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2、府二一七年九月目 录前言1第一章 总则3第二章 土地利用现状与形势5第一节 津南区概况5第二节 上轮规划实施情况6第三节 土地利用现状7第四节 土地利用面临的形势9第三章 土地利用目标10第一节 区域发展定位与空间布局10第二节 土地利用目标11第四章 土地利用结构与布局调整13第一节 调整原则13第二节 农用地结构与布局调整14第三节 城乡建设用地结构与布局调整14第五章 土地用途分区与管制措施16第一节 基本农田保护区16第二节 一般农地区17第三节 林业用地区18第四节 城镇村建设用地区18第五节 生态环境安全控制区19第六节 其他用地区20第六章 农用地保护与利用21第一节 耕地的保护
3、与利用21第二节 永久基本农田的保护与利用22第三节 其他农用地的保护与利用23第七章 建设用地集约利用及空间管制24第一节 建设用地集约利用24第二节 建设用地空间管制26第八章 土地生态建设与环境保护29第一节 生态建设目标与生态布局29第二节 土地生态环境保护措施30第九章 土地综合整治31第十章 规划期内重点项目用地保障32第一节 优先保障基础设施用地32第二节 加强城乡重点建设项目用地保障33第十一章 乡镇土地利用调控34第一节 严格土地利用规划指标控制34第二节 土地利用调控方向34第十二章 规划实施保障措施36附 表3943前言为贯彻党的“十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，
4、实现天津市津南区全面建设小康社会的宏伟目标,切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹安排各业各类用地,提高土地资源对京津冀协同发展等的保障能力，促进全区经济社会又好又快发展，依照天津市土地利用总体规划（20152020年）(以下简称市级规划）要求，结合“十三五期间经济社会发展对土地利用的总体要求，坚持以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心的基本原则，天津市津南区人民政府在天津市津南区土地利用总体规划（20062020年）的基础上组织开展规划修改，编制了天津市津南区土地利用总体规划(20152020年）（以下简称规划）。规划全面分析了津南区土地利
5、用面临的形势和存在的问题;明确了区域发展定位和土地利用战略；制定了土地利用目标;优化调整了土地利用结构与布局;划定了土地用途分区，并强化了建设用地的空间管制规则；提出了规划实施的保障措施。规划主要明确2015-2020年间土地利用的基本战略，确定土地利用总体规划的主要目标和调控指标，切实保护耕地和基本农田，促进城乡用地布局优化，提出土地利用的区域划分和分区域的土地利用发展方向.第一章 总则一、规划原则1、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地；2、节约集约用地，切实提高土地利用效率；3、统筹城乡,推进城乡用地结构和布局优化；4、保护和改善生态环境，落实植树造林面积，保障土地资源可持
6、续利用。二、规划任务落实天津市市级规划调控任务，强化津南区土地用途管制,引导乡镇级土地利用调控.1、落实耕地保有量和基本农田保护面积，划定基本农田保护区，制定严格管控措施；2、划定建设用地空间管制分区，制定差异化管控措施，优化建设用地内部结构。在市级规划基础上补充完善城市开发边界.通过土地综合整治等措施推进城乡统筹发展，促进建设用地节约集约利用; 3、建设和保护土地生态环境，落实生态保护红线和“十三五期间植树造林空间布局，加强基础性生态建设用地保护,加大植树造林和生态退耕力度，加大土地生态建设和环境整治力度，保障土地的可持续利用；4、引导乡镇级土地利用，保障近期重点建设项目用地.三、规划依据1
7、、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、天津市土地管理条例;4、天津市基本农田保护条例；5、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951号）；6、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）； 7、中华人民共和国自然保护区条例；8、天津市永久性生态保护区域管理规划;9、天津市湿地保护条例(2016年)；10、中华人民共和国自然保护区条例（1994年发布、2011年、2017年修订）；11、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 10242010）；12、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021
8、2010）；13、天津市津南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；14、天津市城市总体规划（20052020年；15、天津市津南区土地利用总体规划（20062020年）；16、天津市津南区城乡总体规划（2008-2020年）；17、天津市土地利用总体规划（2015-2020年）；18、市国土房管局关于印发天津市土地利用总体规划实施管理办法的通知（津国土房规2013352号）。四、规划范围规划范围为津南区行政区内全部土地，总面积38761.1公顷。五、规划期限本次土地利用总体规划以2014年为基期，规划期限为2015-2020年，2020年为规划目标年。第二章 土地利用现状与形势第一节 津南
9、区概况一、区域位置津南区地处天津市东南部，东临天津港，西连天津市中心城区，南接大港石化工业区，北依海河,处于天津市经济发展的主轴上，是承接中心城区城市功能和滨海新区产业功能的重要地区，区内有津晋、唐津、津港三条高速公路，交通便利，区位优势得天独厚。津南区地理坐标北纬385002390432,东经1171432”1173300.全区东西最宽处25公里,南北最长处26公里,全区土地总面积387平方公里.区辖咸水沽、小站、葛沽、双港、八里台、辛庄、双桥河、北闸口等8个镇和长青办事处,165个行政村,其中八里台镇为区政府所在地.2014年全区总人口为70.89万人，户籍总人口（不含长青办事处)42.4
10、9万人,其中非农业人口14.53万人,农业人口27。96万人。二、自然资源概况1、气候本区属暖温带季风型大陆性气候，春季干旱多风,夏季湿热多雨,秋季云高气爽，冬季干冷少雪，四季分明，日光充足，年日照时数2711.2小时，平均气温11。9摄氏度，最热月7月平均气温25.9摄氏度,最冷月平均气温-4。4摄氏度，全年无霜期平均216天。全区平均降雨量556。4毫米,平均年降水日67。7天,丰水年与枯水年降雨量差502.5毫米，年降水量分配极不均匀。2、地形地貌区内均系平原，地面高程(大沽高程）一般在2.53.7米，西高东低，南部稍高于北部。3、土壤津南区土壤属2个土类（潮土、湿土)，3个亚类（潮土类
11、的盐化潮土、盐化湿潮土和湿土类的盐化草甸湿土）,13个土属，43个土种，其中以盐化湿潮土为主。4、水文津南区处于海河南岸，古为退海之地,河道纵横，坑塘棋布，是闻名遐迩的北方“沽”城。境内有市管河道4条,分别为海河、外环河、大沽排水河和先锋排水河（外环河以内）；区管河道有洪泥河、马厂减河、月牙河、双桥河等18条；镇管河道有小黑河、十五米河、十八米河等6条。5、地质构造地质构造具体表现为岩石的褶皱、断裂、纹理以及面状、线状构造。对水工建物筑地基的稳定性和渗漏性有直接影响。第五代区划图中国地震动参数区划图（GB18306-2015)已于2016年6月1日正式实施,将津南区北部地区抗震设防烈度修订为度
12、,因此位于津南北部的咸水沽镇、葛沽镇、双港镇、莘庄镇及双桥河镇的抗震设防烈度为度。三、社会经济概况津南区国民经济发展水平较高，农村居民实际生活不断提高.2014年全区地区生产总值708亿元，比上年增长14。5%，其中第一产业5。78亿元，占全区地区生产总值的0.8%；第二产业369亿元，占全区地区生产总值的52.2%；第三产业333亿元，占全区地区生产总值的47。0%。地方财政收入201亿元。农民人均可支配收入19588元。第二节 上轮规划实施情况一、上轮规划实施成效天津市津南区土地利用总体规划（20062020年）(以下简称上轮规划）实施成效显著,规划实施以来津南区经济社会持续快速发展，重点
13、项目的用地需求得到保障和落实，土地用途管制得到强化，耕地和基本农田得到保护。上轮规划指导土地资源的综合开发、利用、保护和整治，对津南区实现“东进、西连、南生态、北提升”发展战略起到积极的促进和推动作用。上轮规划的实施还使规划的纲领性作用加强，公众对规划的认知度得以提升.二、上轮规划实施存在的问题1、建设用地供需矛盾突出由于经济发展地域格局存在较大变化性，对于未来较长时期的用地布局难于精确判断，上轮规划对于土地利用布局的前瞻性不够，规划实施过程中出现了多次布局调整。为此,本次规划修改将在建设用地规模刚性约束基础上，加强对于用地布局的弹性控制，通过划定城市开发边界，确定建设用地布局的最大弹性范围,
14、并简化边界内布局调整程序，确保规划对于不确定预期的适应能力。2、耕地质量下降，保护压力大上轮规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积指标总量过高，保护压力大，耕地保护面临严峻的局面.受水资源短缺的影响，农用地质量持续下降，后备资源不足，耕地占补平衡的压力大。 第三节 土地利用现状一、土地利用结构2014年末，津南区各类用地情况如下：农用地面积17584.9公顷,占土地总面积的45。4%。其中，耕地面积为10051.4公顷,占土地总面积的25。9%。建设用地面积19839。2公顷，占土地总面积的51.2%。其中，城镇工矿用地8665。0公顷,占土地总面积的22.4%，农村居民点用地8437。5公顷
15、，占土地总面积的21.8%，交通水利及其他用地2736.6公顷，占土地总面积的7。1。未利用地面积1337.0公顷，占土地总面积的3。4。二、土地利用特点 1、耕地质量不高，后备资源贫乏人均耕地面积少,耕地在使用上存在短期行为，重用轻养，使用有机肥少，加之连年干旱少雨、致使耕地板结,地力下降。全区盐化潮湿土比例高，宜种水稻，但因缺少水源以及现有水源不断受到生活污水和工业废水的严重污染,造成耕地质量下降。全区耕地后备资源贫瘠，截至到2014年底，未利用地中可作为耕地后备资源的面积仅有45公顷。2、农业用地结构不尽合理全区林地、园地面积少，只占总面积的2。04%，起不到绿化和防护作用。水域面积虽辽阔，但农业用水资源少,利用率低，这对于农业灌溉和排涝、调
