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1、2022 年城市管理存在的问题及对策调研报告范文2022 年城市管理存在的问题及对策调研报告近几年来，某城市建设 迅速发展，城市化进程日益加快，市区建成区面积近某平方公里。但是城 市市容管理却相对滞后，跟不上城市建设和城市化进程的步伐，严重制约 了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，损害了某城市形象。现就这一 问题谈谈我们的几点和对策。一、我市城市管理工作中存在的主要问题1、重视程度明显欠强。重 建轻管是某城市发展中的突出问题，群众形象地称之为“规划是纸上工程 建设是形象工程，管理是虚无工程”。一些同志缺乏经营城市的理念，忽 视城市管理的作用和价值，片面认为市容管理只不过是赶赶小摊子，扫扫 垃
2、圾而已，认识不到一个净化、美化、绿化、亮化、人居环境好的城市， 就能使这个城市的资源大大增值的道理。因而对城市管理工作摆不上位置 投入不足，导致市容管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、 应付式、表面式的，治标不治本。近几年来，某城市长高了、变大了、现 代化了，可是环卫工人却还是在用扫帚扫马路，用三轮车、手拉车运垃圾 其落后的作业方式和工具明显滞后于城市的建设和发展。2、管理体制不够顺畅。随着城市化进程的日益推进，我市现行的市 容管理体制越来越不适应城市发展的需求。一是职能交叉，责任不清。市 容管理是一项综合性的管理工作，涉及的部门众多。目前，建设、规划、 工商、公安、卫生、环保、文化
3、等部门都不同程度地承担着管理城市的职 能。无论是市级管理部门之间还是市、区政府之间，都存在着职能交叉重 复现象，一件事大家都在管，形成互相扯皮现象。二是“头重脚轻”，权 力过于集中。市级机关权力过于垄断，使区和街道难以承担城市管理的重 任，出现了一些违章行为有权的看不见，看见的无权管的现象。三是多头 执法，形不成合力。市区共有多家执法队伍，各自执法，有利的事争着上， 无利的事不愿理，难以治理城市“违章综合症”。3、基础设施投入不足。主要表现在：一是规划滞后。在城市规划中， 没有配套规划布局合理、功能完善、数量充足的公益设施。二是市区道路 网络不畅。市区“断头路”、“丁字路”较多，交通拥挤处没有
4、人行过街 天桥，造成道路交通堵塞。三是道路地下管线建设滞后。如电信、供水、 燃气、电力等没有配套到位，经常发生随意开挖现象，造成资源和财力的 大量浪费。四是公益性基础设施不足。如停车场、公厕、垃圾中转站建设 和沿街果壳箱设置等远远达不到要求。4、难点问题久治不愈。由于市容管理的动态性、反复性，加之管理 人员和经费的不足，城管人员在市容管理中往往打“突击战”、“疲劳 战”，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境的突出问题没有得 到有效遏制。主要表现在：一是乱扔乱倒垃圾和固体废弃物； 二是违法 占道经营； 三是乱停乱放车辆； 四是城市“牛皮癣”随处可见； 五 是“门前三包”不落实； 六是城乡结
5、合部卫生状况较差； 七是违章乱 搭乱建。除此外，在城市管理中还有一个最突出的问题没有破题，就是在 对个人违章行为的处罚上是一个空白。由于一些市民素质不高，一个人扫 一个人管，几十个人乱扔乱丢的现象普遍存在，出现这边扫了那边丢，这 边净了那边脏的状况。5、执法环境不够良好。在众多的行政执法部门中，城管执法的难度 是最大的。一方面由于城市管理的对象成份复杂，一些人文化程度较低， 法制意识淡薄，当执法人员依法对其进行管理时，就跟执法人员胡搅蛮缠 甚至破口大骂，阻挠执法。另一方面因为城市管理的对象大多是弱势群体 部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生的手段，一些市民尽管强烈要 求有一个优美、整洁的工作
6、生活环境，但又受同情心驱使，盲目同情违章 经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长了被管理者的抵触情 绪。再就是法律法规赋予城市管理的强制力不够，城管执法部门对一些不 执行处罚决定的违章户缺乏强制手段，致使阻挠执法、抗拒执法的事件不 断发生，执法者的人身安全无法得到保障。二、进一步加强城市管理工作的建议与对策 1、进一步转变思路观念 切实加强组织领导。首先，要牢固树立城市市容管理优先的观念，在思想 认识上摆正“三个关系”：即市容管理与城市建设的关系，克服重建轻管 的低层次发展观念； 市容管理与经济建设的关系，确立城市管理也是生 产力的观念； 市容管理与精神文明建设的关系，明确市容管理水平
7、就是 城市文明程度的典型体现和集中反映。其次，要把市容管理纳入社会经济 发展计划和政府目标管理。坚持“规划一支笔、建设一张图、管理一盘棋” 和“高起点规划，高质量建设，高效能管理”的原则。统筹安排，分步实 施，把城市市容管理同城市建设一起纳入社会经济发展近、中、远期规划， 做到城市管理规划有蓝图、任务有指标、管理有规范、工作有考核、效果 有评价、责任有奖惩。实现城市管理工作计划与任务、定性与定量、务虚 与务实的战略性调整。2、理顺市容管理体制，形成统一执法合力。根据我市区划调整的实 际，结合市容管理工作的实践，城市市容管理必须实行“两级政府，三级 管理，四级网络”的体制。基本思路：一是加强市容
8、综合管理，变多头执 法为综合执法； 二是加强分级分层管理，充分发挥区、街道和社区管理 城市的积极性和主动性； 三是加强属地管理，科学界定市区事权范围， 将市容管理的重心下移，下放事权，突出块块的作用； 四是加强社会监 管，鼓励和组织各界群众参与城市管理。基于这一思路，建议成立市、区 两级城市管理综合执法局，作为综合执法的主体，并建立统一的执法队伍， 相对集中行使市容环卫、城市规划、市政公用、环境保护、噪音防治、工 商管理、交通管理等方面的全部或部分行政处罚权。综合执法实行“统一 领导，分级管理，分区负责”。从而，变多头管理为统一管理，变多家执 法为综合执法，减轻群众负担，提高执法效果。同时，由
9、于集中的仅仅是 处罚权，有关部门仍要行使好管理职能，发挥专业部门前置管理的优势。3、着力加强城市规划，尽量完善城市公益设施。在我市城市总体规 划的基础上，要抓紧进行城市道路交通网络、供水排水、环境卫生、园林 绿化等专项规划和城市控制性详细规划和分区规划的编制工作。根据规划 及时建立城市公益性基础设施项目库，以规划建设的时序来安排指导基础 项目建设的先后顺序，切实改变项目建设的随意性。同时，要依法强化规 划管理，维护规划的严肃性。规划一经确定，任何单位和个人都无权干预 更不能随意更改。4、运用经营城市理念，建立多元化投资渠道。要彻底改变以往城市 管理仅靠政府财政拨款，有多少钱办多少事的单一投资模
10、式。由单纯管理 城市向全方位经营城市转变，用经营城市的理念和经济的办法筹集城市建 设和管理资金，做到取之于城，用之于城，以城养城，以城管城。首先， 要以经营的眼光规划城市，强化城市的特色，塑造城市的品牌，优化城市 的生活环境和经济布局，形成土地资本利用效率的最大化。其次，要以经 营的手段建设城市，善于利用市场机制，利用过去、现在和将来的资金发 展城市。再次，要以经营的方式去管理城市，对构成城市空间和城市功能 载体的自然生成资本，人力作用资本及相关衍生资本进行集聚和重组经营 并把营运收益重新投入到城市建设和管理之中，实现城市的自我滚动、自 我积累、自我发展、自我增值。6、积极开展教育宣传活动，着力营造良好执法环境。市容管理的效果最终取决于市民素质的提高。要充分运用各种途径和方式，大力宣传市 容管理的相关法律、法规，使广大群众能够真正认识加强城市管理的重要 意义，了解相关法律法规，强化“市容管理人人有责”的责任感，积极支 持、主动参与市容管理工作，自觉抵制违章行为，共同塑造某的良好形象
