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1、分析林业管护存在的问题及解决的基本策略作者：张旭良来源：农业灾害研究2020年第 09期关键词林业管护;存在问题;基本策略森林覆盖率是衡量一个地区生态环境和绿化效果的重要指标，森林覆盖率对当地气候的调 节和生态环境的改善具有重要作用。提升森林覆盖率，就要加大林业建设，大力植树造林，提 高林木土地占有率。提升森林覆盖率并不是单纯地植树造林，还要加强管护。林业建设是一项 长期工程，因此，不可能在短期内提升森林覆盖率。为了提高林业建设成果，加强林业管理和 养护，只有建设和管理同时加强，才能尽快形成林业建设规模，更好地促進社会经济发展。目 前，林业管理已经形成了相对稳定的管理模式，林业发展也在稳步前进
2、，社会效益和生态效益 也取得了不错的成绩。尽管林业建设和管理走上了比较正常的发展渠道，但是，随着林业建设 的深入发展，各种管护方面的问题也会逐步出现，即林业建设和管理方面并不存在永远适用的 建设和管理模式，与时俱进才能更好地推动林业建设和发展。为了探索林业管护过程中出现的 新问题，就要深入分析问题产生的根源，并从根源查找问题实质，从而得出解决的基本方法， 促进林业发展的可持续性。1 林业管护当前存在的问题林业建设作为一项长期性工程，在建设过程中，还存在管护问题。管护效果的优劣会直接 影响林业建设的成果，因此，要重视林业建设过程中的管护。目前，林业管护已经形成了较为 完善的体系，在一定程度上能够
3、适应林业建设的需求，但是，随着林业建设的不断深入，目前 的林业管护也出现了新的问题，分析和查找这些新的问题产生的根源，有利于促进林业建设的 稳步前进。1.1 管护范围不清林业建设是一项利国利民的公益性生态工程，为了重建生态优美的河山，国家运用了大量 的资金用于恢复生态。在恢复生态过程中，退耕还林还草成为当前最为庞大的林业建设工程， 这项工程的实施，让原有的山坡地重新成为林地。大面积的退耕还林还草工程，使得原来的山 坡地重新恢复生态，林业发展迅速。在各种林业建设措施的推动下，林业建设成果也逐步显 现，气候逐渐变得适宜，风沙天气减少，各种恶劣的天气现象也逐步减少。这是各种林业建设 综合措施共同推动
4、的结果，在林业建设成为当前生态恢复工程主旋律的同时，管护方面的问题 并未完全适应新形势的发展。在大力建设林业工程的同时，对各种林业用地产权、管辖权等出 现了划分不清的现象。管辖范围不清，导致责任难以明确，这样就造成重复管辖或无人管辖现 象。这两种现象都不利于林业管护，也不利于林业发展。另外，随着林业建设的深入发展和快 速进步，原有的管理制度已经不能完全适应林业建设步伐的要求，这样就造成林业管理制度的 缺失，导致管理出现漏洞。1.2 林政执法问题林业管护过程是维护林业建设成果的重要举措，没有严格的管理制度，就难以形成林业建 设成果。林业执法队伍作为林业部门唯一具有执法权的行使者，有效执行法律所赋
5、予的执法权 力，对于破坏林业建设成果的行为拥有执法能力。目前，各地林业部门都设立了林政执法大 队，林政执法大队的成立，对于维护林业建设成果具有重要的保障作用。林政执法大队在各地 都可以行使法律所赋予的权力，也确实保障了林业发展，但是，林业执法大队成立也存在不少 问题，首先是执法人员的法律素养问题。各地执法人员都是从各自单位抽调组成，并不是专业 从事法律人员，执法人员有些是直接转行或只是经过简单的培训，法律素质较低。这些法律素 养并不过关的执法人员在实际执法过程中很容易犯错，有些甚至对基本的林业法律法规都不甚 了解。其次，大多数执法人员没有执法证件，属于无证执法，这样造成的后果就是知法犯法。 实
6、际上，无证执法并没有执法权力，下发的执行通知并不具备法律效力，但是，在实际执法过 程中，这样的执法现象非常常见，这就造成林业执法非常被动，有些执法人员因为法律素质和 没有执法证的原因而不能执法。1.3 林业开发问题以林业建设为主题进行生态恢复的林业开发具有很大的难度。但是，任何产业的可持续发 展都是建设和开发利用并重才能获取最大效益。因此，林业开发问题需要谨慎对待。目前，为 了大力建设林业，国家采取退耕还林还草补助的方式恢复生态进行林业建设，目的是尽快恢复 山清水秀的大好河山。在这种情况下进行林业开发难度巨大，如何把控其中的关键，是一个相 当复杂的问题。建设困难但破坏容易，经过几十年无序的野蛮
7、掠夺开发，森林覆盖面积大为缩 小，气候变化异常，风沙天气增多，水土流失严重，各种反常现象频发，这些现象的形成让国 家认识到疯狂掠夺自然的严重后果。在这种情况下，西部大开发的决策开始出台并强力执行， 经过近二十年努力，付出了巨大的代价，生态开始恢复，林业建设稳步前进，大自然的各种异 常现象开始减少。林业建设成效的显著让人们认识到破坏林业的巨大代价，也在社会上形成共 识，林业开发利用在目前并没有前途，也没有投资价值，造成有限的林业资源难以开发利用， 没有形成可持续建设模式。2 解决林业管护的基本策略林业发展有利于改善生态环境，生态环境改善能够提升社会经济可持续发展的能力。林业 的健康稳定对生态、社
8、会经济都具有促进和保障作用。解决林业建设过程中的管护问题，对于 提升林业建设管理效益和林业的健康发展都具有积极作用。在林业管护过程中出现的各种不利 于林业发展的问题，要根据具体问题具体分析，制定出合理的解决方法，这样更有利于林业的 可持续发展。2.1帮助就业。稳定管理在退耕还林还草政策的推动下，大部分山坡地都开始退出耕作，封山育林。这些退出的耕 地目前所有权归农民所有，栽种和补种都是农民自己负责，当地乡镇林业站进行监督和管理， 这种方式在目前情况下有一定的可行性，但是，效果并不理想，由于退耕后的林地所有权属于 农民，农民有权处置自己的耕地。移民搬迁的退耕户虽然离开家乡，但仍然拥有耕地所有权。
9、部分林地由于栽种不同树种，林地的权属也有不同，这些情况的构成因素有其复杂的历史原 因。为了保护生态，保证林业的可持续发展，就要对这些存在的问题进行解决。对农民自己的 耕地所有权问题，虽然农民依然拥有所有权，但是国家进行了相应的补助，因此，可以以补助 为信托，督促农民保证退耕还林成果。对于已经离开家乡的农民，要对其进行相关就业培训， 最大限度地帮助其就业，让退耕地不再复种对于不同林地的不同归属，要区分林地的用途，根 据用途确定管理权，但要保证林地不能用作他途。2.2 加强培训。持证执法为了加强林业管护，林政执法是目前林业部门唯一可行的强力管控措施。针对目前各地林 政执法人员法律素质低下的情况，要
10、对执法人员进行行政执法方面的专业培训，聘请专业从事 行政法律专业人员对所有执法大队人员进行培训，为了保证培训效果，培训结束后要进行考 核，同时，行政执法培训要具有长期性，不能培训一次就保证执法人员能够对执法范围内的法 律条款熟悉。对于没有接触过行政法律的执法人员需要长期的培训和学习，才能理解和掌握相 关法律条款，才能在实际执法过程中依法办事。在加强执法人员培训的同时，要挑选能力强， 业务能力好的执法人员进行执法证培训。执法证是执法人员从事执法工作时有唯一有效证件， 没有执法证就没有处罚决定权，也没有相应的执法权，因此，执法人员进行执法证件培训是非 常必要的措施。为了严肃林政执法，执法人员在执法
11、过程中必须亮证执法，没有持执法证件的 执法一律按无证执法处理。作为执法人员，绝对不能知法犯法，必须严格按照法律要求依法行 事。2.3 加强探索，合理开发林业建设有其合理的规律，西部大开发20年，生態逐步得到恢复，林业建设成果斐然， 取得这样的成果，是全民共同努力的结果，因此，全民都会珍惜来之不易生态改善。在林业建 设成果逐步走向规模化的同时，研究和探索林业合理性开发是林业可持续建设的必经之路，只 有开发利用和建设兼顾，才能推动林业更加健康发展。针对目前林业发展情况，在持续推动林 业建设的同时，要鼓励农户营造经济林。经济林也是林业建设，同样具有改善生态的效果，而 且经济林营造也是扩大林地面积。经
12、济林的营造成果是林业开发和利用的健康发展，也是增加 农户收入的有效措施，因此，农户会积极配合。这种农户主动行为，能够快速推动林业建设， 使林业建设更加健康发展。利用林业资源发展生态旅游，是林业有效利用的又一种体现，这种 利用方式，不仅不会破坏林业，还可带来林业收入，而且能够让人们更好地了解林业，了解生 态。林业开发利用不是破坏，更不是不顾生态，而是为了林业和生态的可持续发展。只要对林 业进行认真的研究，就能发现许多保持林业可持续发展的路径。3 结语林业建设的目的是恢复生态，为国家经济可持续发展提供基础保障。在林业建设过程中， 不仅要保持林业建设的力度，更要管护好林业建设成果。只有建设和管护双重并重，才能更好 地推动林业可持续发展。
