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1、乡村市场与产权制度摘要农业、农村和农民问题在当下的中国，究竟是个市场失灵问题， 还是前市场问题？从双重垄断的市场结构到三层缺陷的集体产权，本文试 图给出一个分析框架，这也在一定程度上展现了村民自治的经济背景。一个缺乏竞争的市场，不能给出正确的价格信号。普遍残缺不全的产权，难以顺应资源的优化配置，并造成村治的内在 冲突。今后的改革应在这两个方面加强努力。关键词三农问题；市场结构；产权制度。一、引言市场失灵问题还是前市场问题？干预解决问题还是导致问题? 二、夹缝求生双重垄断的市场三、徒有虚名的集体，残缺不全的产权，内 在冲突的村治四、结束语一、引言市场失灵问题还是前市场问题？干预解 决问题还是导致
2、问题？从理论上讲，政府的干预仅应当基于市场的失灵。西方经济学所主张政府干预农业的理由一一如果有理由的话一一在 我看来不外是农产品的需求缺乏弹性，而供给方的生产周期较长1，那么从简单的蛛网模型就可以推断，其价格波动将趋于发散，因 而不太适宜纯粹的市场调节2。但是，诸如期货市场等制度安排，已经可望在较大程度上矫正这种市场失灵。所以政府的用武之地实在是有限的。现在，农民真苦、农村真穷、农业真危险，这是一个普通乡党委书记 上书国务院领导的信中的一句话3。从中央到地方的三令五申不绝于耳，加强、重视也可谓不遗余力，三 农问题仍然日益突出。但这些现象究竟是市场失灵或者说市场的过度作用所至，还是干预本 身进一
3、步造成了市场的严重发育不足？在我国，市场失灵的论调常常成为 行政干预的理由。在农业问题上尤其如此。然而干预解决了多少问题，还是带来了更多问题，是大可疑问的。 某些学者经常把本质上属于前现代的阴魂不散附庸成后现代的潮流 所向，譬如把鞍钢宪法当作经济民主的先声，把乡镇企业当作西方工业化 道路的超越，等等。我们要避免这种食洋不化的误区，不如仿照后现代、前现代的格式， 提出一个前市场的概念，以免混淆于市场失灵。鉴于市场与产权，总是一对鸡生蛋、蛋生鸡这样难解难分的问题，所 以在本文中先后予以讨论。至于现行户口制度，对于理解三农问题当然也是必不可少的，但论者 较多，本文从略。三农问题，直观地看，集中表现为
4、农民收入过低、增长缓慢的问题， 农民收入问题又往往直接取决于农产品价格特别是粮食价格，而价格被普 遍认为是个市场信号。农村的农民，其在农业活动中，所遭遇的究竟是一个怎么样的市场？ 确切地说是一个怎么样的市场结构呢？二、夹缝求生双重垄断的市场发展 经济学大师舒尔茨有句名言只要有正确的价格信号，农民能把沙土变成黄 金。三自一包，仅仅引入了少部分商品货币关系，就使农村面貌发生了极 大的变化。但是随着早期改革的能量释放殆尽、无以为继，至八十年代中期以后 陷于徘徊不前的局面，此后积重难返，已是不争的事实。价格信号是不是出了什么问题？一些学者和政府官员只认识到小农 经济的分散、粗放性质，由此出发，大力主张
5、农业的产业化。他们热衷于讨论公司+农户、合作组织+农户等等设计。但是，如果仅仅从规模化、集约化角度看待产业化，那就尚停留在经 营的层面上。我认为，在其本质上，农业的产业化，也是一个市场化的过程。市场过程是一种自发过程。我们不需要婆婆妈妈地告诫农民该怎么做，相反倒很有必要认清农民 和农业所处的市场地位。农业产业化的市场瓶颈究竟何在？农业固然是国民经济的基础，但从 社会再生产过程来看，也只是其中的一环，有其上游和下游。农民参与市场经济，必然是有进有出，同样是两头在外。择其要者，一头是购进化肥等农业生产资料，一头是卖出粮食等农产 品。问题是众多分散的农民处于双重的市场垄断之下。在粮食市场上面临着粮站
6、系统的买方垄断，在化肥等农业生产资料市 场上面临供销社系统的买方垄断。这种扭曲结构的结果，就是无法生成舒尔茨所称的正确的价格信号， 不仅使农业产业化成为空谈，更使农业的基础日益削弱。所谓粮食流通体制改革的要害在于，严禁私商粮贩到农村收粮，就连 农村基层的加工企业也被迫舍近求远地向粮站购买原粮。这等于关闭了粮食市场，只有一个买家的市场对于众多分散的农民卖 家可能公平吗？粮站系统阳奉阴违，套取收购资金挪作他用，少收、不收 农民的粮食或变相压价，已是公幵的秘密。工商系统则与私商粮贩不断上演捉放曹的默契把戏。政府的保护价必然是形同虚设。此中的寻租空间已造成数千亿的财政黑洞。更难理解的是，粮站收来的粮食
7、据说还要做到顺价销售，这不仅有违 市场规律和经济现实；就算能做到，岂不意味着粮价只会节节高升，可是 粮改的初衷不是平抑粮价么？而农业生产资料的专营也是在保护农民利 益的幌子下实现体制复归的。前几年出现了几例假化肥案件，依法惩处就是了，倘若无法可依那就 抓紧立法呀。谁知某些利益集团搏弈的结果，却是供销社系统重新确立起行政垄断地位。这确使我感到中国市场取向改革的任重道远，以及某些人对于市场的叶公好龙。各国的经验多表明， 农民面对市场， 确实需要合作社一类的中介组织。 但中国的供销社、信用社等合作社，当年是为了对农民进行社会主义 改造才建立起来，是为先天不足；此后追求一大二公，职工以非农户口和 吃商
8、品粮为荣，产权不清，管理不善，是为后天失调；当前又处于行政垄 断地位，指望他们为农民融入市场经济服务，是为南辕北辙。不过，倘若我们废除了强加于农民的双重市场垄断，则农民自发的合 作社将会如雨后春笋般出现，现有的种粮大户、加工贩运专业户等亦将合 法地延伸其服务，至于原来的供销社、信用社也未尝不可焕发新生，或被 兼并重组而实现再生。当然，废除垄断的根本意义还在于让市场规律发挥作用，以吸引足够 数量的劳动力和资本留在农业，并维持一个合乎社会需要的均衡产量。至此，我们已经强调了市场的结构性因素，但是进一步深入地看，我们所期待的市场均衡过程，其障碍却不完全在于此，还有一些更具前提性 的问题，例如土地产权
9、、户口身份，这些从经济学的长期均衡来看，尤其 不能回避。&;三、徒有虚名的集体，残缺不全的产权， 内在冲突的村治土地首先是 最重要的农业生产资料，而农村土地一向号称集体所有。所以本节我们重点讨论集体土地问题。周其仁指出集体公有制既不是一种共有的、合作的私人产权，也不是 一种纯粹的国家所有权，它是由国家控制但由集体来承受其控制结果的一 种中国农村特有的制度安排。这种制度同时损失了监管者和劳动者两个方面的积极性，其要害是国 家行为造成的严重产权残缺4。概而言之，农村集体产权问题有三个层面一是对外，集体与政府、市 场的关系；二是从对内，从集体内部、农民个人的角度；三是所谓的集体 经济组织与村委会或者
10、乡村社区的关系。31第一个层面的问题，集体土地不能自由进入市场，其产权就不完整。按照土地管理法第二条，中华人民共和国实行土地的社会主义公 有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，而全民所有，即国家所有。也就是说，只存在上述两种合法的所有制形式。该法第八条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农 民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。也就是说，农村土地，基本都是集体所有。这个集体的概念，纵使仍然有些不着边际，至少要比抽象空泛的全民 稍可捉摸。从表面上看，农民之于土地的权利似乎更为直接一些，至少中介层次 大为减少，理论上无需通过
11、国家各级政府作为代理人但是，土地管理法第二条又规定，任何单位和个人不得侵占、买 卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。这句话暗藏玄机在于，土地所有权不得买卖和转让，国有土地固然不 准，集体土地亦然。表面上看，这种规定就算不合理，似乎还公平，其实不然。国有土地实行使用权与所有权分离以后，其使用权进入市场自由流转，已经使得所有权高度抽象化乃至在相当的程度上没有交易的必要了，如果 要出售国有土地所有权，那除非卖给外国，如沙俄将阿拉斯加卖给美国， 显然这是另外一回事了。而集体土地使用权的转让还有种种限制，如该法第六十三条，农民集 体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设
12、，还有其 他种种以耕地保护为由的措施也严重限制了集体土地的使用权及其流转。这样的集体土地，其产权大可疑问。产权是一个集合，是一系列权利束，在动态中体现自身的存在。从根本上说，不能交易或交易受限的产权，只会使当事人坐失本来可 得的市场剩余，因而并不是完全的产权，更难转化为资本5。与土地管理法第二条遥相呼应，该法第四十三条规定任何单位和 个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，所指的国 有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。这句话也是貌似有理，实际的潜台词仍然是农村集体土地不能直接进入市场，但是隐含规定，可先收归国有，然后再行出让那么如何收归国有呢，土地管理
13、法第二条已经声称国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用，这当然无可非议，但是问题在于，在国家与农民集体的土地关系上，这部法律根本排除了征用以 外其他途径。现实中更经常采用的是这句话的逆命题只要征用集体土地，那当然是 国家为了公共利益的需要。6真正的公共需要固然也有， 毕竟少有， 大量存在的是商业化开发 而征用是一种强制关系7，其补偿不仅有限，更重要的是，从根本上说，征用补偿的决定 缺乏市场基础，全无讨价还价的余地，因而不可能合乎经济效率。如土地管理法第四十七条规定，征用土地的，按照被征用土地的 原用途给予补偿，这也不符合最起码的经济常理，即，资产的价值取决于 其未来收益的折现，
14、而非历史成本或曾经的用途。实际上，该法的补偿规定的主旨是限制性的，如耕地补偿大致按年产 值的倍数，严格规定了最高限额。尽管该法第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民 政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见，可是这 样的意见提不提、 听不听，事已至此， 有何必要？至于征用后出让的价格， 必然提供了另外一个寻租空间，吸引官商勾结，即便如此，往往也要大为 暴涨，这前后的差价，就被凭空拿走了这对于农民是极大的不公，使之不仅无法分享经济发展、地价升值的 成果，可能连基本的生计都成了问题。土地管理法的上述规定，其初衷大约是，出于国家财力的考虑， 尽可能控制工业和城市扩张中的
15、用地成本，因而不惜片面牺牲农民的利益， 这不仅削弱了政府当局应有的超脱性和公正性，而且还没有摆脱计划经济 的思维定势。不难想见，不容置疑的征用方式和低廉的地价必然进一步促使了土地 包括耕地的滥用，从而与土地管理法的耕地保护的精神相背离，这恐 怕是有关方面始料未及的。其实，一个幵发项目如果连市场化的地价都无法承受，那就本不该上 马，或者需要另择地点。有人担心随着地价的上涨，农民将为利所诱，纷纷抛售土地包括耕地, 于是无农不稳、大乱将至，此乃庸人自扰。因为按照经济常理，需求量必将随着价格呈反向变化，实际成交量并 非供给方的一相情愿，而是另有一定约束的。何况随着地价的节节高升，只要稳定存在一个交易便利的市场，人们 将并不急于卖出，甚至会产生待价而沽的心理。最后，既然用于建设的财力终归有限，地价就是放幵，其上涨也终有 止境，其回落也未尝不可能。总之，在微观上，市场地价这一试金石强于闭门造车的可行性论证； 在宏观上，地价的市场化如同其他产品、要素价格的市场化一样，也将有 力推动资源配置的不断优化。32第二个层面的问题，也是一般意义上集体所有制的通病，限制了内部成员对其应有份额的权利，不利于产权流动、重组和治理结构的健全。以上的分析，尚未考虑集体的内部结构。土地管理法第十四条则规定了，农民集体所有的土
