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1、环境卫生城乡一体化管理形式初探摘要：为改变人民群众的生活环境，进步城市形象，环境卫生城乡一体化在全国各大中城市如火如荼的开展起来。荣成市人民政府审时度势，顺着全市开展学习理论科学开展活动的东风，积极推行城乡生活垃圾一体化处理试点工作。本文就荣成市如何运用科学开展观，深化分析荣成市环境卫生管理现状，本着“先试点、后推开的原那么，积极推行环境卫生城乡一体化处理试点工作。在此根底上，提出了“综合整治、村民自治、设施规划、因地制宜、政府主导、完善机制、市场化改革为核心的环境卫生城乡一体化管理新形式。关键词：环境卫生城乡一体化管理对策建议keyrds:envirnentalsanitatinityand
2、untrysideintegratinanageentuntereasuresuggestin1.荣成市城乡环境卫生管理现状1.1环卫机构体制现状。荣成市总面积为1392平方公里，辖两城区崖头、石岛、12个镇、10个街道、853个行政村、97个居委会。市区崖头、石岛和各开发区市容和环境卫生管理机构，物业管理机构，镇人民政府，居民委员会及村民委员会，按各自管辖范围负责市容和环境卫生的监视管理工作。工商、公安、交通、卫生、房管、环境保护等部门应按各自的职责，积极协助搞好市容和环境卫生管理工作。其中崖头中心城区内设环境卫生管理处，归口市建立局，仅负责中心城区市政界内的环境卫生工作，市政界外的环境卫生
3、管理工作按照各自的管辖范围分工负责。石岛区的环境卫生由石岛环卫处管理，石岛环卫处归口石岛管理区建立环保局管理。1.2环卫人员和清扫保洁现状。崖头现从事环卫工作的职工约436人，占效劳人口的0.34，其中在编职工33人，临时聘用清扫工或其别人员共计403人，占从事环卫工作人员的92.3%，专业技术人员相对缺乏，初中及以下人员378人，占86.6%。荣成建成区清扫保洁352万平方米，主要以人工为主，有2辆清扫车，机动车主干道机械化清扫率25%。村镇道路的清扫保洁形式不一，有的村镇有专人清扫，有的没有专人清扫，全部采用人工方式。1.3生活垃圾搜集运输现状。崖头和石岛的生活垃圾收运系统目前均实行混合搜
4、集、混合运输。使用的搜集运输车辆主要有压缩车，还有全封闭自卸车等。目前荣成市垃圾搜集运输方式主要有以下两种，方式二目前占80%。方式一：生活垃圾直接投放铁垃圾方箱垃圾运输车生活垃圾处理场注：垃圾运输车指密闭式运输车等方式二：生活垃圾直接投放密闭塑料垃圾桶配套压缩车生活垃圾处理场生活垃圾搜集后，直接运往生活垃圾处理场进展填埋，不经过大型垃圾转运站二次转运。目前建成区内共有35个城中村，其中委托环卫有偿清运的有16个，4个城中村自行清运，以上村庄的生活垃圾实现了无害化处理，15个城中村未实行有偿清运，生活垃圾未实现无害化处理。石岛管理区有6个居委会未纳入生活垃圾一体化管理。企事业单位的生活垃圾局部
5、由环卫部门有偿代运，局部未进入卫生填埋场，倾倒在附近的低洼地，城乡结合部尤为突出。垃圾搜集方式主要以垃圾箱和垃圾桶搜集为主，农村生活垃圾的收运，近年来虽然逐步采取了一些措施，获得了一定的成效，有少数村镇实行垃圾固定点搜集方式。村镇的垃圾运输方式主要是拖拉机运输，仅成山镇配有一辆垃圾压缩车。各镇统一安排环卫工人定期对垃圾进展搜集，并将垃圾集中处理，送填埋场进展简易填埋。各镇由于缺乏长远的统一规划；根底设施建立滞后；资金投入量缺乏；加之农户卫生意识不强，仍将生活垃圾沿沟、渠随处丢弃乱扔、乱倒。造成农村生活垃圾污染多元化，搜集、处理处于不能及时清运现状。1.4生活垃圾处理现状。1.4.1崖头生活垃圾
6、处理。目前崖头的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾处理厂，规划总占地32万2，总库容为268.79万3，规划总投资为9023万元，使用年限在30年以上。该工程分两期进展建立，其中一期填埋区占地8.57万2，填埋容量为120万3，设计填埋才能为250吨/日，污水处理才能为120吨/日，可满足市区15年生活垃圾的处理要求。目前，崖头的生活垃圾全部采用卫生填埋，无害化处理率达100%，有效改善了城区环境，进步了城市整体生活质量以及城市影响力和竞争力，对社会经济可持续开展起到了重要推动作用。1.4.2石岛生活垃圾处理。石岛目前使用的生活垃圾处理场地处石岛牧云路南，烟墩至码头公路东，规划占地面积为50亩，工程
7、投资350万元，现已使用面积40亩，填埋高度为6米，渗沥液排放到污水处理站处理。场内有到达一级排放标准的日处理量50立方米的污水处理站一座，共投资250万元。目前，石岛的生活垃圾全部在该处理场进展处理，但由于该处理场已经接近使用年限，因此需要建立新的生活垃圾处理常目前新垃圾场正在建立过程中。1.4.3各村镇的生活垃圾处理。各村镇的生活垃圾处理主要是简易填埋，这些生活垃圾不经处理，常年露天堆积，通过雨水径流进入地表水和地下水，已经对环境造成污染。1.5粪便清运处理状况。目前，荣成市区包括石岛所有水冲式厕所实现了管道化排放，粪便进入城市生活污水处理厂同生活污水一起处理。无单独的粪便处理厂。所有旱厕
8、和农村的粪便经简单处理后进入农用。1.6环境卫生设施及机具现状。全市共有公共厕所101座，其中二类公厕22座，三类公厕63座，挪动公厕16座，局部对外承包，全部由专人管理。其中，崖头城区61座，环卫管理的公厕二类公厕免费开放，石岛区11座，其他各乡镇共29座，全部属于三类公厕。全市共有果皮箱或垃圾桶箱6337个，其中崖头3540个，石岛区2100个，其他各乡镇共787个，有些村镇根本没有垃圾搜集容器。全市环境卫生专用机具共57部，其中市环卫处23部，石岛环卫18部，其他各乡镇共16部，运输车辆根本是拖拉机。2.荣成城乡环境卫生管理存在的突出问题及分析从荣成市的城市相貌的变化及近几年环卫工作获得
9、的工作成绩可以反映出，荣成市环境卫生部门做了许多工作，获得了很大成绩，但从荣成市社会经济的飞速开展情况看，对荣成市的环境卫生有了更高的水准要求，现状还没有到达应有的要求，不能满足人民群众日益进步的对城市环境质量的要求。主要存在以下问题：2.1政府主导作用没有充分发挥，管理体制尚未理顺，根底管理薄弱。一是多年来，在我国经济和社会开展中存在的城乡二元构造政策取向，导致环境卫生管理范围只是覆盖在建成区，农村环境卫生未纳入政府的公共效劳体系中来，政府的主导作用发挥不充分。二是环境卫生行政主管机构分散，市级的环卫统筹管理方面，宏观管理才能较弱。三是城郊涉农街道办事处和乡镇的环卫管理网络不健全，机构出现断
10、层，且按属地管理原那么各自为政，导致农村环卫管理工作执行和推进非常困难。市级环卫机构与这些部门无上下关系，因此对执行工作情况的监视和落实就显得非常有限，这种管理体制和运行机制与推动市容环境卫生城乡一体化进程完全不相适应。2.2垃圾收运处理体系不完善，没有做到城乡统一规划，缺少区域统筹。按照城乡一体，区域共享原那么，荣成市的乡村环境卫生工作没有纳入乡镇统一建立中，实现城乡环卫建立一体化。农村和乡镇环境卫生较差，没有建立相应的垃圾收运处理体系。各区、镇之间“各行其是，垃圾处理设施往往以各自行政区为单位进展规划和建立，没有考虑垃圾处理设施的区域统筹和城乡统筹，造成资源的浪费。2.3规划设计更新缺乏，
11、根底设施建立薄弱。一是公共厕所数量缺乏，远低于国家标准规定的每平方公里不低于3座的要求。在城区存在找厕所难的问题，现有公厕等级较低、卫生设施不完善，卫生条件很差，根本没有设置专为残疾人和行动不便者使用的设备，不利于公厕作为公共卫生设施功能的发挥。二是缺少正规的粪便处理厂，城乡清淘的粪便直接排入城区管网或农田，严重污染环境。三是生活垃圾处理程度较低，方式单一，难以到达垃圾处理的减量化、资源化和无害化要求。目前，崖头和石岛的生活垃圾处理主要方式为卫生填埋，由于垃圾填埋场容量有限、处理方式单一，没有进展垃圾处理的资源化，某些种类的垃圾如餐厨垃圾没有适宜的处理方式。从城市可持续开展的要求出发，应建立餐
12、厨垃圾处理厂、垃圾燃烧处理厂等垃圾处理设施，拓宽垃圾处理渠道，使荣成市的垃圾处理真正到达减量化、资源化、无害化的要求。村镇生活垃圾主要进展简易填埋，已经对环境造成一定的污染。四是镇村卫生根底设施建立严重滞后，数量缺乏。各乡镇公厕数量严重缺乏，绝大多数厕所不达标，城乡结合部地区厕所档次偏低，无防蝇设施，蚊蝇密度大，异味大。且80%的厕所清扫、清掏不能及时到位。五是镇村环卫装备更新周期长，机械化作业程度低，多处于陈旧老化状况，大局部使用的是农用车、拖拉机，甚至人力车。局部车况较差，平安隐患大，由于未能密闭运输，垃圾渗漏液沿路洒滴，车辆一过异味熏天。城乡保洁开展不平衡，城市中心区和外围区域保洁力度不
13、同，道路机械化清扫率比拟低。2.4意识观念落后，工作经费决口较大。一是由于镇村远离市区，较多群众对按照高标准、严要求建立和管理城市环境整体观念认识上，还存在误区，把环境管理看成可有可无或毫不关已的事情，不主动积极配合参与进展相关管理，或是认为反正根底设施就这样差，再怎么管理也赶不上市区程度，且后一种思想甚至突出存在于局部镇村干部头脑中，环境卫生管理工作消极落后。同时由于村民常年形成的生活习惯，普遍对环境意识不高，使垃圾量剧增，导致镇村内私搭乱建，环境脏乱等形成恶性循环。二是随着推动城镇化进程因拆迁等原因，镇村特别是城乡结合部村的土地收益和集体经济实体逐步锐减，收入萎缩，没有了原来拥有土地的优势
14、，无力承当公益事业的经费支出。再者，收取垃圾处理费或清扫保洁费困难重重，按现行相关政策规定，其收费不涉及农民和农转非人员，致使环境卫生管理工作经费保障难以维系，镇村均感经济压力倍增。还有各镇市容环卫站所把有限资金用在了低程度日常维护上，环卫工人工资待遇低，严重挫伤了一线环卫工人的积极性。2.5投资渠道单一，科研和科技开发建立投入缺乏，宣传力度薄弱。一是城市生活垃圾治理费用绝大局部来源于财政拨款和城市维护费，投资渠道单一，投入缺乏，历史欠账较多。虽已制定了相应的垃圾处理收费方案，但保障措施缺乏，搜集困难，从总体上说，垃圾处理设施的建立和管理还缺乏稳定的资金来源。对于镇村来说，地方财政投入更是微乎
15、其微。二是随着环卫事业的开展和先进垃圾处理设施的建立，专业技术人员缺乏和科技力量薄弱的问题日益突出，环卫专业队伍中工作人员老龄化程度高，固定工比例少，文化素质低，也使环卫专业队伍不稳定，业务程度较低，远远满足不了环卫事业快速开展的需求。三是宣传力度薄弱，市民或村民对垃圾的危害程度认识缺乏。3.目前荣成市环境卫生城乡一体化的工作内容推进城乡环卫一体化是一项系统工程，荣成市按照“村居搜集、镇街道转运、市区处理的要求，本着“先试点、后推开的原那么，确定全市农村生活垃圾集中处理依托市区、石岛、成山三大生活垃圾处理场要分阶段施行。荣成建成区先期要在崖头城区及周边镇、街道推行城乡生活垃圾一体化处理工作试点
16、，施行的范围包括崖头街道尚未纳入市区孔家生活垃圾场集中处理的村庄，寻山街道、崂山街道、城西街道、滕家镇局部村庄，石岛城区及周边街道推行城乡生活垃圾一体化处理试点工作，由石岛管理区管委会负责组织施行。就目前而言，推行城乡环卫一体化要以完善城乡环卫根底设施，建立健全工作运行机制为重点，主要工作内容有：3.1建立垃圾处理设施。市环卫处、石岛环卫处及成山环卫处，要各自按照各自的行政区划，做好生活垃圾处理设施的建立。市环卫处应做好孔家生活垃圾场的续建和投入使用工作，确保垃圾正常处理。石岛环卫处应加快新建垃圾场的施工，确保城乡生活垃圾一体化正常开展。成山环卫应对拟建垃圾场的场址进展选择，完成环评及其他各项准备工作。同时为真正实现“垃圾处理无害化、减量化和资源化的要求，建议走
