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1、农村义务教育经费中公用经费的分析【摘要】实现教育公平,在进步整体国民素质的同时,也是为社会的将来开展做好铺垫,越是根底教育,越具有很强的社会外溢性。尽管总体上我国的义务教育开展很快,不同地区之间的开展差异却十清楚显。其中中小学公用经费是学校完成教学任务、保证教育质量、实现培养目的的根本保障。因此,保证教育经费的充足首先要保证公用经费的充足。义务教育作为社会公共产品,农村教育经费中公用经费的根本保障是实现义务教育平衡开展的基矗【关键词】公用费用;义务教育;公共品;缺口1义务教育投入中出现的问题1993年,政府提出了到2000年实现财政性教育经费占GDP4%的目的要求。但10多年来,这个4%的目的
2、似乎遥不可及,令国人忧虑。不久前,教育部、国家统计局和财政部公告,2022年财政性教育经费仅占GDP的3.01%,实际教育经费投入额为6348.36亿元,余缺0.99%的经费为2086.48亿元。毫无疑问,各级政府对教育的支持力度在逐年增大,但占GDP4%的目的是涉及我国教育开展最根本的问题,不仅拷问着各级政府支持教育的决心力度,也暴露出我国教育经费投入机制和保障体制尚不完善的问题。1总体上我国的义务教育开展很快,不同地区之间的开展,比方东部和西部,城市和农村,差异却十清楚显。义务教育区域开展差异的根本原因在于地区间经济开展的不平衡,以及在此根底上各地区对义务教育投入的差异。公用经费是中小学教
3、育支出中的重要局部,根据?中小学校财务制度?(财文字1997281号)规定,农村中小学公用经费开支范围包括:学校维持正常运转所需开支的业务费、公务费、设备购置费、修缮费和其他属于公用性质的费用等。分析公用经费的所属科目我们不难看出,中小学公用经费是学校完成教学任务、保证教育质量、实现培养目的的根本保障。因此,保证教育经费的充足首先要保证公用经费的充足。22义务教育中公用局部经费的缺口分析由表1可以看出,在西部地区教育经费公用局部支出是逐步增加的,但是仅在数字上看按西部生均支出标准计算农村初级中学教育经费公用局部投入缺口却呈没有规律的上下变动。原因如下:西部生均支出逐年增加,从2001年起大幅上
4、涨,平均增长率达11%。教育经费公用局部实际支出和西部生均支出波动规律类似,从2001年大幅增加。平均增长率为23%。如此推测,按西部生均支出标准计算农村初级中学教育经费个人局部投入和实际支出的缺口应该逐年上升,但是从数据上看,缺口值忽高忽低。究其原因,就要结合西部地区每年的农村学生总数来看。从1998年到2022年每年的学生总数的波动很大,总体是下降的,到2022年比1998年降低了12%。在学生人数的大幅减少的年份,虽然看起来缺口是缩小了,但这是由于学生人数剧减而造成的。置于整个社会的经济、社会和政治变迁的背景之下,中国的义务教育财政改革可以被看作是一个周期性干预和调整的过程。上世纪80年
5、代初中国开场在各政府控制部门(包括教育)进展分权化改革。在教育部门特别是中小学,主要表现是把行政和财政管理下放到县乡以致村级。1994年的分税制改革进一步明确了各级政府的收入来源,但是各级政府的教育支出责任并没有明确。目前,我国财政领域一个突出的问题是县、乡两级政府财政困难,突出表现为收不抵支,赤字宏大,债务负担沉重,提供公共产品和效劳的才能严重缺乏。以致90年代的多数时间里教育支出占GDP的比重仍在低程度上彷徨。1991年是2.86%,1995年只有2.46%,此后有所增长,到2022年为3.01%,仍没有实现国家预设的到2000年到达4%的目的。3建立稳定的公用经费保障机制3.1确立实在的
6、公用经费标准:施行免费义务教育、实现义务教育平衡开展是政府的责任。我国中小学公用经费的定额标准一直按照1992年公布的?普通中小学公用经费实物消耗定额?中的参考定额标准进展制定,然而随着通货膨胀及生活程度的进步,其导致的问题之一就是公用经费的充足性未得到保证,拨付的公用经费不能满足学校和学生到达较高学业产出的实际需求。因此,需要改革国家公用经费参考定额标准的制定,按照确保根本办学条件、确保维持学校日常运行的原那么,制定出各省义务教育学校公用经费支出基准定额。各地区以此基准定额为底线,结合本地实际和财力状况制定本地的详细标准。3.2注重省内城乡平衡:中国幅员辽阔,东部沿海、中部、西部地区各省之间
7、的禀赋不同,经济社会开展不平衡,各省的财政资金提供实力差距较大,因此,在现阶段,实现城乡义务教育公平化、平衡化的第一步目的应当确立为均等化各省内部城乡义务教育生均经费程度。在经济、社会开展程度完全不均等的不同地区间,实现平等的生均公用经费教育资源不太现实。据此暂且不考虑省际间的均等仅考虑省内城乡的均等是比拟现实的,也是相对实在可行的。3.3公用经费基准定额应适时调整:在结合各地农村中小学公用经费实际支出程度,考虑义务教育平衡、协调开展的需要,合理确定基准定额标准的同时,公用经费支出基准定额标准也要定期适时调整。随着社会经济的开展,维持学校的根本所需要的资金一般是逐年进步的,可以参考目前学校的支出程度、以确保维持学校根本运转为底线,确定公用经费支出标准;另一方面,还需要结合教育开展的要求不断进步、学校日常开支不断加大的实际,适时调整,逐步进步。参考文献1蔡克勤.关于实现教育投入占GDP4%目的的提案.中国地质教育,2022(1):22杜育红、梁文艳、杜屏.我国农村中小学公用经费充足性研究.北京师范大学学报(社会科学版),2022(6):13-20
