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1、关于政府会计改革的调研报告工作报告篇一：我国政府财务报告改革研究 我国政府财务报告改革研究 摘要：政府财务报告是政府会计体系的核心组成部分，更是评价政府受托责任的基本依据。目前，我国政府财务报告制度尚不完善，亟需改革，本文拟就改革过程遇到的政府财务报告的导向、范围、和应计制的引入等基本问题进行论述。 关键词：政府财务报告 现状 应计制 受托责任 政府财务报告既是国家决策机关和政府主管部门作出宏观决策、制定公共政策、进行公共管理的重要信息来源，也是政府外部利益相关者了解政府财政/财务状况、衡量政府绩效、评价政府受托责任履行情总并作出相关决策的重要信息来源。所以，政府财务报告能否全面、完整、真实、
2、可靠地提供政府财务信息，关系到能否科学、准确地制定公共政策，并作出国家宏观决策及其他相关决策的重大问题。加强财务报告改革是推动我国政府会计改革的核心所在，也是完善我国公共财政体制建设的关键一环。目前，我国还没有真正意义上的政府财务报告，政府会计信息的披露主要通过建立在收付实现制基础之上的预算会计报告来实现。在本文中，笔者针对政府财务报告的导向、范围和应计制的引入等基本问题阐述了自己的看法。 一、改进我国政府财务报告的必要性 1.改进政府财务报告是政府职能转换的需要 我国的改革开放和市场经济发展历程，实际上也是我国政府职能逐步转换的过程。新一届政府提出了“立党为公、执政为民”的执政纲领和建立透明
3、政府、绩效政府的目标。政府职能的转换，体现着以下基本精神： (1)强调政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的资金，来管理国家各项事务包括各项国有资产和财政性资金，向人民提供公共服务。 (2)政府应当为人民当好家，理好财，政府应当接受人民的监督和评价，其中包括对国有资产管理、债务管理和财政性资金管理的监督和评价。 (3)在市场力量逐步增强、法制建设逐步完善和政府职能逐步转换的情况下，人民与政府之间需要真正建构起委托与受托之间的关系，政府负有公共受托责任。 (4)政府的功能将逐步向服务型、管理型、绩效型转换。毫无疑问，实现上述政府职能的转换，建立一个完善的政府信息系统是十分必要的，在整个政府信
4、息系统中，政府会计信息是政府信息系统的有机组成部分，是实现政府职能转换、提高政府透明度的重要一环。政府财务报告关注整个政府的资产负债状况和运营绩效，可以完整反映政府的财务状况、运营情况和现金流量，有助于解脱政府公共受托责任，满足人民群众等利益相关者的信息需要。因此，政府职能的转换要求政府财务报告的改进。 2.改进政府财务报告是公共财政改革的必然要求 近年来，我国财政体制发生了较大变化，为了适应市场经济的发展需要，财政部门开始循序渐进的建立公共财政体制。在公共财政体制下，要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公正、透明，考察部门预算的合理性及其执行效果，考察政府采购成本的公允性，对财政资金
5、的使用实施有效的监控等，都需要相应的政府会计信息作支撑。与此同时，政府出于向纳税人、国债购买者和投资者等政府资金的提供者提供有用信息的需要(如纳税人对于政府资产管理的关注，国债购买者和投资者对于政府债务结构和偿债能力的关注等)，出于监控财政资金的使用和加强政府自身资产和负债管理的需要，我国有必要建立相应的 政府会计核算标准和财务报告制度。 3.政府绩效评价制度的建设离不开政府财务报告的改进 随着我国新一届政府开始推行问责制和公共财政体制要求对财政资金的使用进行追踪问效，我国财政部门以及其他有关部门都在逐步建立起政府的绩效评价体系，以对政府部门及官员进行有效的制约和监督。 在政府绩效评价体系的建
6、设过程中，政府绩效评价标准的设计固然重要，但是为政府绩效评价提供数据的政府会计信息和其他有关信息则更加重要。从这个角度讲，要建立起科学、合理的政府绩效评价体系，离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的信息。比如，如果要评价财政项目的有效性，就必须依赖于政府会计提供有关项目成本的信息和由项目所形成资产的信息如果要评价某一政府或者部门的工作业绩和可持续发展能力，就需要依赖于政府财务报告中所包括的营运绩效表和资产负债表所提供的有关收入、费用、资产、负债信息等。 4.改进政府财务报告是加强社会监督的需要 人民群众和社会舆论对于政府财务状况、运营绩效和现金流量信息也日益关注，希望能够获得更多的知情权，
7、从而对政府无形中形成了一个强大的社会监督网。政府要提高自身的透明度，解脱其公共受托责任，满足社会监督的需要，也必须建立起一套完整的政府会计标准和政府财务报告制度。 二、我国政府财务报告的现状及主要问题 1、我国政府财务报告的现状 目前我国对政府财务报告的基本概念可以简要表述为:为满足信息使用者需求而编制的以财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式，全面系统地反映政府财务受托责任的综合报告。该综合报告是信息使用者进行经济和社会决策的依据，也是政府解除财务受托责任的有效凭证。 我国目前还没有完全意义上的政府财务报告。目前，我国政府财务报告包括财政总预算单位、行政单位和事业单位的财务报告。它们以财务
8、报表为主要形式，提供政府的财务信息.目前，政府财务报告依据的编制规范为_年初开始实行的“一则三制”(财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制度、事业单位会计准则)。 我国的政府财务报告在相当大的程度上还只是预算执行情况报告，侧重于反映预算收支情况及结果，并没有提供更多的财务信息，特别是关于政府财务状况的信息。其他报告如和国民经济与社会发展计划执行报告，即使提供了财务方面的信息，也由于它们涉及的内容和报告的重点不在于反映政府的财务状况，也让不具备财务专门知识的读者很难将这些报告与政府的财务活动和财务状况联系起来。 2、我国政府财务报告的主要问题 我国现行政府财务报告的规范不统一。现行
9、政府财务报告遵循的规范还是_年初开始实行的“一则三制”以及财政部门和上级单位下达的有关决算编审规定。目前，按照“一则三制”的规定，我国总预算会计、行政单位会计、事业单位会计各有一套会计报表，但是各套会计报表自成体系、分别编报，没有一套能够完整反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表。这样，不仅立法机关和公众难以进行监督，财政部门自己也缺少宏观决策所需的重要信息。 我国政府财务报告结构的不足主要包括资产负债表项目列示不科学、收入支出表项目列示不科学以及未能提供政府整体财务报告。比如，我国行政事业单位 会计制度规定固定资产不计提折旧，这样就不能真实反映单位固定资产的质量，从而影响政府财务
10、报告的财务状况。 政府财务报告信息透明度低。由于我国财政支出信息不很透明，预算怎样编制、如何执行、资金用到何处，以及效益如何，公众对此不十分了解。每年春季各级政府财政部门代表本级政府向各级人大所作预算报告大多过于笼统，不仅公众看不懂，专业人士也不一定能看得很明白。政府财务报告披露的信息应当公开透明。 政府财务报告内容比较分散。我国的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计中均规定了相应的一套会计报表，但各会计报表自成体系、分别编报，没有一套能完整集中地反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表，使人民代表大会等政府财务报告的主要使用者难以全面、系统地考核和评价政府财务受托责任的履行情
11、况。与此同时，政府也难以向人民代表大会等政府财务报告的主要使用者全面解除财务受托责任。 政府财务报告的内容不够完整，披露的信息过于简单。现行财务报告只能反映预算收支执行情况，它只是政府会计的一个侧面，而不能充分反映整个政府和行政事业单位的财务状况，一些资产产权股权、债权、债务的情况没有核算或者核算得比较粗略，即使是收支情况也未能与预算项目协调配合，难以充分反映预算收支的执行结果。 三、我国政府财务报告的结构研究 政府财务报告体系的建立和完善是我国政府会计改革的重点和难点。通过第一部分的理论分析和探讨，我们对建立和完善我国财务报告体系的基本理论框架有了整体的认识。在这一部分里，我们借鉴国外有益经
12、验，吸收企业财务报告发展的成果，在改革了的政府财务报告理论框架下，探索建立真正具有中国特色、与国际公共部门可比的、科学规范的政府财务报告体系。 美国的财务报告是在在政府财务报告中提供审计报告。政府财务报告主要是为了反映政府在财政年度内履行受托责任的情况。提交的政府财务报告只是政府部门的一家之言，需要有审计报告对其真实性、公允性予以客观评价和鉴证。所以，未经审计师签署鉴证意见的政府财务报告不能对外报送。我国也应重视政府审计报告的编报。 目前，我国企业财务报告由会计报表主表、会计报表附表、会计报表附注和财务情况说明书四部分组成。吸取企业会计的经验，笔者认为政府财务报告体系的结构安排最好是在企业财务
13、报告结构上加以完善，使政府财务报告的结构与企业财务报告相近，使之更容易被公众所理解。 通过对国外政府财务报告体系结构及中国企业财务报告结构经验的借鉴，并结合我国的具体情况.我国政府财务报告应由五部分组成，即政府财务报表主表、政府财务报表附表、政府财务报表附注、政府审计报告、管理层讨论与分析及其他信息。在政府财务报告中，政府财务报表主表是核心，政府财务报表主表应该提供政府财务状况、财政收支等信息:政府财务报表附表是政府财务报表主表的补充，应以主表为基础来编制，它帮助政府财务报告的使用者深入了解政府财务报表主表的内容和项目；政府财务报表附注是政府财务报告的重要组成部分，是对政府财务报表所列项目的补
14、充说明和详细解释，它不仅对财务活动进行解释，还可以披露许多非财务信息，由于政府会计中资产、负债项目确认的特殊性，许多信息不能以数字的形式在政府财务报表主表或附表披露，政府财务报表附注就是一个有益的补充;政府审计报告是对政府财务报告的客观性、公允性的保证， 是政府财务报告的必要组成部分。 四、政府财务报告的导向 会计目标是制定会计准则、会计制度的出发点。陈立齐、李建发教授（）认为，政府会计有基本的、中级的和最高的三个层次的目标，其基本目标是检查、防范舞弊和贪污，以保护公共财政资金的安全；中级目标是促进健全的财务管理；最高层次的目标是帮助政府履行公共受托责任。现阶段我国政府会计的首要目标宜定位为反
15、应预算收支的合规性和财政管理的要求为主，而我国政府会计的远景目标是反映政府的公共受托责任，因此，政府会计的计量基础、要素、政府财务报告的设计和披露的信息等都应当围绕这一目标展开。 在西方宪政民主制度下，政府的受托责任是面向公民的，这是公民社会的特征之一。所以，美国等西方国家将政府财务报告定位于向外部公民解除受托责任也就顺理成章。正如美国政府会计准则委员会（GASB）所认为的，“政府的受托责任是建立在这样一种理念上的：公民及资源提供者有权知晓并要求公开披露资源筹集和运用的事实，以利于他们评判政府的公共选择”。由于政府的管理部门人员可以随时通过内部报告获得财务数据，故未被纳入财务报告的主要使用者的
16、范围。此外，加拿大、澳大利亚以及国际会计师联合会在确定政府财务报告的主要使用者，即政府财务受托责任的主要被报告者都没有将政府内部管理者列入其中。国际会计师联合会的公立单位委员会第11号研究报告政府财务报告第50条写到，“政府财务报告是为一定范围内的外部使用者编制的该报告（即政府财务报告）是为了这些使用者的一般需求而设计的”；第51条更是明确指出，“它们（即政府财务报告）是对外报告而非对内报告。”这也反映出在西方宪政民主制下的国家中，政府财务报告对外（指政府以外）为主的特点。 尽管在政府会计的发展过程中，西方发达国家起步较早，发展较快，相应的理念与方法也比较先进，但政府财务报告导向的选择背后有其深厚的历史和政治因素，对于我国而言，如果不顾当前的经济发展水平和政治民主制度而一味照搬西方国家的做法，必将是错误和盲目的。政府财务报告的公
