《公共支出存在的问题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共支出存在的问题（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我国财政支出存在的问题及对策一、我国财政支出存在的问题1 财政支出需求压力大规模膨胀当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。一方面，由于财 政包揽过多的问题没有解决，特别是随着经济发展财政支出刚性需求的不断增长，导致财政 支出规模急剧膨胀；另一方面，一些必要的财政支出项目却无法得到保证，财政支出占GDP 的比重有逐年下降的趋势，不仅大大低于发达国家水平，而且低于一些发展中国家水平。2 政府职能缺位与越位同时存在 市场经济条件下，由于市场的固有缺陷政府来干预和调控经济是必需的，但市场是 资源配置的主体，政府、财政只能是配角。目前政府职能范围调整尚未到位。政府职能越位表现在:
2、过多参与私人产品的生产和提供，影响了市场机制的发挥，造成 政企不分、政资不分。国有企业经济效益难以提高，财政支出严重越位，即支出范围过宽， 包括了许多既包不了又搞不好的事务，如经营性投资支出，各种补贴性支出过滥，各类事业 费庞杂，财政供养人员过多、负担过重等，这既挤占了稀缺的财政资源，分散了财力，又不 利于推进经济体制的转轨，同时也造成了某些财政支出项目效益低下。政府职能缺位表现在:宏观调控能力不足，包括财政政策、货币政策在内的一系列政策 手段还不够完善；财政支出方面过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失 灵的领域出现了保障不足或无力保障的情况这不仅弱化政府宏观调控的职能和力度，
3、而且不 利于市场经济体制的建立，并在一定程度上扰乱了国民经济的正常分配秩序。3财政支出结构不合理效率低下我国财政支出结构的不合理具体表现在以下几个方面：一是经济建设支出比重偏高。大 量的经济建设支出，有效地增加了社会总需求，提高了中国的基础设施水平，促进了经济的 高速发展。然而，经过多年的增长，经济建设支出表现出了投资过度的倾向；二是国家财政 投资支出不断下降，政府调控经济的能力日趋削弱。财政投资比重的急速下降致使政府调控 经济的能力逐渐削弱，无力增加对经济发展必需的基础设施、城市维护和企业改造的投入。 三是财政补贴支出负担日益沉重。我国的财政补贴由价格补贴和企业亏损补贴两大类组成。 目前，由
4、于价格改革和国有企业改革的深入，一部分农副产品和日用工业品已由市场调节， 财政补贴数额有所减少，但财政补贴占财政支出的比重仍然不低。 四是行政管理费支出不 断增长，已大量挤占急需的公共支出项目。在政府财政支出总量占国民收入比重不断下降的 情况下，包括公检法支出在内的行政管理费支出占国民收入的比重却不断增长。五是财政对 农业的支出比重下降，制约了农业产业化的发展。近些年来，我国财政的农业支出占总支出 的比重却连年下降，农业发展的后劲严重不足；六是福利保障性支出明显不足，已在一定程 度上延缓了我国市场化改革进程。我国财政支出运行效率低下，机制不健全。长期以来，我国并没有建立一套相对完整的 财政支出
5、效率评价指标体系和方法，对财政资金的使用过程及其效果缺乏必要的监督，对财 政支出的失败也缺乏责任追究制度，财政支出决策缺乏科学的论证和规范的程序，导致财政 资金的严重浪费，资金紧张和资金浪费并存的怪现象经常发生。4 财政支出管理方法落后我国财政支出管理方法存在的问题表现在：一支出预算编制粗化。我国目前的支出预算， 编制前缺乏必要的论证过程，对预算科目是否保留、结构是否合理、单位人员经费和公用经 费是否有压缩的可能、单位之间是否平衡，都缺乏必要的量化分析和科学论证。二支出预算 约束软化。有的地方不按法定程序，随意追加支出预算。由于缺乏强有力的控制和监督，缺 乏透明度，容易滋生权钱交易、贪污受贿、
6、损公肥私等腐败现象，不利于廉政建设。5、中央和地方财权和事权分配不均。可见，中央政府占了全国财政收入的大头，财政支出却一直处于35%以下，而地方政府 收入不如中央政府，却承担了全国财政支出的大头，一些本应由中央政府出资的项目成了地 方政府进行补贴，造成地方政府事权过多，财权过少，民生政策资金不足的现状。这样就可 能造成地方政府为了节省财政收入而置中央政府的方针政策于不顾，从而削弱中央政府方针 政策的有效性。二、改革财政支出的建议针对上述问题,结合当前实际,我认为改革财政支出应从以下几方面入手:1. 按照市场经济的要求和建立健全公共财政体制,重新界定和明确财政支出的范围。 当前我国的财政支出仍面
7、临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。当前财政供给范 围的不清晰,仍存在“缺位”与“越位”现象。在市场经济条件下,市场是资源配置的主体, 政府、财政只能是配角。相应地,财政要体现政府在市场经济条件下的作用范围和方向,逐步 退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域,将财政支出转向“公共性”,以此依据确立支 出格局,矫正“缺位”与“越位”,实现财政归位。2. 统筹规划,优化财政支出结构。一要逐步减少直至退出对一般性竞争领域的直接投人，严格控制并努力节约一般性开支； 二要加大对重点支出项目的财政保障力度，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜， 特别是积极支持收人分配、社会保障、教育、投资等其他
8、方面的体制改革创新，积极促进和 完善社会主义市场经济体制，着力推动经济社会事业全面协调可持续发展。三要继续实行精 简行政机构措施，这是解决行政费用开支过大的根本途径。3. 加强财政支出管理,建立合理的支出管理体系 财政支出管理体系的改革和完善是我国建立公共财政体制的关键环节之一，要以提高财 政资金的使用效益为最终目标，建立与市场经济相适应的预算管理体系，实现财政出管理模 式的创新。推进公共支出预算管理的制度创新，合理界定政府公共预算支出的内容和范围， 推行以部门预算为基础的综合预算形式，加强预算制度的规范化把预算内和预算外两部分结 合起来，建立统一的预算管理体系，从而合理配置资源，实现社会的公
9、共需要；改变公共支 出供给的方式，广泛推进政府采购制度，加大政府采购的工作力度，以节约资金、防止腐败 问题的产生；改革财政资金的缴拨方式，实行国库单一帐户制度，消除分散收付所带来的对 财政资金的截留、挤占、挪用等问题，改进支出管理；实行预算编制、执行以及监督三者分 开的现代化管理模式。4. 加强财政支出监督,确保资金使用效益财政支出监督由于长期不受重视,导致了监督乏力。首先,法规制度不健全,制约了监督 职能的发挥。目前我国还没有一部财政监督专门法律或行政法规,有关法律中对财政监督规 定不够具体,而且正面规范行为的规定多,违反规定的处罚措施少；应急的临时规定多,注重 长效治本的规定少；一般性的规
10、定多,具体可操作性的程序性规定少,这在客观上制约了财政 支出监督工作的开展。其次,预算管理的方式不科学,导致了预算监督乏力。在财政支出预算 管理中,财政部门往往只注重支出预算的编制、下达,而忽视了对预算执行情况的监督；对预 算执行情况往往只注重量的核对,而忽视质的分析。5. 加快相关配套改革,净化外部环境财政支出是国家生活中的重要组成部分,必须和其他相关方面同步进行,才能取得良好 效果。当前,主要应加快国有企业和国有资产管理体制改革步伐及社会保障体制的改革,这样 才能切实减轻国家的财政负担,为财政支出规模的下降和支出结构的优化创造良好的条件; 要深化医疗、住房、公车制度改革,重新核定机关人员的
11、办公经费标准,切实地减少攀比浪费 财政资金的现象;要加快金融体制的改革,使金融能承受更大压力,避免金融风险转化为财政 风险,冲击财政支出改革。另外,金融运行良好也可以对财政方面提供支持;要加快新一轮税 制改革,完善增值税、消费税,统一内外资企业所得税,统一城乡税制,为财政支出改革提供支 持。6、提供有效的公共服务，满足民生需求。在加快经济发展的同时，政府必须采取有效的政 策措施，让社会成员能够共享发展成果，让绝大多数社会成员受益，从而实现真正意义上的 发展，避免只有少数人受益的“有增长无发展” 的情形。基于此，政府应当把主要的注意 力放在公共服务上，把公共服务作为建设全面小康社会最重要的考核指
12、标。只有这样，教育、 医疗卫生、社会保障等领域的问题才能得到及时有效的解决，才能够为人的全面发展提供坚 实的基础，为经济的持续稳定发展提供可靠的社会环境。财政支出的风险及对策表现：1、总量不足 从财政支出的规模来看，支出的总量偏低，资金浪费严重。我国地方财政支出从1990 年的 2079.12 亿元上升到 2008 年的 49248.49 亿元，年均增长 19.22%，而同期财政收入增长比 例仅为 16.12%；地方财政支出占全国财政总支出的比重由67.4%上升到 78.7%，而地方财政 收入占全国财政收入比重由70.2%下降到 46.7%，这表明地方政府增收缓慢，地方政府可供 支配财力有限，
13、政府参与调控经济能力在减弱。地方财政支出的总量偏低，一些地方政府部 门工作人员的工资、办公经费、农业和公检法费等法定支出不能按时足额拨付，这严重影响 了地方政权的正常运转，阻碍了地方经济的持续发展。另外，在地方政府当中还存在着财政 资金浪费、支出效益低下的现象，公款吃喝、公费旅游、各种重复建设、腐败现象不断滋生， 这些都加重了地方政府财政困难。2、结构出现偏差： 财政支出结构不合理，支出范围不明晰，“越位”和“缺位”并存从全国财政运行情况来看， 地方财政支出用于经济建设的比重不断降低，基础设施投资、科教文卫和社会保障支出等供 给明显不足，而用于行政管理费的比重过大，不利于地方政府公共职能的转变
14、。此外，地方 政府财政在供给的范围上存在着明显的“越位”和“缺位”现象，包揽的事务过多，行政机 构臃肿，供养人数过多，而且承担着地方企业的亏损性补贴，这些都加重了地方财政负担。 同时，由于人员经费的急剧膨胀挤占了其他各项事业所需经费正常增长的需要，使一些应该 由地方财政负担的公共支出却没有承担起来。这种粗放的财政支出结构和支出管理模式不仅 影响了市场机制的正常运行，也影响了资源的有效配置，降低了市场经济的运行效率，阻了 经济增长方式的转变，拉大了未来收入分配差距，加深了社会发展的不公平程度，加速了财 政支出风险的形成。3、财政支出失控： 体制外财政支出，主要指不纳入财政预算内外管理的支出，也称
15、“非规范支出、”“预算外之 外的支出”。由于财政监督不到位，很多违规性和不规范性的体制外财政收支大量存在，由 于其隐蔽性，数据缺失严重，导致分析异常困难。形成原因：1、体制方面： 财政支出制度体系不健全。我国正逐步完善社会主义市场经济体制, 构建公共财政框架, 但与公共财政相适应的一些有关基本支出的法律制度还没有建立起来; 另外,现有的法律、法 规也不同程度地存在着与社会主义市场经济发展要求不相适应的问题, 需要进行修订。 政治体制： 效率损失当前预算制度的不完善性导致财政支出的随意性强, 公共支出没有 效益或者效益低下, 浪费了公共资源, 政府履行职能也会受阻。寻租性腐败政府公共支出有 很强
16、的目的性, 但是项目分配有不确定性, 主管官员有很大权力来决定政府公共支出的方向, 从而给官员/ 设租 0/ 寻租 0 创造了空间。腐败行为降低了政府的公信力, 导致人民对政府 的不满, 影响政府的执政基础。2、道德风险：在我国现行的政绩考核体系下，由于将经济发展目标看得过重，因而GDP增长、人均GDP指 标等成为考核干部政绩的主要指标。在这种情况下致使“干部出数字，数字干部”的现象屡 见不鲜。由于考核中大多只参观考察表面，因而出现了很多虚假的政绩工程，再加上广场、 绿地草坪等形象工程的重复建设，致使社会保障资金投入短缺，教育投入薄弱。另外，举债 搞政绩工程现象突出。有的地方为把GDP搞上去，由政府出面借钱搞企业或城市建设，由 于大部分城市建设是非收益性项目，因而上一任领导的借债往往都是由后来的领导还本付息， 从而使经济发展背上了沉重的负担。如此往复循环，也就必然导致地方政府财力和物力上的 极大浪费，造成经济低水平粗放型扩张、财政支出结构失衡。
