的探索20004年66月2日日，最高高人民法法院执行行办公室室主任俞俞灵雨在在全国高高级人民民法院执执行局(庭)长长座谈会会上指出出：“下下决心建建立全国国统一的的执行案案件信息息管理系系统”，“把把四级法法院执行行案件的的所有信信息，包包
6、括收案案情况、结结案情况况、未结结案情况况、中止止执行等等所有相相关信息息都在这这个系统统内随时时得到反反映。”俞俞灵雨主主任指出出：“这这个系统统的建立立最最终的目目的是把把它和银银行的征征信系统统联合起起来。也也就是说说，执行行信息系系统所反反映出来来的信息息最终将将作为银银行评定定客户信信用等级级的重要要依据。这这样，使使被执行行人拒不不执行法法院判决决、裁定定所付出出的代价价达到最最大化，促促使被执执行人不不敢轻易易拒不执执行法院院的判决决、裁定定。” 20004年77月299日，俞俞灵雨在在全国法法院执行行信息管管理现场场会上发发表讲话话，再次次明确提提出“我我们要在在建立全全国法院
7、院执行信信息管理理系统的的基础上上，与国国家相关关部门联联手，全全面清剿剿债务人人，使债债务人无无处可逃逃，最终终的目的的，是要要使中国国这个社社会建立立起一个个机制，让让债务人人自己去去履行法法院的判判决，而而不是像像现在这这样大量量的判决决靠强制制执行。” 俞灵雨雨主任的的这两次次讲话披披露了最最高人民民法院建建立执行行威慑机机制的最最初设想想，也是是最高人人民法院院最早提提及关于于融通执执行工作作与社会会信用体体系的设设想。20004年112月115日，最最高人民民法院召召开“建建立执行行威慑 机制，构构筑社会会信用体体系”座座谈会，就就建立人人民法院院执行案案件信息息管理系系统，形形成
8、执行行威慑机机制，构构筑和完完善社会会信用体体系，与与中央政政法委、中中国人民民银行、国国土资源源部、建建设部、国国家工商商总局、公公安部和和银监会会等有关关部门进进行研讨讨。最高高人民法法院设计计建立执执行案件件信息管管理系统统，把执执行案件件从立案案到终结结的每一一个步骤骤程序、措措施都及及时录入入到执行行案件信信息管理理系统的的数据库库中。以以此系统统提供的的客观、全全面、权权威的信信息为基基石，通通过与银银行的征征信系统统相链接接，并借借助与工工商登记记、房地地产管理理、工程程招投标标管理、出出人境管管理、车车辆管理理等部门门建立的的联动机机制，最最终形成成一种执执行威慑慑机制。只只要
9、被执执行人进进入这个个系统，就就说明其其资信出出现了严严重问题题。在没没有履行行法律义义务之前前，其向向金融机机构融资资将遇到到极大困困难，注注册新公公司、购购买车辆辆、购地地置产、承承揽工程程、经营营贸易、出出境等将将受到严严格限制制，甚至至会严重重影响被被执行人人及其高高管人员员的个人人消费。20005年初初，最高高人民法法院肖扬扬院长向向全国人人大作法法院工作作报告时时提出，人人民法院院求解执执行难顽顽症的新新思路“改改革执行行工作体体制，积积极参与与社会信信用体系系建设，完完善执行行案件信信息管理理系统，促促进当事事人自动动履行生生效裁判判。” 20005年110月226日，最最高人民
10、民法院下下发人人民法院院第二个个五年改改革纲要要，第第19条条要求“建建立全国国法院执执行案件件信息管管理系统统，参与与社会信信用体系系建设，建建立执行行督促机机制，促促使被执执行人自自动履行行义务”。20005年112月226日，中中央政法法委下发发关于于切实解解决人民民法院执执行难问问题的通通知(政法20005552号)，明确确提出“建建立国家家执行威威慑机制制。由最最高人民民法院将将正在建建立的人人民法院院执行案案件信息息管理系系统有关关被执行行人的基基本信息息与人民民银行的的企业和和个人信信用信息息数据库库系统及及工商行行政管理理、房地地产管理理、工程程招投标标管理、出出入境管管理、车
11、车辆管理理等部门门信息管管理系统统链接形形成联动动机制，建建立国家家执行威威慑机制制，通过过限制或或禁止被被执行人人融资、置置产、出出境、日日常消费费等手段段，促使使被执行行人自动动履行义义务。”通通知以以党的重重要文件件的形式式肯定了了“执行行威慑机机制”建建设的探探索和努努力，执执行威慑慑机制成成为解决决执行难难的一支支全新的的生力军军，执行行与社会会信用体体系的联联系融通通也因为为有了中中央的统统一要求求真正成成为可能能。按照最最高人民民法院的的规划，全全国法院院执行案案件信息息管理系系统是一一个长期期的、复复杂的系系统工程程。第一一步是建建成独立立的、完完备的执执行案件件信息公公示系统
12、统。20007年年1月11日，全全国法院院执行案案件信息息管理系系统在全全国法院院正式运运行。截截至20007年年民事事诉讼法法修订订时，该该信息平平台运行行良好，除除军事法法院外，全全国34482个个地方法法院都已已进入系系统进行行使用，登登记注册册用户共共有5008111人，录录人案件件近1880万件件，涉及及约4000万当当事人的的相关信信息。20007年110月228日，第第十届全全国人大大常委会会第三十十次会议议审议通通过关关于修改改中华华人民共共和国民民事诉讼讼法的的决定，其其第188条规定定，增加加一条，作作为第2231条条：“被被执行人人不履行行法律文文书确定定的义务务的，人人
13、民法院院可以对对其采取取或者通通知有关关单位协协助采取取限制出出境，在在征信系系统记录录、通过过媒体公公布不履履行义务务信息以以及法律律规定的的其他措措施。”从从而将建建立国家家执行威威慑机制制正式以以立法的的形式进进行了确确立，也也使人民民法院执执行工作作与包括括征信系系统载内内的社会会信用体体系的融融通联合合有了法法律依据据，实践践中也就就有了更更广阔的的空间。三、执执行与征征信系统统融通联联合的可可行性随着近近年来最最高人民民法院围围绕执行行工作与与社会信信用体系系联合融融通而进进行的探探索研究究的不断断深入，尤尤其是全全国法院院执行案案件信息息管理系系统在全全国法院院系统的的正式运运行
14、和不不断完善善以及民民事诉讼讼法的的修订，地地方各级级法院开开展了一一系列有有益的实实践，并并且取得得了显著著的成效效，积累累了大量量宝贵的的经验，这这一切都都为加快快人民法法院执行行工作与与社会信信用体系系的融通通，实现现执行工工作与征征信系统统信用信信息的充充分共享享，最终终解决执执行难问问题提供供了政策策理论以以及法律律实践的的一切准准备。政策支支持。党党的十六六届三中中全会通通过的中中共中央央关于完完善社会会主义市市场经济济体制若若干问题题的决定定强调调指出:“要建建立健全全社会信信用体系系，形成成以道德德为支撑撑、产权权为基础础、法律律为保障障的社会会信用制制度，是是建设现现代市场场
15、体系的的必要条条件，也也是规范范市场经经济秩序序的治本本之策。决决定并并要求全全社会按按照”完完善法规规、特许许经营、商商业运作作、专业业服务“的的原则，加加快建立立企业和和个人信信用服务务体系。党党的十七七大报告告要求”加加快形成成统一开开放竞争争有序的的现代市市场体系系，发展展各类生生产要素素市场，完完善反映映市场供供求关系系、资源源稀缺程程度、环环境损害害成本的的生产要要素和资资源价格格形成机机制，规规范发展展行业协协会和市市场中介介组织，健健全社会会信用体体系。“社会准准备。在在中央的的重视下下，目前前我国社社会信用用信息体体 系正正处在从从下到上上、从局局部到全全局、从从“政府府搭台
16、”到到“民间间唱戏”的的建设过过程之中中。比较较有影响响的两股股力量，一一是“条条条”，一一是“块块块”，都都是政府府主导。“条条条”方方面，工工商、税税务、银银行、保保险、海海关、法法院等，都都在建立立或者着着于建立立部门信信用信息息系统。如如在银行行系统，按按照国务务院关于于征信工工作先从从信贷征征信起步步的要求求，20003年年人民银银行职能能调整“三三定”方方案，明明确人民民银行管管理信贷贷征信业业，推动动社会信信用体系系建设。220044年，中中国人民民银行在在“银行行信贷登登记咨询询系统”上上增加了了“个人人信用信信息系统统”，收收录全国国所有授授信个人人的信用用信息，220055年在全全国全面面推开。“块块块”方方面，220000年7月月，上海海率先在在全国开开通个人人信用联联合征信信服务系系统，成成立了全全国第一一家专业业的个人人征信中中介机构构
