加强财政支农资金管理 提高财政资金使用效益

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1、加强财政支农资金管理 提高财政资金使用效益近年来，随着国家经济的快速发展，通过财政转移支付手段来扶持农业经济的力度逐年 加大，资金总量迅速增加，规范资金管理，提高支农资金的绩效已成为各级政府和财政管理 部门的重要工作。2004 年至 2008 年，中央连续5个一号文件都在强调农业和农村问题。2006 年中央一号文件明确提出“推进社会主义新农村建设”，再次强调在政策和资金上要向农业 倾斜。农业财政政策的扶持和支农专项资金的投入，是缓解“三农”问题的重要举措。自治 州人民政府按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策，促进了农业的全 面发展，使农村经济和农民的生活质量得到明显提高。在当

2、前条件下，如何加强资金管理， 提高财政支农资金使用效益，是我们面临的重要课题。为此，就如何加强支农资金管理，提 高使用效益，我们进行了一些探讨。一、我州财政支农资金的管理使用情况 近年来，巴州积极贯彻党中央、国务院扶持农业经济发展的精神，在上级财政等部门的 支持帮助下，实施农村税费改革，全面减轻了农民负担。加大农业投入，强化了支农资金的 管理，使农业综合生产能力不断加强；农业结构调整取得了新的进展；农业产业化经营规模 不断扩大，培育了一批龙头企业和名牌产品；农业基础设施、生态环境和农民生产条件不断 得到改善；农民就业和增收渠道不断拓宽；农民的生活水平不断提高。2006年至 2008 年 3 年

3、来，我州财政支农资金（上级追加专项）累计支出 37694.5 万元，财政支农资金主要用于： 森林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草、农业科技推广、农牧民培训、农业产业化、动物 疫病防疫体系建设和品种改良、小型农田水利建设和防汛抗旱、基础设施建设、良种补贴、 灾害救助等方面。农业科支农专项资金支出情况是：2006 年合计支出 8522.6万元，主要是 森林生态效益补偿基金4601.9万元，林业发展专项资金1151.2万元，畜牧业专项374.8 万 元，农业生产专项1288.7万元，水利专项956 万元，自然灾害救助资金150 万元。2007 年 合计支出13422.6万元，主要是森林生态效益补偿基

4、金5434.5万元，林业发展专项资金1090.8 万元，畜牧业专项296 万元，农业生产专项3828.3万元，水利专项2648万元，自然灾害救 助资金125 万元。2008 年合计支出15749.3万元，其中森林生态效益补偿基金8645.5万元， 林业发展专项资金733 万元，畜牧业专项769.6 万元，农业生产专项2296.8万元，水利专项 2287.4 万元，自然灾害救助资金1017 万元。从以上所列数据可以看出，2007年比2006 年财政支农支出增长57.49%。2008年比2007 年财政支农支出增长 17.33%。从增长内容看，支持林业、畜牧、农业生产和改善水利设施 和自然灾害救助

5、的资金逐年加大，尤其是各种农业补贴资金，近两年增和幅度较大。通过支 农资金的有效投入，使公共财政的阳光逐渐覆盖到农村，一系列的支农、惠农政策得到了落 实，农村经济得到快速发展，农民享受到了切实的实惠。总体来讲，财政支农资金在以下领 域发挥了重要的作用。1. 加强基础设施建设，改善了农民生产和生活条件 水利基础设施居农业基础产业地位，水利建设具有长期性、连续性和发展的超前性。为 缓解我州水利设施和农田基础设施建设投入不足，农业抗灾能力较弱的矛盾，3 年来我州不 断加强农田水利建设，集中“以工代赈、节水灌溉、防汛岁修、桥涵建设”等水利项目资金 5891 万元，支持了小型农田水利基本建设和节水等农田

6、水利工程设施，提高农业抵御自然 灾害的能力。2、落实了各项补贴政策，鼓励种粮农民积极性 积极配合各级农业部门，落实农作物良种和农机购置补贴政策，鼓励种粮农民积极性和 实施棉花良种推广，及时拨付补贴资金，确保惠农政策的顺利实施。2006-2008 年，我州共 落实粮食补贴资金9650.4万元，累计补贴小麦面积130.75 万亩；落实棉花良种补贴2549.7 万元，累计补贴面积169.98 万亩，使广大农民群众真正得到了实惠。3、稳步推进特色林果业基地建设，加快林果产业发展 按照自治州提出“百万亩香梨、20万亩葡萄、20 万亩红枣、20万亩杏”的建设目标， 近五年来全州林果业以年均10 万亩的速度

7、快速发展。 大力实施了森林生态效益、天然林保 护工程。2007 年林果总产值超过7.62 亿元，预计 2008年农民人均来自干鲜果品的收入超过 744.8 元，比上年增加155.8 元左右。4、加快了畜牧业各项资金投入，克服了动物疫病、自然灾害等困难，畜牧业得到稳步 发展20062008 年共落实畜牧业专项投资1440.4 万元，取得了明显成效。全州畜牧业生产 进展较为顺利，到 2007 年底，牲畜存栏309.03万头，年出栏牲畜322 万头，肉类总产量9.7 万吨，奶类总产量7.1 万吨，禽蛋总产量1.2万吨，畜牧业产值20.5亿元，畜牧业在农牧民 人均增收中的贡献份额100 元以上。5、以

8、农机购置补贴政策为契机，加大农业机械化新技术、新机具的推广力度，大力推 广农业机械化工作20062008 年全州共落实农机购置补贴资金 3100 万元，对 25 匹马力以上的拖拉机和 配套农机具进行了补贴，补贴拖拉机1698 台，配套农机具3592 台，使农业机械化的速度明 显加快。到2007 年底，全州拥有各类拖拉机41802 台，配套农机具75834 台架，全州农业 生产耕种收综合机械化程度达到了70的疆内较高水平。二、目前财政支农资金管理使用中存在的主要问题 目前，财政支农资金管理使用情况总体是好的，但也存在着一些不可忽视的问题，主要 表现在以下几方面。1、“重分配、轻管理”和资金管理不

9、科学的问题长久存在各县市、单位争取项目和资金的积极性很高，但资金到位后重视支出轻视管理。不重视 支农资金的使用效益的现象较普遍存在，尤其是随着资金量的快速增加，财政各项监督检查 力度不够、查处不严，个别单位财务管理不规范，给财政后期管理和检查验收带来了困难。 财政内部和资金使用单位缺乏项目资金的绩效评价体系，资金监管中的越位和缺位现象同时 存在。在资金管理上，项目资金迟迟不到位，配套资金未作安排或安排不足，资金使用“撒 胡椒面”和截留、滞留、占压，拨付不及时的问题依然存在。2、项目申报程序不够科学主要表现在以下几个方面：项目申报时间过长，部分支农项目因此贻误了最佳实施时机； 财政资金再分配透明

10、度不高。在申报支农项目时，往往是部门说了算，财政部门难以进行有 效监督。在项目管理上，事前立项不严格，论证不充分，项目申报计划和实施方案缺乏可行 性。在实施中擅自变更、调整项目计划，项目竣工验收不及时，致使项目建设质量不高。3、管理制度不健全目前有少数财政支农项目资金没有专门的资金管理制度，农口部门在安排使用时弹性 大，资金使用效益不高，如林果业发展资金、地方苗圃建设资金、农机服务体系建设资金等。 还有一些支农资金的管理制度已经过时，不符合客观实际。4、监督管理不到位随着社会发展，财政性项目资金规模越来越大，项目个数越来越多，但是监督力量未随 着财政性项目数量和投资数额实行同步增长。目前，我州

11、对财政支农资金中的违规违纪处罚 偏轻。对部分违反法律、法规、财经纪律的人和事，未严格依照相关法律、法规和规章制度 进行处罚，从某些方面方便了个别单位和个人心存侥幸，违反法律、法规、财经纪律的现象 屡有发生。5、资金配套政策过多，基层难以落实由于各农口主管部门纷纷出台配套资金政策，很多项目资金文件都附带配套资金的要 求，而我州大多县财政困难，没有多少财力支持农业发展，农业投入资金往往依赖于上级财 政“输血”方式的无偿支持，根本无法满足上级要求的大量配套资金。但为了争取上级项目， 造成了“虚假配套”和“烂尾”工程，既降低了财政支农资金使用效率和效益，又助长了弄 虚作假的不良风气。6、有财政多个部门

12、管理支农资金的问题财政内部存在着多个部门安排同一个项目和同一个项目由多个部门管理的现象，部分项 目和投资交叉重复。在项目管理上部门之间出现了越位和缺位。有的项目资金重复安排而被 挪作他用，降低了支农资金的使用效益。以上问题的存在，严重影响了支农资金的使用效益。要想管好用好财政支农资金，更好 地服务于“三农”，必须把提高财政支农资金使用效益放到重要的议事日程。三、加强和规范财政支农资金管理的几点建议 要管好用好财政支农资金，应当以规范管理为目标，以健全制度为手段，力求将项目管 理与资金管理和谐统一，充分发挥财政支农资金使用效益，促进农民增产增收。1、深化财政改革，努力打造阳光财政在农村基层单位深

13、入推进政府收支分类改革，部门预算改革、国库集中支付改革、乡财 县管改革。通过各项财政改革，公开财政资金的管理，使公共财政的阳光普照农村牧区。2、转变财政投入方式，实现支农资金的整合农业投资项目要归口安排，明确各级主管部门的职能，划清各主管部门所负责规划和管 理的农业投资项目的范围、内容，确保各部门申报的项目不交叉、不重复。财政部门安排的 支农资金，由财政部门牵头、协调和管理，要扩大财政投入规模，创新管理模式。按照“存量优化，增量调节，预算内外统筹，跨部门整合”的原则，归并支农项目，对 支农专项资金实行跨部门、跨级次整合，集中财力、形成合力、捆绑使用，解决一批农民群 众关心、社会关注的重大问题。

14、资金整合要由财政部门负责对各主管部门提出的投资项目进 行审查，及时综合，划分归口，对交叉、重复的项目予以调整；其次，财政支农资金的投入 方式要科学合理。要很好地采用财政贴息、财政补贴、以奖代补等方式，最大限度地发挥财 政资金的杠杆作用，要根据不同的情况采取不同的投入方式，如农业基础设施、生态环境建 设等方面的投入，政府财政要采取无偿直接投入的方式；其他领域的投入，财政可采取有偿 补贴、贴息或税收优惠等方式，引导社会资金投入，以拓宽支农资金来源渠道，提高支农资 金使用效益。在项目规划过程中，必须组织相关部门和项目实施乡镇、村各级干部深入村社 广泛宣传，征求规划建议和意见，开展民主讨论集思广益，提

15、高项目规划过程的民主决策水 平，保证规划的科学性和可行性。2007 年，我州焉耆县紧紧围绕优势资源发展主导产业，支持农业产业化龙头企业及重 点农产品加工项目，着力培育一批具有明显特色和比较优势的支柱产业，大力发展奶牛养殖 业，重点支持发展以葡萄为主的红色产业，对涉及农业产业化的项目资金进行优化整合，加 强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，实现了整合支农资金8624.8 万元，用于重 点项目、主导产业和社会主义新农村建设，取得了良好的经济和社会效益。3、建立项目库，突出支农资金投入重点建立健全财政支农资金项目库，进一步完善支农项目的论证和专家评审制度，要区分轻 重缓急，把投入重点放在农民最

16、关心最需要的公共项目上和提高农业综合生产能力上；放在 具有“造血”功能的项目和维护农村社会大局稳定上。在农口主管部门和财政部门分别建立 分类项目库，经过评审协商后，比较好的项目选入项目库。对上级要求上报的项目，从项目 库中择优筛选上报，确保上报项目质量。在建立项目库时，必须根据农村经济发展的总体规 划，在一定区域范围内，将基础设施建设项目（水利、交通等）、特色产业建设项目、社会化 服务体系建设项目（教育、卫生、农民专业合作组织、信息服务）、生态建设项目和人居环境 建设项目有机地结合起来，进行整体申报，使项目与项目之间相互配套，并集中投向重点支 柱产业、重点基础设施建设、改善民生民本等方面，充分发挥所有财政性项目资金应有的效、人益。4、坚持多元化投入，完善支农资金投入机制 当前，对农业的投入，仅仅依靠财政，难以适应市场经济发展的需要，也不能更好地满 足农村经济发展的要求。必须通过招商引资、股份合作、资本运营、资源补偿等市场和经济 手段，坚持