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1、龙头昂起两翼齐飞，努力打造中国的“江西样板”2016年03月28日 来源：凤凰国际智库 作者：赵可金 凤凰国际智库高级研究员 清华大学国际问题研究所副所长 江西省地处中国东南偏中部长江中下游南岸，古称“吴头楚尾，粤户闽庭”，乃“形胜之区”，为长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角地区的腹地，与上海、广州、厦门、南京、武汉、长沙、合肥等各重镇、港口的直线距离，大多在六百至七百公里之内。江西境内东、西、南三面环山，中部丘陵和河谷平原交错分布，北部则为鄱阳湖湖积、冲积平原，呈现为一个整体向鄱阳湖倾斜而往北开口的巨大盆地。和江西的地势一样，江西经济也主要依靠环鄱阳湖的北部地区，是江南的“鱼米之乡”，自商周开
2、始，该地区的经济文化发展水平与中原地区就没有多大差别，以农业和粮食生产为主要经济方式，特别是随着西汉时期朝廷在鄱阳湖平原和赣江、抚河沿岸谷地农垦逐步兴起，南昌、九江开始成为江西政治、经济和交通中心。同时，江西境内物产丰富，景德镇的瓷器源远流长，以“白如玉、明如镜、薄如纸、声如磬”的特色闻名中外。此外，樟树的四特酒、遂川狗牯脑茶叶、南丰蜜桔、庐山云雾茶、中华猕猴桃、赣南脐橙、南安板鸭、泰和乌鸡、江铃汽车、凤凰相机、金圣卷烟等都驰名海内外，是古代丝绸之路和海上丝绸之路的重要文化产品和主要商品输出地之一，为传播中华文明，促进古代东西方政治、经济、文化交流作出了积极贡献。此外，江西矿产资源丰富，是中国
3、主要的有色、稀有、稀土矿产基地之一，也是中国矿产资源配套程度较高的省份之一，带动了江西手工业和商业的发展，从汉代开始，江西就是内地重要的造船基地。“安史之乱”以后，江西境纺织、陶瓷以及银、铜、铁、铅等采冶业均有所发展。昌南（景德）镇瓷器则已名闻天下，九江商业尤为繁盛，被列为中国三大茶市、四大米市之一。 近代以来，由于帝国主义的掠夺，已有一定基础的纺织、造纸、瓷器等手工业遭严重打击。但随着列强在中国的渗透，江西与外界的联系也有了很大发展。特别是自1858年九江辟为商埠后，长江航运兴起后，九江成为江西最大物资集散中心，进一步推动了江西资源开采和制造业的发展，特别是萍乡的煤矿、赣南的钨矿都有了大规模
4、开采。新中国成立后，江西工业发展迅速，在20世纪50年代就初步形成了门类较齐全、布局较合理的工业体系，其中有色金属冶炼、机械制造、制瓷等居全国前列，已建成亚洲最大的铜矿和全国最大的铜冶炼基地。比如贵溪冶炼厂是中国规模最大的现代化炼铜企业，新余所产锰铁产量约占全国一半，龙南县为中国南方重要稀土生产地。到2015年底，江西实现国内生产总值16723万亿元，常住人口4522.2万人。总体来看，尽管江西地理区位优越，境内矿产资源储量丰富，制造业历史悠久，但仍然是一个相对落后的省份，如何将江西的地理区位优势、资源禀赋优势和制造业基础转化为发展优势，是江西对接“一带一路”和“长江经济带”面对的核心课题。
5、近年来，江西省委、省政府经过长期实践探索和调研，逐步形成了“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的国土开发总体战略格局。所谓“龙头昂起”，就是以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，加快打造南昌核心增长极、推进九江沿江开放开发、建设昌九工业走廊，带动全省科学发展、绿色崛起。“两翼齐飞”即以沪昆线、京九线为轴线，加快发展以上饶、鹰潭为复合中心的赣东北区域经济增长板块，以萍乡、宜春、新余为复合中心的赣西区域经济增长板块。“苏区振兴”即实现以赣州、吉安、抚州等原中央苏区振兴发展。“绿色崛起”即构建以鄱阳湖和赣南山地森林及生物多样性生态功能区、赣东及赣东北山地森林及生物多样性生态功能区、赣西及赣西北山地森林
6、及生物多样性生态功能区的“一湖三屏”为主体的生态安全战略格局。不难看出，在江西省委、省政府看来，江西的发展关键靠以南昌、九江为龙头的环鄱阳湖城市群经济圈，只要这个龙头舞起来了，江西经济社会发展就有了强大的动力。2015年3月，习近平在全国两会期间参加江西代表团座谈时，对江西工作提出了“一个希望、三个着力”的指示，着力推动老区加快发展，着力推动生态环境保护，着力推动作风建设。2016年2月初，习近平总书记在视察江西时，对江西工作提出了新的希望，他希望江西主动适应经济发展新常态，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利。习近平特别提出江西要“打
7、造美丽中国的江西样板”，在生态文明建设上作出榜样，坚持用新发展理念引领发展行动。为此，江西省委书记强卫指出，江西必须遵循经济规律，积极对接国家战略，形成科学合理的区域发展布局，坚定不移地推进昌九双核发展，坚决实现“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的目标。 “一带一路”和“长江经济带”提出后，江西省一改被动参与的态度，立足江西实际主动布局，推动江西实现大开发和大发展。2015年2月，江西出台了关于积极参与“一带一路”战略的措施和意见，提出了33条具体举措，拓宽陆上、海上、空中、数字四大通道。2015年5月，江西省政府又出台了江西省参与“一带一路”建设实施方案，明确了江西对接一带一路的战略
8、路线图。2015年底，中共江西省委通过了关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，提出要实施全面开放战略，主动对接融入“一带一路”，把江西建设成为“一带一路”内陆腹地重要战略支点和内陆双向开放示范区，重塑江西丝绸之路的历史荣光。立足江西省情特点和优势，着眼于“一带一路”和“长江经济带”的战略全局，江西在对接方案上强调发挥历史文化和生态资源优势，以畅通对外通道为基础，以扩大经贸投资为重点，以深化人文交流为纽带，以强化平台建设为支撑，努力把江西建设成为连接“一带一路”内陆开放新高地、发展战略大通道、国际合作新平台。具体来说，就是舞动环鄱阳湖城市群这个龙头，打通西北、西南、东南三条发展大
9、通道，搭建国际产能合作、投资促进、人文交流和生态文明等若干国际合作新平台。 建设内陆型开放新高地：环鄱阳湖城市群 作为一个经济社会发展相对落后的省份，江西的出路是开放，只有紧紧抓住国家“一带一路”建设重要契机，更加积极融入全国乃至全球经济大格局，通过更大范围的开放才能推动江西发展实现转型升级。在江西省境内，环鄱阳湖城市群是最具活力、城市化率最高的地区之一，也是全国城市群建设的先行者。这一城市群包括南昌、九江、景德镇、上饶、鹰潭、抚州、宜春、新余8个地级市，人口占全省的66.3%，GDP占全省的72.2%，财政收入占全省的66.9%。可以说只要环鄱阳湖城市群这篇文章做好了，江西发展就成功了一大半
10、。如果舞动起环鄱阳湖城市群这个发展龙头，借助“一带一路”和“长江经济带”的战略机遇，形成人流、物流、信息流的通道，对外释放连接东西、贯通南北（毗邻长三角、珠三角、闽东南经济发达地区）的区域增长极效应，对内促进区域资源高效整合，带动江西全省实现跨越式发展，江西经济就能够更好地融入世界经济之中，步入持续发展的轨道。 在环鄱阳湖城市群经济圈中，作为中心城市的南昌、九江、景德镇作为区域增长极在其中扮演着至关重要的角色。这三座城市恰好分布在鄱阳会的南、北、东三面，彼此距离100多公里，加上沿线的县城，几乎连成一片，具有很强的人口、资源、产业和信息服务集聚能力，有条件建设成为重要的先进制造业基地和区域物流
11、商贸中心、金融中心和旅游中心。建议江西省通过搭建昌九新区平台、境外产业园区平台、投资促进平台、金融支持平台、国际综合展览展示平台等若干平台，大力推动（南）昌九（江）景（德镇）区域一体化，建设环鄱阳湖城市群经济圈成为内陆开放型经济高地。尤其是南昌、九江地缘相接，相互呼应，两市生产总值占江西全省的三成以上，推动昌九一体化是撬动环鄱阳湖城市群的关键所在，只要两市连成南北互动的经济走廊，就会其他地市加入该城市群经济圈奠定了坚实的基础，也为江西对接“一带一路”和长江经济带构建起了经济高地。 南昌市是江西省的政治、经济、文化、商业、教育、科技和交通中心，更是环鄱阳湖城市群经济圈最重要的核心引擎。南昌市自古
12、以来就被誉为“襟三江而带五湖，控蛮荆而引瓯越”之地，是连接长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区三大重要经济圈交通廊道。同时，南昌也是中国重要的综合交通枢纽，是沿海地区商贸辐射中西部的中转枢纽。市内大型商业蓬勃发展，形成了“城内大商场，城郊大市场，城外大物流”的格局，华东及华南沿海城市陆地所有物流交通通往内陆都必定经过南昌。南昌也是重要的先进制造业基地，拥有南昌高新区、南昌经开区、小蓝开发区等国家级以上工业园区8个、规模企业近1000家。建议江西省和南昌市全面提升中心城区的高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，通过城际高铁、地铁、高速公路、通讯网络和能源网络等基础设施互联互通，加快建
13、设南昌一小时经济圈，联动发展新建、安义、进贤、余干、南昌县城和丰城、樟树、高安市区，建设区域性商贸物流、金融、旅游集散中心，全国重要的服务外包示范基地。同时，依托京九线、沪昆线等重要铁路干线发展临轨经济，依托南昌国际航空港、南昌综合保税区发展临港经济，加强与长江经济带、福建海上丝绸之路核心区以及东部沿海战略支点的互动对接，建设开放合作示范平台，联动省内腹地发展，强化南昌内陆开放型经济高地作用。 九江是昌九一体化双核城市之一，也是鄱阳湖生态经济区建设的重要引擎，长江中游航运枢纽和国际化门户。作为江西北大门，九江位于长江、京九铁路两大经济开发带交叉点，是长江中游区域中心港口城市，自古就有“三江之口
14、，七省通衢”与“天下眉目之地”的称号，具有巨大的地理区位和交通便利的优势。建议江西省和九江市充分释放九江的这一地理区位和交通便利优势，探索依托九江港建立九江自由贸易区和临港经济区，九江市委书记进入江西省委常委班子，通过赋予九江副省一级的管理权限，释放九江在商贸物流旅游方面的发展潜能，进而更好地上接“武汉城市圈”，下连“皖江城市带”，从而承接“长三角”的辐射，提升“环鄱阳湖城市圈”在长江中下游的经济纽带作用。 打通发展大通道 尽管江西毗邻长江和沿海地区，但江西在开放度上大大落后于其他省份，其中的主要原因就是江西三面环山，境内多属于山区，只有北部湖区和平原地区具有开放的条件。如何打通江西联通世界的
15、发展大通道，是江西对接“一带一路”面临的紧迫课题。江西省委、省政府根据“一带一路”沿线国家经济发展基础、自然资源禀赋等特点，结合江西省开放型经济发展需求，明确了东盟、欧亚国家和欧盟为主要互联互通区域，加快关键通道和重点工程建设，构建联通内外、安全通畅的对外开放通道。 畅通陆上通道。江西省依托国内现有连接亚欧、泛亚铁路运输通道，进一步打通我省对接中亚、中东欧、欧盟及东南亚的“陆上丝绸之路”通道。建议江西省加强与湖北、重庆、陕西、新疆等相关省区市合作，共同发展临轨经济带，积极对接“汉新欧”、“渝新欧”等中欧国际铁路班列，沿线布局若干物流园区、口岸、基地和货运通道的互联互通，打造便捷化的货运物流通道
16、。在条件成熟的情况下，建立从南昌通往欧亚各地的铁路货运通道和运营公司，带动江西经济更加紧密地融入世界经济。 连接海上通道。江西省强调依托长江黄金水道，沪昆、京九、向莆、赣龙、鹰厦等出海铁路，以及通达东南沿海高速公路，加强与沿海港口合作，强化铁海联运、陆海联运等作业项目，打通连接“海上丝绸之路”通道。建议江西省依托九江港探索建立九江自由贸易区和临港经济区，推动九江港与长江沿线港口和沿海港口之间的互联互通，提升江海联运能力。同时，江西境内的火车站特别是南昌火车站要与上海洋山港、宁波、厦门、福州、深圳等沿海口岸探索完善铁海联运，实行口岸协同、通关一体的管理营运方式，拓展江西出海大通道。 构建空中走廊。作为内陆省份，航空运输是与世界联通的最便捷方式，江西省要依托南昌昌北国际机场，大力发展临空经济区，整合境内“一干九支”的机场布局，加快形成连接“一带一路”重点地区的高效便捷航空运输网络，积极开通和
